公路工程項目管理教案投資管理、合同管理

PAGEPAGE154***交通土建專業(yè)本科專用公路工程項目管理教案***2004—11—22第一篇工程項目管理總論第一章工程項目管理的概論第一節(jié)工程項目管理的概念公路工程項目（一）項目項目是指那些作為管理的對象，按限定時間、費用和質(zhì)量標準完成的一次性任務(wù)。具有如下特征：1.一次性（單件性）2.目標的明確性3.整體性。每個項目都必須具備上述三個特征，缺一不可。重復(fù)的、大批量的生產(chǎn)活動及成果不能稱作“項目”。項目種類按最終成果分建設(shè)項目、科研項目、航天項目及維修項目等。（二）建設(shè)項目一個建設(shè)項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設(shè)項目（新建、擴建等），又有技術(shù)改造項目。建設(shè)項目是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實施（設(shè)計、施工）的一系列程序，在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標的一次性活動。建設(shè)項目有以下特征：1.在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或若干個互相有聯(lián)系的單項工程（或單位工程）所組成，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。2.在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標。3.需要遵循必要的建設(shè)程序和特定的建設(shè)過程。4.按照特定的任務(wù)，具有一次性特點的組織形式。5.具有投資限額標準?，F(xiàn)在50萬元以上稱建設(shè)項目。（三）公路工程項目公路工程項目也稱公路基本建設(shè)項目。除具有一般建設(shè)項目特性外，固有的技術(shù)經(jīng)濟特點有別于其他工程項目。主要特點如下：1.屬于線形工程。2.構(gòu)成復(fù)雜。3.形體龐大，施工過程多，工作面有限，決定了其工期長。4.建設(shè)投資大。（四）施工項目施工項目是建筑企業(yè)對一個建筑產(chǎn)品的施工過程及成果，也就是建筑企業(yè)的生產(chǎn)對象。它可能是一個建設(shè)項目的施工，也可能是其中的一個單項工程或單位工程的施工。因此，施工項目具有三個特征：1.它是建設(shè)項目或其中的單項工程或單位工程的施工任務(wù)。2.它作為一個管理整體，是以建筑施工企業(yè)為管理主體的。3.該任務(wù)的范圍是由工程承包合同界定的。只有建設(shè)項目、單項工程、單位工程才稱項目，因為單位工程是建筑施工企業(yè)的最小產(chǎn)品。分部、分項工程是不完整的產(chǎn)品，不能稱作“項目”。二、公路工程項目管理項目管理項目管理是為使項目取得成功（實現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量、規(guī)定的時限、批準的預(yù)算）所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，項目的一次性要求項目管理的程序性、全面性和科學(xué)性。項目管理的目標就是項目的目標。該目標界定了項目管理的主要內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。（二）工程項目管理工程項目管理是項目管理的一類，管理對象是工程項目。定義為：在工程項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)過程的理論、觀點和方法，進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動，從而按工程項目既定的質(zhì)量、工期、投資、限定的資源和環(huán)境條件圓滿地實現(xiàn)工程項目的建設(shè)目標。（三）公路工程項目管理公路工程項目管理是指在公路項目建設(shè)中，利用工程項目管理的原理、方法、手段，針對公路工程項目建設(shè)活動的特點，對公路項目建設(shè)的全過程、全方位進行科學(xué)管理和全面控制，最優(yōu)地實現(xiàn)公路項目建設(shè)的投資/成本目標、工期目標及質(zhì)量目標。三、工程項目管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展（一）工程項目管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展的背景上世紀50年代末、60年代初，一些工業(yè)發(fā)達國家開始重視工程項目管理和控制的研究，多年理論研究和實際應(yīng)用使工程項目管理學(xué)稱為管理科學(xué)的一門分支學(xué)科。工程項目管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的背景和原因如下：1.現(xiàn)代工程項目建設(shè)的規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜2.工程項目總目標控制的重要性3.工程項目協(xié)調(diào)的重要性4.工程項目信息管理的重要性5.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理科學(xué)的發(fā)展促進了工程項目管理科學(xué)的形成。（二）工程項目管理學(xué)的主要形式隨著系統(tǒng)論、控制論、信息論、組織論、行為科學(xué)、價值工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計的形成和完善，并應(yīng)用于生產(chǎn)管理實踐獲得成功，產(chǎn)生巨大效益的同時，這就極大地促進了工程項目管理學(xué)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)計劃上世紀50年代末產(chǎn)生、應(yīng)用和迅速推廣，在管理理論和方法上的一個突破，它特別適用于項目管理，并已有極為成功的范例，引起世界性的轟動。人們便把成功的管理理論和方法引進了項目管理之中，使項目管理越來越具有科學(xué)性，終于使工程項目管理作為一門科學(xué)迅速發(fā)展起來?，F(xiàn)在它與計算機結(jié)合，更使這門年輕學(xué)科出現(xiàn)勃勃生機。工程項目管理從不同角度看，有如下形式：1.工程項目管理（ProjiectManagement,簡稱PM）上世紀50年代末、60年代初起步與美國、西德和法國很快得到廣泛應(yīng)用。工程項目管理包括業(yè)主、設(shè)計、施工單位的項目組織協(xié)調(diào)、費用控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理等。2.建筑工程管理（ConstrctionManagement,簡稱CM）美國湯姆遜等人70年代提出了建筑工程管理的概念。從本質(zhì)上看，CM是一種工程承發(fā)包方式。3.QC（QuantitySurveying）它是英聯(lián)邦國家從事為業(yè)主提供工程項目管理的一種方式——工程監(jiān)理，直譯為數(shù)量估計。4.其它方式隨著投資方式的變化，工程項目管理方式也在發(fā)展變化。例如，上世紀80年代中期在土耳其產(chǎn)生的BOT投資方式，有的學(xué)者稱它為是一種新的項目管理方式。BOT（Buld-Operate-Transfer）是建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的意思。BOT方式實質(zhì)上是一種投資、融資方式，項目建設(shè)工程中的工程管理與其它項目相比，沒有實質(zhì)的變化。（三）我國工程項目管理的發(fā)展我國工程項目管理的實踐源遠流長，至今有兩千多年的歷史。許多項目名垂青史，反映了當(dāng)時工程項目管理的水平和成就。由于各種原因，我國長期以來大規(guī)模的工程項目管理實踐活動并沒有上升為工程項目管理理論和科學(xué)，在工程項目管理科學(xué)上是一片盲區(qū)，更談不上按工程項目管理模式組織建設(shè)了。直到上世紀70年代末、80年代初，工程項目管理理論首先從西德和日本分別引進我國，之后其它發(fā)達國家特別是美國和世界銀行的工程項目管理理論和實踐經(jīng)驗隨著文化交流和項目建設(shè)陸續(xù)傳入我國，結(jié)合建筑施工企業(yè)管理體制改革和招投標制的推行，在全國許多建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位中開展了工程項目管理試驗。有關(guān)高等學(xué)校也開展了工程項目管理研究和教學(xué)活動。我國工程項目管理發(fā)展有以下三個階段的特點：1.國外工程項目管理在我國的試驗魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款，并按世界銀行規(guī)定進行國際競爭性招標和項目管理的工程。1982年國際招標，1984年11月正式開工，1988年竣工。在4年多的時間里，創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項目管理經(jīng)驗”它極大地促進了我國工程項目管理從理論到實踐的發(fā)展。魯布革工程的經(jīng)驗主要有以下幾點：eq\o\ac(○,1)其核心是把競爭機制引入工程建筑領(lǐng)域，實行鐵面無私的招標投標。eq\o\ac(○,2)工程項目全過程實行總承包和項目管理。eq\o\ac(○,3)施工現(xiàn)場的管理機構(gòu)和作業(yè)隊伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗。eq\o\ac(○,4)科學(xué)組織施工，講究綜合經(jīng)濟效益。2.法制化管理促進了工程項目管理的科學(xué)化改革開放以來，政府加大力度培育資金市場、建筑市場的同時，在建筑領(lǐng)域、建筑行業(yè)先后頒布了一系列法律、法規(guī)、管理條例，如《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理辦法》等，對從事工程項目管理人員實行了資質(zhì)認證、市場準入制等。3.我國的工程項目管理發(fā)展我國對國外工程項目管理理論從引進、吸收、試驗、實踐到現(xiàn)在不到20年，但從理論應(yīng)用到工程項目管理實踐、理論研究和探索，都取得了可喜的成績。1987年在推廣魯布革工程經(jīng)驗的活動中，已開始探索和研究適合我國國情的工程項目管理理論，建設(shè)部提出了在全國推行項目法施工的理論，并展開了廣泛的實踐活動。項目法施工的內(nèi)涵包括兩個方面的含義：一是轉(zhuǎn)換建筑施工企業(yè)的經(jīng)營機制，二是加強工程項目管理，這也是企業(yè)經(jīng)營管理方式和生產(chǎn)管理方式的變革，目的是建立以工程項目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營管理體制。1994年建設(shè)部建筑業(yè)司召開了“工程項目管理工作會議”，明確提出要把項目法施工包含的兩方面內(nèi)容的工作向前推進一步，強化工程項目管理，繼續(xù)推行并不斷擴大工程項目管理體制改革。這標志著工程項目管理在我國進入應(yīng)用發(fā)展的新時期。第二節(jié)工程項目管理的內(nèi)容、任務(wù)及相關(guān)學(xué)科一、工程項目管理的內(nèi)容及任務(wù)1.工程項目管理的內(nèi)容廣義工程項目管理的內(nèi)容指工程項目生命周期內(nèi)的所有活動的管理問題。公路工程項目管理包括如下內(nèi)容：eq\o\ac(○,1)確定項目建設(shè)意圖；eq\o\ac(○,2)調(diào)查研究；eq\o\ac(○,3)路線走向及主要控制點的確定；eq\o\ac(○,4)公路項目可行性研究；eq\o\ac(○,5)投資決策和資金籌措；eq\o\ac(○,6)編制項目建設(shè)計劃；eq\o\ac(○,7)編制設(shè)計任務(wù)書；eq\o\ac(○,8)評選設(shè)計方案和委托設(shè)計；eq\o\ac(○,9)進行項目設(shè)計和審批；eq\o\ac(○,10)工程項目施工；eq\o\ac(○,11)項目竣工驗收、交付使用和后評估。狹義工程項目管理的內(nèi)容是指工程項目實施階段的管理，主要包括設(shè)計管理、施工管理。2.工程項目管理的任務(wù)工程項目管理的任務(wù)可以概括為最優(yōu)地實現(xiàn)項目的質(zhì)量、投資/成本、工期三大目標。主要有六個方面：eq\o\ac(○,1)組織工作eq\o\ac(○,2)合同工作eq\o\ac(○,3)進度控制eq\o\ac(○,4)質(zhì)量控制eq\o\ac(○,5)費用控制和財務(wù)管理eq\o\ac(○,6)信息管理。工程項目管理任務(wù)的核心問題是控制，工程項目管理組織的建立，合同管理和信息管理的實施，都是為了進行有效的控制，確保工程項目目標的實現(xiàn)，即質(zhì)量好、工期短、投資少。以上六個方面的工作，其管理過程有四個基本環(huán)節(jié)組成eq\o\ac(○,1)確定目標eq\o\ac(○,2)制定方案和措施eq\o\ac(○,3)實施方案eq\o\ac(○,4)跟蹤檢查。二、工程項目管理的研究方法及相關(guān)學(xué)科1.工程項目管理研究方法工程項目管理的研究方法可概括為從系統(tǒng)的角度，用系統(tǒng)工程的理論與方法對建筑活動實施全過程控制與管理。2.工程項目管理學(xué)的相關(guān)學(xué)科工程項目管理學(xué)是一門綜合性的邊緣學(xué)科，它涉及下列學(xué)科領(lǐng)域：eq\o\ac(○,1)經(jīng)濟管理學(xué)科：組織學(xué)、管理學(xué)、企業(yè)管理、管理經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)管理、工程概預(yù)算、工程經(jīng)濟學(xué)。eq\o\ac(○,2)社會科學(xué)：合同法、管理心理學(xué)、交際學(xué)。eq\o\ac(○,3)工程技術(shù)科學(xué)：土木工程科學(xué)，如公路工程技術(shù)科學(xué)、工業(yè)與民用建筑工程技術(shù)科學(xué)等。eq\o\ac(○,4)優(yōu)化科學(xué)：運籌學(xué)、系統(tǒng)工程、控制論、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫原理、工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三、工程項目管理與企業(yè)管理工程項目管理與企業(yè)管理同屬于管理活動的范疇，但有明顯的區(qū)別：1.管理對象不同。一次性活動（項目）——生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)2.管理目標不同。具體項目目標為目標，是臨時的、短期的——持續(xù)穩(wěn)定的利潤為目標，是長期的、穩(wěn)定的。3.運行規(guī)律不同。一次性多變的活動——持續(xù)穩(wěn)定的活動。4.管理內(nèi)容不同。任務(wù)型的管理——實體型的管理。5.實施的主體不同。業(yè)主、監(jiān)理、承包商等多方主體——企業(yè)自身。第三節(jié)工程項目的建設(shè)程序一、工程項目建設(shè)程序的概念工程項目建設(shè)程序習(xí)慣上稱作基本建設(shè)程序。它是社會經(jīng)濟規(guī)律、技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律要求的，也是工程項目的復(fù)雜性（環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、相關(guān)環(huán)節(jié)多、多行業(yè)多部門配合）決定的。工程項目建設(shè)程序是指工程項目建設(shè)過程中，各建設(shè)活動相互之間的先后順序（關(guān)系）。一般可分為三個階段：eq\o\ac(○,1)前期決策階段：投資機會選擇、項目建議書、可行性研究、項目評估；eq\o\ac(○,2)實施階段：勘察設(shè)計、施工前準備、工程施工；eq\o\ac(○,3)使用階段：試運行、使用、后評估。二、我國的建設(shè)程序1.項目建議書階段（立項）。2.可行性研究階段（eq\o\ac(○,1)概述eq\o\ac(○,2)現(xiàn)狀評價及發(fā)展環(huán)境eq\o\ac(○,3)運輸發(fā)展預(yù)測及建設(shè)的必要性eq\o\ac(○,4)建設(shè)規(guī)模、標準及初步方案eq\o\ac(○,5)投資估算和資金籌措eq\o\ac(○,6)經(jīng)濟評價eq\o\ac(○,7)問題與建議）。3.設(shè)計工作階段（eq\o\ac(○,1)初步設(shè)計eq\o\ac(○,2)技術(shù)設(shè)計eq\o\ac(○,3)施工圖設(shè)計）。4.建設(shè)準備階段（eq\o\ac(○,1)預(yù)備項目eq\o\ac(○,2)建設(shè)準備eq\o\ac(○,3)報批開工報告）。5.建設(shè)實施階段（eq\o\ac(○,1)開工以開槽、打樁或土石作業(yè)為準eq\o\ac(○,2)施工活動應(yīng)按設(shè)計要求、合同條款、預(yù)算投資、施工程序和順序、施工組織設(shè)計，在保證質(zhì)量、工期、成本計劃等目標的前提下進行，達到竣工標準要求，驗收后移交給建設(shè)單位eq\o\ac(○,3)企業(yè)的生產(chǎn)準備內(nèi)容：建立管理機構(gòu)、制定規(guī)章制度；培訓(xùn)生產(chǎn)人員，組織參加設(shè)備安裝、調(diào)試和驗收；簽訂材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電及運輸協(xié)議；進行工具、器具、備品、備件的制造和訂貨；其它生產(chǎn)準備）。6.竣工驗收階段（eq\o\ac(○,1)設(shè)計內(nèi)容全部完成后即可組織驗收eq\o\ac(○,2)驗收是投資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或發(fā)揮作用的標志eq\o\ac(○,3)驗收是各主體向國家交付新增固定資產(chǎn)的過程eq\o\ac(○,4)驗收促進項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮效益及總結(jié)經(jīng)驗eq\o\ac(○,5)驗收可檢查項目實際的生產(chǎn)能力或效益，避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用）。三、國外工程項目建設(shè)程序國外工程的建設(shè)程序基本和我國相似，大致可分為四個階段：eq\o\ac(○,1)項目決策階段eq\o\ac(○,2)項目組織、計劃與設(shè)計階段eq\o\ac(○,3)項目實施階段eq\o\ac(○,4)項目試生產(chǎn)、竣工驗收階段。第二章工程項目管理第一節(jié)工程項目管理的類型參與工程項目建設(shè)的各單位均存在項目管理問題，但管理角度不同。如業(yè)主控制投資總額，施工單位控制施工成本；業(yè)主控制整個項目的進度，設(shè)計單位控制設(shè)計進度、施工單位控制承包部分的工程進度。一、公路工程項目建設(shè)的主體1.業(yè)主（建設(shè)單位）eq\o\ac(○,1)交通主管部門eq\o\ac(○,2)國內(nèi)外投資公司。2.承包商eq\o\ac(○,1)交通部直屬施工隊伍（公路工程局、交通武警部隊、航務(wù)工程局）；eq\o\ac(○,2)鐵路工程施工隊伍；eq\o\ac(○,3)其它施工隊伍。3.設(shè)計單位eq\o\ac(○,1)交通專業(yè)設(shè)計院（交通部公路工程規(guī)劃設(shè)計院、各省交通規(guī)劃設(shè)計院等）；eq\o\ac(○,2)其它設(shè)計單位（林業(yè)勘察設(shè)計院、鐵路勘察設(shè)計院、市政勘察設(shè)計院等）。4.監(jiān)理咨詢機構(gòu)（專業(yè)監(jiān)理咨詢機構(gòu)和其它監(jiān)理咨詢機構(gòu)）。一、工程項目管理的類型1.業(yè)主進行的項目管理2.咨詢公司代業(yè)主進行項目管理3.設(shè)計單位進行的項目管理4.咨詢公司代設(shè)計單位進行的項目管理5.施工單位進行的項目管理6.咨詢公司代表施工單位進行的項目管理7.我國目前還有采用工程指揮部代有關(guān)政府部門進行項目管理8.政府的建設(shè)管理第二節(jié)業(yè)主（建設(shè)單位）的工程項目管理（略）業(yè)主作為項目的發(fā)起人和投資者，與項目建設(shè)有最為密切的利害關(guān)系，因此必須對工程項目建設(shè)的全過程加以科學(xué)、有效和必要的管理。一、影響項目管理的因素業(yè)主在組建自己的項目管理班子、決定自己對工程項目管理的參與程度和參與的組織形式、對一些重大問題（設(shè)計、招標、施工）的確定決策時，應(yīng)考慮16個因素：構(gòu)成形式和性質(zhì)、項目費用和工期、資金籌措、資金的管理和技術(shù)人才、預(yù)期工作量、由專業(yè)承包商完成的部分、工程規(guī)模和變更的可能性等。二、業(yè)主的項目管理組織機構(gòu)項目經(jīng)理。項目經(jīng)理部。組織結(jié)構(gòu)模式。暢通的信息渠道。有能力和有威望的部門主管。三、業(yè)主工程項目管理的任務(wù)與內(nèi)容1.項目立項決策eq\o\ac(○,1)投資機會研究eq\o\ac(○,2)項目建議書eq\o\ac(○,3)可行性研究eq\o\ac(○,4)可行性研究報告與報批2.項目的實施階段eq\o\ac(○,1)委托監(jiān)理eq\o\ac(○,2)用地報批eq\o\ac(○,3)選勘察單位eq\o\ac(○,4)設(shè)計任務(wù)書eq\o\ac(○,5)方案競選或設(shè)計招標eq\o\ac(○,6)對設(shè)計進行管理（遵守法規(guī)、節(jié)約用地、保護環(huán)境、四新審批、組織協(xié)調(diào)）eq\o\ac(○,7)施工招標eq\o\ac(○,8)做好施工準備（征地拆遷、圖紙供應(yīng)、四通一平、材料設(shè)備、資金籌措、施工許可、進口許可）eq\o\ac(○,9)施工過程管理（確認分包單位、審施工組織設(shè)計、審工程量和付款報表、支付工程款、檢查工程質(zhì)量、反索賠、參加現(xiàn)場會和協(xié)調(diào)決策、履行其他義務(wù)）eq\o\ac(○,10)項目試生產(chǎn)或試運營eq\o\ac(○,11)竣工驗收3.項目評價階段項目評價?？偨Y(jié)經(jīng)驗。第三節(jié)施工項目管理（承包商的工程項目管理）施工項目管理即為承包單位（建筑企業(yè)）的工程項目管理。一、施工管理系統(tǒng)從系統(tǒng)的角度看，施工項目管理是通過一個有效的管理系統(tǒng)進行管理。這個系統(tǒng)通常分為若干個子系統(tǒng)：1.方案及資源管理系統(tǒng)?；救蝿?wù)是確定施工方案，做好施工準備。主要內(nèi)容：施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較選定最佳方案；選擇適用的施工機械；編制施工組織設(shè)計和施工平面圖，確定臨時設(shè)施的數(shù)量和位置；確定各種工人、機具和材料物資的需要量。2.施工管理系統(tǒng)。基本任務(wù)是編制施工進度計劃，檢查與調(diào)整，確保工程按期竣工。主要內(nèi)容：編制施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖；建立檢查進度計劃的報表和計算機數(shù)據(jù)處理程序；圖紙供應(yīng)的監(jiān)督檢查；物資供應(yīng)的監(jiān)督檢查；勞動力調(diào)配的監(jiān)督檢查；工程質(zhì)量管理。3.造價管理系統(tǒng)。基本任務(wù)是投標報價、簽訂合同、結(jié)算工程款、控制成本、保證效益。主要內(nèi)容：制定投標報價方案；與建設(shè)單位（業(yè)主）、分包單位及設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂合同；檢查合同執(zhí)行情況，處理索賠事項；工程中間驗收及竣工驗收，結(jié)算工程款；控制工程成本；月度結(jié)算、竣工決算及損益計算。二、施工全過程管理施工項目管理的對象是施工項目壽命周期各階段的工作。施工項目壽命周期可分為五個階段，構(gòu)成了施工項目管理有序的全過程。1.投標、簽約階段根據(jù)招標廣告或邀請函，做出投標決策，參與投標直至中標簽約。這是施工項目的第一階段（立項階段）。本階段的最終目標是簽訂工程承包合同。主要工作：eq\o\ac(○,1)從經(jīng)營戰(zhàn)略高度做出投標決策eq\o\ac(○,2)決定投標后多方面掌握信息eq\o\ac(○,3)編制既能盈利、又有競爭力、可望中標的投標書eq\o\ac(○,4)如果中標，與招標方談判，依法簽訂合同。2.施工準備階段簽訂合同后，便應(yīng)組建項目經(jīng)理部，然后以項目經(jīng)理為主，與企業(yè)經(jīng)營層和管理層、業(yè)主單位進行配合，進行施工準備、使工程具備開工和連續(xù)施工的基本條件。主要工作：eq\o\ac(○,1)成立項目經(jīng)理部eq\o\ac(○,2)編制施工組織設(shè)計eq\o\ac(○,3)制定施工項目管理規(guī)劃eq\o\ac(○,4)進行現(xiàn)場準備（具備施工條件、利于文明施工）eq\o\ac(○,5)編寫開工報告待批。3.施工階段自開工至竣工的實施過程。項目經(jīng)理部既是決策機構(gòu)，又是責(zé)任機構(gòu)。業(yè)主單位和監(jiān)理單位的作用是支持、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。目標是完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達到交工驗收、竣工驗收條件。主要工作：eq\o\ac(○,1)按施工組織設(shè)計進行施工eq\o\ac(○,2)努力做好動態(tài)控制工作，保證質(zhì)量、進度、造價、安全、節(jié)約目標的全面實現(xiàn)eq\o\ac(○,3)管理好現(xiàn)場，文明施工eq\o\ac(○,4)嚴格履行合同，處理好內(nèi)外關(guān)系，管好變更和索賠eq\o\ac(○,5)做好記錄、協(xié)調(diào)、檢查、分析工作。4.交工驗收、竣工驗收與結(jié)算階段可稱結(jié)束階段。目標是對項目成果進行總結(jié)、評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。主要工作：eq\o\ac(○,1)工程收尾eq\o\ac(○,2)進行試運轉(zhuǎn)eq\o\ac(○,3)預(yù)驗基礎(chǔ)上接受正式驗收eq\o\ac(○,4)整理、移交竣工文件，財務(wù)結(jié)算，編制竣工總結(jié)報告eq\o\ac(○,5)辦理交付手續(xù)eq\o\ac(○,6)項目經(jīng)理部解體。5.用后服務(wù)階段施工項目管理的最后階段。按合同規(guī)定的責(zé)任期進行用后服務(wù)、回訪與保修。目的是保證使用單位正常使用、發(fā)揮效益。三、施工項目管理的內(nèi)容為了實現(xiàn)項目各階段目標和最終目標，必須加強施工項目管理工作。簽訂合同后，施工項目管理的主體便是以項目經(jīng)理為主的項目經(jīng)理部。管理的客體是具體的施工對象、施工活動及相關(guān)的生產(chǎn)要素。管理內(nèi)容簡述如下：1.建立施工項目管理機構(gòu)eq\o\ac(○,1)由企業(yè)選聘稱職的項目經(jīng)理；eq\o\ac(○,2)組建施工項目管理機構(gòu)，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)；eq\o\ac(○,3)在遵守企業(yè)制度前提下，制定施工項目管理制度。2.進行施工項目管理規(guī)劃施工項目管理規(guī)劃是對施工項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟、重點進行預(yù)測和決策，做具體安排的綱領(lǐng)性文件。主要內(nèi)容：eq\o\ac(○,1)進行工程項目分解，形成施工對象的分解體系，便于確定階段控制目標，從局部到整體地進行施工和管理；eq\o\ac(○,2)建立施工項目管理工作體系，繪制工作體系圖、信息流程圖；eq\o\ac(○,3)編制施工管理規(guī)劃，確定管理點，形成文件，以利執(zhí)行。3.進行施工項目的目標控制施工項目的目標有階段性目標和最終目標。實現(xiàn)目標是管理的目的。因此要以控制論原理和理論為指導(dǎo)，進行全過程的科學(xué)控制。施工項目控制目標有以下幾項：eq\o\ac(○,1)進度目標eq\o\ac(○,2)質(zhì)量目標eq\o\ac(○,3)成本目標eq\o\ac(○,4)安全目標。施工項目目標控制過程會不斷受到各種客觀因素的干擾，各種風(fēng)險因素都有發(fā)生的可能性，故應(yīng)通過組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險管理對施工項目進行動態(tài)控制。4.生產(chǎn)要素管理和施工現(xiàn)場管理生產(chǎn)要素是施工項目目標得以實現(xiàn)的保證，主要包括：勞動力、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)（SM-skillmanagement）?，F(xiàn)場管理對節(jié)約材料、節(jié)省投資、保證進度、創(chuàng)建文明工地至關(guān)重要。主要內(nèi)容如下：eq\o\ac(○,1)分析生產(chǎn)要素特點；eq\o\ac(○,2)按一定原則、方法對施工項目生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，并進行評價；eq\o\ac(○,3)進行生產(chǎn)要素的動態(tài)管理；eq\o\ac(○,4)設(shè)計施工現(xiàn)場平面圖，做好現(xiàn)場調(diào)度與管理。5.施工項目的組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)為目標控制服務(wù)，內(nèi)容包括：人際關(guān)系、組織關(guān)系、配合關(guān)系、供求關(guān)系、約束關(guān)系。6.施工項目的合同管理施工項目管理必須依法簽訂合同，繼續(xù)履約經(jīng)營。合同管理勢必涉及國內(nèi)和國際上有關(guān)法規(guī)和合同文本、合同條件，應(yīng)予以高度重視。為了經(jīng)濟效益，必須搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分證據(jù)。7.施工項目的信息管理現(xiàn)代化管理要依靠信息。施工項目管理是復(fù)雜的現(xiàn)代化管理活動。進行項目管理、目標控制、動態(tài)管理，必須依靠信息管理，而信息管理又要依靠計算機進行輔助。8.施工項目管理總結(jié)從管理的循環(huán)原理來說，管理的總結(jié)階段既是對管理計劃、執(zhí)行、檢查階段經(jīng)驗和問題的提煉，又是進行新的管理所需信息的來源，其經(jīng)驗可作為新的管理標準和制度，其問題有待于下一循環(huán)管理予以解決。施工項目管理由于其一次性，更應(yīng)注意總結(jié)，依靠總結(jié)，不斷提高管理水平，豐富和發(fā)展工程項目管理學(xué)科。第四節(jié)工程建設(shè)第三方（工程咨詢）的工程項目管理工程咨詢是第三方進行工程項目管理的一種方式。工程咨詢是工程項目管理發(fā)展到一定階段分化出的一個分支學(xué)科和管理方式。隨著工程建設(shè)規(guī)模的增加，工程技術(shù)日趨復(fù)雜化，工程項目管理更加專業(yè)化。通常情況下，業(yè)主缺乏這類專業(yè)管理人員，因而，專業(yè)從事工程咨詢活動的專業(yè)公司應(yīng)運而生。工程監(jiān)理是工程咨詢的一種最典型的咨詢活動。工程監(jiān)理是對工程建設(shè)有關(guān)活動的“監(jiān)理”，這是一項目標性很明確的具體行為，它包括視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標實現(xiàn)等一系列活動；它不同于一般性的監(jiān)督管理，而是一個以嚴密的制度構(gòu)成為顯著特征的綜合管理行為。工程監(jiān)理通過對工程建設(shè)參與者的行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，并采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策；制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促進工程建設(shè)費用、進度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保工程建設(shè)行為合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性。工程項目管理咨詢公司，比如監(jiān)理公司，其工程項目管理咨詢與一般的技術(shù)情報咨詢有較大的區(qū)別。后者著重提供信息，是詢問解答性的。而工程項目管理咨詢則承擔(dān)項目管理的具體任務(wù)，如代表業(yè)主、代表設(shè)計總負責(zé)單位或代表施工總包單位進行項目的具體管理。應(yīng)該說明，工程項目管理咨詢公司的服務(wù)對象是政府有關(guān)部門、業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位等，但是對于同一個工程項目，一個咨詢公司不允許，也不能同時為該項目的業(yè)主、設(shè)計和施工單位進行項目管理的咨詢。因為這三方所處的地位不同，考慮問題的出發(fā)點也不同。第五節(jié)政府的建設(shè)管理政府建設(shè)管理是指國家對建設(shè)行為、活動和建設(shè)行業(yè)進行管理、監(jiān)督。管理方式一是通過“立法”，即國家的權(quán)力機關(guān)制定一系列直接針對建設(shè)行為的或與建設(shè)行為有關(guān)的法律，如我國的《建筑法》、《招標投標法》、《土地管理法》、《經(jīng)濟法》、《合同法》等一系列法律作為管理和監(jiān)督的依據(jù)，且地方人大也針對本地區(qū)的建設(shè)行為制定頒布相應(yīng)的法規(guī)；二是“執(zhí)法”，中央政府及地方各級政府設(shè)立建設(shè)行政主管部門，并會同其他相應(yīng)政府管理部門，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，制定有關(guān)建設(shè)活動管理用的規(guī)定、規(guī)范及規(guī)程并對建設(shè)活動以及從業(yè)單位的設(shè)立和升級，從業(yè)人員的資格審定等進行管理，即政府管理。我國在國務(wù)院設(shè)立建設(shè)部作為全國范圍內(nèi)的建設(shè)行政管理部門，在各級地方政府以及國務(wù)院的工業(yè)、交通等部門設(shè)立或指定地方或部門內(nèi)的建設(shè)行政主管部門，而對建設(shè)活動的管理還涉及到計委、工商、土地等政府管理部門。下面討論政府的建設(shè)管理。一、政府項目管理的特點1.強制性這是由政府的管理行為象征著國家機器的運轉(zhuǎn)這一特征決定的。2.執(zhí)法性主要依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準進行管理，并嚴格遵循法定的程序行使監(jiān)督、檢查、許可、救助、強制執(zhí)行等權(quán)力。3.全面性一是管理空間覆蓋全社會；二是就建設(shè)程序貫穿建設(shè)的全過程。4.宏觀性政府的建設(shè)管理側(cè)重于宏觀社會效益，主要是保證建設(shè)行為的規(guī)范性，維護公眾利益和工程建設(shè)參與者的合法權(quán)益。二、政府項目管理的職能政府建設(shè)管理（第一職能）。對從事建筑活動的單位和個人實行的監(jiān)督管理（第二職能）。三、政府工程項目管理機構(gòu)及任務(wù)國家級政府建設(shè)行政管理部門——建設(shè)部的主要任務(wù)eq\o\ac(○,1)制定并組織實施建設(shè)管理法規(guī)；eq\o\ac(○,2)制定資質(zhì)標準、管理辦法，審批和監(jiān)督執(zhí)行；eq\o\ac(○,3)審批全國性、多專業(yè)、跨省（自、直）承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)的從業(yè)單位資質(zhì)；參與大型建設(shè)項目的竣工驗收；eq\o\ac(○,4)檢查監(jiān)督工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,5)指導(dǎo)和管理全國建設(shè)管理工作各省（自、直）政府建設(shè)管理機構(gòu)的任務(wù)eq\o\ac(○,1)執(zhí)行建設(shè)管理法規(guī)，制定管理辦法和實施細則，并組織實施；eq\o\ac(○,2)參與審批本地大中型建設(shè)項目施工開工報告；eq\o\ac(○,3)檢查監(jiān)督本地區(qū)工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,4)參與大中型建設(shè)項目的竣工驗收；eq\o\ac(○,5)組織建設(shè)人員資質(zhì)考核、發(fā)證，審批全?。ㄗ?、直）性單位資質(zhì)；eq\o\ac(○,6)指導(dǎo)和管理本地區(qū)建設(shè)管理工作國務(wù)院工業(yè)、交通部門政府管理機構(gòu)的任務(wù)eq\o\ac(○,1)執(zhí)行建設(shè)管理法規(guī)，制定管理辦法和實施細則，并組織實施；eq\o\ac(○,2)參與審批本部門大中型建設(shè)項目的設(shè)計文件、開工條件和開工報告；eq\o\ac(○,3)組織或參與檢查監(jiān)督本部門工程建設(shè)重大事故的處理；eq\o\ac(○,4)組織或參與大中型建設(shè)項目的竣工驗收；eq\o\ac(○,5)組織建設(shè)人員資質(zhì)考核、發(fā)證，審批本專業(yè)全國性的從業(yè)單位資質(zhì)；eq\o\ac(○,6)指導(dǎo)和管理本部門建設(shè)管理工作國務(wù)院各部門建設(shè)管理的任務(wù)還應(yīng)包括對所投資項目建設(shè)實施的直接管理和委托監(jiān)理。市（地、州、盟）、縣（旗）一級建設(shè)主管部門的建設(shè)管理任務(wù)由各省（自、直）人民政府規(guī)定。各地、各部門工程質(zhì)量監(jiān)督站是各級建設(shè)主管部門的派出機構(gòu)，行使政府職能，實際是代表政府對工程質(zhì)量實施管理。四、政府在工程項目建設(shè)中的管理工作審批項目建議書；審批可行性研究報告；管理建設(shè)用地和拆遷補償；管理項目建設(shè)程序；工程質(zhì)量監(jiān)督；對參與項目建設(shè)各方進行資質(zhì)管理。第三章工程項目管理的組織與項目經(jīng)理第一節(jié)工程項目管理的組織機構(gòu)概述一、工程項目管理組織職能與原則工程項目管理組織體系和組織機構(gòu)的建立是項目管理成功的組織保證。1.組織的概念一般地，組織有兩種含義。第一作為名詞是組織機構(gòu)，指按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機整體，是社會人的結(jié)合體，可以完成一定的任務(wù)，并為此而處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系。第二作為動詞是組織行為（活動），即通過一定權(quán)力和影響力，為達到一定目標，對所需資源進行合理配置，處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為（活動）。管理的組織職能是通過兩種含義的有機結(jié)合而產(chǎn)生和起作用的。工程項目管理的組織，是指為進行施工項目管理、實現(xiàn)組織職能而進行的組織系統(tǒng)的設(shè)計與建立、組織運行和組織調(diào)整三個方面。組織系統(tǒng)的設(shè)計與建立是指經(jīng)過籌劃、設(shè)計，建成一個可以完成工程項目管理任務(wù)的組織機構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過一定崗位和部門內(nèi)人員的規(guī)范化的活動和信息流通實現(xiàn)組織目標。2.組織的職能組織職能是工程項目管理基本職能之一。其目的是通過合理設(shè)計職權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)來使各方面工作協(xié)同一致。工程項目管理的組織職能包括五個方面：eq\o\ac(○,1)組織設(shè)計（選定合理組織系統(tǒng)、劃分責(zé)權(quán)、確立規(guī)章，包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和職能部門組織設(shè)計）；eq\o\ac(○,2)組織聯(lián)系（規(guī)定各部門的相互聯(lián)系、明確信息渠道及協(xié)調(diào)原則和方法）；eq\o\ac(○,3)組織運行（按責(zé)任完成工作，規(guī)定工作順序和運行過程。抓好三個關(guān)鍵：一是人員配置，二是工作接口關(guān)系，三是信息反饋）。eq\o\ac(○,4)組織行為（應(yīng)用行為科學(xué)、社會學(xué)和社會心理學(xué)原理來研究、理解和影響組織中人的行為、言語、組織過程、管理風(fēng)格及組織變更）；eq\o\ac(○,5)組織調(diào)整（根據(jù)工作需要、環(huán)境變化，分析原組織的缺陷、適應(yīng)性和效率性，對原組織進行調(diào)整和重新組合。本章主要研究組織系統(tǒng)的設(shè)計和建立。3.工程項目管理組織機構(gòu)的作用eq\o\ac(○,1)組織機構(gòu)是工程項目管理的組織保證（建立能維持管理任務(wù)的指揮靈便、運轉(zhuǎn)自如、高效率的項目經(jīng)理部）；eq\o\ac(○,2)形成一定的權(quán)力系統(tǒng)，以便進行統(tǒng)一指揮（權(quán)力由法定和擁戴產(chǎn)生）；eq\o\ac(○,3)形成責(zé)任制和信息溝通體系（責(zé)任制是項目組織的核心問題；信息溝通是組織力形成的重要因素）。綜上所述，組織機構(gòu)非常重要，在項目管理中是個焦點。4.工程項目管理組織機構(gòu)設(shè)置的原則eq\o\ac(○,1)目的性原則（根本目的是實現(xiàn)施工項目管理的總目標）eq\o\ac(○,2)精干高效原則（一專多能、一人多職，增加人員的知識含量）eq\o\ac(○,3)管理跨度和分層統(tǒng)一的原則（跨度大，層次少；反之亦然）eq\o\ac(○,4)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理原則eq\o\ac(○,5)彈性和流動性原則二、工程項目管理的組織形式工程項目管理的組織形式取決于工程項目的組成和結(jié)構(gòu)。1.工程項目的結(jié)構(gòu)工程項目的結(jié)構(gòu)，也就是指在整個工程項目建設(shè)活動中，參與項目實施的各方相互聯(lián)系、相互作用的方式或框架，它反映了各方在項目管理中的地位和作用。影響組織結(jié)構(gòu)的因素有：1）項目組成和結(jié)構(gòu)項目簡單、規(guī)模小，業(yè)主只需委托一家咨詢或監(jiān)理公司代自己實施項目管理，選定一家承包商負責(zé)施工；項目復(fù)雜、規(guī)模大，可能需要委托幾家監(jiān)理單位，選定一個大的承包商，或施工聯(lián)合體，或合作體，或多個承包商。2）監(jiān)理委托方式業(yè)主可根據(jù)工程項目的特點和所有的項目管理力量，委托監(jiān)理單位作為自己的顧問，或代為進行工程項目管理。3）工程承發(fā)包方式eq\o\ac(○,1)按承包范圍分：a.設(shè)計施工總承包（交鑰匙工程、一攬子工程）；b.階段承包（包工包料、包工部分包料、包工不包料）；c.專業(yè)承包。eq\o\ac(○,2)按承包商地位分：a.總承包；b.平行發(fā)包（直接發(fā)包）；c.分包；d.轉(zhuǎn)包；e.聯(lián)合承包；f.合作體承包。eq\o\ac(○,3)按計價方式分：a.總價合同承包（固定總價、調(diào)價總價、固定工程量總價合同）；b.工程量清單合同承包；c.單價表合同。eq\o\ac(○,4)成本加酬金合同a.成本加固定百分數(shù)酬金；b.成本加固定數(shù)酬金；c.成本加浮動酬金；d.目標成本加獎懲；eq\o\ac(○,5)按投資總額或承包工作量計取酬金。eq\o\ac(○,6)其它承包方式（CM模式，即二階段招標；系列招標承包，即一個承包商成功履行一個項目合同，相似項目按此繼續(xù)投標；表現(xiàn)不好即終止）。2.工程項目管理的組織形式eq\o\ac(○,1)自營方式（我國多年來常用方式，現(xiàn)在逐步減少）；eq\o\ac(○,2)工程指揮部管理方式（過去我國大型和重點工程項目多采用此形式）；eq\o\ac(○,3)總承包管理模式（科研-設(shè)計-施工一體化公司或聯(lián)合集團的交鑰匙工程）；eq\o\ac(○,4)工程托管方式（委托工程承發(fā)包公司或項目管理咨詢公司去做）；eq\o\ac(○,5)三角管理方式（建設(shè)單位分別與承包單位和咨詢公司簽訂合同，由咨詢公司代表建設(shè)單位對承包商進行管理。如圖1所示）。三、工程項目管理的組織機構(gòu)形式常見的工程項目管理組織機構(gòu)形式主要有：eq\o\ac(○,1)直線式eq\o\ac(○,2)職能式eq\o\ac(○,3)直線職能式eq\o\ac(○,4)矩陣式eq\o\ac(○,5)事業(yè)部式eq\o\ac(○,6)部門控制式eq\o\ac(○,7)工作隊式。1.直線式（軍隊式）按管理層次的垂直系統(tǒng)建立機構(gòu)的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點是結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清楚，責(zé)權(quán)分明，指揮統(tǒng)一；無職能部門參謀，所有工作都管，不利于提高管理水平。適合于技術(shù)簡單、產(chǎn)品單一、規(guī)模不大的小型企業(yè)。2.職能式職能式是在各管理層次設(shè)職能部門，各層次領(lǐng)導(dǎo)通過職能部門管理下級的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點是強調(diào)管理分專業(yè)，注重職能人員的作用，易于提高業(yè)務(wù)人員的管理水平；造成多頭領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任不清，不能統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)代企業(yè)也不采用。3.直線職能式在各管理層次設(shè)職能部門，同時在各層次之間實行直線領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式。特點是既有直線制指揮統(tǒng)一的特點，又有職能制管理專業(yè)化的優(yōu)勢；但權(quán)責(zé)不易劃分清楚，工作中容易產(chǎn)生矛盾。許多企業(yè)采用。4.矩陣式把按職能劃分的部門和按項目（產(chǎn)品）劃分的機構(gòu)，以矩陣的形式有機結(jié)合起來形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點是機構(gòu)靈活，目標明確；但機構(gòu)不穩(wěn)定，人員變動頻繁。按項目組建機構(gòu)能適應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的變化，而且項目機構(gòu)的管理目標明確；項目法施工比較適合采用。5.事業(yè)部式事業(yè)部式又稱分權(quán)式，它是在公司下設(shè)立相對獨立，有一定經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的一種組織結(jié)構(gòu)形式。特點是公司保持基本決策權(quán)，各事業(yè)部有相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，經(jīng)濟上獨立核算。6.部門控制式特征是不打亂企業(yè)原有建制（直線職能式），把項目委托給某一單位，由受委托單位組建項目機構(gòu)，項目終止后恢復(fù)原職。7.工作隊式

特征是項目經(jīng)理在企業(yè)內(nèi)部招聘或抽調(diào)職能人員組成施工項目機構(gòu)，由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮；工程項目建設(shè)期間與原部門中斷領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原部門只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不隨意干預(yù)工作和調(diào)回人員；項目結(jié)束人員回原部門。第二節(jié)工程項目經(jīng)理與經(jīng)理部一、項目經(jīng)理的概念項目經(jīng)理制自1941年在美國產(chǎn)生以來，在發(fā)達國家得到普遍推廣。我國1983年3月由國家計委頒發(fā)《關(guān)于建立健全前期項目經(jīng)理的規(guī)定（草案）》提出建立項目經(jīng)理負責(zé)制，這是加強我國項目管理的一項有力的組織措施。項目經(jīng)理在項目管理系統(tǒng)中的作用日益受到重視。項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為首的一個完備的項目管理工作班子。項目經(jīng)理包括業(yè)主的項目經(jīng)理、受業(yè)主委托的代行項目管理的咨詢機構(gòu)的項目經(jīng)理、設(shè)計單位的項目經(jīng)理和施工單位的項目經(jīng)理四種類型。一個施工項目是一次性的整體任務(wù)，在完成任務(wù)工程中必須有一個最高的責(zé)任者和組織者。施工項目經(jīng)理是對施工項目負全責(zé)的管理者，是施工項目的管理中心，在施工活動中占有舉足輕重的地位。確立施工項目經(jīng)理的地位是搞好施工項目管理的關(guān)鍵。項目經(jīng)理的地位和作用如下：eq\o\ac(○,1)項目經(jīng)理是建筑企業(yè)法人代表在項目上的全權(quán)委托代理人；eq\o\ac(○,2)項目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使之相互協(xié)作、配合的橋梁和紐帶；eq\o\ac(○,3)項目經(jīng)理對項目實施控制，項目經(jīng)理部是各種信息的集散中心；eq\o\ac(○,4)項目經(jīng)理是項目中責(zé)、權(quán)、利的主體。二、項目經(jīng)理的基本素質(zhì)施工項目經(jīng)理的基本素質(zhì)：1.政治素質(zhì)施工項目經(jīng)理是建筑企業(yè)的重要管理者，應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)。2.領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)eq\o\ac(○,1)博學(xué)多識、通情達理eq\o\ac(○,2)多謀善斷、靈活應(yīng)變eq\o\ac(○,3)知人善任、善與人同eq\o\ac(○,4)公道正直、以身作則eq\o\ac(○,5)鐵面無私、賞罰分明eq\o\ac(○,6)哲學(xué)素養(yǎng)：必須有講究效率的“射箭館”、區(qū)的人際關(guān)系主動權(quán)的“思維觀”、處理問題注意目標和方向、構(gòu)成因素、相互關(guān)系的“系統(tǒng)觀”。3.知識素質(zhì)項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是一個專家，精通工程施工技術(shù)、工程項目管理、經(jīng)營管理、施工項目管理的規(guī)律和懂得法律基本知識。具有較強的決策能力、組織能力、指揮能力、應(yīng)變能力，也就是經(jīng)營管理能力。能夠帶領(lǐng)經(jīng)理班子成員，團結(jié)廣大群眾一道工作。必須是內(nèi)行、專家。項目經(jīng)理不能是一名只知個人苦干，成天忙忙碌碌，只干不管的具體辦事人員，而應(yīng)該是“將才”、“帥才”。4.實踐經(jīng)驗每個項目經(jīng)理必須具有一定的施工實踐經(jīng)驗和按規(guī)定經(jīng)過一段時間的鍛煉。5.身體素質(zhì)必須年富力強、具有健康的身體，以便保持充沛的精力和旺盛的意志。三、工程項目經(jīng)理部1.工程項目經(jīng)理部的特點eq\o\ac(○,1)是一次性組織；eq\o\ac(○,2)是工程項目管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；eq\o\ac(○,3)是工程項目的辦事機構(gòu)；eq\o\ac(○,4)是一個組織體。2.建立工程項目經(jīng)理部應(yīng)考慮的因素eq\o\ac(○,1)工程項目的組織形式；eq\o\ac(○,2)工程項目的技術(shù)經(jīng)濟特點；eq\o\ac(○,3)工程項目的管理形式與特點；eq\o\ac(○,4)在工程項目管理中，具有一定的彈性。第四章工程項目風(fēng)險控制與管理第一節(jié)工程項目風(fēng)險的概念一、工程項目風(fēng)險的定義風(fēng)險是指實際結(jié)果與預(yù)測目標的差異程度。工程項目風(fēng)險是指項目的目標費用、目標工期、目標質(zhì)量與項目的實際費用、實際工期、實際質(zhì)量水平的差異程度。一般來說，風(fēng)險總是將利益（盈利）與損失連在一起的。有一類僅存在損失而無獲利機會的純風(fēng)險，常稱為純風(fēng)險。工程風(fēng)險控制與管理的主要對象是純風(fēng)險。在不混淆時，工程項目風(fēng)險簡稱項目風(fēng)險或風(fēng)險。項目風(fēng)險可用下式表示：式中：R-項目風(fēng)險；Pc-風(fēng)險出現(xiàn)程度；Qc-風(fēng)險損失值。二、工程項目風(fēng)險的形成、發(fā)展的機理研究項目風(fēng)險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風(fēng)險的過程，對認識風(fēng)險、有效控制風(fēng)險有重要意義。1.風(fēng)險因素指風(fēng)險產(chǎn)生的誘因。2.風(fēng)險事件指風(fēng)險因素可能誘發(fā)的各種不確定性事件。3.風(fēng)險損失指風(fēng)險事件引起的對工程項目建設(shè)目標的影響。4.工程項目風(fēng)險的形成機理三、工程項目風(fēng)險的特征（一）工程項目風(fēng)險分析的系統(tǒng)特征工程項目建設(shè)活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項目總體方向是由雄厚資源甚至是相互依存的若干項目子風(fēng)險按一定規(guī)律復(fù)合而成的。風(fēng)險分析的目的就是要通過對項目風(fēng)險的特殊性進行分析，然后辨識各子風(fēng)險，分析其作用關(guān)系、作用途徑、各子風(fēng)險的復(fù)合規(guī)律，從而對項目風(fēng)險進行評價、控制與管理。項目風(fēng)險分析具有如下系統(tǒng)特征：1.整體性與疊加性（總風(fēng)險是子風(fēng)險的疊加與復(fù)合）；2.相關(guān)性(因果相關(guān)、共同前提相關(guān)、復(fù)合后果相關(guān)、相互依存)；3.結(jié)構(gòu)性（項目結(jié)構(gòu)及項目實施活動具有層次性，風(fēng)險也具有層次性）；4.動態(tài)性（相繼出現(xiàn)、具階段性、全過程存在）5.環(huán)境適應(yīng)性（項目風(fēng)險在不同建設(shè)環(huán)境中，其影響均不相同）（二）工程項目風(fēng)險的特點1.客觀性與必然性2.不確定性3.存在與發(fā)生的可變性4.形式的可替代性四、工程項目風(fēng)險的分類工程風(fēng)險因素可分九大類：1.自然風(fēng)險（自然力：地震、泥石流、滑坡、洪水；氣候：嚴寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、高溫、雨季）；2.設(shè)計風(fēng)險（設(shè)計技術(shù)、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計基礎(chǔ)資料）；3.施工風(fēng)險（施工技術(shù)、施工現(xiàn)場條件、設(shè)備、材料、人員）；4.經(jīng)濟風(fēng)險（外匯匯率、貸款利率、經(jīng)濟政策、投資政策）；5.市場風(fēng)險（物價上漲、人工費提高、管理費和攤派增加、市場需求變化）；6.財務(wù)風(fēng)險（資金籌措、經(jīng)營收入減少、合作伙伴退出資金缺口、資金周轉(zhuǎn)困難）；7.合同風(fēng)險（條款含糊、漏項、清單錯誤、違約、對現(xiàn)場不了解、介入訴訟）；8.環(huán)境風(fēng)險（生態(tài)環(huán)境破壞、發(fā)現(xiàn)文物古跡、公眾質(zhì)詢、民族糾紛）；9.政治風(fēng)險（戰(zhàn)爭、法令與法規(guī)不連續(xù)、政府建設(shè)管理變化）。風(fēng)險承受者角度分類業(yè)主風(fēng)險eq\o\ac(○,1)人為風(fēng)險eq\o\ac(○,2)經(jīng)濟風(fēng)險eq\o\ac(○,3)自然風(fēng)險。承包商風(fēng)險eq\o\ac(○,1)決策風(fēng)險（進入市場決策、信息失真、中介、代理、業(yè)主買標、聯(lián)合保標、報價失誤）；eq\o\ac(○,2)締約和履約風(fēng)險（合同管理、工程管理、物資管理、財務(wù)管理、保函）；eq\o\ac(○,3)責(zé)任風(fēng)險（職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、替代責(zé)任）。咨詢監(jiān)理單位的風(fēng)險eq\o\ac(○,1)來自業(yè)主的風(fēng)險（少花多辦、可研不好、先天不足、盲目干預(yù)）；eq\o\ac(○,2)來自承包商的風(fēng)險（投標不實、缺乏商德、素質(zhì)太差）；eq\o\ac(○,3)職業(yè)責(zé)任風(fēng)險（設(shè)計不充分、不完善、錯誤、疏漏，投資估算和設(shè)計概算不準，自身能力和水平不適應(yīng)）。第二節(jié)工程項目風(fēng)險分析一、工程項目風(fēng)險空間{工程項目風(fēng)險空間（集）}={項目建設(shè)活動集}×{項目風(fēng)險因素集}×{風(fēng)險損失集}二、工程項目風(fēng)險分析的方式工程項目風(fēng)險分析的方式主要利用系統(tǒng)工程方式。其特點是：以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)。有一個較為完整的工作程序，即：風(fēng)險辨識→風(fēng)險估計→風(fēng)險評價→風(fēng)險處置→風(fēng)險管理與控制。定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主要特征。分析研究方法：包括數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟學(xué)、計算科學(xué)、工程科學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的分析研究方法。三、工程項目風(fēng)險辨識工程項目風(fēng)險辨識指確定對項目影響的風(fēng)險集合，研究各風(fēng)險對項目的影響程度，并按影響程度進行排序。工程項目風(fēng)險便是的風(fēng)險集合可用上述笛卡兒積方法或在較簡單的項目上采用風(fēng)險檢測表方法確定。確定風(fēng)險對項目的預(yù)想程度并按其影響程度排序常采用定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法。如專家評定法、模糊數(shù)學(xué)方法、層次分析法等。四、工程項目風(fēng)險估計

風(fēng)險對項目的影響方式復(fù)雜多樣，而這種影響往往通過各風(fēng)險的復(fù)合作用效應(yīng)表現(xiàn)出來，對工程項目風(fēng)險分析的主要目的是了解和認識風(fēng)險形成工程和風(fēng)險損失情況，采取針對性的防范措施進行控制和管理。五、工程項目風(fēng)險評價

工程項目風(fēng)險評價是確定各風(fēng)險在工程建設(shè)中可能的復(fù)合作用所產(chǎn)生的工程風(fēng)險的綜合效應(yīng)。真正意義的工程項目風(fēng)險就是復(fù)合風(fēng)險。工程建設(shè)復(fù)雜性決定了工程項目風(fēng)險的多樣性和復(fù)雜性，如諸多風(fēng)險或同時或相繼發(fā)生、或發(fā)生中相互關(guān)聯(lián)、風(fēng)險的損失相互交織呈現(xiàn)出復(fù)雜的一些關(guān)系。工程項目風(fēng)險評價主要是通過定量分析確定風(fēng)險的復(fù)合效應(yīng)。第三節(jié)工程項目風(fēng)險控制與管理一、工程項目風(fēng)險管理模型

風(fēng)險分析是風(fēng)險管理的依據(jù)，對項目風(fēng)險進行有效的控制與管理是實現(xiàn)項目目標的基本保證。工程項目風(fēng)險管理的隨機模型：目標：minFc(X)約束：C（X）＜C0T（X）＜T0Q（X）＜Q0圖-5所示為風(fēng)險管理的總流程圖。二、工程項目風(fēng)險控制對策工程項目風(fēng)險控制對策是指通過風(fēng)險分析，風(fēng)險的承受者面對明確的風(fēng)險采取何種措施處置，這種風(fēng)險處置的方法叫對策。風(fēng)險對策通常分兩類：風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險對策制定的程序如圖-6。1.風(fēng)險控制

風(fēng)險控制包括如下基本形式：1）風(fēng)險回避（主要是中斷風(fēng)險源，方式有兩種：完全拒絕風(fēng)險和拋棄原承擔(dān)的風(fēng)險）；

2）風(fēng)險自留（自留條件：費用低于保險費、損失低于保險人估計、有較多風(fēng)險單位、最大損失小、有承受損失能力、風(fēng)險目標可以承受、投資機會好、內(nèi)部和非保險外部服務(wù)好）；3）風(fēng)險預(yù)防（控制與管理）；

4）風(fēng)險分擔(dān)（風(fēng)險分散，增加風(fēng)險單位）；

5）風(fēng)險隔離（分隔風(fēng)險單位，避免交互作用發(fā)生連鎖反應(yīng)）；

6）風(fēng)險減輕/損失控制（杜絕損失發(fā)生/減少損失）。

2.風(fēng)險轉(zhuǎn)移

1）保險

eq\o\ac(○,1)工程保險種類（建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責(zé)任險）。eq\o\ac(○,2)建筑工程一切險內(nèi)容（工程本身、設(shè)施和設(shè)備、機具、火災(zāi)后場地清理費、第三者責(zé)任、工地現(xiàn)有建筑物、看管或監(jiān)護的停放在工地的財產(chǎn)）。包括安裝工程的建筑項目，如果建筑部分占主導(dǎo)地位，也就是說，如果機器、設(shè)施或鋼結(jié)構(gòu)的價格及安裝費用低于整個工程造價的50%，亦應(yīng)投保建筑工程一切險。如果安裝費用高于工程造價的50%，應(yīng)投保安裝工程一切險。建筑工程承保的危險與損失涉及面很廣。凡保險單列舉的“除外情況”之外的一切情況均屬于保險范圍。安裝工程一切險也一樣。多數(shù)由承包商負責(zé)投保，保險契約生效后，投保人就成為被保險人。保險金額包括物質(zhì)損失和第三者責(zé)任兩大部分。2)風(fēng)險控制型的非保險轉(zhuǎn)移

通過契約或合同將損失的財務(wù)負擔(dān)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)移給非保險業(yè)的其他人，達到降低風(fēng)險發(fā)生頻率和縮小其損失幅度的目的。出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包、租賃等均是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的具體形式。

3）風(fēng)險財務(wù)型的非保險轉(zhuǎn)移

財務(wù)型與控制型非保險轉(zhuǎn)移不同。前者尋求外部資金以支付可能發(fā)生的損失，將損失的財務(wù)負擔(dān)轉(zhuǎn)移給他方。后者將財產(chǎn)或本身的活動轉(zhuǎn)移給別人，由他人來承擔(dān)損失責(zé)任，強調(diào)把損失的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方。風(fēng)險財務(wù)型的非保險轉(zhuǎn)移的具體形式：轉(zhuǎn)移財務(wù)責(zé)任、保證、發(fā)行股票等。三、工程項目風(fēng)險管理1.業(yè)主的風(fēng)險管理（略）2.咨詢監(jiān)理的風(fēng)險管理（略）3.承包商的風(fēng)險管理承包商的風(fēng)險管理與承包商的經(jīng)濟利益密不可分。因此，為了避開和減少風(fēng)險，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：（1）對工程項目所在國的政治及經(jīng)濟信息的考察與分析，以及法律和習(xí)俗的了解，是承包商投標與承包工程的前提條件；（2）加強工程現(xiàn)場調(diào)查，充分研究潛在的工程風(fēng)險；（3）依據(jù)招標文件及合同計價方式，增加風(fēng)險性報價；（4）爭取公平合理的合同計價方式，增加風(fēng)險性報價；（5）進行合理的工程分包，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險；（6）成立聯(lián)營體，以共擔(dān)風(fēng)險；（7）向保險公司投保，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險；（8）加強預(yù)防和控制風(fēng)險事件，并減輕風(fēng)險；（9）謹慎對待議標時的保留條件以及授標意向書；（10）加強質(zhì)量管理，減少質(zhì)量損失風(fēng)險。第二篇工程項目管理實務(wù)第五章工程項目管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)公路工程定額與工程項目費用一、定額的概念及分類

（一）定額的概念

定額是國家或部門在生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動過程中，在一定的條件下，對人力、機械、財力等利用和消耗方面，經(jīng)過科學(xué)的測定、分析、計算，用數(shù)據(jù)加以合理的規(guī)定，作為生產(chǎn)及其他方面所應(yīng)遵循或達到的標準。也就是說，定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格產(chǎn)品或完成一定量工作，所規(guī)定的人力、機械、材料、資金等的消耗量的標準。凡經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機關(guān)頒發(fā)的定額，是具有法令性的一種指標，不得私自修改和濫用。定額要保持相對穩(wěn)定性，但也要隨技術(shù)條件、組織條件、管理條件的改善與提高，及時地進行修訂、補充直至重新頒發(fā)新定額。在公路建設(shè)中，工程定額具有如下作用：eq\o\ac(○,1)它是編制概、預(yù)算和決算的依據(jù)；也是編制施工組織設(shè)計、生產(chǎn)計劃及各種施工文件的依據(jù)；eq\o\ac(○,2)它是公路施工企業(yè)進行經(jīng)濟核算的依據(jù)；eq\o\ac(○,3)它是進行工資核算及實行經(jīng)濟責(zé)任制的依據(jù)；eq\o\ac(○,4)它是搞好企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)工作之一；eq\o\ac(○,5)正確貫徹執(zhí)行定額、及時修訂和補充定額，是提高勞動生產(chǎn)率的重要手段之一。（二）公路工程定額的分類及其概念

公路工程定額一般可分類如圖-1所示。1.按生產(chǎn)因素分類的定額eq\o\ac(○,1)勞動定額。也叫人工定額，它是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格的產(chǎn)品或工作，所規(guī)定的勞動量消耗標準。有時間定額和產(chǎn)量定額兩種形式（互為倒數(shù)關(guān)系）。時間定額是指生產(chǎn)單位數(shù)量合格產(chǎn)品所消耗的勞動量標準，即：式中：S—時間定額（勞動量單位/產(chǎn)品單位）；D—耗用勞動量數(shù)量（如工日）；Q—完成合格產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)品實物量單位）。產(chǎn)量定額是指勞動者在單位勞動量內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量。即：式中：C—產(chǎn)量定額（產(chǎn)品單位/勞動量單位）；D、Q—同前。eq\o\ac(○,2)材料消耗定額。是指在節(jié)約和合理使用材料的條件下，為生產(chǎn)單位數(shù)量合格產(chǎn)品所規(guī)定的消耗一定規(guī)格的建筑材料、半成品、配件、構(gòu)件等的數(shù)量標準。有材料產(chǎn)品定額（公路工程較少采用）和材料周轉(zhuǎn)定額兩種形式。eq\o\ac(○,3)機械設(shè)備定額。它包括：a.機械臺班消耗定額。是指完成單位數(shù)量合格產(chǎn)品，所規(guī)定的機械臺班消耗的數(shù)量標準。也有機械時間定額和機械產(chǎn)量定額兩種形式。b.機械臺班費用定額。是以機械的一個臺班為單位，規(guī)定其所耗的工時、燃料及費用等數(shù)量標準并可折算為貨幣形式表現(xiàn)的定額。2.按用途分類的定額eq\o\ac(○,1)施工定額。它是施工單位組織生產(chǎn)、編制施工進度施工組織設(shè)計、簽發(fā)任務(wù)單、計算計件工資、進行經(jīng)濟核算等工作的依據(jù)。定額水平采用平均先進，它包括時間定額和產(chǎn)量定額。目前各省均有符合本地的勞材手冊。eq\o\ac(○,2)預(yù)算定額。它是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)。計量單位比施工定額大，定額水平采用先進合理，比施工定額水平低。在預(yù)算定額中根據(jù)使用需要，還編有“基本定額”。“基本定額”是以操作過程為對象而編制的定額?；咀饔檬钱?dāng)設(shè)計圖紙規(guī)定的技術(shù)要求與定額規(guī)定不符時，則可根據(jù)它進行“定額抽換”。eq\o\ac(○,3)概算定額。是標準設(shè)計概算的依據(jù)。eq\o\ac(○,4)估算指標。包括規(guī)劃項目指標和工程項目指標。用于項目可研、投資估算、經(jīng)濟效益評價。二、定額的運用

在公路建設(shè)生產(chǎn)活動中，正確使用定額非常重要。公路工程定額的組成部分主要包括：頒發(fā)定額的文件、目錄、總說明、各類工程的分章說明、分節(jié)說明和定額表、附錄。1.頒發(fā)定額的文件它是批準部門關(guān)于定額的施行日期、闡明定額的使用性質(zhì)和范圍等的法令性文件。2.定額的總說明它涉及定額使用方面的全面性規(guī)定，它是非常重要的，需要認真理解、掌握和記住，否則稍有疏忽就會產(chǎn)生錯誤。3.定額表的組成eq\o\ac(○,1)表號及名稱eq\o\ac(○,2)工程內(nèi)容（操作內(nèi)容不同進行抽換或其他措施）eq\o\ac(○,3)工程項目計量單位eq\o\ac(○,4)順序號eq\o\ac(○,5)項目（名稱、規(guī)格）eq\o\ac(○,6)電算代號eq\o\ac(○,7)工程細目eq\o\ac(○,8)欄號（細目代號）eq\o\ac(○,9)定額值（消耗量值）eq\o\ac(○,10)基價（工程細目的貨幣價格）eq\o\ac(○,11)注。4.關(guān)于定額編號在編制概預(yù)算時，計算表均要列出所用的定額編號，一般采用頁-表-欄的編號方法。5.公路工程機械臺班費用定額《公路工程預(yù)算定額》附錄編有“公路工程機械臺班費用定額”，作用是：eq\o\ac(○,1)計算臺班單價eq\o\ac(○,2)計算臺班消耗人工、材料等的實物量eq\o\ac(○,3)用基價作為臺班單價。三、公路工程項目費用（一）工程費用概述1.投資基本概念公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算，是根據(jù)工程設(shè)計，以及國家頒布的“定額”、“編制辦法”等法定性的規(guī)定，而編制的計算公路基本建設(shè)投資的文件。投資活動需包含不可分割的三個基本要素，即投資主體、投資目的和投資資源。不同的投資活動，三個基本要素是不同的。目前公路工程投資中，投資主體逐步多元化，由過去的國家投入，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、外商多方的、獨立或聯(lián)合的投入；投資目的在于獲取交通效益—對國家而言是促進經(jīng)濟的發(fā)展、對經(jīng)濟單位而言是資產(chǎn)的增長；投資資源很多，土地、砂石、水泥、瀝青、鋼材等是有形資源，公路經(jīng)營權(quán)、專利技術(shù)、資質(zhì)等是無形資源。投入的資源用量通常用貨幣的指標表示，稱為投資額。在公路行業(yè)里稱為公路工程投資總額，由工程造價和運營費用兩大部分組成。根據(jù)交通部現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)工程造價包括以下內(nèi)容：2.工程費用工程費用是工程造價的組成部分，指施工生產(chǎn)活動的各種消耗費或支出而形成的建筑工程費和安裝工程費的總和，也稱建筑安裝工程費。它是工程項目造價的主要組成部分和基礎(chǔ)，一般占總造價的60%～80%左右。建筑工程費即通常所說的土建工程費，在公路工程中一般包括路基、路面、交叉、橋梁、隧道、排水設(shè)施、防護設(shè)施、房屋、綠化等工程費用。安裝工程費，即為使項目正常運作，除土建工程以外的設(shè)備、工具、器具及辦公、生活家具的安裝費，在公路工程中，安裝工程費指為保障公路系統(tǒng)的正常使用所需的—收費系統(tǒng)設(shè)施、通信系統(tǒng)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施、信息系統(tǒng)稅收及服務(wù)系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)費用。3.工程費用的組成eq\o\ac(○,1)直接工程費：是指直接構(gòu)成建設(shè)項目實體的有助于工程形成的各項費用，包括直接費、其它直接費及現(xiàn)場經(jīng)費?！鹬苯淤M：指完成某一建設(shè)項目的施工而直接體現(xiàn)于工程上的費用，包括消耗在施工中的全部人工費、材料費及機械使用費，即直接使生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移而成預(yù)定工程所投入的費用?！鹌渌苯淤M：旨在概預(yù)算定額中所計列以外的屬于直接用于工程實體的費用，包括冬季、雨季、夜間、高原地區(qū)、沿海、行車干擾工程施工增加費及施工輔助費七項。○現(xiàn)場經(jīng)費：包括現(xiàn)場管理費和臨時設(shè)施費?，F(xiàn)場管理費指在工地現(xiàn)場發(fā)生的有關(guān)管理費用，包括以各類工程的定額直接費為基數(shù)計算的基本管理費用和其它單項費用。臨時設(shè)施費指食管施工企業(yè)所必需的生產(chǎn)和生活用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施的修建、維修和拆遷或攤銷的全部費用，不包括概預(yù)算定額中的臨時工程在內(nèi)。eq\o\ac(○,2)間接費：指現(xiàn)場以外為項目提供服務(wù)管理的費用，含企業(yè)管理費（含上級管理費）和財務(wù)費用。企業(yè)管理費指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)活動所發(fā)生的管理費，包括管理人員基本工資、工資性津貼、職工福利費、差旅費、辦公費、固定資產(chǎn)折舊修理費和工具使用費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、勞動保險費、職工養(yǎng)老保險、保險費、稅金及其它等。財務(wù)費用指施工企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，如利息支出、金融機構(gòu)手續(xù)費。eq\o\ac(○,3)施工技術(shù)裝備費：指為施工企業(yè)逐步擴大施工技術(shù)裝備的費用。eq\o\ac(○,4)計劃利潤：按照國家有關(guān)規(guī)定的施工企業(yè)應(yīng)取得的利潤。eq\o\ac(○,5)稅金：又稱綜合稅金額，指按照國家規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅和教育附加稅。4.工程費用的特點eq\o\ac(○,1)工程商品及生產(chǎn)的特點不同工程商品的相異性；存在和生產(chǎn)的露天性；生產(chǎn)周期長。eq\o\ac(○,2)工程費用及支付的特點建筑生產(chǎn)的單價性；工程費用數(shù)量大；期貨價格；分期分階段支付，支付時間長。5.FIDIC費用管理的特點eq\o\ac(○,1)承包人申請、使用；eq\o\ac(○,2)監(jiān)理工程師簽認；eq\o\ac(○,3)業(yè)主支付。（二）工程費用的計算

公路工程費用由公路工程概預(yù)算總費用中的建設(shè)安裝工程費及預(yù)留費的一部分組成，主要部分是建筑安裝工程費。根據(jù)現(xiàn)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》的規(guī)定，建筑安裝工程費用由直接費、間接費、計劃利潤、施工技術(shù)裝備費和稅金五部分組成。其中直接費的計算是關(guān)鍵和核心，其它四部分費用分別按規(guī)定的基數(shù)以各自的百分率計算取費。1.直接費（直接成本）及其計算直接費是指完成某一建設(shè)項目所直接消耗并體現(xiàn)在工程上的費用，即直接使生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移而形成預(yù)定使用能力所投入的費用。它由人工費、材料費、機械使用費和其它直接費四部分構(gòu)成。它直接決定了工程費用乃至整個工程造價高低，它本身取決于設(shè)計質(zhì)量、收購方法、概預(yù)算定額、工程所在地的人工工日單價、材料預(yù)算價格、機械臺班單價以及其它直接費費率等因素。1）人工費人工費是指直接從事施工的工人和附屬生產(chǎn)單位的人工工日數(shù)和工日單價相乘計算的費用。工程所需人工數(shù)由相應(yīng)定額確定，工日單價由工程所在地決定。2）材料費材料費是指材料預(yù)算價格與工程所需材料數(shù)量的乘積，材料的數(shù)量由定額確定，材料預(yù)算價格由材料供應(yīng)價格、運雜費、場外運輸損耗、采購及保管費組成。材料預(yù)算價格=（材料供應(yīng)價格+運雜費）×（1+場外運輸損耗率）×（1+采購及保管費率）-包裝品回收價值對于公路工程項目，材料預(yù)算價格組成中供銷部門手續(xù)費和包裝費及場外運輸損耗，不是所有材料都會發(fā)生的。3)施工機械使用費施工機械使用費是指列入概預(yù)算定額的施工機械臺班數(shù)量按相應(yīng)機械臺班費用定額計算的施工機械使用費和小型機具使用費。4)其它直接費其它直接費是指直接費以外施工過程中發(fā)生的直接用于工程的費用。包括動機、雨季、夜間、高原地區(qū)、沿海、行車干擾工程施工增加費及施工輔助費七項。施工現(xiàn)場的水電費及因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次運費等其它直接費已包括在概預(yù)算定額中，不再另計。5)現(xiàn)場經(jīng)費eq\o\ac(○,1)臨時設(shè)施費臨時設(shè)施費與臨時工程的劃分：在公路工程定額中列有臨時工程定額，以計算臨時工程費用（有的部分稱大型臨時設(shè)施），這是公路工程不同于一般工業(yè)和民用建筑工程的地方。為使臨時設(shè)施費所包括的生活與生產(chǎn)房屋及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水、電、管線等內(nèi)容，與臨時工程所包括的內(nèi)容不發(fā)生交叉，可參照公路工程施工現(xiàn)場、臨時工程、臨時設(shè)施劃分表進行。eq\o\ac(○,2)現(xiàn)場管理費現(xiàn)場管理費包括基本管理費和其它單項費用。單項費用為主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、工地轉(zhuǎn)移費四項。計算方法為：以各類工程定額直接費之和為基數(shù)，分別乘以各費用的相應(yīng)費率。2.間接費及其計算間接費指為完成組織和管理工程施工任務(wù)而發(fā)生的費用，由施工企業(yè)完成工程所共同使用的開支。間接費由施工管理費和其它間接費組成。施工管理費包括基本費用和其它單項費用，具體由工作人員工資及其附加費、勞動保護費、行政辦公費、差旅費、職工培訓(xùn)費、流動資金貸款利息、投標費、合同公證費、上級管理費、印花稅等組成。間接費以定額直接費為基數(shù)，按工程類別和工程所在地點，套用間接費定額率計算。3.施工技術(shù)裝備費（3%）

施工技術(shù)裝備費直接列入企業(yè)公積金。計算方法為：4.計劃利潤（4%）計劃利潤計算方法為：5.稅金（3.41%）稅金按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條列》及財政部《關(guān)于對國營建筑安裝企業(yè)承包工程的收入恢復(fù)征收營業(yè)稅的通知》等文件規(guī)定，以直接工程費、間接費、計劃利潤三項之和為基數(shù)計算。公路概預(yù)算編制辦法對稅金的計算規(guī)定為：第二節(jié)生產(chǎn)過程組織原理生產(chǎn)過程組織，是研究如何在生產(chǎn)過程中，以經(jīng)濟有效的方式來生產(chǎn)產(chǎn)品，也就是要實現(xiàn)生產(chǎn)周期短，占用資金少，設(shè)備負荷大，生產(chǎn)效率高，以及產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量多、成本低。

一、生產(chǎn)過程組織的原則

（一）生產(chǎn)過程

生產(chǎn)過程，就是生產(chǎn)產(chǎn)品的過程，是勞動者利用勞動工具，作用于勞動對象，使其按預(yù)定目的形成社會所需產(chǎn)品的過程。

生產(chǎn)過程是由一系列相聯(lián)系的生產(chǎn)活動所組成的為了更有效地組織生產(chǎn)必須首先研究生產(chǎn)過程的內(nèi)容。

生產(chǎn)過程的基本內(nèi)容，首先，是勞動過程，勞動過程是一切生產(chǎn)過程存在的基礎(chǔ)；其次，生產(chǎn)過程有時還包含自然過程，即生產(chǎn)過程的進行，還需要借助于自然的作用，如水泥混凝土硬化過程的養(yǎng)生，油漆涂料的自然干燥等，此時，生產(chǎn)過程就是勞動過程和自然過程的結(jié)合，是互相聯(lián)系的勞動過程和自然過程的全部生產(chǎn)活動的總和。

根據(jù)生產(chǎn)過程所需勞動的性質(zhì)及其對產(chǎn)品所起的作用，可將生產(chǎn)過程劃分為生產(chǎn)準備過程、基本生產(chǎn)過程、輔助生產(chǎn)過程和服務(wù)生產(chǎn)過程。

生產(chǎn)準備過程，是指產(chǎn)品在投入生產(chǎn)前，所進行的全部生產(chǎn)技術(shù)準備工作，如計劃任務(wù)書、勘察設(shè)計、施工準備等。

基本生產(chǎn)過程，是指直接為完成產(chǎn)品而進行的生產(chǎn)活動，如砌筑基礎(chǔ)、修筑路面等。

輔助生產(chǎn)過程，是指為保證基本生產(chǎn)過程的正常進行所必須的各種輔助生產(chǎn)活動，如動力（電、壓縮空氣）的生產(chǎn)、設(shè)備維修、材料的加工等。

服務(wù)生產(chǎn)過程，是指為基本生產(chǎn)過程和輔助生產(chǎn)過程服務(wù)的各種服務(wù)活動，如物資材料供應(yīng)、運輸?shù)取?/p>

公路工程施工的基本生產(chǎn)過程，按生產(chǎn)工藝的特點和施工組織的要求，可進行如下的分解：

基本生產(chǎn)過程可由若干操作過程所組成。例如，路基施工可包括推土機推土、鏟運機鏟運土方、機械壓實土方、整修路基等操作過程。

操作過程可由若干工序組成。工序是指一個或多個工人，在工作地利用工具或機械對同一勞動對象連續(xù)進行的生產(chǎn)活動。工作地是工人進行生產(chǎn)活動的場所，也叫現(xiàn)場。當(dāng)進行移動性產(chǎn)品（如加工零件）生產(chǎn)時，一件或一批相同的勞動對象需順序地經(jīng)過許多工作地進行加工時，則在每一個工作地內(nèi)進行的生產(chǎn)活動，一般稱為一道工序；當(dāng)進行固定性產(chǎn)品生產(chǎn)（如砌橋臺等）時，若由一個工人或一個操作小組，順利地經(jīng)過工作地對象進行施工活動，則每一個工人或小組所進行的組織上不可分開、技術(shù)上相同的施工活動稱為一道工序。例如“現(xiàn)澆簡支梁上部構(gòu)造”這個操作過程就包括模板的制作、安裝、拆除；鋼筋的制作、焊接；踏步搭設(shè)；混凝土的澆筑、養(yǎng)生……等工序。

工序一般由若干操作所組成。操作，是指個人為完成工序產(chǎn)品的組成部分所進行的生產(chǎn)活動。如“模板安裝”這個工序是由取運模板、拼裝模板等操作所組成。操作是由若干動作所組成。動作是指工人勞動時一次完成的最基本活動。如“取運模板”這個操作是由取部分模板、走到安裝外、將模板放在安裝位置等若干動作所組成。

有些基本生產(chǎn)過程并不能分解成上述的各種層次，但起碼能分解為工序、操作、動作這幾個層次。

研究生產(chǎn)過程結(jié)構(gòu)的目的在于：正確劃分工序，以便合理組織生產(chǎn)、正確編制生產(chǎn)作業(yè)計劃，以及科學(xué)地制定定額等。

（二）生產(chǎn)類型

生產(chǎn)類型是把企業(yè)或生產(chǎn)單位劃分成不同類型的一種標志。不同生產(chǎn)類型的企業(yè)，具有不同的管理特點。

在這里，我們研究生產(chǎn)類型目的不在于區(qū)別企業(yè)的類型，而在于對不同生產(chǎn)類型的生產(chǎn)過程，采用相應(yīng)的、有效的施工組織和管理方法。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)類型的分類方法和具體類型很多。就公路工程而然其生產(chǎn)類型劃分如下：1.按產(chǎn)品特點和工藝特點分eq\o\ac(○,1)建筑施工性生產(chǎn)，也叫固定性產(chǎn)品生產(chǎn)。如路基、橋臺的施工。eq\o\ac(○,2)加工裝配性生產(chǎn)，也叫移動性產(chǎn)品生產(chǎn)。如構(gòu)件預(yù)制生產(chǎn)線。2.按產(chǎn)品生產(chǎn)的重復(fù)性分

eq\o\ac(○,1)大量生產(chǎn)eq\o\ac(○,2)成批生產(chǎn)eq\o\ac(○,3)單件生產(chǎn)。公路主體生產(chǎn)類型基本上屬于固定性產(chǎn)品的生產(chǎn)，也可能同時存在加工裝配性生產(chǎn)的施工單位，如構(gòu)件廠、混凝土加工廠等。從產(chǎn)品生產(chǎn)的重復(fù)性看，公路工程主要是單件生產(chǎn)和少量的成批生產(chǎn)。（三）生產(chǎn)過程的組織原則合理組成生產(chǎn)過程的原則是：1.生產(chǎn)過程的連續(xù)性。是指各階段、各工序的進行，在時間上是緊密銜接的，不發(fā)生各種不合理的中斷現(xiàn)象，即在施工中，表現(xiàn)為勞動對象始終處于被加工、檢驗狀態(tài)，或處于自然過程中。保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性具有很大的經(jīng)濟意義，其要求能進行平行生產(chǎn)的活動，必須組織平行作業(yè)，平行性是連續(xù)性的必然要求。生產(chǎn)過程的連續(xù)性與生產(chǎn)技術(shù)水平有關(guān)，也與生產(chǎn)組織工作有關(guān)。2.生產(chǎn)