城市性質(zhì)與規(guī)模與城市用地選擇課件

城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenatureanddeterminetheamountoflandusedforcitiesandurbanlandusechoice城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenature1城市性質(zhì)與規(guī)模

ITYDESIGNATEDFUNCTIONANDSIZEC

2內(nèi)容

ONTENTS1.城市性質(zhì)designatedfunctionofcity2.城市規(guī)模citysizeC內(nèi)容

3

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity

1.城市性質(zhì)

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔(dān)負的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔(dān)負的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向?？茖W(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項目有利于控制城市規(guī)模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設(shè)施城市性質(zhì)

design4綜合性中心城市全國性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會城市及計劃單列市地方性中心城市地級市縣城及縣級市以某種經(jīng)濟職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)

包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)

上海、青島、唐山以交通運輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市

上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市

伊春、加格達奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市

北海

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.1城市類型綜合性中心城市城市性質(zhì)

5以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）特區(qū)城市行政特區(qū)香港、澳門經(jīng)濟特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity以特殊職能為主的城市城市性61.2

確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)

（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設(shè)的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負的任務(wù)。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔(dān)負的政治、經(jīng)濟職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運輸經(jīng)濟聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.2確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)71.3

確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。

（1）從地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀念地等等。

（3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.3確定城市性質(zhì)的方法81.4城市性質(zhì)確定的檢驗

（1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務(wù)與要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影響；（4）檢驗城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)；（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測其發(fā)展的前景；（6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點；（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.4城市性質(zhì)確定的檢驗91.5

區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關(guān)系■城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工?！龀鞘邪l(fā)展目標是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達到的目的和指標?！龀鞘刑厣浅鞘械纳鐣⑷宋牡确矫嫱怀龅奶攸c。體現(xiàn)較為寬泛?！龀鞘行再|(zhì)指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負的主要職能。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.5區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關(guān)系101.6表達城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)■分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分；■結(jié)合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能；■最后概括并適當表述城市性質(zhì)?！龀鞘行再|(zhì)的表述應(yīng)簡明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免羅列。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.6表達城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)111.7案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.7案例城市性質(zhì)

122.

城市規(guī)模的研究城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設(shè)和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。

城市規(guī)模

citysize2.城市規(guī)模的研究城市規(guī)13

城市規(guī)模

citysize2.1

城市人口2.1.1含義：城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對象。2.1.2城市人口的構(gòu)成

●年齡構(gòu)成(人口百歲圖)●性別構(gòu)成●家庭構(gòu)成●勞動構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口●產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成●文化構(gòu)成2.1.3城市流動人口

城市規(guī)模

14流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。

城市規(guī)模

citysize流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時152.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學(xué)性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市162.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學(xué)性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市172.3城市人口規(guī)模預(yù)測方法（1）綜合平衡法一般來說在政治經(jīng)濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即：

Pi=Pi-1+Ni+Mi

P-總?cè)丝?/p>

N-自然增長人口

M-機械增長人口

I-年份當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總?cè)丝?/p>

N-人口自然增長率

M-人口機械增長率

j-規(guī)劃年數(shù)

城市規(guī)模

citysize2.3城市人口規(guī)模預(yù)測方法18（2）比例法

根據(jù)某一類關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產(chǎn)。其中，對城市規(guī)模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規(guī)律所支配。社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。

勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。

城市規(guī)模

citysize（2）比例法城市規(guī)模

19由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數(shù)值后，就可按照下列公式計算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1－基本人口的%）

=基本人口/1－（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預(yù)測：被撫養(yǎng)人口的比例，遠期一般可控制在42~52%；服務(wù)人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。

城市規(guī)模

citysize由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務(wù)人20

職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運用公式[2]時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計算：

居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比

居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。

城市規(guī)模

citysize職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的21（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國民經(jīng)濟為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個城鎮(zhèn)。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,

Pa-區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi-各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。

城市規(guī)模

citysize（3）區(qū)域分配法（城市化法）22（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}

Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。

城市規(guī)模

citysize（4）環(huán)境容量法城市規(guī)模

23對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

城市規(guī)模

citysize對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同24附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測幾點問題■城市總體規(guī)劃中預(yù)測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提?！霭凑战ㄔO(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個重點問題：（1）統(tǒng)計的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應(yīng)做到人地對應(yīng)，現(xiàn)狀人口對應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測幾點問題四個重點問題：25（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門負責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強對人口結(jié)構(gòu)研究研究人口構(gòu)成，分析不同人群對城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導(dǎo)作用。（2）暫住人口確定26■天津人口規(guī)模預(yù)測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求法、綜合增長率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。（4）人口預(yù)測采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進行校核，特別要強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展是城市人口擴大的根本動力。另外，有些人口規(guī)模預(yù)測方法不宜單獨作為預(yù)測城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法?！鎏旖蛉丝谝?guī)模預(yù)測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求27城市人口預(yù)測方法城市人口預(yù)測方法282.4城市的用地規(guī)模

城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》確定人均城市建設(shè)用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標準在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應(yīng)當與人口計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。根據(jù)國家《城市應(yīng)當分類與城市規(guī)劃用地標準》的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標可以劃分為四類。

城市規(guī)模

citysize2.4城市的用地規(guī)模城市29

城市規(guī)模

citysize指標級別用地指標（平方米/人）

Ⅰ60.1-75.0

Ⅱ75.1-90.0

Ⅲ90.1-105.0

Ⅳ105.1-120.0

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標分級:城市規(guī)模

30（2）四大類用地（居住\工業(yè)\道路\綠地）指標分析與選取■逐項分析現(xiàn)狀四類用地的人均指標情況，包括指標與國標的關(guān)系、形成的原因、當?shù)氐慕ㄔO(shè)特點、指標調(diào)整的周期性和未來發(fā)展的趨勢等因素，研究確定規(guī)劃四大類用地的人均指標?！龈鶕?jù)現(xiàn)狀四大類用地占總用地的比重,參考國標中確定的四類用地總和占城市建設(shè)用地比例宜為60－75％之內(nèi),綜合確定規(guī)劃四類用地之和占城市建設(shè)用地的比例,并由此反推出規(guī)劃城市建設(shè)用地的人均指標附錄：城市規(guī)模：用地規(guī)模確定（1）人均建設(shè)用地指標的選?。?）四大類用地（居住\工業(yè)\道路\綠地）指標分析與選取附錄31（3）用地的占補平衡■建設(shè)用地現(xiàn)狀和需求應(yīng)當是包括城和鄉(xiāng)兩方面?！龇治鼋ㄔO(shè)用地增量的來源，如占用耕地的數(shù)量、利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的數(shù)量、現(xiàn)有村莊用地轉(zhuǎn)化的數(shù)量、是否占用基本農(nóng)田等問題需要說明。■建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接情況。北京總規(guī)確定：

2020年總?cè)丝?800萬人，城鎮(zhèn)人口1600萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地約105平方米。規(guī)劃期內(nèi)擴展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模約500平方公里，相當部分通過集約管理、土地置換等存量建設(shè)用地資源整合，以及一定的新增予以解決。（3）用地的占補平衡32

城市用地選擇

ITYlandchoiceC城市用地選擇33內(nèi)容

ONTENTS1.城市用地的分類

Urbanlandclassification2.城市用地的選擇

UrbanlandchoiceC內(nèi)容

34城市用地分類

Urbanlandclassification

城市用地分類標準

10大類46中類73小類10大類：居住用地R公共設(shè)施用地C工業(yè)用地M倉儲用地W對外交通用地

T城市道路廣場用地

S綠地G市政公用設(shè)施用地

U特殊用地D水域及其它E其中前九類為城市建設(shè)用地現(xiàn)在，小類的劃分已不夠用，又有了細分類。城市用地分類

Urbanlandclassificati35C公共設(shè)施用地C1行政辦公用地

C11市屬辦公用地

C12非市屬辦公用地C2商業(yè)金融用地

C21商業(yè)用地

C22金融保險業(yè)用地

C23貿(mào)易咨詢用地

C24服務(wù)業(yè)用地

C25旅館業(yè)用地

C26市場用地城市用地分類

UrbanlandclassificationC3文化娛樂用地C31新聞出版用地C32文化藝術(shù)團體用地C33廣播電視用地C34圖書展覽用地C35影劇院用地

C36游樂用地C公共設(shè)施用地城市用地分類

Urbanland36城市用地分類

UrbanlandclassificationC4體育用地

C41體育場館用地

C42體育訓(xùn)練用地

C5醫(yī)療衛(wèi)生用地

C51醫(yī)院用地

C52衛(wèi)生防疫用地

C53休療養(yǎng)用地

C6教育科研用地

C61高等學(xué)校用地

C62中等專業(yè)學(xué)校用地

C63成人與特殊學(xué)校地

C64科研設(shè)計用地

C7文物古跡用地

C9其它公共設(shè)施用地城市用地分類

Urbanlandclassificati37城市用地的選擇城市用地選擇是城市規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是根據(jù)城市各項設(shè)施對用地環(huán)境的要求、城市規(guī)劃布局與用地組織的需要來對用地進行鑒別與選定的。用地選擇的影響因素：建設(shè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、文化遺存和社會問題。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地的選擇城市用地選擇

Urbanlandchoic38城市用地選擇的原則遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律有關(guān)土地利用的確定。既要滿足建設(shè)空間與環(huán)境的需要，同時要為將來進一步發(fā)展預(yù)留余地與方向；要充分利用舊城的設(shè)施基礎(chǔ)，節(jié)省建設(shè)投資。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地選擇的原則城市用地選擇

Urbanlandcho39用地選擇應(yīng)對用地的工程地質(zhì)條件做出科學(xué)地評估，要結(jié)合城市不同功能地域?qū)τ玫氐牟煌臻g與環(huán)境質(zhì)量要求，合理利用土地資源。注意保護環(huán)境的生態(tài)結(jié)構(gòu)，原有的自然資源和水系脈絡(luò)。要注意保護地域的文化遺產(chǎn)。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地選擇

Urbanlandchoice

40城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenatureanddeterminetheamountoflandusedforcitiesandurbanlandusechoice城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenature41城市性質(zhì)與規(guī)模

ITYDESIGNATEDFUNCTIONANDSIZEC

42內(nèi)容

ONTENTS1.城市性質(zhì)designatedfunctionofcity2.城市規(guī)模citysizeC內(nèi)容

43

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity

1.城市性質(zhì)

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔(dān)負的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔(dān)負的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向?？茖W(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項目有利于控制城市規(guī)模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設(shè)施城市性質(zhì)

design44綜合性中心城市全國性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會城市及計劃單列市地方性中心城市地級市縣城及縣級市以某種經(jīng)濟職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)

包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)

上海、青島、唐山以交通運輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市

上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市

伊春、加格達奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市

北海

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.1城市類型綜合性中心城市城市性質(zhì)

45以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）特區(qū)城市行政特區(qū)香港、澳門經(jīng)濟特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity以特殊職能為主的城市城市性461.2

確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)

（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設(shè)的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負的任務(wù)。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔(dān)負的政治、經(jīng)濟職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運輸經(jīng)濟聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.2確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)471.3

確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。

（1）從地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀念地等等。

（3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.3確定城市性質(zhì)的方法481.4城市性質(zhì)確定的檢驗

（1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務(wù)與要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影響；（4）檢驗城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)；（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測其發(fā)展的前景；（6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點；（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.4城市性質(zhì)確定的檢驗491.5

區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關(guān)系■城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工?！龀鞘邪l(fā)展目標是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達到的目的和指標?！龀鞘刑厣浅鞘械纳鐣⑷宋牡确矫嫱怀龅奶攸c。體現(xiàn)較為寬泛?！龀鞘行再|(zhì)指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負的主要職能。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.5區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關(guān)系501.6表達城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)■分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分；■結(jié)合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能；■最后概括并適當表述城市性質(zhì)。■城市性質(zhì)的表述應(yīng)簡明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免羅列。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.6表達城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)511.7案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.7案例城市性質(zhì)

522.

城市規(guī)模的研究城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設(shè)和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。

城市規(guī)模

citysize2.城市規(guī)模的研究城市規(guī)53

城市規(guī)模

citysize2.1

城市人口2.1.1含義：城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對象。2.1.2城市人口的構(gòu)成

●年齡構(gòu)成(人口百歲圖)●性別構(gòu)成●家庭構(gòu)成●勞動構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口●產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成●文化構(gòu)成2.1.3城市流動人口

城市規(guī)模

54流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。

城市規(guī)模

citysize流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時552.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學(xué)性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市562.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學(xué)性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市572.3城市人口規(guī)模預(yù)測方法（1）綜合平衡法一般來說在政治經(jīng)濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即：

Pi=Pi-1+Ni+Mi

P-總?cè)丝?/p>

N-自然增長人口

M-機械增長人口

I-年份當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總?cè)丝?/p>

N-人口自然增長率

M-人口機械增長率

j-規(guī)劃年數(shù)

城市規(guī)模

citysize2.3城市人口規(guī)模預(yù)測方法58（2）比例法

根據(jù)某一類關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產(chǎn)。其中，對城市規(guī)模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規(guī)律所支配。社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。

勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。

城市規(guī)模

citysize（2）比例法城市規(guī)模

59由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數(shù)值后，就可按照下列公式計算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1－基本人口的%）

=基本人口/1－（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預(yù)測：被撫養(yǎng)人口的比例，遠期一般可控制在42~52%；服務(wù)人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。

城市規(guī)模

citysize由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務(wù)人60

職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運用公式[2]時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計算：

居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比

居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。

城市規(guī)模

citysize職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的61（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國民經(jīng)濟為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個城鎮(zhèn)。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,

Pa-區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi-各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。

城市規(guī)模

citysize（3）區(qū)域分配法（城市化法）62（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}

Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。

城市規(guī)模

citysize（4）環(huán)境容量法城市規(guī)模

63對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

城市規(guī)模

citysize對根據(jù)各種預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同64附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測幾點問題■城市總體規(guī)劃中預(yù)測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提。■按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個重點問題：（1）統(tǒng)計的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應(yīng)做到人地對應(yīng)，現(xiàn)狀人口對應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測幾點問題四個重點問題：65（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門負責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強對人口結(jié)構(gòu)研究研究人口構(gòu)成，分析不同人群對城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置的指導(dǎo)作用。（2）暫住人口確定66■天津人口規(guī)模預(yù)測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求法、綜合增長率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。（4）人口預(yù)測采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進行校核，特別要強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展是城市人口擴大的根本動力。另外，有些人口規(guī)模預(yù)測方法不宜單獨作為預(yù)測城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法。■天津人口規(guī)模預(yù)測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求67城市人口預(yù)測方法城市人口預(yù)測方法682.4城市的用地規(guī)模

城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》確定人均城市建設(shè)用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標準在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應(yīng)當與人口計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。根據(jù)國家《城市應(yīng)當分類與城市規(guī)劃用地標準》的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標可以劃分為四類。

城市規(guī)模

citysize2.4城市的用地規(guī)模城市69

城市規(guī)模

citysize指標級別用地指標（平方米/人）

Ⅰ60.1-75.0

Ⅱ75.1-90.0

Ⅲ90.1-105.0

Ⅳ105.1-120.0

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標分級: