宿州市G310-2013.8.26-重大道路交通事故調查報告

宿州市G3102013年8月26日16時46分，G310宿州市揚山縣境內305km+140m處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成 10人死亡、5人受傷，直接經濟損失約800萬元。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省政府主要領導、分管領導分別作出重要批示，要求全力救治傷者，妥善處理死者善后事宜，加強事故調查，依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通運輸廳、省總工會、宿州市人民政府組成的安徽省人民政府宿州市G310"2013.8?26"重大道路交通事故調查組 （以下簡稱事故調查組），邀請了省人民檢察院參加事故調查工作。同時，聘請了公路工程、道路交通安全管理等專業(yè)領域的3名專家參加事故調查。事故調查組按照"四不放過 "和"科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"的原則，在地方政府及其有關部門、單位的積極配合下，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況（一）事故車輛駕駛人情況經檢驗，邵凱、葛令民無酒后駕駛行為。兩名駕駛人的駕駛證發(fā)證及審驗情況均正常。（二）事故車輛情況事故車輛皖L58126號，福田牌重型自卸貨車，紅色，機動車所有人：邵凱，掛靠宿州市通達運輸有限公司碭山分公司,登記住所：安徽省宿州市碭山縣針織廠西 100米；初次登記日期： 2013年4月1日；檢驗有效期至2014年4月30日；車輛保險：交強險、商業(yè)險、第三者險50萬元，駕駛員座位險 10萬、乘坐人險 20萬元。該車自重15噸，核定載重 15.8噸，事發(fā)時載重 36噸、超載20.2噸，屬嚴重超載行為。事故車輛蘇CP8660t,江鈴全順牌中型普通客車，白色，機動車所有人：高敏 （葛令民之妻）,初次登記日期：2008年1月4日；檢驗有效期至2014年1月31日；登記住所：江蘇省徐州市泉山區(qū)萬通金龍小區(qū)3-3-702室；車輛保險：交強險、商業(yè)險、第三者險 50萬元。該車核載 15人、實載15人。經檢測：事發(fā)時蘇CP8660中型普通客車的行駛速度為67km/h-69km/h,皖L58126號重型自卸貨車的行駛速度為55km/h-57km/h。（三）事故現(xiàn)場道路情況事發(fā)路段位于G31Q道路為東西走向，瀝青路面，路寬12米，施劃中心單黃虛線，同方向各有一條機動車道，白天視線良好，路段為平直路面，道路限速80km/h,事發(fā)時天氣晴朗。（四）事故單位情況宿州市通達運輸有限公司碭山分公司，成立于2009年12月，法人代表：曹鋼平，登記住所在碭山縣針織廠西100米，公司管理人員共 3人，有150臺掛靠車輛，每臺車每年向公司交納1000元管理費。（五）事故車輛行駛軌跡情況8月26日14時，邵凱駕駛的皖L58126號重型自卸貨車，從揚山縣關帝廟鎮(zhèn)楊樓村駛往蕭縣黃口拉黃沙。16時許，該車在黃口料場裝好黃沙后，沿G310由東向西行駛至揚山縣境內文莊治超站時，為16時30分，16時46分該車到達事故現(xiàn)場。調查發(fā)現(xiàn)該車在今年 7月30日、8月2日有兩次違法超載運輸行為被文莊治超站執(zhí)法人員查處的記錄8月26日5時，葛令民駕駛的蘇CP8660t客車，從揚山縣葛集鎮(zhèn)駛往徐州市，13時從徐州返回碭山縣。16時左右再從碭山縣良梨鎮(zhèn)侯王莊發(fā)車，經李（李莊）園（園藝場）路駛入 G310，16時46分到達事故現(xiàn)場。調查發(fā)現(xiàn)該車自制假線路牌長期從事非法載客營運行為。二、事故發(fā)生經過及應急處置情況（一）事故發(fā)生經過2013年8月26日16時46分，駕駛人邵凱駕駛皖L58126號”福田”牌大貨車，沿G310由東向西行駛至305km+140rtt,遇到同向行駛的前方車輛制動時，采取措施不當，向左急打方向，駛入道路左側，與相對方向行駛葛令民駕駛的蘇CP8660，江鈴全順"牌中型普通客車發(fā)生正面相撞，造成蘇CP866啊客車駕乘人員8人當場死亡，2人受傷后經醫(yī)院搶救無效死亡，5人受傷，兩車損壞的重大道路交通事故。（二）事故應急處置情況16時49分，碭山縣公安局"110"指揮中心接到報警后，立即下達出警指令，17時05分，消防、救護人員、公安交警先后趕到現(xiàn)場，迅速開展事故救援、現(xiàn)場勘查、秩序維護等工作，并對事故現(xiàn)場實施了交通管制。宿州市政府接到事故報告后，立即啟動應急預案，成立了由市政府主要、分管領導同志和部門負責同志組成的事故處置指揮部。事故發(fā)生后，王學軍省長、方春明副省長作出重要批示，要求全力救治傷者，妥善處理死者善后事宜，加強事故調查，依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。省公安廳、省安全監(jiān)管局負責同志與業(yè)務處室負責人一起趕赴事故現(xiàn)場開展救援、善后處理和維穩(wěn)工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部組成工作組，于次日趕到事故現(xiàn)場，指導事故應急救援，督辦事故調查工作。三、事故原因及性質（一）直接原因皖L58126號貨車駕駛人邵凱違法駕駛超載貨車，遇前車制動時，采取措施不當，駛入對向車道是造成該起事故的直接原因。（二）間接原因宿州市通達運輸有限公司碭山分公司安全生產主體責任不落實。對事故車輛所有人私自調換與駕駛車型不符的駕駛人和無營運資質的駕駛人從事違法營運行為管理不到位，對事故車輛的日常管理缺失，安全制度形同虛設，存在重大安全生產隱患。碭山縣交通運輸管理部門對事故車輛所在運輸企業(yè)監(jiān)管不到位，開展道路運輸 "打非治違"工作不力。碭山縣公安交通管理部門開展道路交通安全管理工作不到位，查處交通違法行為不力。碭山縣政府部署開展道路運輸 "打非治違"和道路交通安全監(jiān)管工作不到位。宿州市公路運輸管理局碭山分局開展公路治超工作不力。宿州市公路運輸管理局 G310揚山超限超載檢查站開展治超工作不力。宿州市公安交警支隊對碭山縣道路交通安全工作檢查指導不力。宿州市交通運輸管理部門落實道路運輸安全工作不力。（三）事故性質經調查認定，這是一起重大安全生產責任事故。四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議（一）建議不予追究刑事責任人員葛令民，蘇CP8660t全順面包車駕駛人。非法組織客員從事營運活動，鑒于其在事故中死亡，免于其刑事處罰。（二）建議依法追究刑事責任人員邵凱，皖L58126號貨車駕駛人。違法駕駛與駕駛證不相符的超載貨車，遇前車制動時，采取措施不當，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第19條、35條、48條等有關法律法規(guī)規(guī)定，對事故的發(fā)生負全部責任。建議移送司法機關依法處理。曹鋼平，宿州市通達運輸有限公司碭山分公司經理。玩忽職守，未能履行企業(yè)安全生產主體責任，日常安全制度形同虛設，缺乏對事故車輛的日常監(jiān)管，存在重大安全生產隱患。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議移送司法機關依法處理。王慶，宿州市通達運輸有限公司碭山分公司安全員。負責公司安全管理工作，玩忽職守，對公司日常安全管理制度不落實，對事故車輛的日常監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議移送司法機關依法處理。三）建議給予黨紀政紀處分人員周化波，碭山縣道路運輸管理所所長。組織開展道路運輸 "打非治違"工作不力，對事故車輛長期從事非法營運失察，對事故車輛所在貨運企業(yè)存在的安全管理問題督促檢查不到位、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。付偉城，碭山縣道路運輸管理所副所長。分管貨運工作，組織開展道路運輸 "打非治違"工作不力，對事故車輛長期從事非法營運失察，對事故車輛所在貨運企業(yè)日常監(jiān)管不到位、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。陳華超，碭山縣交通運輸局局長。負責領導全縣道路運輸管理工作，對轄區(qū)內組織開展道路運輸 "打非治違"工作不力，對事故車輛長期從事非法營運失察，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。汪濤，碭山縣公安局交警四中隊中隊長。負責事發(fā)路段交通安全管理工作，對轄區(qū)路面管控不嚴，對事故車輛駕駛人非法駕駛行為失察，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。孫愛學，碭山縣公安局交警大隊副大隊長。分管交警四中隊工作，對該中隊查處超載、非法駕駛等交通違法行為監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。王志清，碭山縣公安局交警大隊大隊長。負責領導全縣道路交通安全管理工作，對轄區(qū)內查處超載、非法駕駛等交通違法行為督促檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。趙永茂，碭山縣公安局副局長。分管交警大隊工作，對該大隊查處超載、非法駕駛等交通違法行為督促檢查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。周建謀，碭山縣公安局局長。部署開展全縣交通安全管理工作不到位，督促檢查超載、非法駕駛等交通違法行為不力，對事故發(fā)生負有重要領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。張友群，碭山縣委常委、副縣長。分管公安、交通運輸工作。部署開展道路交通安全監(jiān)督檢查工作不到位，組織開展道路運輸 "打非治違"工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。張樹舉，宿州市公路管理局碭山縣公路分局黨委書記、副局長。負責公路日常執(zhí)法工作，組織開展治超工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其警告處分。陳其陽，宿州市公路管理局碭山縣公路分局局長、黨委副書記。部署開展公路 "打非治違"工作不力，組織查處治超工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其警告處分。丁允浩，宿州市公路管理局國道 310碭山超限超載檢查站中隊長。負責事發(fā)當日查處超限超載車輛工作，履行工作不認真，導致事故車輛逃避查處，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。劉洪喜，宿州市公路管理局國道 310碭山超限超載檢查站站長。履行職責不認真，組織開展查處超限超載車輛工作不到位、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定，建議給予其記過處分。周敬樂，宿州市道路運輸管理處處長。落實道路運輸安全工作不力，督促、檢查全市開展貨物運輸安全工作不到位、不深入，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。黃中華，宿州市交通運輸局副局長。分管安全生產和治超工作。落實道路運輸安全工作不力，督促、檢查道路貨物運輸安全工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。許云淮，宿州市公安局副局長兼交警支隊長。貫徹落實道路交通安全工作不力，督促檢查道路交通安全工作不到位。對事故的發(fā)生負有領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。（四）建議給予行政處罰的單位宿州市通達運輸有限公司碭山分公司。企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全管理制度不健全，對事故車輛及駕駛人的違法營運行為管理不到位，日常安全制度形同虛設，存在重大安全生產隱患。對事故發(fā)生負有重要管理責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條的規(guī)定，對該公司處以70萬元罰款。宿州市通達運輸有限公司。對下屬碭山分公司安全生產責任不落實、安全管理制度不健全等工作督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條的規(guī)定，對該公司處以70萬元罰款。（五）建議給予行政處理的單位宿州市公安局。部署落實有關道路交通安全管理工作不到位，督促其相關部門加強道路交通安全工作不嚴格，責成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。宿州市交通運輸局。部署落實有關道路運輸安全工作不到位，對道路運輸 "打非治違"工作督促檢查不到位，責成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。碭山縣人民政府。落實安全生產工作不到位，開展道路運輸 "打非治違"工作不力，督促其相關部門加強道路交通安全工作不到位，責成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。宿州市人民政府。落實國家、省有關安全生產工作不到位，督促檢查全市道路交通安全工作不力，責成其向省人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。五、事故防范和整改措施宿州市G310"8.26"重大道路交通事故，是發(fā)生在全國安全生產大檢查期間，暴露出有關部門執(zhí)法不嚴、大檢查工作不扎實，"打非治違"走過場，道路運輸企業(yè)主體責任不落實，隱患排查不認真，發(fā)現(xiàn)不及時，存在著盲點和死角，給人民生命財產造成了重大損失。因此，我省要全面、嚴肅、認真徹底地貫徹落實國務院30號文件精神，切實落實企業(yè)安全生產主體責任和相關部門的監(jiān)管責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：（一）嚴厲查處道路交通違法行為宿州市、碭山縣及其有關部門要進一步加大道路交通安全工作力度，加大路面管控力度，認真研究分析事故發(fā)生的特點和規(guī)律，查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實國家、省政府關于道路交通安全專項整治工作要求，深入開展安全生產大檢查和"打非治違"專項行動，加大隱患排查整治力度，嚴厲打擊超限超載等危害道路交通安全違法行為。要進一步完善勤務模式，提高路面見警率和管事率，嚴查嚴管客貨運車輛，及時依法查處車輛超速、超員、超載、駕駛與準駕車型不符等交通違法行為。要充分利用電子監(jiān)控設施、雷達測速儀、酒精測試儀、公安信息網絡等裝備和手段，采取定點執(zhí)勤和流動巡邏相結合的方式，嚴厲查處危及道路交通安全、容易誘發(fā)重大道路交通事故的違法行為，切實提高路面執(zhí)法工作的震懾力。（二）督促道路運輸企業(yè)落實安全生產主體責任宿州市、揚山縣及其有關部門要進一步督促道路運輸企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，加大安全投入，健全安全管理機構,確保各項安全生產制度和措施能夠執(zhí)行到位，切實承擔安全生產主體責任。要督促道