分轍兩向-2022年全球經(jīng)濟秩序報告-上海國際問題研究院

分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告BigY-Intersections:2022GlobalEconomicOrderReport前前言II分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告前言2020年以來，世界大變局加速演進的最直觀、最深刻的表現(xiàn)之一，是來自于世界經(jīng)濟局勢和全球經(jīng)濟治理體系的巨變和亂象——包括“超級經(jīng)濟全球化”落幕，全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制持續(xù)失能、各國經(jīng)濟發(fā)展議程中的“國家安全考量”顯著上升，全球可持續(xù)發(fā)展進程的逆轉(zhuǎn)，各種顯性和隱性的挑戰(zhàn)和危機紛至沓來、相互交織、疊加……如何解析世界經(jīng)濟格局巨變及國際投資、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等體系的動蕩演化趨勢？全球發(fā)展領(lǐng)域及其治理體系將面臨哪些新的挑戰(zhàn)和困難？出路何在？這些問題事關(guān)整個國際體系和國際秩序是否長期穩(wěn)定、可預(yù)期的基礎(chǔ)。上海國際問題研究院世界經(jīng)濟秩序課題組的最新研究報告對上述問題做了詳盡的分析，并給出作為中國的一家智庫，當我們分析、解答當前世界經(jīng)濟和治理體系的態(tài)勢及其所面臨的機遇或挑戰(zhàn)時，中國角色以及中國與世界的互動影響已經(jīng)成為我們分析框架中的一個重要、甚至是關(guān)鍵的變量。中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟體系中的重要一部分。到2021年，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)GDP場中的地位日益舉足輕重。中國在當前動蕩變革的國際經(jīng)濟秩序中扮演著怎樣的角色？中國與世界經(jīng)濟體系的互動關(guān)系會有哪些新的變化？未來中國還會發(fā)揮哪些作用？對于這些問題，我“世界又一次站在了歷史的十字路口”，中國共產(chǎn)黨20大會議的報告對國際形勢做出了更為嚴峻的判斷。作為國際問題研究的智庫和研究者，我們的責任就是在對形勢做出專業(yè)和理性分析的基礎(chǔ)上，盡力找到更多能夠推動世界和平發(fā)展互利合作的辦法。寫作說寫作說明分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告2022年全球經(jīng)濟秩序研究項目由上海國際問題研究院主持,上研院國際傳播中心以《分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告》SIISReport形式發(fā)布，課題組由上研院世界經(jīng)濟研究第一章作者，王玉柱博士為第二章分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告王中美上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長葉玉上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所副所長王玉柱上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所研究員薛磊上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員蔣力嘯上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員目錄 容概要0101分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告場一片樂觀，但很快又受疫情延宕、俄烏戰(zhàn)爭驟起、通脹居高不下、氣候變化加劇等多項負面因素影響，全球和地區(qū)的增長預(yù)期不斷下探低位。如果說全球化在過去數(shù)十多年的穩(wěn)定發(fā)展中，呈現(xiàn)勢不可擋的局面，那么這三年是全球化在理論上被深度質(zhì)疑、在實踐中被試圖抵制或扭轉(zhuǎn)的貿(mào)易、投資等自由化治理機制的背離，也使得全球經(jīng)濟秩序陷入動搖與分化。盡管2022年在WTO框架下終于達成了一些階段性成果，但是多邊主義仍然處于弱化軌道內(nèi)。同時，與全球化形成復(fù)雜關(guān)系的地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)結(jié)盟正在加速，盡管結(jié)盟內(nèi)部自由化仍是趨勢，對結(jié)盟外部過去幾年在政治、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域都被廣泛討論的“脫鉤”、“戰(zhàn)略競爭”、“兩極化”增長的全球經(jīng)濟秩序正處于新分岔口上，包括國際貨幣體系、貿(mào)易投資體系和發(fā)展進程，都展現(xiàn)出對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制的揚棄趨勢；仍值得探索的積極面是，這些道路之間或許存在重疊交叉(overlappingandintersected)，因此還有尋求局部協(xié)調(diào)的可能。不僅針對敵對國家、企業(yè)、個人，而且還牽涉第三方國家，其霸權(quán)的任性和實質(zhì)威力，都不得不安全，加速分化更多套可替代體系的傾向，如作為SWIFT替代的其他金融報文體系會更快發(fā)展起來，環(huán)保標準、勞工保護規(guī)則、數(shù)字規(guī)則、稅收競爭等敏感議題也在WTO之外的其他容概要002分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告其次，多重沖擊疊加引發(fā)“去全球化”擔憂，國際貨幣體系將發(fā)生重要變化。IMF官員指出，長期來看，烏克蘭危機可能導(dǎo)致能源貿(mào)易轉(zhuǎn)變、供應(yīng)鏈重新配置和支付網(wǎng)絡(luò)碎片化，并促使各國重新考慮其持有的外匯儲備。這會從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟和地緣政治秩序，進一步增加全球經(jīng)濟碎片化的風險，特別是在貿(mào)易和技術(shù)方面。全球支付體系也在發(fā)生變化，中央銀行數(shù)再者，供應(yīng)鏈方面，美國仍被大多數(shù)觀點認為是具有強大控制力和影響力的核心國家，歐洲則深陷衰退泥淖，加、澳、日、韓等發(fā)達國家附庸美國經(jīng)濟的趨勢將更明顯。過去形成的三大供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)(北美、歐洲、東亞)可能逐漸演變?yōu)橐员泵篮蛠喼薰?yīng)鏈為主，歐洲供應(yīng)鏈或?qū)⑦M一步向亞洲轉(zhuǎn)移。選擇盟友和重構(gòu)更安全的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，將是未來各國參與區(qū)域治理的主最后，新一輪的戰(zhàn)略競爭邏輯正日益主導(dǎo)援助國國際發(fā)展政策的走向，使國際發(fā)展合作體系面臨新的分化風險，而偏離發(fā)展中國家真正的發(fā)展需求和SDG目標要求，最終可能加劇國際分化與動蕩，傷及援助國自身的利益。多重危機沖擊與全球通脹治理的壓力上升，不僅使國0303分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序各國采取的普遍具有保護色彩的金融、貿(mào)易、投資等政策，也對困難重重的世界經(jīng)濟復(fù)蘇歷程造成阻礙。盡管2022年在WTO框架下終于達成了一些階段性成果，但是多邊主義仍然處于弱化軌道內(nèi)。同時，與全球化形成復(fù)雜關(guān)系的地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)結(jié)盟正在加速，盡管結(jié)盟內(nèi)部自由化仍是趨勢，對結(jié)盟外部的歧視卻在加劇。這些結(jié)盟雖然形式各異，但都具有重返“大國中心主義”的特點。大國利益的根本性分歧也將使得全球經(jīng)濟的未來延伸向多條不同的道路。因經(jīng)濟秩序當前正處于新分岔口上，包括國際貨幣體系、貿(mào)易投資體系和發(fā)展進程，都展現(xiàn)出對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制的揚棄趨勢；仍值得探索的積極面是，這些道路之間或許存在重疊交叉 程遭受重大沖擊1、全球加息潮可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退021年以來，發(fā)達國家通脹率出現(xiàn)大幅增長，已遠遠超出美聯(lián)儲等央行設(shè)定的價格穩(wěn)定水平，因此美國等發(fā)達國家貨幣政策制定者認為必須采取具有一貫性和及時性的貨幣政策以達國家高通脹的政策應(yīng)對經(jīng)驗和教訓(xùn)，維持價格造成銀根收緊和經(jīng)濟下滑，較為脆弱的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將受到更為沉重打擊。因此，在降低通脹率和通脹預(yù)期的同時，需要運用多種政策工具以緩減其對全球經(jīng)濟增長的沖擊，各第一第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序0404分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告充分闡述了美聯(lián)儲在今年下半年以及2023年的貨幣政策目標。鮑威爾強調(diào)，美聯(lián)儲將應(yīng)對高通脹率作為其當前核心工作任務(wù)，宣稱將采取一切必要措施減緩?fù)泟蓊^，并最終確保通脹率求我們運用強有力的手段以促使供給和需求達到更好的均衡。降低通脹率可能將帶來持續(xù)性的低增長率以及較為疲弱的勞動力市場有助于減緩?fù)?，但也會使得民眾和企業(yè)承受更多壓力。是降低通脹率所需要付出的代價。”2對于鮑威爾關(guān)于美國貨幣政策走向的這一講話，美國工商界及經(jīng)濟學(xué)家普遍解讀為美聯(lián)儲已放棄之前所追求的“軟著陸”目標，也即在不導(dǎo)致經(jīng)濟陷入衰退的情況下降低通脹率。目前看來，鮑威爾所構(gòu)想的方式類似于20世紀80年代初美聯(lián)儲主席保羅·沃克爾推行的政策，也就是堅定地采取加息等緊縮性貨幣政策，直至通脹率回歸穩(wěn)定水平，而其代價則是美國兩次陷失業(yè)率以及消費支出都保持穩(wěn)定，這使得美國華爾街機構(gòu)及投資者認為，美國經(jīng)濟具備很強韌性，同時通脹走勢也已經(jīng)見頂，從而美聯(lián)儲在2023年可能放緩加息步伐，或者甚至轉(zhuǎn)為采取降息措施。但是，在鮑威爾發(fā)表講話之后，這些過于樂觀的預(yù)測看來已沒有市場，美國投資者在美聯(lián)儲政策導(dǎo)向引領(lǐng)之下，發(fā)達國家央行也普遍采取跟隨策略，推出加息政策，據(jù)初步。摩根斯坦利公司亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇就此指出，美聯(lián)儲的政策措施可能將導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升，只有這樣才能使得通脹率盡快回歸低位。今年以來，美國通脹率一直處于歷史上較低水平，目前維持在3.5%左右，聯(lián)儲已經(jīng)連續(xù)四次加息，此后可能還會有三次加息措施?？紤]到貨幣政策效果傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟1JustinDamienGuénette,M.AyhanKose,andNaotakaSugawara,“IsaGlobalRecessionImminent?”,September2022,WorldBankGroup.2JeromeH.Powell,“MonetaryPolicyandPriceStability”,August26,2022,/newsevents/speech/powell20220826a.htm.處處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序第一章0505分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告的滯后性，這些加息政策對于經(jīng)濟活動的抑制效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)出來，資金成本的上升和資本市由于投資者懷疑美聯(lián)儲的激進收緊政策能否在不引發(fā)全球最大經(jīng)濟體硬著陸的情況下抑制美國通脹，對美國經(jīng)濟衰退的擔憂一直困擾著市場。面對通脹、疫情、俄烏沖突、氣候變化等斷下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期。2022年7月IMF發(fā)布的《世界經(jīng)盡管對經(jīng)濟增長放緩已有共識，但是否進入全球性衰退仍有很多爭議，尤其對美國將會或者已經(jīng)陷入衰退，仍有不同觀點，這關(guān)系到具體指標的選用。從全球地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展來看，歐洲經(jīng)濟陷入衰退已經(jīng)是一個事實，而美國經(jīng)濟的環(huán)比增速雖然下降，但在它上半年同比增速仍3.2%的情況下，說美國進入衰退還言之過早，但是美國經(jīng)濟衰退的概率越來越大。令人擔心的是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的困境。當發(fā)達國家將供應(yīng)鏈安全、產(chǎn)業(yè)競爭力、勞工標準、氣候責任等作為其對外政策的核心時，全球化可能會以一種扭曲(distorted)的方式繼續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家希望進一步加強控制力，而更多的發(fā)展中國家則可能被這樣一種集中化的漩2、全球發(fā)展進程遭遇逆流2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟遭受重大沖擊。受政府財政能力的從而導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間出現(xiàn)危機緩解效果上的差距。當前情況下，發(fā)展中國家的復(fù)蘇進程又面臨多重危機疊加的挑戰(zhàn)，包括發(fā)展危機、債務(wù)危機、國際收支危機、糧食危機、能源危機等。新冠疫情與眾多經(jīng)濟社會危機的疊加也對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面對于廣大發(fā)展中國家來說，全球疫情蔓延帶來了多重沖擊，一方面嚴重阻礙其本國的經(jīng)濟第一第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序0606分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告活動，另一方面其所依賴的外部市場也呈現(xiàn)嚴重惡化態(tài)勢，市場萎縮和就業(yè)機會大幅減少，有可能使得過去幾十年聯(lián)合國等國際組織致力推動的減貧事業(yè)嚴重倒退。聯(lián)合國開發(fā)計劃署近期公布的《人類發(fā)展報告》就指出，過去兩年全球人類發(fā)展指數(shù)數(shù)值持續(xù)下跌，其跌幅已經(jīng)完全分配嚴重不平衡的狀況，根據(jù)國際勞工組織的報告，在全球勞工群體中，2017年收入最高的這種情況下，如何落實和完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的目標，已成為世界各國全球經(jīng)濟角度看，美國等發(fā)達國家針對通脹所采取的政策措施也將產(chǎn)生重大溢出效應(yīng)。鑒于美元作為國際貨幣的重要地位，美聯(lián)儲緊縮性貨幣政策必然將導(dǎo)致全球美元供應(yīng)短缺，進而導(dǎo)致新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家資本市場流動性進一步收緊，而美元升值則進一步加大發(fā)展中國家所擁有的以美元計價的債務(wù)負擔。高債務(wù)負擔的發(fā)展中國家則可能出現(xiàn)國家違約情況，甚至引發(fā)全面經(jīng)濟危機，就如同斯里蘭卡近期出現(xiàn)的情況。發(fā)展中國家債務(wù)危機將同時影響債權(quán)另一方面，美元的持續(xù)強勢也對全球金融市場穩(wěn)定帶來重大沖擊，全球主要貨幣如歐元、出現(xiàn)對美元持續(xù)貶值走勢，其它新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家貨幣也遭受同樣沖擊。對于擁有大量外匯儲備的大型經(jīng)濟體而言，由于擁有較為充足的外匯儲備，因而本幣匯率貶值引發(fā)其國內(nèi)金融危機的可能性較小。然而，對于眾多中小發(fā)展中國家經(jīng)濟體而言，聯(lián)合國《2022年中世界經(jīng)濟形勢與展望》指出，高通脹正在使家庭的實際收入減少，特別是在發(fā)展中國家，在這些國家，貧困更加普遍，工資增長仍然受到限制，緩解石油和糧食價包括最不發(fā)達國家的融資缺口。外部金融條件趨緊將對增長前景產(chǎn)生不利影響，尤其是對那些UNDPHumanDevelopmentReportSeptember22.處處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序第一章0707分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告本性分歧、全球化的基礎(chǔ)受到動搖：一方面全球經(jīng)貿(mào)往來的內(nèi)容不再限于最終商品的交易，更多的包括由跨國投資帶來的中間品貿(mào)易和服務(wù)的跨境提供；另一方面，經(jīng)歷過亞洲金融危機后，許多小國或脆弱經(jīng)濟體發(fā)現(xiàn)在面對全球化帶來的沖擊時幾乎沒的競爭。解決機制等為設(shè)定的治理體系，以符合全球化生產(chǎn)發(fā)展的需求，即更低的流動障礙和更一致的管理標準，有利于資本和生產(chǎn)在全球的轉(zhuǎn)移。因此，現(xiàn)有全球經(jīng)濟秩序的形成更多地基于新自還包括內(nèi)外市場和規(guī)則的一致化，以提供更低成本、更有效率的全球化運營環(huán)境，這是全球供然是前一階段的延續(xù)，但又明顯地發(fā)生了斷裂，標志性的推動力是美國國內(nèi)在新自由主義共識上的分裂及實踐中對多邊機制的逐步冷落。這一階段許多理論研究聚焦于“逆全球化”、“慢根本的原因或許在于過去二十年的實踐中，世界經(jīng)濟的不平衡進一步加劇了。而作為現(xiàn)有5AndrewWalter，“Globaleconomicgovernanceafterthecrisis:TheG2,theG20,andglobalimbalances”，2011,https://personal.lse.ac.uk/wyattwal/images/globaleconomicgovernanceafterthecrisis.pdf.等。SeeWTOWorldTradeReport2021:EconomicResilienceandTrade,/english/res_e/booksp_e/wtr21_e/00_wtr21_e.pdf.第一第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序0808分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告不均的不滿，包括國家與國家之間的不均，以及國內(nèi)各階層和群體之間的不均。國內(nèi)政治經(jīng)濟上的壓力積累到一定程度，就會傳導(dǎo)到對外政策上，引致2016年以后保護主義的全面抬頭，在理論上，新自由主義至少在五個大問題上，無法提供完整或令人滿意的政策指導(dǎo)：合適本國的增長戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策是什么；如何消除副生的不平等問題；如何處理金融和貨幣政策；定、私有化和自由化”的華盛頓共識口號在今天失去了意義，那么取而代之的是什么——如果有的話？不同國家如何重新評估國家和市場在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的相對作用？是否有新的“模型”可以在不同國家和環(huán)境中推廣和適用？目前來看，在沒有新的共識可以替代新自由義主義的情2、單邊主義與干預(yù)主義抬頭20世紀90年代到21世紀初的近二十年，是以新自由主義為基礎(chǔ)的現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的黃金時期，多邊主義得到了前所未有的認同和發(fā)展。此輪干預(yù)主義的發(fā)端，是從2008年美國金融危機后開始，但其高潮，應(yīng)當是從2016年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始，全球性濫觴則可觀察至COVID然國家利益中心與保護主義，本質(zhì)上應(yīng)當是對強調(diào)自由化的現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系的反動。但此輪干預(yù)主義的實際影響比理論推導(dǎo)的結(jié)過去，干預(yù)主義的主要內(nèi)容是內(nèi)部經(jīng)濟刺激政策和產(chǎn)業(yè)政策，如財政寬松、擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資和購買本國貨等，此輪新干預(yù)主義的手段則內(nèi)外并進，除了國內(nèi)政策之外，同時配套以重塑全球供應(yīng)鏈為目標的一系列對外政策。這與當代全球生產(chǎn)方式密切相關(guān)。此輪干預(yù)主義不僅要培育為自己所控的供應(yīng)鏈，也要打擊和排除競爭對手控制或參與關(guān)鍵供應(yīng)鏈(criticalsupplychain)。保障“安全”是此輪新干預(yù)主義的首要目標。僅從各國近兩年發(fā)布的戰(zhàn)略、8SeeGeoffreyGertz&HomiKharaseds，“BeyondtheNeoliberalism”，BrookingsReport,April.2019,/wp-content/uploads/2019/05/beyond-neoliberalism-final-05.01.pdf.9Ibid.處處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序第一章0909分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告一方面，主要發(fā)達國家政府，包括美國、歐盟、日本、英國等為應(yīng)對疫情和推動復(fù)蘇推出的多項保護主義政策和產(chǎn)業(yè)政策，加劇了相互之間的利益沖突。這些利益沖突，主要以制裁、報復(fù)和談判等雙邊措施來解決。作為對照，以WTO上訴爭端解決機制停擺為標志，多邊治理改革也未見進展；在新達成的區(qū)域協(xié)定(如美加墨協(xié)定、CPTPP等)中國家間的投資爭端仲裁機制，也被限制適用和設(shè)定更多的例外。這反映了全球經(jīng)濟治理中消極的力量。大國競爭導(dǎo)對抗和解決問題12。停滯不前的多邊、區(qū)域和雙邊治理平臺都開始重新活躍，一系列貿(mào)易協(xié)定簽署。與多邊體系趨弱作為對照的，是以加強近岸關(guān)鍵供應(yīng)鏈為訴求的區(qū)域治理迅速發(fā)展，尤其是中美兩國分別在亞太與印太等區(qū)域的布局，可能形成割而治之又分庭抗禮的態(tài)勢。通過結(jié)盟的方式重塑更安全的供應(yīng)鏈13，為此加強協(xié)調(diào)并擴大治理范圍，這是全球治理中積極的力量。值得注意的是，全復(fù)雜。球經(jīng)濟秩序的可能異變、全球經(jīng)濟秩序進入不穩(wěn)定期當前全球治理面臨的主要挑戰(zhàn)源于以下兩方面：全球性問題的復(fù)雜性和廣泛性；解決問題10文化安全指的是確保所有個人和群體都根據(jù)其獨特的文化需求和差異得到對待。它假定有差異的權(quán)利，并呼吁不基于任何感知或?qū)嶋H差異而削弱、貶低或剝奪個人權(quán)利的互動。參見ErikNemeth，“WhatisCulturalSecurity?Differentperspectivesontheroleofcultureininternationalaffairs”,presentationatApril2016,availableat/publication/333433707_What_is_lturalSecurityDifferentperspectivesontheroleofcultureininternationalaffairs境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵議題沒有實質(zhì)性進展。12SeeRobertKeohane&JosephNye,“RealismandComplexInterdependence”,2000,availableat/assets/samplechapter/0/2/0/5/0205082912.pdf.13G.Grossman,E.HelpmanandH.Lhuillier,“SupplyChainResilience:ShouldPolicyPromoteDiversificationorReshoring?”,WebinarPresentation021,Princeton(NJ):PrincetonUniversity.第一第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序1010分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告，其影響相互交織疊加，從而進一步增加了問題的復(fù)雜性和長期性。與之相比，當前全球治理在而新機制成效有限的現(xiàn)狀。究其原因，最重要的影響因素在于守成大國與新興大國相互之間在從西方國家視角來看，較為普遍的意見是，美國和西方在國際制度層面的主導(dǎo)仍將得以延續(xù)，因為冷戰(zhàn)后全球化進程是在西方創(chuàng)制的國際制度背景下達成的，新興大國的崛起也正是借助這一制度和組織環(huán)境才得以實現(xiàn)。因此，美國仍將在新秩序中扮演“平等國家中的領(lǐng)導(dǎo)者” (FirstamongEquals)角色，而新興大國的未來發(fā)展必定是朝著進一步融入美國領(lǐng)導(dǎo)的國際制度這一方向前進。14然而，與西方國家所持的趨同化觀點相反，國際力量對比持續(xù)向非西方世界傾斜。在這一“后西方世界”中，原先被邊緣化的發(fā)展中國家的理念和價值觀得到發(fā)揚和上升的空間，因而未來世界制度的規(guī)劃進程并非單向擺動的過程，而是一種相互適應(yīng)和調(diào)整的美國與中國在國際組織及機構(gòu)中的角力是影響未來全球治理變革進程的主要因素。美國政府高官就指出，要達成遏制中國影響力的目標，美國必須繼續(xù)在國際組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。白宮國家安全戰(zhàn)略文件也指出，聯(lián)合國及其它國際組織對于推進美國利益仍舊具有至關(guān)重要的作用，因而美國將重新全面參與國際組織，并按時足額履行其向國際組織繳納會費義務(wù)。美國需要在國際組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用以協(xié)調(diào)應(yīng)對全球性問題，同時還要確保這些國際組織繼續(xù)奉行聯(lián)合國系統(tǒng)創(chuàng)立時所確立的普遍性價值、理想及規(guī)范，而不是被所謂威權(quán)主義思維占據(jù)其在過去二十年里，一直以多元化和包容性為重要特征的全球經(jīng)濟治理機制將不斷面臨來自西方國家的挑戰(zhàn)。從縱向來看，全球經(jīng)濟治理機制的變化，從二戰(zhàn)后由發(fā)達國家主導(dǎo)的決策機制，到多邊主義，再到新階段重返大國中心主義。這些方面反映著全球經(jīng)濟治理呈現(xiàn)螺旋式上升軌跡。值得注意的是，現(xiàn)在“大國”的范疇較之二戰(zhàn)后更為廣泛，中國、印度等新興大國正在成為關(guān)鍵變量。從地理區(qū)域來看，貿(mào)易投資最為活躍的三大區(qū)域——北美、歐洲和亞洲，也在朝GlobalGovernanceCurrentHistoryNovemberAmericasAdvantagesInterimNationalSecurityStrategicGuidanceMarch處處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序第一章1111分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告尤其是美國試圖深度介入東亞與印太區(qū)域后，幾大區(qū)域之間的經(jīng)濟邊界可能模糊，每個區(qū)域內(nèi)核心國家的競爭將日趨激烈。這些大國戰(zhàn)略競爭因素，將使得全球經(jīng)濟秩序處于高度不穩(wěn)定的2、重返實力主義下全球治理體系的分化 不僅針對俄羅斯國家、企業(yè)、個人，而且還牽涉第三方國家，其霸權(quán)的任性和實質(zhì)威力，都不得不引起其他國家的警示。這些做法使得其他國家進一步認識到現(xiàn)有全球治理平臺和工具不可靠、不安全，加速分化更多套可替代體系的傾向，如作為SWIFT替代的其他金融報文體系會 長期來看，烏克蘭危機可能導(dǎo)致能源貿(mào)易轉(zhuǎn)變、供應(yīng)鏈重新配置和支付網(wǎng)絡(luò)碎片化，并促使各國重新考慮其持有的外匯儲備，這會從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟和地緣政治秩序，進一步增加全球經(jīng)濟碎片化的風險，特別是在貿(mào)易和技術(shù)方面。比如，能源行業(yè)出現(xiàn)更多推動能源供應(yīng)多元化和能源轉(zhuǎn)型的呼聲；全球支付體系也在發(fā)生變化，中央銀行數(shù)字貨幣可能獲得進一步推動，對 (3)從地緣經(jīng)濟影響來看，美國仍被大多數(shù)觀點認為是具有強大控制力和影響力的核心過去形成的三大供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)(北美、歐洲、東亞)可能逐漸演變?yōu)橐员泵篮蛠喼薰?yīng)鏈為主， (4)大國協(xié)調(diào)機制弱化。以G20為例，G20較之G7涵蓋更多發(fā)展中大國，同時僅以世界主要經(jīng)濟體為成員，這事實上降低了政策協(xié)調(diào)的成本和難度，為其有效地履行職能奠定了良好基礎(chǔ)。2022年俄烏沖突以后，盡管G20沒有出現(xiàn)分崩離析的最壞情況，但是其正常會議不 但對區(qū)域外部的歧視則將加劇，選擇盟友和重構(gòu)更安全的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，將是未來各國參與區(qū)域第一第一章處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序1212分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告治理的主要訴求。必須指出，區(qū)域不再是相互分割，而是重疊交叉的，即區(qū)域成員可能出現(xiàn)重 (6)中間治理力量不容忽視。全球經(jīng)濟秩序正在動蕩中，盡管重返大國中心是可以觀察到的普遍趨勢，也要密切關(guān)注到由中小國家或新興市場經(jīng)濟體倡議并率先達成的一些小范圍的治理規(guī)則與平臺(如CPTTP、DEPA等)。這些規(guī)則和平臺，是相互對抗與競爭的大國主導(dǎo)機制之外的另一支力量。相較于美國推動的印太經(jīng)濟框架和中國的一帶一路倡議，這些中間治理模式不完全取決于經(jīng)濟的相互依賴度，反而更具先進性與包容性，這將是未來全球經(jīng)濟秩序處處于分岔口的全球經(jīng)濟秩序第一章1313分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告章深度震蕩的全球金融體系：去美元化疫情危機下，美聯(lián)儲巨量貨幣發(fā)行正侵蝕世界金融穩(wěn)定之基，能源價格上漲、全球范圍大通脹盛行，世界經(jīng)濟有重蹈上世紀七十年代兩次“石油危機”覆轍之趨向。俄烏戰(zhàn)爭背景下，世界范圍內(nèi)東西對立加劇，世界市場分割和新冷戰(zhàn)跡象漸顯。美歐國家紛紛加大對俄金融制裁力度，無辜傷及發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。美元“武器化”正加速倒逼國際貨幣體系轉(zhuǎn)型，世界主要國家和地區(qū)紛紛推動“去美元化”進程，在國際支付和儲備貨幣領(lǐng)域選擇規(guī)避美國制裁風險的“B計劃”。中國作為世界上最大的商品生產(chǎn)和大宗商品進口國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中具有系統(tǒng)重要性。當前人民幣國際化機制日益完善，假以時日，中國在國際經(jīng)濟體系中的生產(chǎn)性權(quán)力轉(zhuǎn)化為貨幣性權(quán)力的發(fā)展基礎(chǔ)日益堅實。與此同時，本輪美聯(lián)儲加息周期已傷及歐元和將被進一步撼動，新的國際貨幣體系正加一、后布雷頓森林時代全球金融體系變革的根源1、“美元霸權(quán)”對民族國家利益的侵蝕國際貨幣應(yīng)該超越民族或主權(quán)國家利益，否則必將導(dǎo)致國家間利益的爭奪。按照馬克思關(guān)金銀是貨幣發(fā)行的儲備支撐。進入紙幣發(fā)行時代后，國家信用替代具體實物抵押，成為貨幣發(fā)行基礎(chǔ)。然而，考慮到幣值穩(wěn)定性，承擔貨幣發(fā)行職責的中央銀行需發(fā)揮特殊獨立的作用。自方向。在布雷頓森林體系解體后，為推動美元成為國際貨幣，美國通過“石油美元”等方式實現(xiàn)民族國家信用國際化?！笆兔涝斌w現(xiàn)了美國國內(nèi)貨幣發(fā)行權(quán)力的國際化過程。由于國際交易和儲備所需，上世紀七十年代以來，跨國公司對外投資大發(fā)展，世界經(jīng)濟進入大規(guī)模工業(yè)化第二第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化1414分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告時代。國際市場對于石油的需求與日俱增，美國與最大產(chǎn)油國沙特達成以美元作為石油結(jié)算貨時代。兩次石油危機后，國際油價高企，不斷增長的石油進口需求非但未能改寫美元與石油之間的匯兌平價關(guān)系，反而意味著國際市場更多的美元需求。相關(guān)國家為了增大石油進口，必須首先持有美元，美元的國際儲備地位因此得以進一步強化。與此同時，發(fā)展中國家為融入世界市場體系，往往通過擴大美元負債的方式獲得外匯資金以參與國際貿(mào)易。蘇聯(lián)解體后，隨著轉(zhuǎn)2、美國內(nèi)外失衡侵蝕下的美元信用根基美元國際市場供給與商品交易需求之間的關(guān)系錯配最終影響國際市場價格的形成和走向。按照貨幣學(xué)派經(jīng)典解釋，在貨幣流通速度V和商品交易數(shù)量T一定的情形下，貨幣供應(yīng)量M盡管短期內(nèi)有關(guān)美元霸權(quán)影響國家利益的指責主要來自發(fā)展中國家。但疫情危機下，受美聯(lián)儲天量貨幣投放和俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致的金融制裁影響，美元霸權(quán)正對其他發(fā)達經(jīng)濟體利益構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。2008年全球金融危機發(fā)生后，美聯(lián)儲貨幣政策沖擊對于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家影響最大，尤其是退出量化寬松政策后，美元進入長時段升值周期，導(dǎo)致發(fā)展中國家貨幣持續(xù)承受貶息周期對世界其他國家?guī)胖敌纬删薮鬀_擊，影響波及范圍更廣。受美聯(lián)儲貨幣政策外溢影響，歐元和日元等發(fā)達經(jīng)濟體匯率跌至歷史新低，截至2022年9月中旬，歐元兌美元匯率已跌至美元國際化過程中，美國通過發(fā)行大量美元產(chǎn)生鑄幣稅收益，本質(zhì)上表現(xiàn)為汲取其他國家居民福利的過程。美聯(lián)儲大量貨幣發(fā)行并未直接導(dǎo)致美國國內(nèi)市場通貨膨脹，而是通過貿(mào)易赤字、對外投資或?qū)ν庠姆绞?，實現(xiàn)了美元在海外市場的發(fā)行和流通。盡管資本會再度從發(fā)展中國家“逆向回流”至美國市場，但這種資金流入已明顯脫離美國實體經(jīng)濟。一方面，來自發(fā)展中國家的資本流入及因此推動的發(fā)達國家市場上資產(chǎn)價格增長最終形成全球股東財富的增深深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章1515分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告大量發(fā)行最終導(dǎo)致國際市場資本過剩，并持續(xù)傳導(dǎo)至國際消費市場領(lǐng)域，146.08美元/桶的歷史最高點。本輪疫情危機疊加俄烏沖突，包括歐元、日元在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體亦深受其害。由于美聯(lián)儲再度開啟量化寬松模式，美元過量發(fā)行與有限大宗商品生產(chǎn)之間”正引發(fā)“去美元化”世界潮流國際上關(guān)于“去美元化”的討論由來已久，核心問題在于美元在取得國際貨幣地位后，開始濫用其貨幣發(fā)行權(quán)力，成為美國政府參與國際市場的政治工具甚至“武器”。美聯(lián)儲貨幣政美元周期性風險所引發(fā)的美元信任危機持續(xù)加劇。俄烏沖突背景下，美元“武器化”正在國際、美元“武器化”持續(xù)引發(fā)美元信譽危機美元成為通行國際貨幣后，由于在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域短期內(nèi)難以找到其他替代貨幣，一旦美國政府對相關(guān)“敵對”國家制裁，禁止美元交易，甚至對相關(guān)違規(guī)操作的銀行予以溯源和事后追責，相關(guān)金融機構(gòu)將不得不陷入“停擺”的困局。諸多金融機構(gòu)為規(guī)避制裁不得不放棄相關(guān)國家或地區(qū)的業(yè)務(wù)。俄烏沖突發(fā)生以來，美元“武器化”特征更加明顯。當前，美元“武《反海外腐敗法》等法規(guī)打擊競爭對手，或?qū)ο嚓P(guān)主權(quán)國家進行政治施壓。19美國全面啟動基于美元交易和流通的金融制裁程序，甚至達到全面“金融戰(zhàn)”的水平。受其影響，俄羅斯諸多美元“武器化”持續(xù)升級，美元作為國際貨幣的公正性和合法性越發(fā)受到質(zhì)疑。美元第二第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化1616分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告俄烏沖突發(fā)生以來，美國通過凍結(jié)他國外匯儲備、禁止SWIFT交易、天量流動性釋放和連續(xù)加息等政策舉措導(dǎo)致國際金融市場持續(xù)動蕩。20尤其是美國政府部門負債長期居高不下，發(fā)展中國家依靠出口商品賺取的美元外匯，最終反向支持美國國債市場。當前國際金融體系內(nèi)這一惡性循環(huán)模式正成為發(fā)達國家“吸食”發(fā)展中國家發(fā)展紅利的重要功能缺陷。發(fā)展中國家國家2、世界范圍內(nèi)“去美元化”加速發(fā)展早在疫情危機之前，國際金融治理層面就曾討論“去美元化”問題。俄烏沖突背景下，美元“武器化”觸發(fā)更多主權(quán)國家的安全危機，美元霸權(quán)問題再度成為眾矢之的，越來越多的國家和地區(qū)開啟“去美元化”進程。這一群體不僅包括伊朗、委內(nèi)瑞拉等石油輸出國，還包括土耳其、俄羅斯、印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟體，甚至歐洲國家也在探索規(guī)避美國金融制裁影響的其他 BWC中文網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全世界約有39個國家開啟“去美元化”進程(相關(guān)國家參見表2-1)。這些國家中以土耳其最為典型，土耳其里拉長期備受美元貨幣政策沖擊之苦，過爭給土耳其以深刻警醒，土耳其政府推出一系列鼓勵使用里拉本幣和“非美元”貨幣進行貿(mào)易協(xié)議。其他大宗商品出口國在“去美元化”方面亦已開展一系列政策探索，以石油輸出國最為典，21若該計劃得以達成，將進一步?jīng)_擊美元國際地位。伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯在內(nèi)的其他產(chǎn)油國也開始探索大規(guī)模使用人民。20劉典：《美元“武器化”：聰明反被聰明誤》，北京日報，2022.09.16.WSJ“SaudiArabiaConsidersAcceptingYuanInsteadofDollarsforChineseOilSales”,httpswwwwsjcomarticlessaudiarabiaconsidersacceptingyuaninsteadofdollarsforchineseoilsales1647351541深深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章1717分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告以色列安哥拉爾、委內(nèi)瑞拉、薩爾瓦多立陶宛資料來源：BWC中文網(wǎng) 歐洲各方普遍感受到美元霸權(quán)的壓力。歐盟戰(zhàn)略自主背景下，“歐洲主權(quán)”意識日益覺醒。以歐元作為石油等大宗商品計價貨幣的呼聲越發(fā)強烈。歐洲擁有強大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時在推出“貿(mào)易交流支持機制”(INSTEX)。2020年3月，歐洲同伊朗在INSTEX系統(tǒng)下達成首筆易貨貿(mào)易，歐洲向伊朗提供藥品，后者以油氣資源作為交換，該操作有效地規(guī)避了美國金融作為一個以物易物交易系統(tǒng)，INSTEX當前尚難以有效發(fā)揮其全部潛能，但借力TARGETII (3)俄烏危機逼迫俄羅斯開啟全面“去美元化”進程。早在克里米亞戰(zhàn)爭發(fā)生后，俄羅1860億美元的主權(quán)財富基金資產(chǎn)的“去美元化”(美元資產(chǎn)約占總額的三分之一)。24俄烏戰(zhàn)tINSTEXdealdodgingUSsanctionshttpswwwdwcomeneuropeandirancompletefirstinstexdealdodgingussanctionsa684223Tehrantimes,“RussiawelcomesINSTEXprogress”,2020.03./news/446430/Russia-welcomes-INSTEX-progressCRSReportsDeDollarizationEffortsinChinaandRussia”,,Jul23,2021.httpscrsreportscongressgovproduct/pdf/IF/IF11885第二第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化1818分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告 (4)印度等新興經(jīng)濟體“去美元化”獨辟蹊徑。印度一直以來都將嘗試建立本國獨立貨幣交易系統(tǒng)視為其重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。印度繞開美元結(jié)算系統(tǒng)與其他國家開展貿(mào)易有悠久的歷史傳統(tǒng)，早在蘇聯(lián)解體之前，印度即與蘇聯(lián)開展“盧比-盧布”計價的商品貿(mào)易。俄烏沖突正度于2022年7月1日建立基于印度盧比的貨幣結(jié)算體系 對外貿(mào)易增長，推動印度盧比成為國際貨幣，同時有效規(guī)避美歐對俄制裁對印度的經(jīng)濟風險。便處理與俄羅斯的貿(mào)易往來，預(yù)計本財年，印度使用盧比交易的對俄出口額將在去年33億美 (5)人民幣作為國際貿(mào)易結(jié)算和儲備貨幣地位進一步突出。中國作為世界上最大的大宗商品進口國和生產(chǎn)制造業(yè)出口國，人民幣國際化具有強大的生產(chǎn)能力和充足的國家儲備支撐。貿(mào)易結(jié)算，并與相關(guān)國家開啟一系列貨幣互換協(xié)議(SWAP)，以對沖本幣計價貿(mào)易的匯率波3、國際儲備貨幣領(lǐng)域加速去美元化在國際儲備貨幣方面，世界主要國家致力于結(jié)算和儲備貨幣多元化的發(fā)展從未停息。一方25Reuters."Russianc.bank:70organisationsfrom12countrieshavejoinedourSWIFTalternative".Reuters.2022-06-29.wjfdailycomnewsdetailid深深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章1919分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告面，國際貨幣基金組織(IMF)在廣大發(fā)展中國家壓力下，多年來一直通過不斷調(diào)整和優(yōu)化特別提款權(quán)(SDR)份額以緩解現(xiàn)行國際儲備貨幣體系對國際金融體系公平的影響；另一方面，主要石油出口國一直致力于通過歐元等其他國際貨幣替換“石油美元”的政策嘗試?？死锩讈啈?zhàn)爭后，俄羅斯致力于儲備貨幣“去美元化”的政策實踐取得良好效果。俄羅斯相應(yīng)政策舉措對其他國家起到了良好示范效應(yīng)，越來越多的國家開始轉(zhuǎn)換儲備資產(chǎn)構(gòu)成。俄烏沖突持續(xù)加劇背景下，美元“武器化”正迫使推動越來越多的交易采用其他幣種結(jié)算，因此使得美元在國際俄烏戰(zhàn)爭正加速世界“去美元化”進程的。弈與新國際貨幣體系建設(shè)歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，任何一個國際貨幣在世界范圍內(nèi)的流通都遵循相應(yīng)的發(fā)展規(guī)律。國際貨幣體系上層建筑以相應(yīng)大國國家信用為支撐，發(fā)揮國際貨幣發(fā)行職能的通常是特定時期的歷超過29Source:CurrencyCompositionofOfficialForeignExchangeReserves(COFER),InternationalFinancialStatistics(IFS),https://data.imforgskEAF7-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4nciesSincehttpswwwmidasgoldgroupcomnewsworldreservecurrenciessince第二第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化2020分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告1、美國正推動其他系統(tǒng)重要商品美元化以延續(xù)美元霸權(quán)周期當前國際貨幣體系改革以著力解決購買力與支付手段之間錯配的矛盾為導(dǎo)向。當前，諸多俄羅斯推行的“石油—盧布—黃金”新掛鉤機制開啟了商品交易強制本幣結(jié)算模式，也使得盧布在這一交易過程中具有顯著的商品抵押“本位制”特征，有效地解決了民族國家本幣發(fā)行國際化存在的國際信用局限問題。人民幣國際化進程中，黃金與人民幣的掛鉤也是人民幣發(fā)行準備的重要體現(xiàn)。比如，上海黃金交易所多年來一直致力于探索“人民幣—黃金”的“上海金”模式，開啟了人民幣國際發(fā)行與中國國家信用及黃金本位的雙掛鉤模式。隨著交易規(guī)模和參與者數(shù)量增長，未來以商品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)力為貨幣發(fā)行準備的大國貨幣更具有國際公信力美元衰弱和新國際貨幣替代體現(xiàn)了歷史進程中大國輪替和國際發(fā)展的客觀發(fā)展規(guī)律。未來決定貨幣使用的仍然是最終交易之商品，正如“石油美元”是美國國家權(quán)力在石油等大宗商品領(lǐng)域的大國霸權(quán)表現(xiàn)，美國跨國企業(yè)通過介入中東地區(qū)，掌控原油供應(yīng)，并推行美元結(jié)算，進而確立美元國際貨幣發(fā)行的石油準備基礎(chǔ)?！半p碳”約束背景下，世界范圍內(nèi)正開啟大規(guī)模去未來仍需要解決主權(quán)國家貨幣國際化的發(fā)行儲備支撐問題。當前，美國正重新尋求其他系統(tǒng)重要性交易商品，通過壟斷控制和強制美元定價和結(jié)算，以延續(xù)和維系其美元霸權(quán)地位。目前，美國在其他高科技產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷和強制美元結(jié)算也可能是維系和延續(xù)其美元霸權(quán)的實現(xiàn)機2、國家生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)力支撐人民幣國際化發(fā)行儲備疫情危機期間，商品物資短缺誘發(fā)的社會經(jīng)濟問題正重新引發(fā)貨幣購買力和發(fā)行基礎(chǔ)的核心命題討論。當前，需要從貨幣發(fā)行準備理論角度，重新審視國家生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，以及主權(quán)國家貨幣成為國際貨幣角色的發(fā)行準備和價值中性問題。盡管目前尚且缺乏將生產(chǎn)能力同國家信用聯(lián)系一起的理論體系，但實踐中，國家信用被越來越多地視為國家生產(chǎn)體系的完善程度、生深深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章2121分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告產(chǎn)能力和經(jīng)濟體系的可持續(xù)性。國際評級機構(gòu)通常將GDP增長、通脹率、法制環(huán)境等諸多因素納入國家信用評級的參考體系，33本質(zhì)上將經(jīng)濟生產(chǎn)能力和經(jīng)濟增長可持續(xù)性視為國家信用構(gòu)成的核心要素。因此，可將現(xiàn)代金融體系中的國家信用理解為國家生產(chǎn)能力體系的完善程度最為健全的工業(yè)國家，國內(nèi)貨幣政策日臻完善，同時，隨著國際貿(mào)易結(jié)算需求日益增長，人民幣幣值穩(wěn)定，發(fā)行儲備支撐堅實。人民幣的發(fā)行和流通對應(yīng)著中國國內(nèi)強大的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，能夠通過國際貿(mào)易途徑實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)物資的購買力轉(zhuǎn)化。當前“價值鏈”理論被越來越多地運用于企業(yè)甚至國家間的產(chǎn)業(yè)分工，全球價值鏈分工逐漸成為國際分工的主要表現(xiàn)形式，分工模式正從傳統(tǒng)的行業(yè)間分工逐步過渡到行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)品之間和同一產(chǎn)品不同工序之間的分工。中國在全球價值鏈分工中不可或缺的地位，決定了這種貨幣發(fā)行根基的穩(wěn)定性，以及人民幣作為國際貨幣具有更加堅實的國際基礎(chǔ)。若在一些高端生產(chǎn)制造或不可替代的商品貿(mào)易領(lǐng)域，采取強制人民幣交易結(jié)算制度，人民幣國際化進程將進一步加快，將更3、體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家需求的新國際貨幣體系正加速形成新國際貨幣體系建立需解決民族國家信用國際化導(dǎo)致的發(fā)展利益侵蝕問題，必須超越“牙。新國際貨幣更具實物儲備基礎(chǔ)和價值中性色彩。以具體實物支撐替代民族國家信用作為國際貨幣發(fā)行準備更具有價值中性色彩。貨幣發(fā)行準備通常系指用于發(fā)行紙幣的準備金，金本位時期發(fā)行準備通常是黃金等貴金屬，還有銀本位和金銀復(fù)合本位等發(fā)行準備制度。此外，發(fā)行準備還可以是本位幣、外匯、有價證券、商業(yè)票據(jù)等其他形式。34歷史上，大多國家采用黃金和白銀作為發(fā)行準備制度。新國際貨幣體系需要以更具價值中性色彩為導(dǎo)向，需要進一步充實和豐富發(fā)行儲備支撐。比如，魏瑪時期的德國，“超級通脹”使得帝國馬克的交易信用徹底喪3頁。第二第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化2222分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告新國際貨幣體系下，能源和大宗商品生產(chǎn)國資源儲量和生產(chǎn)能力，工業(yè)化國家制造業(yè)產(chǎn)能、科技創(chuàng)新型國家的知識產(chǎn)權(quán)，甚至新國際貿(mào)易理論中的要素稟賦都可以成為貨幣體系的發(fā)行儲備第三世界國家將在新國際貨幣體系形成中扮演改革先鋒的角色。中國等新興大國在新國際貨幣體中的主導(dǎo)角色更加顯著，數(shù)字化革命為新國際貨幣體系提供技術(shù)支撐。長期以來，第三世界國家一直是國際貨幣體系改革的呼吁者，也是國際貨幣體系變革的最重要推動者。新國際貨幣體系形成過程中的理念和架構(gòu)塑造是第三世界國家爭取世界公平的重要體現(xiàn)。比如，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一直呼吁與中國一道，建立一套全新的國際貨幣體系。36國際貨幣基金組織(IMF)等機構(gòu)相關(guān)研究文章也在呼吁未來國際貨幣體系能夠更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益，呼吁在國新報告提出，可基于主權(quán)國家央行基礎(chǔ)上，發(fā)行具有儲備支撐的數(shù)字貨幣，以解決既有虛擬貨幣存在的種種問題。38IMF和BIS均公開表示支持各國加快央行數(shù)字貨幣研發(fā)步伐，IMF甚至提出公私合營的合成版央行數(shù)字貨幣(sCBDC)設(shè)想。全球經(jīng)濟力量格局東升西降是推動國際貨幣體系變革的決定性因素。大國力量對比將改變國際貨幣發(fā)行儲備的國家信用基礎(chǔ)。越來越多的國家出于經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，不斷調(diào)整不，美元作為國際儲備貨幣和貿(mào)易支付貨幣的弊端持續(xù)顯現(xiàn)。尤其是當前美國致力于推動全球市場分割的政策舉措，將從中長期影響世界貿(mào)易形態(tài)和國際金融市場格局，世界生產(chǎn)和貿(mào)易對于美國依賴的下滑，將從根本上改變美元需求面基礎(chǔ)。未來十年，全球范圍內(nèi)的大宗商品、貴金屬和普通品計價將迎來交易貨幣“大轉(zhuǎn)型”時代。中國“一帶一路”建設(shè)推動形成的新投資和貿(mào)易空間將從根本上改變世界市場中既有霸權(quán)貨幣基礎(chǔ)。包括金磚國家新開發(fā)銀行在內(nèi)的新型金EmmanuelFarhiTowardaMultipolarSystemJunehttpswwwimforgenPublicationsfanddissues/06/new-monetary-system-farhiBIS.AnnualEconomicReport2022，Sunday26June2022./publ/arpdf/ar2022e3.pdf深深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章2323分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系近年來，全球供應(yīng)鏈屢遭沖擊。中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、蘇伊士運河堵塞、俄烏沖突等事件都引起了重大的全球供應(yīng)鏈擾亂和中斷問題。因此，以加強供應(yīng)韌性為名義，美歐國家出臺了一系列政策措施，加大了對供應(yīng)鏈的干預(yù)，而其直接的影響可能呈現(xiàn)為中美等主要國應(yīng)鏈的發(fā)展依靠各國對貿(mào)易自由、投資自由以及創(chuàng)新與科研自由理念的共同追求，而這個時代已經(jīng)告一段落。美歐國家傾向于要求供應(yīng)鏈按照在岸、近岸或友岸外包的原則重新布局，極大地扭曲鏈的干預(yù)趨勢逐漸擴大而自生自發(fā)形成的網(wǎng)絡(luò)。然而，在經(jīng)歷了數(shù)十年的持續(xù)發(fā)展后，自由放任式的全球供應(yīng)帶來全球物質(zhì)財富增長的同時，也造成了一些問題：一方面，全球供應(yīng)鏈中的社會問題日益凸顯，如貧富分化、生態(tài)環(huán)境、勞工權(quán)益、政治腐敗等；另一方面，中國與西方守成大國之在此背景下，以美歐為首的發(fā)達國家放棄了以往對全球供應(yīng)鏈的放任態(tài)度，轉(zhuǎn)而試圖通過國家、通過社會議題影響全球供應(yīng)鏈在歐美自由主義經(jīng)濟學(xué)家看來，經(jīng)濟議題應(yīng)當與社會議題保持距離，企業(yè)唯一的社會責任就是實現(xiàn)股東利潤的最大化。39但美歐近期對全球供應(yīng)鏈的干預(yù)卻背離了其一貫信奉的自由主tonFriedmanCapitalismandFreedomChicagoandLondonTheUniversityofChicagoPressp第三第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系2424分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告義理論，日益強調(diào)在國際經(jīng)濟中加入環(huán)境、人權(quán)與反腐議題，意圖打造其定義下的清潔、正義 (1)清潔的全球供應(yīng)鏈在美歐等國的推動下，氣候治理與經(jīng)貿(mào)議題的關(guān)聯(lián)度日益緊密，全球供應(yīng)鏈的清潔化、去碳化已是大勢所趨。一是歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)預(yù)計將在2022年內(nèi)成為正式 (2)正義的全球供應(yīng)鏈為防止損害人權(quán)而造成的“逐底競爭”(racetothebottom)現(xiàn)象，美歐國家越來越強調(diào)企業(yè)在供應(yīng)鏈中的人權(quán)盡責要求，推出了一系列相關(guān)法案，如美國的《多德－弗蘭克法案》德國的《供應(yīng)鏈中企業(yè)盡職調(diào)查義務(wù)法案》、法國的《公司警戒義務(wù)法》等。值得注意的是，鏈盡職調(diào)查責任。這些法案對企業(yè)在勞工和人權(quán)領(lǐng)域的注意義務(wù)提出了新的要求，標志著人權(quán) (3)廉潔的全球供應(yīng)鏈該法令后經(jīng)三次修訂，在1988年的修訂中，該法令被賦予“治外法權(quán)”，使美國司法部門能夠向使用美國金融及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的外國企業(yè)強加此法令，美國也因此獲得了借反腐之名干預(yù)供應(yīng)FCPA19.2億美40U.S.DepartmentofCommerce,“SteelandAluminumU.S.-EUJointStatement,”O(jiān)ctober31,2021,/sites/DealStatementpdf41G7,“G7StatementonClimateClub,”June28,2022,https://www.g7germany.de/resource/blob/974430/2057926/2a7cd9f10213a481924492942dd660a1/2022-06-28-g7-climate-club-data.pdf?download=1.正在分化的供應(yīng)鏈治理體系正在分化的供應(yīng)鏈治理體系第三章2525分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告在美國召集的所謂“民主峰會”上，美國國務(wù)卿布林肯宣布將在美國國務(wù)院設(shè)立“全球反腐敗2、追求絕對安全的全球供應(yīng)鏈拜登上臺后，美國進一步強調(diào)供應(yīng)鏈安全，將其置于內(nèi)政外交的優(yōu)先考慮事項。一是炮制供應(yīng)鏈，以確保美國經(jīng)濟繁榮和國家安全”。44二是開展關(guān)鍵供自發(fā)布了一份評估報告，并制定了解決供應(yīng)鏈脆弱性多年期的戰(zhàn)略規(guī)劃；白宮也在同日發(fā)布報告，概述了拜登政府在過去一年中為降低關(guān)鍵供應(yīng)鏈脆弱性而采取的行動。45三是在國會的支特朗普政府發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，并大力鼓吹“買美國貨、雇美國人”；拜登政府很大程度上延續(xù)了上一任政府的經(jīng)貿(mào)政策，提出了“以工人為中心的貿(mào)易政策”，試圖將制其次是追求供應(yīng)鏈近岸化(near-shoring)。特朗普政府成功促成了北美自由貿(mào)易協(xié)定 (NAFTA)向《美墨加協(xié)定》(USMCA)的轉(zhuǎn)變，為美國制造業(yè)部分回歸北美提供了制度上的動力。加拿大和墨西哥因此得以取代中國成為美國最大和第二大貿(mào)易伙伴。拜登政府上臺后，USMCA繼續(xù)發(fā)揮作用，為美國部分領(lǐng)域(如電動汽車)的產(chǎn)供鏈布局提供了平臺。UnitedStatesDepartmentofJusticeFraudSectionYearinReviewFebruaryp6,/criminal-fraud/file/1370171/download.44TheWhiteHouse,“ExecutiveOrderonAmerica’sSupplyChains”,February,24,2021,/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.45TheWhiteHouse,“TheBiden-HarrisPlantoRevitalizeAmericanManufacturingandSecureCriticalSupplyChainsin2022,”February,24,2022,/briefing-room/statements-releases/2022/02/24/the-biden-harris-plan-to-revitalize-american-manufacturing-and-secure-critical-supply-chains-in-2022/.第三第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系2626分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告最后是追求友岸化(friend-shoring)。在拜登政府“價值觀外交”的指引下，美國意欲TTC2022年創(chuàng)建的“印太經(jīng)濟框架” (IPEF)為載體。歐盟除了配合美國“友岸外包”戰(zhàn)略外，也強調(diào)供應(yīng)鏈安全。2021年5月，歐盟委員會更新了“歐盟工業(yè)戰(zhàn)略”(EUIndustrialStrategy)，對歐盟對外依存情況進行了分析，發(fā)賴外部供應(yīng)商，集中在能源密集型產(chǎn)業(yè)(如原材料)和健康生態(tài)系統(tǒng)(如藥物成分)以及與綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的其他產(chǎn)品。歐盟同時還就原材料、電池、活性藥物成分、氫氣、半導(dǎo)體和云計算與邊緣計算技術(shù)發(fā)布了6份3、政治因素對社會議題的干擾盡管美歐解決全球供應(yīng)鏈中的社會問題有一定合理性，但在追求供應(yīng)鏈安全的過程中，社會議題往往被異化為政治安全問題。比如，在推進塑造供應(yīng)鏈清潔化過程中，美歐提出的方案都具有高度的封閉性和濃厚的綠色保護主義色彩；再比如，在解決供應(yīng)鏈中的勞工問題時，美國以子虛烏有的“新疆強迫勞動”為名強推“維吾爾強迫勞動預(yù)防法案”(UFLPA)，用極其不合理、不合法的方式干擾中美供應(yīng)鏈；又比如，在應(yīng)對供應(yīng)鏈中的腐敗問題時，F(xiàn)CPA的長臂管轄不僅令企業(yè)背負了巨大的合規(guī)成本，也成為了美國打壓他國產(chǎn)業(yè)的工具。特別值得注意的是，在政治因素的干預(yù)下，歐洲議會擱置了《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)的簽署進程，供應(yīng)鏈的影響俄烏沖突與新冠疫情的疊加效應(yīng)不僅干擾了全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還在心理層面沖擊了國家對安全的感知。在“不安全”感的推動下，美歐等國進一步加強了對個別關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈干預(yù)47EuropeanCommission,“Updatingthe2020IndustrialStrategy:towardsastrongerSingleMarketforEurope'srecovery,”May5,2021,opaeucommissionpresscornerdetailenIP正在分化的供應(yīng)鏈治理體系正在分化的供應(yīng)鏈治理體系第三章2727分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告措施，甚至不惜以違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和犧牲經(jīng)濟效率為代價。在這種感知與行動的惡性循環(huán)作、最不發(fā)達國家遭受糧食危機應(yīng)鏈造成了重大沖擊：第一，增加國際運輸成本。受沖突和新冠疫情的雙重因素影響，國際航續(xù)保持高位。48盡管俄烏七月間達成的《黑海谷物倡議》(BlackSeaGrainInitiative)部分加劇了全球糧食價格的波動。聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)后，國際糧價出口小麥、玉米和大麥的產(chǎn)量及出口量將較往年出現(xiàn)大幅下滑。51因為中東、非洲與最不發(fā)達經(jīng)濟22、能源供應(yīng)鏈斷裂直擊歐盟沖突爆發(fā)后，在西方國家制裁及俄羅斯反制裁措施的共同作用下，國際能源供應(yīng)鏈受到了劇烈tml51OECD,“TheimpactsandpolicyimplicationsofRussia’saggressionagainstUkraineonagriculturalmarkets,”Updatedon5August2022,p.4,/ukraine-hub/policy-responses/the-impacts-and-policy-implications-of-russia-s-aggression-against-ukraine-on-agricultural-markets-0030a4cd/.53BP,“StatisticalReviewofWorldEnergy2022,”/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2022-full-report.pdf.第三第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系2828分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告沖擊：第一，能源價格劇烈波動。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議能源價格指數(shù)顯示，布倫特原油價格指數(shù)一度升至162.04(3月8日)，盡管此后略有回落，但依然保持在高位運行。54天然氣價格的波動更加劇烈。因管道天然氣不易轉(zhuǎn)移出口，加之北溪1號的供給被極大削減，天然氣價格自6月中旬起出現(xiàn)了新一輪的上漲。第二，打亂歐盟能源轉(zhuǎn)型步伐，影響全球能源貿(mào)易和投資。的能源供給壓力下，一些歐洲國家不得不暫時加大對化石能源的使用。目前，希臘已明確提出將燃煤機組服役時限、啟動煤炭戰(zhàn)略儲備、提高煤礦產(chǎn)量等措施確保煤炭供應(yīng)。56第三，促使歐盟探索供給渠道多元化。為了擺脫對俄天然氣的依賴，歐洲與美國就LNG供應(yīng)達成了協(xié)議：及、西非3、半導(dǎo)體和電動汽車產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)在工業(yè)領(lǐng)域，近年來半導(dǎo)體和電動汽車的供應(yīng)鏈尤為引人注目。盡管俄、烏在這兩個領(lǐng)域但是，俄烏沖突對半導(dǎo)體和電動汽車供應(yīng)鏈更大的影響在心理層面，它促使美歐加速通過WTOTheCrisisinUkraineImplicationsofthewarforglobaltradeanddevelopment,”April,2022,p.8,/english/res_e/booksp_e/imparctukraine422_e.pdf.正在分化的供應(yīng)鏈治理體系正在分化的供應(yīng)鏈治理體系第三章2929分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告正式通過《2022年通貨歐盟則針對汽車零配件、動力電池和新能源汽車提高了相關(guān)貿(mào)易和技術(shù)壁壘，如積極推動《電格局、規(guī)則與理念的分化進入本世紀后，全球供應(yīng)鏈屢遭沖擊：2008年暴發(fā)的全球金融危機，標志著全球化的盛蔓延持續(xù)時間長、波及面廣、傷亡慘重，由此引起的供應(yīng)鏈中斷、擾亂和爭奪的情形較任何一月，俄烏爆發(fā)激烈的軍事沖突，這場沖突或?qū)⒔K結(jié)世界在過去三十年所經(jīng)歷的全球化浪潮，迫使全球供應(yīng)鏈進一步重構(gòu)，走向短鏈化、本地區(qū)化甚至國家的自給自足。62在此背景下，未來全球供應(yīng)鏈治理在格局、規(guī)則和理念三個層面都可能出現(xiàn)一1、供應(yīng)鏈治理格局的分化：三大中心和“兩個世界”近年來，全球供應(yīng)鏈逐漸形成了北美、西歐與東亞三大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，分別以美國、德國和中面體現(xiàn)了全球化降速后國際合作區(qū)域化趨勢，另一方面也反映了供應(yīng)鏈靠58法案要求要求受到美國政府補貼的芯片制造企業(yè)不得與中國等“受關(guān)注國外實體”開展共同研究或技術(shù)許可行為，也不得在59GuillaumeRagonnaud,“TheEUChipsAct:SecuringEurope’sSupplyofSemiconductors,”EULegislationinProgressBriefing,EuropeanParliamentJulyIEAGlobalEVOutlookJulyp第三第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系3030分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告外包”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，美歐一方面加強在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上的合作，另一方面會以意識形態(tài)劃界，但關(guān)鍵供應(yīng)鏈(特別是高科技產(chǎn)品的供應(yīng)鏈)可能會隨著西方國家貿(mào)易管制和投資審查的加劇，2、供應(yīng)鏈治理規(guī)則的分化：效率優(yōu)先和安全至上近年來，供應(yīng)鏈治理規(guī)則在效率和安全的追求上都有所進展。一方面，為追求供應(yīng)鏈效率，貿(mào)易和投資規(guī)則的自由化仍在不斷發(fā)展。盡管WTO在推進貿(mào)易規(guī)則自由化上舉步維艱，而建立一個全球投資治理框架更是渺若煙云，但區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)則創(chuàng)設(shè)卻方興未艾，特別是CPTPP、CETA、RCEP等超大地區(qū)貿(mào)易協(xié)定(mega-RTA)極大促進了本地區(qū)的貿(mào)易和投資。但另一方面，為追求供應(yīng)鏈安全，美歐等國國內(nèi)法律規(guī)則的域外效力日益得到凸顯。美國與貿(mào)易管制相關(guān)的制裁和次級制裁措施不僅限制了正常的貿(mào)易往來，也讓企業(yè)背負了沉重的合規(guī)成本。在投資審查方面，美國不僅強化了國內(nèi)安審，還正在醞釀推出新的法案，以審查美國公司涉及“國家關(guān)鍵能力”(nationalcriticalcapability)的對外投資。據(jù)榮鼎集團(RhodiumGroup)估測，該審查機制如落地將涵蓋約43%的美國在華投資，迫使相關(guān)企業(yè)重新審視他們?nèi)欢?，為了追求安全目標而改變和重塑供?yīng)鏈代價高昂，效率和安全目標可能會表現(xiàn)出越來越強的張力。對企業(yè)來說，原本“適時供應(yīng)”(justintime)策略一直被視為高效的生產(chǎn)和庫存管理模式，但在新的供應(yīng)鏈安全規(guī)則的指引下，企業(yè)不得不犧牲經(jīng)濟利益，采取“以防萬一”(justincase)的供應(yīng)鏈模式，保證關(guān)鍵零部件、材料以及高需求產(chǎn)品的安全庫存。據(jù)63ThiloHanemannetal.,“TwoWayStreet–AnOutboundInvestmentScreeningRegimefortheUnitedStates?”RhodiumGroup,January26,2022,/research/tws-outbound/.64AsianDevelopmentBank,“AsianEconomicIntegrationReport2021:MakingDigitalPlatformsWorkforAsiaandthePacific,”Februaryhttps///sites/default/files/publication/674421/asian-economic-integration-report-2021.pdf.正在分化的供應(yīng)鏈治理體系正在分化的供應(yīng)鏈治理體系第三章3131分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告3、供應(yīng)鏈治理理念的分化：合作共贏和相互傾軋更深層地看，供應(yīng)鏈治理面臨著嚴重的理念分化。一方面，中國和一些發(fā)展中國家努力在這個充滿不確定的世界爭取全球供應(yīng)鏈的通暢和穩(wěn)定。今年6月23日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤核準了《金磚國家加強供應(yīng)鏈合作倡議》，提出了支持包容和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，加強維護供應(yīng)鏈的開放、高效、穩(wěn)定、透明、可靠和韌性。但另一方面，個別國家將經(jīng)穩(wěn)定。由此造成的干旱等自然災(zāi)害正在進一步考驗著全球供應(yīng)鏈。事實上，相比俄烏沖突來說，極端天氣等自然災(zāi)害的增多對全球供應(yīng)鏈的影響或許更加持久而深刻。面對危機，人類社會需要意第三第三章正在分化的供應(yīng)鏈治理體系3232分轍兩向：分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告章突出的發(fā)展難題與治理困境球發(fā)展挑戰(zhàn)的加劇突暴發(fā)疊加新冠疫情變種的持續(xù)蔓延和地緣政治風險等既有因素，使本已承壓的世界經(jīng)濟“雪、糧食與人道主義危機2022年全球糧食、能源等大宗商品價格高漲，糧食進口依賴較重的發(fā)展中國家糧食不安創(chuàng)紀錄如非洲大部分國家的消費者價格指數(shù)(CPI)構(gòu)成中超過三分之一為能源與食品，且總體糧食產(chǎn)自俄羅斯和烏克蘭，因此俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)對非洲糧食安全的影響尤其突出，其中埃及是世界65WorldBank,PovertyandSharedProsperity2022:CorrectingCourse,Washington,DC:WorldBank2022,/enpublicationpovertyandsharedprosperity66SeeIbid..gshiweijibaogao.突出的發(fā)展難題與治理困境突出的發(fā)展難題與治理困境第四章3333分轍兩向：2022分轍兩向：2022年全球經(jīng)濟秩序報告國家對俄烏小麥進口的依賴度亦超過一半，遭遇嚴重的輸入性通脹。68當前全球糧食安全危機突顯全球糧食供應(yīng)鏈、糧食貿(mào)易和糧食金融體系的脆弱性，以及全球發(fā)展的不公平性和不平衡性，背后是美國等發(fā)達經(jīng)濟體的巨額農(nóng)業(yè)補貼和全球糧食貿(mào)易體系的扭曲。全球糧食危機疊加疫情和債務(wù)危機，帶來全球減貧與發(fā)展事業(yè)的嚴重倒退，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程已難2、經(jīng)濟增長困境近年來全球化進程進一步受阻，全球經(jīng)濟面臨陷入衰退及滯脹的風險，制約發(fā)展中國家外需和增長。俄烏沖突暴發(fā)加劇疫情導(dǎo)致的全球貿(mào)易中斷局面，特別是美歐不斷加大對烏軍事經(jīng)濟援助和對俄經(jīng)濟制裁，使俄烏沖突呈復(fù)雜化長期化之勢，加劇全球化分裂風險，表明全球大宗商品、金融市場和供應(yīng)鏈短期內(nèi)難以正?；?，意味著全球通脹的根源難以消除，而經(jīng)濟增長陷入停滯的“滯脹”風險加大。根據(jù)美聯(lián)儲公開市場委員會于2022年9月份的最新預(yù)