產(chǎn)城（產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城服務(wù)功能）融合示范建設(shè)總體方案

產(chǎn)城（產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城市服務(wù)功能）融合示范區(qū)建設(shè)總體方案開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展路徑，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的產(chǎn)城融合示范區(qū)，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔20**〕1710號(hào)）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔20**〕2076號(hào)）和《X市發(fā)展改革委關(guān)于做好產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》（渝發(fā)改地〔20**〕1231號(hào)）要求，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（202**—202*年）》精神，制定本方案。一、建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)的重要意義一是深入貫徹國家主體功能區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。X既是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中武陵山地區(qū)唯一未被列入武陵山生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的區(qū)縣，也是渝東南地區(qū)中唯一納入成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的區(qū)縣。建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，有利于找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確使命，科學(xué)實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，形成功能各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局；有利于轉(zhuǎn)換思想，回歸本位，避免資源環(huán)境的全域開采開發(fā)，強(qiáng)化武陵山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，走上經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)共贏的生態(tài)文明之路。二是建成區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)中心的需要。建成渝東南和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心既是國市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局需要，也是X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)。建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，有利于加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；有利于以正陽工業(yè)園區(qū)為核心，一體規(guī)劃周邊區(qū)域，整體打造成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和面向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)配套基地，實(shí)現(xiàn)國市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖。三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段，也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇。建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，有利于圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，避免同質(zhì)化發(fā)展，打造成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要引擎；有利于提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)，為創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。二、示范區(qū)范圍和發(fā)展基礎(chǔ)（一）X概況X位于X東南部，地處武陵山區(qū)腹地，素有“渝鄂咽喉”之稱，是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》定位的武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市之一。全區(qū)幅員面積2402平方公里，下轄30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬人，其中以土家族和苗族為主的少數(shù)民族人口占73.3%；中心城區(qū)面積達(dá)到24.4平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.1%。（二）X產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃范圍X產(chǎn)城融合示范區(qū)包括城南、舟白、正陽、馮家4個(gè)街道符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建設(shè)用地及周邊相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃面積約38平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)人口約4萬人，分別占全區(qū)的1.7%、8.6%。（三）正陽工業(yè)園區(qū)基本情況X市正陽工業(yè)園區(qū)成立于2003年，是渝東南首家市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)和全市16個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地之一。園區(qū)位于X中心地帶，規(guī)劃面積25.6平方公里，區(qū)域涉及正陽、馮家、城南3個(gè)街道。截止202X年底，園區(qū)累計(jì)投入建設(shè)資金175億元，面積從1.3平方公里拓展到25.64平方公里（建成區(qū)面積約10.5平方公里），產(chǎn)業(yè)從零星的制藥、礦產(chǎn)加工到逐步引進(jìn)鋁加工一體化、桐鄉(xiāng)絲綢、三磊玻纖等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入駐企業(yè)達(dá)到140余家（規(guī)模以上企業(yè)103家）、產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到1.7萬人（?？埔陨蠈W(xué)歷近2000人）、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到123.3億元，分別占全區(qū)的58.7%、72.7%、75.4%，實(shí)現(xiàn)稅收3.8億元，成為渝東南首個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)。（四）創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范區(qū)的基礎(chǔ)條件——產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)。近年來，X堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式，材料、紡織、環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)園有序建設(shè)，突破發(fā)展了清潔能源、智能裝備、新能源汽車及配套、電子信息、時(shí)尚消費(fèi)品等新興產(chǎn)業(yè)，新材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等“1+6”產(chǎn)業(yè)體系基本形成集群發(fā)展模式和集群發(fā)展態(tài)勢。截止202X年底，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到103家，全年工業(yè)增加值100.1億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值96.9億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到163.5億元，其中卷煙及配套產(chǎn)業(yè)達(dá)到42.3億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到23.2億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到3.9億元，輕紡服裝產(chǎn)業(yè)達(dá)到8.9億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到34.4億元，新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到49.8億元。——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升?？迫鹉虾Ｖ扑幣c浙江大學(xué)等著名高校合作，依托資源優(yōu)勢進(jìn)行天然植物提取、國家一類新藥開發(fā)，已擁有2個(gè)國家級(jí)新藥產(chǎn)品、7個(gè)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品和1個(gè)市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品；X市銀耳營養(yǎng)食品企業(yè)工程技術(shù)研究中心、三磊獼猴桃工程實(shí)驗(yàn)室等一批企業(yè)科技研發(fā)中心相繼成立，推動(dòng)三清方、紅心獼猴桃等一批科技成果就地轉(zhuǎn)化；嘗必樂農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與西南大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，成功開發(fā)出渣海椒系列產(chǎn)品，擁有5項(xiàng)發(fā)明專利。全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心6家、民營科研機(jī)構(gòu)3家、市級(jí)專家大院2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)8家、科技特派員98名，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)2.11件/萬人?！?wù)體系日趨完善。全區(qū)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到91家，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到51家，物流配送企業(yè)達(dá)到230余家，星級(jí)賓館達(dá)到7家。擁有高職院校2所，成人高等學(xué)校1所，中職學(xué)校1所，市級(jí)重點(diǎn)高中3所；擁有三甲醫(yī)院1家，2甲醫(yī)院2家，二級(jí)民營綜合醫(yī)院7家，民營?？漆t(yī)院3家，床位3300余張；文化體育設(shè)施配套基本完善，建有體育場、籃球館、游泳館、圖書館等文化體育設(shè)施。研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資咨詢、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近5萬人?！煌屑~逐步形成。X機(jī)場開通北京、上海、昆明、X、杭州、成都、寧波、揭陽潮汕、西安、?？诘群骄€，到X主城距離縮短到45分鐘，到東部沿海地區(qū)距離縮短到2小時(shí)。渝湘高速公路、黔恩高速公路、渝懷鐵路建成通車，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線加快建設(shè)，渝湘高鐵X主城至X段即將開工，“鐵公空”立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成?！鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。X是市級(jí)山水園林城市，城區(qū)緊靠八面山、仰頭山、跑馬山、正陽山，比鄰阿蓬江，坐擁武陵水岸，空氣清新、氣候宜人，年均空氣優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上。擁有芭拉胡景區(qū)、城市中央公園、西山公園、大眾廣場等一批綠色休憩空間，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60.8%，高出全市平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，入圍創(chuàng)建國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。三、總體思路按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞建成渝東南和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐總體目標(biāo)，全面落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，以X功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以正陽工業(yè)園區(qū)為依托，以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大戰(zhàn)略為抓手，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，建成具有廣泛示范效應(yīng)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。四、發(fā)展目標(biāo)圍繞“1+3+5+10”示范體系（“1”是以“建設(shè)全國產(chǎn)城融合示范區(qū)”為總體目標(biāo)，“3”是以“加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐”為三大戰(zhàn)略目標(biāo)，“5”是著力推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建“國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武陵山區(qū)商務(wù)聚集區(qū)、渝東南公共服務(wù)高地、渝東南能源中心”五大重點(diǎn)工作，“10”是加快實(shí)施“創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新中心、打造渝東南工業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)建武陵山區(qū)旅游集散中心、創(chuàng)建武陵山區(qū)綜合交通樞紐、打造武陵山區(qū)商務(wù)聚集區(qū)、創(chuàng)建渝東南能源中心、打造武陵山區(qū)公共服務(wù)高地、創(chuàng)建武陵山綠色發(fā)展示范區(qū)、打造渝東南對(duì)外開放高地”十大重點(diǎn)專項(xiàng)），落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案。到202Xx年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長速度快于全區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于全區(qū)平均水平，建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)，成為渝東南乃至武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極?！?jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙贏。到202Xx年，示范區(qū)將集聚全域70%以上的經(jīng)濟(jì)，總量達(dá)到250億元左右，支撐全域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元左右，年均增長10%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到98%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)步伐加快，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本建成以正陽工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群為載體的渝東南工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚中心，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元左右；金融、旅游、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率大幅提高，基本建成武陵山區(qū)商務(wù)聚集區(qū)和旅游集散中心，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到90億元左右?！C合服務(wù)功能不斷完善。到202Xx年，示范區(qū)將集聚全域50%左右的城鎮(zhèn)人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。公共服務(wù)中心等一批功能要件建成投用，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，人口分布更加均衡。建成石黔高速公路、加快建設(shè)渝湘高鐵X主城至X段等對(duì)外大通道，交通樞紐和能源保障中心地位進(jìn)一步凸顯，城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)?！用裆钯|(zhì)量明顯提高。到202Xx年，示范區(qū)內(nèi)人均GDP達(dá)到10萬元以上，帶動(dòng)全域人均GDP達(dá)到73000元，基本達(dá)到全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.4：1以內(nèi)。教育、醫(yī)療、文體等基本公共服務(wù)水平顯著提高，建成區(qū)域性公共服務(wù)高地。社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?！司由鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。到202Xx年，示范區(qū)將新建一批公園、廣場、綠地，人均公園綠地面積超過城市平均水平，阿蓬江、X河等濕地水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上，城市地下綜合管廊和污水、垃圾處理設(shè)施加快建設(shè)，打造成為兼具民俗文化和自然風(fēng)光的生態(tài)旅游城區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，主要污染物排放總量達(dá)到國家和X市指標(biāo)要求（化學(xué)需氧量累計(jì)減少2.6%），單位GDP能耗控制在0.5噸標(biāo)煤/萬元以內(nèi)，工業(yè)固體廢物利用率到80%，基本形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局和發(fā)展方式。五、空間布局按照市委、市政府對(duì)X的功能定位，融合體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融城中、城中聚產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展理念，將X產(chǎn)城融合示范區(qū)劃分為舟白組團(tuán)、正陽組團(tuán)、青杠組團(tuán)以及馮家組團(tuán)?！郯捉M團(tuán)面積約7平方公里，集中體現(xiàn)高端商住功能。主要依托武陵山機(jī)場和X北零換乘綜合交通樞紐，建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、旅游集散中心，加快建成機(jī)場口岸和鐵路口岸，推動(dòng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、快件速遞、航空物流等服務(wù)業(yè)；依托汽摩交易市場積極發(fā)展汽車銷售產(chǎn)業(yè)；依托舟白職教園區(qū)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到202Xx年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到6萬人左右?！柦M團(tuán)面積約18平方公里，集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)揮行政服務(wù)中心集聚人口引導(dǎo)作用，依托X海關(guān)，推進(jìn)保稅商品展示交易中心延展平臺(tái)建設(shè)；依托武陵山商貿(mào)批發(fā)城、吉之匯農(nóng)產(chǎn)品X物流城等區(qū)域性市場發(fā)展批發(fā)零售業(yè)；著力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)渝東南金融中心；依托渝東南會(huì)展中心，積極發(fā)展高端會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造“武陵博鰲”品牌；依托X文體中心，發(fā)展演藝影視、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、培訓(xùn)展覽、體育競技、體育經(jīng)紀(jì)等文體產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，布局電子信息、汽摩配件機(jī)械加工和現(xiàn)代物流業(yè)。到202Xx年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8萬人?！T家組團(tuán)面積約6平方公里，集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能。重點(diǎn)布局輕紡食品產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、廢舊物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚預(yù)留空間。到202Xx年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到2萬人?！喔芙M團(tuán)面積約7平方公里，集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能。重點(diǎn)發(fā)展清潔化工、新型材料、頁巖氣轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)X市化工新材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、頁巖氣轉(zhuǎn)化示范基地，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚預(yù)留空間。到202Xx年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到2萬人。六、十大重點(diǎn)專項(xiàng)（一）創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新中心1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。完善區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的辦理流程。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%-5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，對(duì)實(shí)際支出額按所得稅相關(guān)政策進(jìn)行加計(jì)扣除，并根據(jù)財(cái)力情況對(duì)企業(yè)新增研發(fā)投入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助政策。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購政策，落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委）2.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，積極支持符合條件的科技型企業(yè)申請(qǐng)納入國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫。積極支持符合科技型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入X科技信息管理系統(tǒng)并申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。開展主導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。加大對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的扶持力度，建設(shè)一批科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，到202Xx年培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)50家以上。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科委）3.推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)集孵化、培訓(xùn)、展示等多功能為一體的國家級(jí)科技企業(yè)孵化基地，打造X“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺(tái)。支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建成一批市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心，提升自主創(chuàng)新能力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，繼續(xù)辦好全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，爭取創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)X經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院通過創(chuàng)新學(xué)院開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施高職學(xué)院優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，提高我區(qū)高職學(xué)院科研原創(chuàng)能力。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)科委、區(qū)教委）4.建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。探索柔性引智機(jī)制，大力引進(jìn)和聚集符合技術(shù)創(chuàng)新需求的高層次、復(fù)合型人才，廣泛吸引區(qū)外高端人才以咨詢、兼職、短期工作等方式參與我區(qū)重大科研活動(dòng)。建設(shè)院士專家工作站和博士后工作站。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才資源庫，全力做好企業(yè)高級(jí)技工、技師的引進(jìn)，積極支持帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到我區(qū)創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才，提高引才科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。到202Xx年，全區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到100名以上，建成區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)科委、區(qū)科協(xié)）5.強(qiáng)化金融支撐功能。組建科技金融服務(wù)中心和科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金池，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，探索發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，對(duì)科技創(chuàng)新給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。充分發(fā)揮“助保貸”“銀政通”“銀財(cái)保”和中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等業(yè)務(wù)作用，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)的資金支持。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）（二）打造渝東南工業(yè)集聚區(qū)6.加快建設(shè)工業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。把正陽工業(yè)園區(qū)作為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總規(guī)、土地利用總規(guī)銜接，完善正陽工業(yè)園區(qū)控規(guī)修編，多渠道保障發(fā)展用地需求。加快馮家片區(qū)、青杠片區(qū)等工業(yè)用地拓展，適度超前、高水平推進(jìn)園區(qū)道路、給水、排水、電力、燃?xì)?、通信、電視、場地平整等“七通一平”，為園區(qū)發(fā)展預(yù)留足夠空間。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房和樓宇工業(yè)建設(shè)力度，鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)向縱向空間發(fā)展，提高園區(qū)土地產(chǎn)出強(qiáng)度。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)202Xx年建成市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）7.發(fā)展壯大六大骨干產(chǎn)業(yè)集群。探索建立“園中園”發(fā)展模式，全力打造材料、紡織、環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等產(chǎn)業(yè)，支撐全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值到202Xx年達(dá)到465億元。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）8.著力引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞全市10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快引進(jìn)培育智能裝備、新能源汽車及配套、電子信息和時(shí)尚消費(fèi)品等新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和培育直升飛機(jī)零部件生產(chǎn)、小型商務(wù)機(jī)航電、航空碳纖維復(fù)合材料、3D打印用金屬材料等航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快布局新能源電池、3C電子產(chǎn)品配件、電子元器件生產(chǎn)等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）9.著力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃。全面實(shí)施企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，力爭到202Xx年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，X卷煙廠完成產(chǎn)值60億元、增加值44億元、稅收32億元，分別占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上增加值、全區(qū)稅收的13.3%、28.7%、53.3%。力爭將烏江電力公司培育成產(chǎn)值超20億元的企業(yè)；將京宏源公司、供電公司培育成產(chǎn)值超15億元的企業(yè)；將三磊玻纖公司培育成產(chǎn)值超10億元的企業(yè)；將正陽新材料、弘揚(yáng)集團(tuán)等培育為產(chǎn)值超5億元的企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）（三）創(chuàng)建武陵山區(qū)旅游集散中心10.建設(shè)特色精品景區(qū)。遵循“一江拉動(dòng)、一城主導(dǎo)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”總體思路，集中力量深度開發(fā)和精細(xì)化打造濯水景區(qū)、芭拉胡景區(qū)，成功創(chuàng)建2個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局）11.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。全面完善景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、食宿購物、星級(jí)廁所、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、郵政通信、標(biāo)志系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游要素建設(shè)，暢通旅游對(duì)外通道，推進(jìn)區(qū)內(nèi)景區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建“三橫兩縱十一支線”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)精品景區(qū)景點(diǎn)。引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城市公園、公共運(yùn)動(dòng)場館、博物館、星級(jí)餐飲酒店、旅游客棧、文化娛樂、旅游購物等旅游要素配套。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)交委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)局）12.加大宣傳促銷力度。加大“神秘芭拉胡，魅力阿蓬江—XX”旅游主題形象品牌宣傳力度，喊響主題形象宣傳口號(hào)，全面增強(qiáng)X旅游知名度和影響力。（責(zé)任單位：區(qū)旅游局）（四）提升城市品質(zhì)和完善城市功能13.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)城市。銜接完善城鄉(xiāng)總規(guī)、城市控規(guī)和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“一張圖”管理。突出城市特質(zhì)，將峽谷峽江、生態(tài)宜居、民族文化底蘊(yùn)等元素滲透到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念之中，加強(qiáng)山際輪廓線、水岸線、建筑形態(tài)、特色風(fēng)貌風(fēng)格管控，控制城市人口密度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批，提高規(guī)劃的法治化制度化水平，依法打擊隨意更改規(guī)劃、不按規(guī)劃許可建設(shè)、未批先建等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局）14.強(qiáng)化城市功能。突出城市品質(zhì)提升和城市功能完善，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的承載力，全面提升城市形象。推進(jìn)城市主次干道提檔升級(jí)，加快城市組團(tuán)間快速通道建設(shè)，構(gòu)建暢通、高效、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)綠化和生態(tài)水體工程，加快新城公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，建設(shè)一批公共停車場、人行天橋、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所。實(shí)施地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃新城地下管網(wǎng)，統(tǒng)籌中心城區(qū)水、電、氣、通信等管網(wǎng)和站點(diǎn)建設(shè)，完善城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)。加強(qiáng)城市防火、防洪等設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。依托城周山體等外圍綠色空間和X河等自然水體，因地制宜建設(shè)一批城市廣場、城市公園。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，完成公共停車場所智能化改造。加快城市變（配）電站、電動(dòng)汽車充電站（樁）等電力設(shè)施和城市電網(wǎng)建設(shè)，城市配電網(wǎng)供電主要性能指標(biāo)達(dá)到全市平均水平。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理局、新城管委會(huì)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交委、區(qū)經(jīng)信委）15.創(chuàng)新城市經(jīng)營管理。深入推進(jìn)“兩城同創(chuàng)”，加強(qiáng)城市規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、法治化、信息化管理，助推國家衛(wèi)生區(qū)、全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)實(shí)施城市亮化、綠化、美化工程，深入開展城市景觀改造，美化主要建筑立面，優(yōu)化城市燈飾景觀，完成主次干道照明改造。加大背街小巷提質(zhì)改造、老舊社區(qū)整治力度。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，探索建立大城管制度，進(jìn)一步理順管理職能，降低管理成本，提升管理效率。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字城市管理系統(tǒng)，加快市政設(shè)施、城市照明、市容環(huán)衛(wèi)、市政執(zhí)法、市政工程檔案等綜合管理平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理市場化，采取降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)施公開招標(biāo)等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與管理運(yùn)營。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理局）（五）創(chuàng)建武陵山區(qū)綜合交通樞紐16.?完善陸路對(duì)外通道體系。建成投用渝懷鐵路二線、黔張常鐵路，開工建設(shè)渝湘高鐵X主城至X段，加快推進(jìn)廣忠黔鐵路、黔恩鐵路、黔畢昭鐵路前期工作，形成“米”字型鐵路發(fā)展格局；抓好客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)，建成450萬噸鐵路貨場及X北綜合交通換乘樞紐，打造區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐，建成石黔高速公路、X區(qū)過境高速公路（渝湘高速聯(lián)絡(luò)線），積極研究并開展黔遵、黔利高速公路前期工作。（責(zé)任單位：區(qū)交委、區(qū)發(fā)展改革委）17.加快空中對(duì)外通道建設(shè)。圍繞建設(shè)武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港總體目標(biāo)，加快推進(jìn)X機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，新增深圳、廈門等國內(nèi)航線。（責(zé)任單位：區(qū)交委、區(qū)發(fā)展改革委、X機(jī)場公司）18.抓好區(qū)內(nèi)交通體系建設(shè)。優(yōu)化城市組團(tuán)間交通組織，“一環(huán)六橫四縱”的城市骨干路網(wǎng)絡(luò)，形成東西聯(lián)系、南北拓展的道路骨架系統(tǒng)，建成新黔大道、舟白復(fù)線隧道、桐坪隧道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)半小時(shí)通勤；優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運(yùn)場站和線網(wǎng)，合理設(shè)置示范區(qū)公交站點(diǎn)。（責(zé)任單位：新城管委會(huì)、區(qū)交委）19.提升區(qū)域通信輻射覆蓋能力。全面推進(jìn)“智慧X”建設(shè)，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)完善第四代（4G）移動(dòng)通信網(wǎng)，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、旅游景區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施電子政務(wù)、城市管理、交通管理、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、生活數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）（六）打造武陵山區(qū)商務(wù)聚集區(qū)20.優(yōu)化發(fā)展金融會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全面加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善金融服務(wù)體系，不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)造條件引進(jìn)區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)小額信貸公司、擔(dān)保公司，用好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（中小微企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)政策，整合升級(jí)“誠信X”信用信息平臺(tái)，建立健全征信體系，統(tǒng)籌金融政策和產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到202Xx年，金融業(yè)占GDP比重達(dá)到7%。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建成新城會(huì)展中心等一批設(shè)施場所，支持會(huì)展服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，舉辦卷煙、摩配、休閑食品、絲綢等生產(chǎn)性服務(wù)會(huì)展，促進(jìn)“X造”產(chǎn)品消費(fèi)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力培育投融資咨詢、節(jié)能環(huán)保咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托舟白職教園區(qū)學(xué)生資源，加快推進(jìn)“校企”合作，根據(jù)本地企業(yè)用工需求，開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供充足的人才支持。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人力社保局、區(qū)工商分局、區(qū)教委）21.提檔升級(jí)商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。以滿足伴隨示范區(qū)人口增長的多元化消費(fèi)需求為導(dǎo)向，突出抓好層級(jí)商圈建設(shè)，加快培育打造新城核心商圈，加快商貿(mào)批發(fā)城、國際建材城、紅星美凱龍等專業(yè)市場培育，重點(diǎn)推進(jìn)新城中央商務(wù)區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)奧特萊斯、永輝超市等知名企業(yè)入駐，提升區(qū)域商業(yè)集聚輻射能力。按照發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)實(shí)施辦法要求，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)淘寶、京東等知名電商平臺(tái)來黔設(shè)立營運(yùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)電子結(jié)算中心，試點(diǎn)以農(nóng)特產(chǎn)品為主的農(nóng)村電子商務(wù)；加快推進(jìn)健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)健康、家政、養(yǎng)老、旅游、保健等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到202Xx年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破150億元。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)民政局、區(qū)旅游局）22.突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善“一基地三園區(qū)一中心”物流空間布局。正陽現(xiàn)代物流基地突出綜合物流功能，集工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)配送等功能于一體；空港物流園區(qū)突出快速運(yùn)輸以及保稅、口岸物流功能，重點(diǎn)發(fā)展快件處理、貨物倉儲(chǔ)、加工配送、商品展示等服務(wù)；青杠物流園區(qū)突出生產(chǎn)性物流功能，重點(diǎn)發(fā)展原材料和產(chǎn)成品裝卸、倉儲(chǔ)、物流信息等服務(wù)；馮家物流園區(qū)承接正陽物流基地功能拓展，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸、農(nóng)特產(chǎn)品物流配送服務(wù)；城區(qū)生活物流中心突出商貿(mào)物流配送功能，重點(diǎn)發(fā)展零售市場倉儲(chǔ)配送、電子商務(wù)快速配送等服務(wù)。建成渝東南成品油儲(chǔ)備配送中心、糧食儲(chǔ)備中心、城市供配中心等項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，支持生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，聯(lián)合組建規(guī)?；?、社會(huì)化的大型物流公司，鼓勵(lì)中小型物流企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、精細(xì)化物流服務(wù)。鼓勵(lì)城區(qū)快遞郵政業(yè)務(wù)向行政村乃至區(qū)外比鄰集鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)交委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）23.全方位推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化完善電商產(chǎn)業(yè)微企孵化園功能，努力建設(shè)集電商運(yùn)營、特色產(chǎn)品展示、電商微企孵化、人才培訓(xùn)、進(jìn)口商品展示交易、旅游文化宣傳展示等功能于一體的渝東南綜合性電商示范基地。積極打造承載網(wǎng)上交易和網(wǎng)下展示、體驗(yàn)，集電子交易、網(wǎng)絡(luò)購物、辦公、生活于一體的、各類電子商務(wù)資源和要素有效組合的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)的對(duì)接，加快構(gòu)建“運(yùn)營中心—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)電商運(yùn)營服務(wù)體系。進(jìn)一步完善與城鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的信息服務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局）（七）創(chuàng)建渝東南能源中心24.積極穩(wěn)妥發(fā)展電力。做好通威X100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)。建成投運(yùn)秀山至X220KV復(fù)線工程，110千伏青杠輸變電工程和35千伏黑溪輸變電工程；完成城區(qū)烏山線、烏河線10KV線路改造。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）25.全力保障天然氣供給。加快推進(jìn)忠縣至X天然氣長輸管線工程，引進(jìn)新的主氣源；早日投運(yùn)渝東南天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰中心，保障調(diào)峰儲(chǔ)氣。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全覆蓋，為居民生活和工業(yè)發(fā)展提供多氣源保障。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委）26.加快完善油品基礎(chǔ)設(shè)施。完成中石油正陽油庫遷建項(xiàng)目，加快推進(jìn)渝東南成品油儲(chǔ)備中心項(xiàng)目前期工作。新規(guī)劃建設(shè)12座加油站，力爭“十三五”期間建成投用。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局）（八）打造武陵山區(qū)公共服務(wù)高地27.打造渝東南教育中心。探索創(chuàng)新義務(wù)教育階段辦學(xué)體制，建立城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展的體制機(jī)制。加快高中辦學(xué)模式改革，完成市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)初、高中分設(shè)，促進(jìn)高中階段教育多元特色發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)，加快構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相協(xié)調(diào)，具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。（責(zé)任單位：區(qū)教委）28.建成渝東南醫(yī)療中心。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)中心醫(yī)院正陽院區(qū)、中醫(yī)院正陽院區(qū)建設(shè)，將中心醫(yī)院建設(shè)成為渝東南乃至武陵山區(qū)一流綜合醫(yī)院，將中醫(yī)院成功創(chuàng)建為渝東南首家“三甲”中醫(yī)院。支持民族醫(yī)院正陽院區(qū)建設(shè)和“三甲”綜合性醫(yī)院創(chuàng)建，建成國家級(jí)示范民營醫(yī)院。加快推進(jìn)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快實(shí)施疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房改建工程，建成渝東南救災(zāi)防病應(yīng)急處置中心；加快實(shí)施婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮全區(qū)婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心作用；實(shí)施中心血站業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建項(xiàng)目，建成渝東南血液中心。依托中心醫(yī)院，加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急和120調(diào)度指揮中心建設(shè)，建成渝東南醫(yī)療急救中心。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和藥械管理服務(wù)中心功能。推進(jìn)臨床重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，建成國家級(jí)臨床重點(diǎn)專科2個(gè)、特色?？?個(gè)和市級(jí)臨床重點(diǎn)專科和特色?？?0個(gè)，有效提升醫(yī)療綜合實(shí)力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）29.促進(jìn)文化事業(yè)全面發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)X文體中心、影劇院、城市體育公園等一批重大文體項(xiàng)目，打造X城市文化新地標(biāo)。實(shí)施文體惠民工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施登山步道、健身路徑、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，深入開展流動(dòng)文化進(jìn)基層活動(dòng)，不斷豐富文化體育產(chǎn)品供給和方式，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展演藝影視、婚慶攝像服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、培訓(xùn)展覽、體育競技、體育經(jīng)紀(jì)等文體產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培育文化體育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)文體企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)文化委）30.全面提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持以構(gòu)建和諧公平社會(huì)為宗旨，完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，建立最低生活保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長運(yùn)行機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局）（九）創(chuàng)建武陵山綠色發(fā)展示范區(qū)31.推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)發(fā)展。以推動(dòng)正陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)能耗行業(yè)技術(shù)改造和工業(yè)廢棄物、中水回收綜合利用工程，加強(qiáng)企業(yè)“三廢”排放管理，支持企業(yè)在節(jié)能減排、資源回收利用等方面開展科技創(chuàng)新。積極培育頁巖氣、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)和布局高污染、高能耗項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信委、正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局）32.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”，積極推進(jìn)工商業(yè)煤改氣，持續(xù)開展工地及道路交通揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等污染綜合防治；完善城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)和無害化處理設(shè)施，建成投用新城污水處理廠、青杠污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。到202Xx年，示范區(qū)內(nèi)污水處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到80%和90%左右，年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）33.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。依托城市獨(dú)特地質(zhì)地貌，著力保護(hù)城周自然山體、森林、濕地等生態(tài)資源，抓好城市綠地、園林建設(shè)，重點(diǎn)打造X河風(fēng)景帶和環(huán)天生湖休閑區(qū)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加大對(duì)現(xiàn)有城市建筑節(jié)能改造力度、建設(shè)一批綠色低碳建筑精品，營造山、水、林、城相依相伴的城市生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格遵循旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)制性保護(hù)國市自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等禁止開發(fā)區(qū)，特別是城市周邊的八面山、仰頭山、武陵山、小南海以及洞塘水庫等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施積極的人口遷出政策，禁止在區(qū)域內(nèi)實(shí)施資源開采開發(fā)。到202Xx年，全區(qū)耕地保有量保持在75萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到63%。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)旅游局）34.完善生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“五個(gè)決不能”底線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)發(fā)展責(zé)任制和問責(zé)終身追究制。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地、水、森林、礦產(chǎn)資源保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)劃要求，理順生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”、主要污染物總量控制、排污許可制度。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土房管局）35.創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。對(duì)符合綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保要求且具備X地域特色的產(chǎn)品實(shí)施生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)；大力開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP認(rèn)證，爭取國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證整合試點(diǎn)；爭創(chuàng)國家級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)委）（十）打造渝東南對(duì)外開放高地36.著力推進(jìn)全面深化改革。完善財(cái)稅和投資體制改革，探索建立與產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制；轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)營，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)推行規(guī)范的PPP等新型投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展，支持示范區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)屬國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導(dǎo)平臺(tái)公司積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。深化工商登記制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”、注冊登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱登記管理改革、完善市場主體退出機(jī)制、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾、個(gè)體工商戶免予登記和擴(kuò)大自主決定權(quán)、“證照分離”試點(diǎn)等改革措施，降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本，促進(jìn)各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展，為市場增活力，為發(fā)展添動(dòng)力；把準(zhǔn)工商行政管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，綜合發(fā)揮注冊登記、微企發(fā)展、商標(biāo)品牌、消費(fèi)維權(quán)、合同監(jiān)管、中介監(jiān)管、電商監(jiān)管等工商職能作用，為投資創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感；嚴(yán)格按照《X市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)局X市工商局X市財(cái)政局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的通知》要求，通過落實(shí)育苗成長等獎(jiǎng)補(bǔ)，支持微企孵化園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等政策，助推微型企業(yè)成長；通過強(qiáng)化微型企業(yè)貸款貼息、支持微企票據(jù)貼現(xiàn)、支持微企轉(zhuǎn)貸、落實(shí)微企融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)微型企業(yè)融資。深化示范區(qū)體制改革，理順示范區(qū)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和新城管委會(huì)統(tǒng)抓產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的職能。突出示范區(qū)內(nèi)各相關(guān)街道在各轄區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等行政管轄權(quán)。常態(tài)化推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，優(yōu)先解決在黔經(jīng)商人員、技術(shù)人才、管理人員就地落戶問題，引導(dǎo)周邊地區(qū)人口、本地農(nóng)村居民以及老城超載人口向示范區(qū)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)金融辦、區(qū)工商分局、區(qū)公安局）37.加快對(duì)外開放發(fā)展步伐。優(yōu)化城市功能分區(qū)和規(guī)劃布局，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)與東部沿海城市、長江經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)貿(mào)交流，深化與X經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、武陵山區(qū)以及山東日照、X永川等合作協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間在交通、能源、生態(tài)文明、特色旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的互惠發(fā)展。加快推進(jìn)建設(shè)X海關(guān)，爭取開放X航空口岸和陸運(yùn)口岸，推進(jìn)保稅商品展示交易中心延展平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)渝東南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易。抓住全市發(fā)展五大新型服務(wù)貿(mào)易契機(jī)，重點(diǎn)培育以特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝為主的特色出口加工貿(mào)易，推動(dòng)出口產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，突破性發(fā)展跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)招商辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)扶貧辦、區(qū)商務(wù)局）七、政策支撐體系（一）財(cái)稅金融政策38.實(shí)行地方級(jí)稅收全留的財(cái)政管理體制，積極爭取教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的轉(zhuǎn)移支付政策，爭取將X納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，在相關(guān)財(cái)力補(bǔ)助上獲得市上傾斜支持，積極爭取市上對(duì)承擔(dān)跨區(qū)縣中心血站、海關(guān)、渝東南應(yīng)急救援中心、刑事偵查、機(jī)場等公共服務(wù)支出職能的區(qū)縣予以轉(zhuǎn)移支付支持。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）39.全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化財(cái)政政策，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，充分考慮X區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過程中的基本公共服務(wù)支出需求，加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）40.積極爭取已在X布局的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立具有區(qū)域性審批、管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)單位；鼓勵(lì)支持在渝落戶的