穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全安全生產(chǎn)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全1、糧食安全問題是怎么產(chǎn)生的試論我國(guó)糧食安全問題及對(duì)策安康市糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)蔣次禹糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)是世界擁有13多億人口的大國(guó)，耕地減少，水資源短缺、氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食供給長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國(guó)糧食安全問題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需要，也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)我國(guó)糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。一、糧食安全的內(nèi)涵聯(lián)合國(guó)國(guó)際糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出"糧食安全”問題。1983年4月，國(guó)際糧農(nóng)組織總干事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20余年以來，這個(gè)概念一定處于調(diào)整之中，但是最基本的內(nèi)容仍是保證全世界的人都有權(quán)利得到起碼的營(yíng)養(yǎng)。這種解釋是指“所有人在任何是時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食。包括要作到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險(xiǎn)'。（一）糧食安全含義它包括三個(gè)含義：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要；三是保障人們的購(gòu)買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備、糧食生產(chǎn)按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展、適量進(jìn)出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享受充足的糧食。（二）糧食安全衡量指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，主要以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。概括地說是5個(gè)“不低于”：（1）不低于95%的糧食自給率。國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國(guó)自給簽90%為可以接受的安全水平；一國(guó)自給率＞95%為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的糧食問題白皮書》把我國(guó)的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300-2400億公斤，我國(guó)的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市場(chǎng)份額。（2）不低18%的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織長(zhǎng)期觀察，年未糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱庫(kù)存消費(fèi)比）17-18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。從我國(guó)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余；在350-400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤，容易發(fā)生糧食危機(jī)。我國(guó)還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為各地區(qū)糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和糧食需求的增長(zhǎng)，基本農(nóng)田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產(chǎn)面積。（5）糧食播種面積不低于16.5億畝。近幾年糧食產(chǎn)量證明，僅管連續(xù)5年全國(guó)糧食增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量基本保持在5000億公斤水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到320公斤。但產(chǎn)量增長(zhǎng)受制約因素較多，單產(chǎn)再提高難度相對(duì)較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標(biāo)內(nèi)容。（三）我國(guó)糧食安全問題特征糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：1、糧食供給的價(jià)格性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是：價(jià)格上升、需求下降；價(jià)格下降、需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求則是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧；價(jià)格低了，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系數(shù)。糧食多了，價(jià)格就會(huì)下降，“谷賊傷農(nóng)”，就會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性；糧食過少，價(jià)格就會(huì)上升，“米貴傷民”，則會(huì)加重居民和缺糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，另一方面又刺激農(nóng)民種糧的興趣，又導(dǎo)致價(jià)格下降的走勢(shì)。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。2、糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過多又會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。尤其是貧困地區(qū)，往往既缺糧，又缺錢，政府調(diào)控能力十分薄弱。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。3、糧食問題具有"放大”效應(yīng)。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代未（1987年一1988年）和90年代初期（1993年一1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價(jià)大幅上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引起波動(dòng)，進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地紛紛出現(xiàn)快速攀升跡象，中國(guó)糧價(jià)出現(xiàn)6年以來的首次上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)到20%左右。2006年隨著國(guó)際糧食偏緊，價(jià)格再次波動(dòng)上揚(yáng)。迄今，糧食價(jià)格每年以10%的漲幅上漲，低糧價(jià)的時(shí)代已一去不復(fù)返。4、糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有3億多農(nóng)戶，9億多農(nóng)民，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食控制的難度大，成本高。5、糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控具有滯后性。問題出來了，才研究政策，往往是'亡羊補(bǔ)牢”。改革開放以來，我國(guó)的糧食政策先后進(jìn)行了五次調(diào)整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。二、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及影響因素分析糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩(shī)人白居易《憶昔》中描寫了"稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)'，也是一番美妙的景象。新中國(guó)成立以來，特別改革開放以來，我國(guó)靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養(yǎng)活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發(fā)出了五個(gè)中央一號(hào)文件，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)措施。如取消農(nóng)業(yè)'四稅”（農(nóng)業(yè)稅、林特產(chǎn)品稅、牧業(yè)稅和屠宰稅）政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到“休養(yǎng)生息”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元；初步建立了符合我國(guó)國(guó)情，財(cái)政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系。2007年農(nóng)民直接享受財(cái)政支農(nóng)投入過700億元，2008年達(dá)到1100億元。實(shí)施并建立了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。如實(shí)施對(duì)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度等，這些政策和機(jī)制，大大提高了農(nóng)民種糧積極性。全國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤。種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量同步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展到穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，完善糧食省、市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的責(zé)任，完善并建立中央和地方儲(chǔ)備糧及成品糧儲(chǔ)備機(jī)制，糧食庫(kù)存安全系數(shù)達(dá)20%以上，糧食總量基本實(shí)現(xiàn)自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。然而，糧食是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身受生長(zhǎng)周期、地理環(huán)境、氣候條件的制約，"靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國(guó)今后二至三十年人口增長(zhǎng)、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界糧食偏緊，形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須保證自給；從生產(chǎn)上看，耕進(jìn)減少，基本生產(chǎn)面積難以控制；科技落后，單產(chǎn)產(chǎn)量難以提高；經(jīng)濟(jì)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食大幅度增產(chǎn)的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業(yè)人口短期難以消除，大部分居民消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)就國(guó)內(nèi)而言，這主要是因?yàn)橐韵挛鍌€(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì)決定的：一是全國(guó)人口總數(shù)量龐大，基數(shù)高，每年增長(zhǎng)10%。短期內(nèi)不會(huì)改變。我國(guó)現(xiàn)有人口13億多，到2020年將預(yù)計(jì)達(dá)到16億人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，商品糧每年增加100億斤以上。三是居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)改變，消費(fèi)食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加劇食品的消費(fèi)數(shù)量越來越大。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)改變，繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草、濕地保護(hù)，這必然需要增加退耕還林補(bǔ)助和食物供應(yīng)。五是畜牧業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變，由此對(duì)飼料用糧的需求將大幅度增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年飼料用糧需求總量達(dá)到1870億公斤，占糧食總消費(fèi)量36%，2020年將達(dá)到2355億公斤，占總消費(fèi)量41%。這些因素決定了我國(guó)對(duì)糧食和主要食物需求不斷增長(zhǎng)。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全責(zé)任越發(fā)沉重。綜上所需，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食總需求量達(dá)到5250億公斤，到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，總需求量達(dá)到5725億公斤。從國(guó)際而言，全球糧食偏緊已是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴(yán)重糧食短缺的國(guó)家有39個(gè)，其中24個(gè)在非洲，9個(gè)在亞洲，5個(gè)在拉丁美洲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上長(zhǎng)期食物營(yíng)養(yǎng)不足人口有8.5億多人，其中發(fā)展中國(guó)家8.2億人，轉(zhuǎn)型國(guó)家2500人，發(fā)達(dá)國(guó)家900萬(wàn)人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。據(jù)測(cè)算，全球近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。隨著能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張。我國(guó)糧食雖然基本處于自給安全狀態(tài)，自給率保持在85%以上，但品種結(jié)構(gòu)供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產(chǎn)需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國(guó)際糧食需求在不斷增大，另一方面我國(guó)糧食安全仍靠一定的國(guó)際市場(chǎng)保障需求。我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。中國(guó)加入WTO,糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)人少地多，種植規(guī)模大，科技含量高，無論數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，都有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)受農(nóng)業(yè)大國(guó)人口制約，規(guī)模化程度低，技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高種植面積、降低生產(chǎn)成本可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用開支也存在較大難度，價(jià)格下降空間小，進(jìn)口逐年增多，生產(chǎn)和市場(chǎng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。尤其是按WTO農(nóng)產(chǎn)品政策放開，國(guó)外優(yōu)質(zhì)低成本糧的涌入，供給能力增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食將因成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降，在利益驅(qū)動(dòng)下，減少種植面積，糧食生產(chǎn)能力將會(huì)受到嚴(yán)重影響。（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高這主要是由于我國(guó)自然資源缺陷：1、耕地少，基本生產(chǎn)面積保障不足。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前我國(guó)的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國(guó)有600多個(gè)縣的人均耕地低于國(guó)際公認(rèn)的人均0.8畝警戒線，三分之一的?。▍^(qū)）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占三分之二。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地占用還會(huì)繼續(xù)加劇。我國(guó)耕地規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、"三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷減縮的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。2、水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國(guó)水資源多分布在南方，長(zhǎng)江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的總產(chǎn)量53%，商品糧占全國(guó)的66%，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。同時(shí)，我國(guó)北方干旱嚴(yán)重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)時(shí)間偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢(shì)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和增產(chǎn)的制約因素。3、水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染，利用污水灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，降低了糧食的有效供給能力。（三）客觀因素：貧困、失業(yè)及自然災(zāi)害頻發(fā)。1、退耕還林還草的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃，2006年全國(guó)已實(shí)施退耕還林還草1467公頃，涉及數(shù)億人口。這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區(qū)農(nóng)戶所退山坡耕地原是口糧田且無他經(jīng)濟(jì)來源，需要以退耕還林補(bǔ)助糧當(dāng)作口糧，2004年改補(bǔ)現(xiàn)金后，因糧價(jià)上漲，所補(bǔ)現(xiàn)金買不夠所需的糧食，口糧出現(xiàn)了缺口。有的補(bǔ)助年限已到，但退耕后的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林大部分還處于幼苗狀態(tài)，停止補(bǔ)糧后，將影響退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。特別是西部地區(qū)，糧源不足，運(yùn)糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。2、貧困和失業(yè)人口。全國(guó)有332個(gè)貧困縣，3000萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬(wàn)的失業(yè)人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)力喪失，有的是身體殘疾造成的社會(huì)弱勢(shì)群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。（1）貧困地區(qū)大部分存在糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。許多貧困縣無縣級(jí)儲(chǔ)備。（2）地方政府調(diào)控能力薄弱。（3）市場(chǎng)發(fā)育不健全。難以滿足群眾起碼的購(gòu)糧需求。（4）糧價(jià)過高，交通不暢，運(yùn)輸困難，費(fèi)用成本過大。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)每公斤糧食運(yùn)輸費(fèi)用比較發(fā)達(dá)地區(qū)在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進(jìn)行加工，從數(shù)量和質(zhì)量上都難以保障糧食安全。3、自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是我國(guó)西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧脊，旱災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、地震、洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2007年2月湖南雪災(zāi)，涉及17個(gè)省區(qū)，造成大面積農(nóng)作物和糧食的減產(chǎn)。2008年5.12汶川大地震，震災(zāi)嚴(yán)重有四個(gè)省市，國(guó)家動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧30億斤，解決受災(zāi)群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積旱災(zāi)，也給糧食生產(chǎn)帶來一定影響。自然災(zāi)害的頻發(fā)，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。4、種糧比較效益低。近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)"副業(yè)化”趨勢(shì)。一些地方倡導(dǎo)"一縣一業(yè)”、"一村一品”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)農(nóng)業(yè)部門以西部貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達(dá)17--19%，2006年一2008年仍以6--10%幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民每畝種糧實(shí)際受益320元一390元。而種植經(jīng)濟(jì)作物則受益大都在500-1000元，有的甚至更多。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進(jìn)城務(wù)工和種經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，促使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。三、建立并完善國(guó)家糧食安全保障體系的對(duì)策面對(duì)我國(guó)糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國(guó)糧食安全問題，就必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國(guó)家糧食安全的根本。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率;嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對(duì)耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。（二）健全市場(chǎng)體系，保障有效供給。發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。著力解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場(chǎng)，確保有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。要規(guī)范市場(chǎng)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理；建立市場(chǎng)信用制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的行業(yè)自我管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。（三）完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障國(guó)家糧食安全的有效措施。中國(guó)歷朝歷代、世界各國(guó)政府都有儲(chǔ)備。儲(chǔ)備制度是國(guó)家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。要確保我國(guó)糧食安全，必須健全和完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商品最低庫(kù)存以及家庭儲(chǔ)糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，保證必要的合理庫(kù)存。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）建立政策體系，提高政策保障。我國(guó)的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問題，必須有全面持久的國(guó)家政策支持。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)供水灌溉改造，推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治，土地復(fù)墾，提高農(nóng)田利用，建設(shè)穩(wěn)定、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對(duì)糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)化支持政策。要構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)糧油批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。（五）創(chuàng)新科技體系，提高增產(chǎn)途徑。科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長(zhǎng)期因素。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全十分重要。當(dāng)前要著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到2010年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。（六）發(fā)展非糧資源，開辟補(bǔ)糧渠道。非糧食品是對(duì)糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。既減少節(jié)約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。如發(fā)展人工草場(chǎng)、高產(chǎn)飼料草地草場(chǎng)、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。二是積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有七大支流1200多條河流湖泊，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。四是大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。2、為什么要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)確保糧食安全一句話，民意食為本，吃飯如果保證不了，何談其他。3、糧食安全指的是什么?如何確保糧食安全？糧食安全概念詮釋：“糧食安全的最終目標(biāo)濁，確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品?！边@個(gè)概念包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。我國(guó)糧食安全模式選擇與對(duì)策：糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。糧食安全的“自給自足”模式是指一國(guó)糧食的需求完全通過國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國(guó)完全按照比較利益的原則，選擇進(jìn)口或是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食來滿足國(guó)內(nèi)需求。也就是說根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)價(jià)格的高低來隨時(shí)調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對(duì)外貿(mào)易來滿足國(guó)內(nèi)糧食需求。糧食自給率隨著價(jià)格因素的變化而隨時(shí)變化?！白越o自足”模式過分強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)的重要性，忽視了一國(guó)的資源稟賦條件能否具備經(jīng)濟(jì)高效地滿足糧食自給的可能性，極有可能造成該國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率的損失。況且，要維持高度的糧食自給率，需要對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)行高度保護(hù)和強(qiáng)制，這都是不適應(yīng)WTO規(guī)則和為其所不允許的。而'貿(mào)易自由化”模式似乎也不可行。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和貿(mào)易的作用，卻忽視了單純按照比較優(yōu)勢(shì)原則來安排糧食生產(chǎn)和貿(mào)易會(huì)給一國(guó)糧食安全帶來潛在的威脅。在現(xiàn)實(shí)中，完全絕對(duì)的“自給自足”或“貿(mào)易自由化”模式其實(shí)并不存在。我國(guó)糧食安全模式應(yīng)該是介于二者之間的一個(gè)均衡模式，即“自給自足'與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合。糧食安全線：從理論上講，國(guó)內(nèi)至少應(yīng)該維持多大的糧食產(chǎn)量，才算滿足糧食安全需求，這需要進(jìn)行客觀的計(jì)算和預(yù)測(cè)。WTO框架下我國(guó)糧食安全對(duì)策。（1）按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。（2）加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國(guó)際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。（5）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及我國(guó)糧食安全狀況。糧食安全與社會(huì)效益方面很多，下面可以解釋下。如果進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)確實(shí)能取得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益時(shí)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而不必拘泥于耕地保護(hù)的拘囿中。以我國(guó)的溫州為例，近幾年來溫州人在全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大影響就是溫州購(gòu)房團(tuán)。這些溫州人結(jié)團(tuán)在全國(guó)的大城市購(gòu)買了很多住房，以此為投資，或進(jìn)行再次買賣，或進(jìn)行出租，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。這里且不說這種行為對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是否有利，單就其原因而言，就是因?yàn)槟切┌凑召Y源配置要求亟待轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的耕地，在土地管理部門的嚴(yán)格控制和審批體制下，仍然作為低價(jià)值的耕地被“保護(hù)”起來。這樣做的后果百害而無一利。作為耕地，它們的低產(chǎn)值并沒有太大的意義，但是當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T卻拘泥于耕地保護(hù)的傳統(tǒng)概念上，不能將它們轉(zhuǎn)為更為有效的生產(chǎn)要素投入市場(chǎng)，難道這不是一種更大的浪費(fèi)么？我們應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來"糧食不能進(jìn)口，否則就是將國(guó)家命脈交到別人手里”的想法。我個(gè)人認(rèn)為這樣的想法是有其局限性和狹隘性的。如果說我們能從國(guó)際上進(jìn)口一部分糧食，就相當(dāng)于可以進(jìn)口一部分稀缺的土地資源。這樣不僅可以解決我國(guó)的糧食問題，還可以進(jìn)一步緩解國(guó)內(nèi)耕地和房地產(chǎn)開發(fā)之間的矛盾。從另一個(gè)角度考慮，只要我們國(guó)家擁有足夠的糧食儲(chǔ)備，我們糧食安全是不成問題的。4、糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的重要意義1、保證糧食產(chǎn)量，對(duì)保障糧食安全具有重要作用：糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。2、經(jīng)濟(jì)意義：農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，解決糧食生產(chǎn)問題，就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。3、充分利用地理優(yōu)勢(shì)，增加糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，維護(hù)貨架糧食安全：中部地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱條件好是歷史上重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。但是改革開放以來，為了推進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，占用了大量耕地，導(dǎo)致中部地區(qū)糧食產(chǎn)量和地位逐年下降。因此加強(qiáng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)保障國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。⑷穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全擴(kuò)展資料：目前世界糧食安全現(xiàn)狀：1、糧食供給處于緊平衡：據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，從2009年的情況分析，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告認(rèn)為，2009年世界谷物產(chǎn)量可達(dá)到22.16億噸，而在需求量可能達(dá)到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬(wàn)噸。2、糧食價(jià)格滯留于高位：借助于需求增加和大宗資源價(jià)格上升的力量，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)最近幾年一路扶搖直上。雖然金融危機(jī)的爆發(fā)讓糧食價(jià)格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。3、饑餓人口有增無減：據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，而且這一數(shù)字將繼續(xù)增加。解決糧食安全問題的措施：1、提高全球性耕地的資本投入：資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有"糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。2、營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序：圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的"多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。3、創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。參考資料：糧食安全-網(wǎng)絡(luò)5、加強(qiáng)東北商品糧基地建設(shè)，強(qiáng)化東北商品糧基地在全國(guó)的地位，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食安全的重要措施小題1:D小題2:D6、如何做好糧食的安全生產(chǎn)工作一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。該局黨委根據(jù)工作需要和人抄員變動(dòng)，對(duì)局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員作出調(diào)整，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任明白書，落實(shí)到人。二是深入開展安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)。以'明責(zé)、盡責(zé)、知厲害'為主題，由局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與各企業(yè)負(fù)責(zé)人談話，重點(diǎn)解決一些企業(yè)安全生產(chǎn)擺位不準(zhǔn)、紅線意識(shí)不牢、底線思維不強(qiáng)等問題。三是積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全縣糧食系統(tǒng)儲(chǔ)備糧庫(kù)和涉糧企業(yè)的糧食儲(chǔ)存、加工、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所以及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、消防安全、夏季防汛等情況進(jìn)行了檢查，督促各知單位至少每月組織一次"一把手”帶隊(duì)的全面檢查和每半月組織一次“一把手''帶隊(duì)的安全隱患排查，并每月上報(bào)安全生產(chǎn)檢查情況，每半月上報(bào)安全隱患排查情況。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，及時(shí)制定整改措施、明確整改責(zé)任人，限期整改。四是扎實(shí)做好防汛工作。成立汛期糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時(shí)密切關(guān)注天氣變化，全面掌握雨情和災(zāi)情動(dòng)態(tài)，對(duì)重要部位進(jìn)行重道點(diǎn)監(jiān)控和巡查。同時(shí)，要求各涉糧企業(yè)必須配備搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)及防汛物資，值班電話必須保持24小時(shí)暢通。7、保障國(guó)家糧食安全，我們應(yīng)該做什么？“十連增''后糧食安全可否高枕無憂來源：新華網(wǎng)|2013-12-0910:16:44|作者：李慧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.1%。這意味著，我國(guó)糧食在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來首次'十連增”。然而，這一年來，糧食生產(chǎn)并非一帆風(fēng)順。在“南旱北澇''等多重不利因素威脅下，糧食生產(chǎn)是如何實(shí)現(xiàn)“十連增〃的？"十連增〃對(duì)我國(guó)糧食供給和進(jìn)出口將產(chǎn)生怎樣的影響？未來，我們又該如何保障糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長(zhǎng)？在國(guó)新辦6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。“十連增”是如何實(shí)現(xiàn)的？今年，我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，北方的部分地區(qū)特別是東北有關(guān)省份發(fā)生了嚴(yán)重的澇災(zāi)，在這種情況下，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了沉甸甸的'十連增”，同時(shí)產(chǎn)量跨上了一個(gè)新的千億斤的臺(tái)階。-“這可以說是一個(gè)歷史性的突破，也是一個(gè)高點(diǎn)，這個(gè)高點(diǎn)是在成本漲、災(zāi)情重的情況下取得的，可以說來之不易?！表n長(zhǎng)賦說。韓長(zhǎng)賦指出，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”原因總結(jié)起來主要有三條：政策有力、防災(zāi)有效、指導(dǎo)到位。政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)最有效的指揮棒，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。“為了穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)，國(guó)家在去年將小麥最低收購(gòu)價(jià)格每斤提高了1毛錢，這對(duì)穩(wěn)定小麥面積起到了很直接的作用?！表n長(zhǎng)賦說，針對(duì)災(zāi)害多發(fā)的形勢(shì)，中央財(cái)政安排了40億元的補(bǔ)助資金，比如支持小麥的"一噴三防”，支持北方和南方水稻主產(chǎn)區(qū)綜合施肥促早熟，防寒露風(fēng)、防早霜，支持農(nóng)作物的病蟲害防治，這些措施有效防范和減少了災(zāi)害的影響。“一定程度上說，減災(zāi)就是增產(chǎn)?！睋?jù)韓長(zhǎng)賦介紹，今年以來，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)完善了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，并組織專家制定分區(qū)域、分品種、分災(zāi)情的技術(shù)減災(zāi)方案，先后派出了68個(gè)工作組和專家組深入災(zāi)區(qū)開展指導(dǎo)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技抗災(zāi)。一年來，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)業(yè)部門先后組織制定和下發(fā)了20個(gè)技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)民有針對(duì)性地防災(zāi)減災(zāi)。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)因地因苗來進(jìn)行田間管理。"十連增”后為何還進(jìn)口？雖然我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但我國(guó)目前仍在從東南亞等一些國(guó)家進(jìn)口糧食。與此同時(shí)，我國(guó)糧食的進(jìn)口量也在持續(xù)增加。未來，我國(guó)糧食供給面臨怎樣的形勢(shì)？對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)指出，我國(guó)目前整個(gè)糧食供給形勢(shì)正處于歷史上最好的時(shí)期，從糧食庫(kù)存消費(fèi)比看，有的品種如小麥已達(dá)到60%到70%，一般的品種在40%到50%，而國(guó)際上要求的最低安全標(biāo)準(zhǔn)是17%到18%。然而，為何當(dāng)前糧食進(jìn)口量卻仍在持續(xù)增長(zhǎng)呢？“糧食進(jìn)口增加的根本原因是我們?cè)霎a(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的幅度?！表n長(zhǎng)賦說，大家知道，我們的人口在絕對(duì)增長(zhǎng)，城市化人口在快速增加，另外生活水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加上農(nóng)產(chǎn)品加工的因素都增加了需求。韓長(zhǎng)賦分析說，從貿(mào)易角度講，糧食進(jìn)口量增加有兩個(gè)原因：一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，比如小麥我們是充足的，庫(kù)存也比較豐富，但是我們要進(jìn)口面包粉；二是價(jià)格因素，國(guó)際上一定的時(shí)段糧食價(jià)格比國(guó)內(nèi)低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。"但我們進(jìn)口的總量并不多，去年谷物進(jìn)口也就200多億斤，占總產(chǎn)量的比例很小，今年1月至9月進(jìn)口的數(shù)量也是下降的。”韓長(zhǎng)賦說。未來增產(chǎn)是否可持續(xù)？“手中有糧，心中不慌'，保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。糧食“十連增”后，人們更加關(guān)注，我國(guó)糧食安全是否已經(jīng)高枕無憂？對(duì)此，有觀點(diǎn)指出，我國(guó)糧食雖然實(shí)現(xiàn)了'十連增”，但是糧食的增產(chǎn)部分是過度消耗農(nóng)業(yè)資源的結(jié)果，這樣的增產(chǎn)是不可持續(xù)的。事實(shí)上，對(duì)于我國(guó)糧食安全的爭(zhēng)議和擔(dān)憂近年來一直沒有停止。韓長(zhǎng)賦承認(rèn)，糧食實(shí)現(xiàn)"十連增”表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但要素資源確實(shí)繃得很緊，這方面也付出了很大的代價(jià)。特別是，當(dāng)前'農(nóng)村空心化心土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)讓未來糧食增產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)面前，我們不禁要問，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，糧食增產(chǎn)的空間還有嗎？專家指出，未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是確保糧食安全的必然選擇。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，要保障糧食安全一是要有地，也就是要保護(hù)耕地，同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是要有水，要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作技術(shù)；三是要加強(qiáng)環(huán)境農(nóng)業(yè)保護(hù)，包括減少面源污染，推廣節(jié)本增效技術(shù)，科學(xué)使用化肥，減少農(nóng)藥使用，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖糞便的資源化利用等。同時(shí)，韓長(zhǎng)賦還提醒，保障糧食安全，既離不開耕地保護(hù)、政策支持、科技支撐，也離不開農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。日前閉幕的十八屆三中全會(huì)也提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。（本報(bào)記者李慧）8、如何穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全必須打規(guī)模的開展集中種植，對(duì)于補(bǔ)貼必須補(bǔ)貼到種植某品種的糧食的種植者，而不是地主9、國(guó)家為什么要更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全人民吃飽了國(guó)家才可能穩(wěn)定。試論我國(guó)糧食安全問題及對(duì)策安康市糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)蔣次禹糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)是世界擁有13多億人口的大國(guó)，耕地減少，水資源短缺、氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食供給長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。因此，我國(guó)糧食安全問題，不僅是立足我國(guó)國(guó)情的需要，也是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)我國(guó)糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。一、糧食安全的內(nèi)涵聯(lián)合國(guó)國(guó)際糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出"糧食安全”問題。1983年4月，國(guó)際糧農(nóng)組織總干事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20余年以來，這個(gè)概念一定處于調(diào)整之中，但是最基本的內(nèi)容仍是保證全世界的人都有權(quán)利得到起碼的營(yíng)養(yǎng)。這種解釋是指“所有人在任何是時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食。包括要作到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險(xiǎn)'。（一）糧食安全含義它包括三個(gè)含義：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應(yīng)足夠的糧食，還要保證所供應(yīng)的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長(zhǎng)期需要；三是保障人們的購(gòu)買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備、糧食生產(chǎn)按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展、適量進(jìn)出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享受充足的糧食。（二）糧食安全衡量指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，主要以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。概括地說是5個(gè)“不低于”：（1）不低于95%的糧食自給率。國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國(guó)自給簽90%為可以接受的安全水平；一國(guó)自給率＞95%為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的糧食問題白皮書》把我國(guó)的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300-2400億公斤，我國(guó)的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市場(chǎng)份額。（2）不低18%的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織長(zhǎng)期觀察，年未糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱庫(kù)存消費(fèi)比）17-18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。從我國(guó)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余；在350-400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤，容易發(fā)生糧食危機(jī)。我國(guó)還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為各地區(qū)糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和糧食需求的增長(zhǎng)，基本農(nóng)田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產(chǎn)面積。（5）糧食播種面積不低于16.5億畝。近幾年糧食產(chǎn)量證明，僅管連續(xù)5年全國(guó)糧食增產(chǎn)增收，糧食產(chǎn)量基本保持在5000億公斤水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到320公斤。但產(chǎn)量增長(zhǎng)受制約因素較多，單產(chǎn)再提高難度相對(duì)較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標(biāo)內(nèi)容。（三）我國(guó)糧食安全問題特征糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：1、糧食供給的價(jià)格性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是：價(jià)格上升、需求下降；價(jià)格下降、需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求則是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧；價(jià)格低了，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系數(shù)。糧食多了，價(jià)格就會(huì)下降，“谷賊傷農(nóng)”，就會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性；糧食過少，價(jià)格就會(huì)上升，“米貴傷民”，則會(huì)加重居民和缺糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，另一方面又刺激農(nóng)民種糧的興趣，又導(dǎo)致價(jià)格下降的走勢(shì)。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。2、糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過多又會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。尤其是貧困地區(qū)，往往既缺糧，又缺錢，政府調(diào)控能力十分薄弱。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。3、糧食問題具有"放大”效應(yīng)。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代未（1987年一1988年）和90年代初期（1993年一1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價(jià)大幅上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀調(diào)控。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引起波動(dòng)，進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地紛紛出現(xiàn)快速攀升跡象，中國(guó)糧價(jià)出現(xiàn)6年以來的首次上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)到20%左右。2006年隨著國(guó)際糧食偏緊，價(jià)格再次波動(dòng)上揚(yáng)。迄今，糧食價(jià)格每年以10%的漲幅上漲，低糧價(jià)的時(shí)代已一去不復(fù)返。4、糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有3億多農(nóng)戶，9億多農(nóng)民，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食控制的難度大，成本高。5、糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控具有滯后性。問題出來了，才研究政策，往往是'亡羊補(bǔ)牢”。改革開放以來，我國(guó)的糧食政策先后進(jìn)行了五次調(diào)整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。二、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及影響因素分析糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩(shī)人白居易《憶昔》中描寫了"稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)'，也是一番美妙的景象。新中國(guó)成立以來，特別改革開放以來，我國(guó)靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養(yǎng)活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發(fā)出了五個(gè)中央一號(hào)文件，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)措施。如取消農(nóng)業(yè)'四稅”（農(nóng)業(yè)稅、林特產(chǎn)品稅、牧業(yè)稅和屠宰稅）政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得到“休養(yǎng)生息”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元；初步建立了符合我國(guó)國(guó)情，財(cái)政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系。2007年農(nóng)民直接享受財(cái)政支農(nóng)投入過700億元，2008年達(dá)到1100億元。實(shí)施并建立了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。如實(shí)施對(duì)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度等，這些政策和機(jī)制，大大提高了農(nóng)民種糧積極性。全國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤。種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量同步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展到穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，完善糧食省、市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的責(zé)任，完善并建立中央和地方儲(chǔ)備糧及成品糧儲(chǔ)備機(jī)制，糧食庫(kù)存安全系數(shù)達(dá)20%以上，糧食總量基本實(shí)現(xiàn)自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。然而，糧食是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本身受生長(zhǎng)周期、地理環(huán)境、氣候條件的制約，"靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國(guó)今后二至三十年人口增長(zhǎng)、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界糧食偏緊，形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須保證自給；從生產(chǎn)上看，耕進(jìn)減少，基本生產(chǎn)面積難以控制；科技落后，單產(chǎn)產(chǎn)量難以提高；經(jīng)濟(jì)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食大幅度增產(chǎn)的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業(yè)人口短期難以消除，大部分居民消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)就國(guó)內(nèi)而言，這主要是因?yàn)橐韵挛鍌€(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì)決定的：一是全國(guó)人口總數(shù)量龐大，基數(shù)高，每年增長(zhǎng)10%。短期內(nèi)不會(huì)改變。我國(guó)現(xiàn)有人口13億多，到2020年將預(yù)計(jì)達(dá)到16億人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，商品糧每年增加100億斤以上。三是居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)改變，消費(fèi)食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加劇食品的消費(fèi)數(shù)量越來越大。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)改變，繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草、濕地保護(hù)，這必然需要增加退耕還林補(bǔ)助和食物供應(yīng)。五是畜牧業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變，由此對(duì)飼料用糧的需求將大幅度增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年飼料用糧需求總量達(dá)到1870億公斤，占糧食總消費(fèi)量36%，2020年將達(dá)到2355億公斤，占總消費(fèi)量41%。這些因素決定了我國(guó)對(duì)糧食和主要食物需求不斷增長(zhǎng)。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全責(zé)任越發(fā)沉重。綜上所需，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389公斤，糧食總需求量達(dá)到5250億公斤，到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，總需求量達(dá)到5725億公斤。從國(guó)際而言，全球糧食偏緊已是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴(yán)重糧食短缺的國(guó)家有39個(gè)，其中24個(gè)在非洲，9個(gè)在亞洲，5個(gè)在拉丁美洲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上長(zhǎng)期食物營(yíng)養(yǎng)不足人口有8.5億多人，其中發(fā)展中國(guó)家8.2億人，轉(zhuǎn)型國(guó)家2500人，發(fā)達(dá)國(guó)家900萬(wàn)人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問題。據(jù)測(cè)算，全球近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。隨著能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張。我國(guó)糧食雖然基本處于自給安全狀態(tài)，自給率保持在85%以上，但品種結(jié)構(gòu)供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產(chǎn)需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國(guó)際糧食需求在不斷增大，另一方面我國(guó)糧食安全仍靠一定的國(guó)際市場(chǎng)保障需求。我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。中國(guó)加入WTO,糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)人少地多，種植規(guī)模大，科技含量高，無論數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，都有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)受農(nóng)業(yè)大國(guó)人口制約，規(guī)?；潭鹊?，技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高種植面積、降低生產(chǎn)成本可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用開支也存在較大難度，價(jià)格下降空間小，進(jìn)口逐年增多，生產(chǎn)和市場(chǎng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。尤其是按WTO農(nóng)產(chǎn)品政策放開，國(guó)外優(yōu)質(zhì)低成本糧的涌入，供給能力增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食將因成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降，在利益驅(qū)動(dòng)下，減少種植面積，糧食生產(chǎn)能力將會(huì)受到嚴(yán)重影響。（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高這主要是由于我國(guó)自然資源缺陷：1、耕地少，基本生產(chǎn)面積保障不足。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前我國(guó)的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國(guó)有600多個(gè)縣的人均耕地低于國(guó)際公認(rèn)的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區(qū)）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占三分之二。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地占用還會(huì)繼續(xù)加劇。我國(guó)耕地規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、"三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷減縮的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。2、水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國(guó)水資源多分布在南方，長(zhǎng)江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的總產(chǎn)量53%，商品糧占全國(guó)的66%，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。同時(shí)，我國(guó)北方干旱嚴(yán)重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)時(shí)間偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢(shì)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。缺水和干旱成為糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和增產(chǎn)的制約因素。3、水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染，利用污水灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，降低了糧食的有效供給能力。（三）客觀因素：貧困、失業(yè)及自然災(zāi)害頻發(fā)。1、退耕還林還草的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃，2006年全國(guó)已實(shí)施退耕還林還草1467公頃，涉及數(shù)億人口。這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區(qū)農(nóng)戶所退山坡耕地原是口糧田且無他經(jīng)濟(jì)來源，需要以退耕還林補(bǔ)助糧當(dāng)作口糧，2004年改補(bǔ)現(xiàn)金后，因糧價(jià)上漲，所補(bǔ)現(xiàn)金買不夠所需的糧食，口糧出現(xiàn)了缺口。有的補(bǔ)助年限已到，但退耕后的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林大部分還處于幼苗狀態(tài)，停止補(bǔ)糧后，將影響退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。特別是西部地區(qū)，糧源不足，運(yùn)糧成本高。還必須考慮退耕后不反彈的成果鞏固。2、貧困和失業(yè)人口。全國(guó)有332個(gè)貧困縣，3000萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬(wàn)的失業(yè)人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)力喪失，有的是身體殘疾造成的社會(huì)弱勢(shì)群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。（1）貧困地區(qū)大部分存在糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。許多貧困縣無縣級(jí)儲(chǔ)備。（2）地方政府調(diào)控能力薄弱。（3）市場(chǎng)發(fā)育不健全。難以滿足群眾起碼的購(gòu)糧需求。（4）糧價(jià)過高，交通不暢，運(yùn)輸困難，費(fèi)用成本過大。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)每公斤糧食運(yùn)輸費(fèi)用比較發(fā)達(dá)地區(qū)在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進(jìn)行加工，從數(shù)量和質(zhì)量上都難以保障糧食安全。3、自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是我國(guó)西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧脊，旱災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、地震、洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生。2007年2月湖南雪災(zāi)，涉及17個(gè)省區(qū)，造成大面積農(nóng)作物和糧食的減產(chǎn)。2008年5.12汶川大地震，震災(zāi)嚴(yán)重有四個(gè)省市，國(guó)家動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧30億斤，解決受災(zāi)群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積旱災(zāi)，也給糧食生產(chǎn)帶來一定影響。自然災(zāi)害的頻發(fā)，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。4、種糧比較效益低。近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)"副業(yè)化”趨勢(shì)。一些地方倡導(dǎo)"一縣一業(yè)”、"一村一品”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中藥材、桑、果樹等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)農(nóng)業(yè)部門以西部貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達(dá)17--19%，2006年一2008年仍以6--10%幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民每畝種糧實(shí)際受益320元一390元。而種植經(jīng)濟(jì)作物則受益大都在500-1000元，有的甚至更多。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進(jìn)城務(wù)工和種經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，促使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。三、建立并完善國(guó)家糧食安全保障體系的對(duì)策面對(duì)我國(guó)糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國(guó)糧食安全問題，就必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國(guó)家糧食安全的根本。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率;嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對(duì)耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。（二）健全市場(chǎng)體系，保障有效供給。發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。著力解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場(chǎng)，確保有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。要規(guī)范市場(chǎng)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理；建立市場(chǎng)信用制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的行業(yè)自我管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。（三）完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障國(guó)家糧食安全的有效措施。中國(guó)歷朝歷代、世界各國(guó)政府都有儲(chǔ)備。儲(chǔ)備制度是國(guó)家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。要確保我國(guó)糧食安全，必須健全和完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商品最低庫(kù)存以及家庭儲(chǔ)糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，保證必要的合理庫(kù)存。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）建立政策體系，提高政策保障。我國(guó)的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問題，必須有全面持久的國(guó)家政策支持。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)供水灌溉改造，推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治，土地復(fù)墾，提高農(nóng)田利用，建設(shè)穩(wěn)定、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對(duì)糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)