中外公共支出制度比較概述課件

第五章中外公共支出制度比較第一節(jié)公共支出概述第二節(jié)主要國家的支出模式第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支出第五節(jié)政府采購制度第六節(jié)中國公共支出第五章中外公共支出制度比較第一節(jié)公共支出概述1第一節(jié)公共支出概述（一）公共支出的概念：是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能、提供公共品和公共服務(wù)所進(jìn)行的財(cái)政資金的開支或花費(fèi)（二）公共支出的分類：1、按性質(zhì)分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出2、按資本形成分類：經(jīng)常性支出和投資性支出3、按功能分類：國防軍事支出、社會(huì)文教支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債利息支出、行政管理支出第一節(jié)公共支出概述（一）公共支出的概念：是政府為了實(shí)現(xiàn)其職2（三）公共支出的發(fā)展趨勢19世紀(jì)末期公共支出水平較低第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間公共支出水平上升，主要用于軍事費(fèi)用和與軍事相關(guān)的費(fèi)用開支1960年以后，公共支出水平大幅提升（三）公共支出的發(fā)展趨勢19世紀(jì)末期公共支出水平較低3二、公共支出的理論（一）公共品理論。薩繆爾森、馬斯格雷夫公共財(cái)政三大職能：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)決策的過程就是求得最佳的資源配置、適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)分配和經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡。二、公共支出的理論（一）公共品理論。薩繆爾森、馬斯格雷夫4（二）公共選擇理論。布坎南假設(shè)只要有未窮盡的利益，就會(huì)發(fā)生自愿的、相互收益的談判，直到實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。公共選擇理論就是揭示公共偏好選擇的政治利益過程。隨著人數(shù)的增加，滿足前提條件就更加困難，從而達(dá)成自愿談判解的可能性越小。政府和官僚利益集團(tuán)總是力圖擴(kuò)大他們所掌握的公共支出，使得預(yù)算支出最大化，借以擴(kuò)大自己的權(quán)限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。（二）公共選擇理論。布坎南5（三）瓦格納定律：隨著人均收入持續(xù)增長，公共支出的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，政府的參與范圍不斷擴(kuò)大，這些都會(huì)導(dǎo)致公共支出的增加趨勢：1、公共支出的增長更多地取決于需求的結(jié)構(gòu)，許多國家把資金花費(fèi)在國防、教育、社會(huì)保險(xiǎn)和食物補(bǔ)貼上。2、公共支出的增長也取決于支出的層次，各國中央和地方分權(quán)程度和支出比重變化也有很大的影響。3、當(dāng)國民生產(chǎn)總值增長時(shí)，人口的老齡化、失業(yè)的貧困問題的解決直接關(guān)系到公共支出的增長。（三）瓦格納定律：隨著人均收入持續(xù)增長，公共支出的規(guī)模會(huì)不斷6第二節(jié)主要國家的支出模式一、國家公共支出的一般特點(diǎn)1、公共支出的增長趨勢保持不變。2、社會(huì)福利支出比重高3、轉(zhuǎn)移性支出比重大

2000年部分國家收入轉(zhuǎn)移性支出表（占GDP%）美國英國日本德國法國加拿大澳大利亞意大利瑞典10.513.115.718.617.318.3第二節(jié)主要國家的支出模式一、國家公共支出的一般特點(diǎn)美國英國7二、美國的公共支出公共支出增長速度略高于經(jīng)濟(jì)增長速度支出的重點(diǎn)是人力資源和國防1、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、受益與貢獻(xiàn)相結(jié)合、條件性、與收入水平無關(guān)2、組成：養(yǎng)老金（3—5%）、失業(yè)保險(xiǎn)（失業(yè)者原稅前工作的50%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（10%以上）州和地方支出的重點(diǎn)是教育、福利保障、交通和公共事業(yè)

二、美國的公共支出公共支出增長速度略高于經(jīng)濟(jì)增長速度8三、德國的公共支出公共支出規(guī)模大轉(zhuǎn)移性支出比重高。控制經(jīng)常性購買支出的增長三、德國的公共支出公共支出規(guī)模大9四、日本的公共支出公共支出規(guī)模小公共投資支出比重高。通過財(cái)政投融資計(jì)劃和地方公共投資實(shí)現(xiàn)地方公共支出的比重高四、日本的公共支出公共支出規(guī)模小10五、俄羅斯的公共支出公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)加速調(diào)整聯(lián)邦與地方的公共支出重新定位聯(lián)邦政府承擔(dān)：外交、國防、全國性的公用事業(yè)、國家大型企業(yè)、輸油管道、電力設(shè)備、海洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易、基礎(chǔ)科學(xué)和國家環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利地區(qū)政府承擔(dān)：地區(qū)范圍的公用事業(yè)、河道、道路、環(huán)境設(shè)施、森林保護(hù)等州以下政府承擔(dān)：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利、教育、保健、住房、公用事業(yè)等預(yù)算外支出呈下降趨勢，但仍占一定比重1、預(yù)算外資金的設(shè)立原則2、預(yù)算外資金的管理：?？顚Ｓ?，單獨(dú)管理五、俄羅斯的公共支出公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)加速調(diào)整11公共支出的效益問題有一些項(xiàng)目，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是可以用貨幣計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這類支出的效益可以采用“成本一效益”分析法來考核。另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，成本費(fèi)用是可以計(jì)量的，但效益卻不易精確計(jì)量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進(jìn)入市場交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看成本費(fèi)用的高低，要求用最少的錢辦好更多的事，即成本費(fèi)用最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。還有些支出，如屬于公共設(shè)施的公路、電訊投資以及屬于社會(huì)公益性的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出，也是成本費(fèi)用可以計(jì)量而效益不易精確計(jì)量，但由這些支出提供的商品或勞務(wù)可以按政府定價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部或部分地進(jìn)入市場；可以全部收回成本費(fèi)用的，則視同投資類支出考核其效益，可以部分收回成本費(fèi)用的，成本費(fèi)用扣除回收部分可視為凈成本費(fèi)用，在堅(jiān)持政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也要求凈成本最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。

城市公共廁所的支出效益問題如何衡量？公共支出的效益問題有一些項(xiàng)目，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是12第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出一、世界各國社會(huì)保障制度的類型OECD公開使用的社會(huì)保障支出定義，“社會(huì)保障支出是指公共或民間部門對(duì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人以增進(jìn)福利為目的而提供的與社會(huì)保障相關(guān)的現(xiàn)物或現(xiàn)金救濟(jì)”。1、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度（德國模式）保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。這種保障制度具有以下特征：1、政府通過有關(guān)社會(huì)保障的立法，作為實(shí)施的依據(jù)。2、這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會(huì)保障金，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會(huì)保障津貼。對(duì)公民來說，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會(huì)全體成員。4、保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。5、資金來源多元化。有利于形成保障基金，增強(qiáng)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)后盾。第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出一、世界各國社會(huì)保障制度的類型132、福利型社會(huì)保障制度（英國模式）福利型社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平提高的情況下實(shí)行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對(duì)于每個(gè)公民，由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給與安全保障”。這項(xiàng)制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。福利型社會(huì)保障制度的主要特征是：1、社會(huì)保障政策是福利國家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。2、強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員。3、個(gè)人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。4、保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。5、保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。不僅要滿足人員社會(huì)保障需求，而且開始注意滿足人們的社會(huì)福利需求。2、福利型社會(huì)保障制度（英國模式）143、自助型社會(huì)保障制度（新加坡模式）自助型社會(huì)保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實(shí)行并在新加坡等國取得了顯著成效。其主要特征為：增強(qiáng)個(gè)人自我保障責(zé)任，減輕國家負(fù)擔(dān)，有明顯的效率與激勵(lì)作用3、自助型社會(huì)保障制度（新加坡模式）154、救助型社會(huì)保障制度救助型社會(huì)保障制度是指國家通過建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：1、政府通過相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2、社會(huì)救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來源于國家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。3、救助的對(duì)象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。這種救助型社會(huì)保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。按社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會(huì)保障制度中的一種初級(jí)的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實(shí)行。4、救助型社會(huì)保障制度165、國家保障型社會(huì)保障制度國家保障型社會(huì)保障制度是傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。國家把社會(huì)保障作為解決勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的。這種國家保障型社會(huì)保障制度的特征是：1、國家憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行管理取得的。2、社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留和扣除。3、工會(huì)組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動(dòng)者通過人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障施加影響，另一方面，工會(huì)從基層工會(huì)到中央理事會(huì)，都參加實(shí)施社會(huì)保障。4、保障對(duì)象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)無勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會(huì)的公共資金無償提供。5、國家保障型社會(huì)保障制度17二、德國模式[保險(xiǎn)型（也叫自保公助）社會(huì)保障制度]1、特點(diǎn)：實(shí)行自主原則，資金來源多元化，政府酌情予以資助維持平衡2、主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)3、國家、雇主、雇員之間劃分責(zé)任，三方共同繳費(fèi)。二、德國模式[保險(xiǎn)型（也叫自保公助）社會(huì)保障制度]18（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國社會(huì)福利保障的支柱。它保證就業(yè)者退休后能夠保持適當(dāng)?shù)纳钏?。如投保者者死亡，其其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿63歲或60歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長短相掛鉤。支付養(yǎng)老金并非養(yǎng)老金保險(xiǎn)的唯一任務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金的同時(shí)，還要采取相應(yīng)的措施，以避免雇員過早地結(jié)束職業(yè)生涯，而單純依靠養(yǎng)老金度日，也就是說它要為投保者工作能力的保持、提高與恢復(fù)（康復(fù)）服務(wù)。與這些措施相關(guān)的待遇被稱之為“職業(yè)康復(fù)”，例如保證他們的療養(yǎng)并在他們由于健康原因不得不學(xué)習(xí)一種新的職業(yè)時(shí)提供資助。（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人19失業(yè)保險(xiǎn)。1、65歲以下，月收入6000馬克以下的工人和職員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。2、政府官員、法官和職業(yè)軍人免交失業(yè)保險(xiǎn)，由聯(lián)邦勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。3、雇員、雇主和政府各占勞動(dòng)局三分之一。所有雇員參加失業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇員和雇主各承擔(dān)一半，同時(shí)政府也提供一定的補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)待遇是多種多樣的，首先占第一位的是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替代補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)金，并支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。另外，支付旨在維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用、開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢、進(jìn)行對(duì)殘疾人的職業(yè)促進(jìn)等等，也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)要遵循的一個(gè)基本原則就是職業(yè)介紹優(yōu)先于待遇發(fā)放。只有在經(jīng)過一定的職業(yè)介紹還沒有消除失業(yè)狀態(tài)的前提下，才發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。一名失業(yè)者要想獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，首先他至少參加了一年的失業(yè)保險(xiǎn)，其次他要具有在一般勞動(dòng)市場條件下從事某一工作的能力，愿意接受勞動(dòng)局介紹的合適工作，并參加職業(yè)培訓(xùn)，否則他就不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金額是與失業(yè)者失業(yè)前的工資水平掛鉤的，而且失業(yè)保險(xiǎn)金并不是無限期發(fā)放的，發(fā)放期限的長短既與以前交納保險(xiǎn)費(fèi)就業(yè)時(shí)間的長短有關(guān)，又與失業(yè)者年齡高低掛鉤，一般情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放一年。失業(yè)保險(xiǎn)。1、65歲以下，月收入6000馬克以下的工人和職員20醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。絕大多數(shù)的就業(yè)者都參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，只有百分之幾的居民參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。德國公民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，包括職工及其家屬子女、退休人員、失業(yè)者、農(nóng)民等。職工按不同的職業(yè)參加不同保險(xiǎn)公司的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。職工一旦生病，可到與其保險(xiǎn)公司掛鉤的醫(yī)院或開業(yè)醫(yī)生處看病。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)支付醫(yī)生的治療費(fèi)用（包括藥品、藥物和輔助工具及住院醫(yī)療費(fèi)用等）。如屬必要的療養(yǎng)，也由保險(xiǎn)公司完全或部分支付療養(yǎng)費(fèi)用。除此之外，醫(yī)療費(fèi)用還包括生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助以及病人家庭護(hù)理。職工享有病假工資，病假在6周內(nèi)，由雇主發(fā)給全部工資（有幾個(gè)勞資協(xié)定還延長了這個(gè)期限），在此之后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付最長期限為78周的病休補(bǔ)貼。超過78周者，則領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)共濟(jì)”原則，每個(gè)人所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)只與其經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，而與其年齡、性別及健康狀況無關(guān)。這一“社會(huì)共濟(jì)”原則還體現(xiàn)在投保人的配偶和子女的免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)上，即單身投保人與養(yǎng)家?guī)Э诘耐侗Ｈ?，如果收人相等，那么他們所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也相等，但后者卻是全家受保。醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。絕大多數(shù)的就業(yè)者都參加21護(hù)理保險(xiǎn)。1995年增加。改善護(hù)理保障，建立巡回或家庭護(hù)理制度。1995年1月1日開始實(shí)施的護(hù)理保險(xiǎn)是德國一種新的保險(xiǎn)制度，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。以前對(duì)老人及病弱人員的護(hù)理主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行，如今在德國已找不到所謂“大家庭”的蹤影，這一原本由自我負(fù)責(zé)的部分現(xiàn)在也由社會(huì)來承擔(dān)了。憑借護(hù)理保險(xiǎn)償付的保險(xiǎn)金，將來可使絕大多數(shù)需要護(hù)理的人將有可能至少在經(jīng)濟(jì)上憑自己的力量來掌握自己的命運(yùn)。除了投護(hù)理保險(xiǎn)外，在聯(lián)邦德國還實(shí)施一項(xiàng)特殊的“儲(chǔ)存時(shí)間”政策。每個(gè)年滿18歲的公民，可利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，不拿報(bào)酬，這些服務(wù)時(shí)間可儲(chǔ)存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，將來年老或需要幫助護(hù)理時(shí)，可把這些“儲(chǔ)存”起來的時(shí)間提取出來，免費(fèi)受到無微不至的照顧。這一特殊政策的實(shí)施既解決了老年護(hù)理人員短缺問題，也為人們?nèi)蘸竽昀闲枰o(hù)理提供了保障，因而深受德國公眾的歡迎。護(hù)理保險(xiǎn)。1995年增加。改善護(hù)理保障，建立巡回或家庭護(hù)理制22工傷事故保險(xiǎn)在德國，所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)，自由職業(yè)者可自愿投保。學(xué)生和兒童也屬于受保險(xiǎn)保護(hù)的范圍。工傷事故保險(xiǎn)基金由雇主單獨(dú)交納。它的保險(xiǎn)費(fèi)要參照各行業(yè)工傷發(fā)生頻率的高低及企業(yè)工傷事故狀況而定。上下班途中發(fā)生的事故也算作勞動(dòng)事故。投保者如因事故受傷，則保險(xiǎn)公司承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；如投保者同時(shí)喪失勞動(dòng)能力，就給予傷殘補(bǔ)貼；如果喪失了至少五分之一的工作能力或投保者因一項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目身亡，保險(xiǎn)公司就支付養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)及親屬撫恤金。這些補(bǔ)貼也隨著普遍收入的變化而變化。參加工傷事故保險(xiǎn)可減輕企業(yè)支付高額賠償?shù)呢?fù)擔(dān)，針對(duì)雇員因工傷帶來的嚴(yán)重后果給予了足夠的安全保障。因此不論是雇主還是雇員都愿意上工傷事故保險(xiǎn)。工傷事故保險(xiǎn)在德國，所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)，23（二）社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)聯(lián)邦撫恤法：工作中做出特殊犧牲，并因此遭受損失者，有權(quán)要求國家給與社會(huì)補(bǔ)償。聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)，依程度等級(jí)可為：補(bǔ)償撫恤金、重殘補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、職業(yè)損失補(bǔ)償金社會(huì)救濟(jì)法：當(dāng)公民陷入困境，從保險(xiǎn)和撫恤得到的資金不足以維持生計(jì)時(shí)，由政府提供救濟(jì)補(bǔ)助。最低生活標(biāo)準(zhǔn)：基本衣、食、?。贿€包括看電影、看戲、進(jìn)餐館和看報(bào)、讀書和看電視等。方式：人道幫助、物資幫助、資金幫助對(duì)每個(gè)家庭來說，教育和培養(yǎng)子女是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了平衡這個(gè)費(fèi)用，德國政府頒布有《聯(lián)邦子女補(bǔ)助金法》。家庭和單身撫養(yǎng)孩子的人可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼或免掉一定數(shù)額的賦稅之間進(jìn)行選擇。迄今為止，給第1個(gè)和第2個(gè)孩子的補(bǔ)貼各為220馬克，給第3個(gè)的補(bǔ)貼為300馬克。從第4個(gè)孩子起每月為350馬克。除此之外，每個(gè)孩子還可以得到每月600馬克的撫養(yǎng)費(fèi)，支付給收入在一定界限之下的父母。撫養(yǎng)費(fèi)支付24個(gè)月。撫育假可長達(dá)3年，打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請(qǐng)最多三年的撫育假。在這段時(shí)間里，原則上受到不被解雇的保護(hù)。（二）社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)聯(lián)邦撫恤法：工作中做出特殊犧牲，并因24專題：德國的住房補(bǔ)貼制度居住是人的基本需求之一，因此，在德國凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民或決定要自己建房或購房者在法律上都有權(quán)得到住房補(bǔ)貼，對(duì)同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的、收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。此外還有為每個(gè)孩子每年支付的所謂1500馬克的兒童建房補(bǔ)貼。德國人對(duì)居家地點(diǎn)的選擇，除了和工作有直接的關(guān)系外，也會(huì)考慮到整體環(huán)境品質(zhì)和購物等因素。當(dāng)然不同年齡層的家庭狀況也會(huì)對(duì)選擇居住有所影響：像是有孩子的家庭，就會(huì)考慮住家距學(xué)校的遠(yuǎn)近；而成整天拚命工作的單身族，大多會(huì)選擇市內(nèi)的地點(diǎn)居住，以便于上下班，并盡情享受城市生活。1996年底，在德國大約有270萬個(gè)家庭得到住房補(bǔ)貼?？偟膩碚f，住房補(bǔ)貼被證明是一種有效的社會(huì)福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益，房客無需擔(dān)心房東無理和任意地提出過高的房租要求，這樣，房東只有以“合法權(quán)益”（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個(gè)守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝愖≌淖饨鸱秶鷥?nèi)才有可能。老年住宅分為兩種體系：社會(huì)住宅體系中的老年住宅，全部為無障礙設(shè)計(jì)，政府對(duì)房屋有補(bǔ)貼措施；養(yǎng)老院體系中的老年住宅，以能夠自理的老年人為居住對(duì)象，是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者將社會(huì)體系中的老年住宅和養(yǎng)老院相比鄰，以便使兩者能夠共享所設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站。專題：德國的住房補(bǔ)貼制度居住是人的基本需求之一，因此，在德國25三、英國模式英國模式。1942年的“貝弗里奇報(bào)告”建立內(nèi)容：收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化保障范圍“從搖籃到墳?zāi)埂卑唇y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)，保障水平足以維持正常生活，保障享受時(shí)間以需要為準(zhǔn)保障基金主要來自國家稅收，保障事務(wù)由國家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理國家：英國、澳大利亞、瑞典和其他北歐國家全民保障，包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、住房援助、教育補(bǔ)貼等。三、英國模式英國模式。1942年的“貝弗里奇報(bào)告”建立26專題：貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)背景：1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“調(diào)委會(huì)”主席，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)時(shí)的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇提交了題為“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)”的報(bào)告，這就是著名的“貝弗里奇報(bào)告”原則：1、充分運(yùn)用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)；2、把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策；3、原則上基于國家利益，明確社會(huì)保障必須由國家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個(gè)人共同的合作來實(shí)現(xiàn)1944年英國政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并制定了《國民保險(xiǎn)法》《國家衛(wèi)生服務(wù)法》《家庭津貼法》《國民救助法》等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個(gè)建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號(hào)專題：貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)背景：1941年，英27（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)：1、三個(gè)層次：國家養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、繳費(fèi)：雇員繳費(fèi)自由職業(yè)者比例繳費(fèi)無業(yè)者或低收入者定額繳費(fèi)高收入者繳費(fèi)（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)：28專題：英國的老年社區(qū)照顧今天，英國65歲以上的老年人已超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。已正式步入“銀發(fā)”世界。社區(qū)照顧，是指在社區(qū)中由社區(qū)各類人士合作去為有需要的人士提供照顧，以求在社區(qū)環(huán)境中改善居民的生活素質(zhì)。英國有關(guān)社區(qū)照顧的法令明確指出，要在社區(qū)內(nèi)對(duì)老年人提供服務(wù)和供養(yǎng)，以便使他們盡可能過上獨(dú)立的生活。其目標(biāo)是在他們自己的家或“像家似的”環(huán)境中受到幫助。社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方政府或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯。為幫助老年人能在家獨(dú)立生活，地方政府負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺(tái)階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。政府對(duì)超過65歲以上的納稅人給予適當(dāng)?shù)募{稅補(bǔ)貼，住房稅也相應(yīng)減少。第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；家庭護(hù)士上門為老年人護(hù)理、換藥、洗澡等。第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)周圍資源予以支持等）。如，由英國政府出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動(dòng)中心，為老年人提供一個(gè)娛樂、社交的場所。英國各個(gè)社區(qū)經(jīng)常舉辦各種聯(lián)誼會(huì)，提出帶老年人到鄉(xiāng)間去郊游的口號(hào)，人們自愿組織起來和孤老交朋友，利用休息日和他們談心，用自己的車帶他們?nèi)ソ加危蛘?qǐng)到家中來喝茶，為老年人的生活增添樂趣。地方政府每年還幫助36000名老年人外出度假。專題：英國的老年社區(qū)照顧今天，英國65歲以上的老年人已超過129失業(yè)保險(xiǎn)周收入在58英鎊以上的均需參加繳費(fèi)含在保險(xiǎn)繳費(fèi)中每周一律按46.45英鎊支付改革措施：鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、啟動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、嚴(yán)格失業(yè)登記制度醫(yī)療保險(xiǎn)：向全體公民提供免費(fèi)或價(jià)格低廉的醫(yī)療保健服務(wù)職業(yè)公民繳費(fèi)是工資額的0.75%，雇主繳納雇員工資的0.6%，自由職業(yè)者和農(nóng)民交納收入的1.35%三部分：醫(yī)院與社區(qū)保健服務(wù)，家庭保健服務(wù)，健康與雜物服務(wù)社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)失業(yè)保險(xiǎn)30（二）住房援助1、低收入者發(fā)放住房津貼2、第一次購房的低收入家庭提供額外津貼和優(yōu)惠3、老人和病人提供特殊住房4、控制房租5、建立房屋互助協(xié)會(huì)（三）教育補(bǔ)貼1、初等教育和中等教育的學(xué)習(xí)實(shí)行免費(fèi)2、高等教育的學(xué)習(xí)獲得政府津貼和學(xué)生貸款（二）住房援助31專題：瑞典的社會(huì)保障制度：（一）內(nèi)容：主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金制度)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和其它社會(huì)補(bǔ)貼。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一部分為保證養(yǎng)老金，主要保障對(duì)象是收入很低或沒有工資收入的人，資金來源于一般稅收。第二部分為收入型養(yǎng)老金,繳費(fèi)率為個(gè)人工資收入的16%，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。第三部分為基金制養(yǎng)老金，繳費(fèi)率為個(gè)人工資收入的2.5%，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累制。第四部分為職業(yè)養(yǎng)老金，是由雇主和雇員通過協(xié)商分別按雇員工資收入的一定比例的資金建立補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶，可以進(jìn)行投資運(yùn)作，在個(gè)人退休后領(lǐng)取，以提高生活水平。第五部分為私人養(yǎng)老金，是通過個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)，為將來自己的退休生活進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄。專題：瑞典的社會(huì)保障制度：322、失業(yè)保險(xiǎn)。包括政府部門舉辦的普通失業(yè)保險(xiǎn)和私營的失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)舉辦的補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)。3、醫(yī)療保險(xiǎn)。包括法定醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分。4、工傷保險(xiǎn)。包括醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼、病假津貼、終身養(yǎng)老和撫恤金。5、社會(huì)福利津貼。包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利和教育福利等。6、其它福利津貼。2、失業(yè)保險(xiǎn)。包括政府部門舉辦的普通失業(yè)保險(xiǎn)和私營的失業(yè)保險(xiǎn)33（二）資金籌集與管理瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、雇員和國家財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，這是一條基本原則。瑞典的基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都采取了現(xiàn)收現(xiàn)付、代際支付的籌資模式。具體包括：(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、國家財(cái)政撥款補(bǔ)貼、地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼。(2)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源是：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金收入；國家財(cái)政和地方財(cái)政不承擔(dān)費(fèi)用補(bǔ)貼。(3)失業(yè)保險(xiǎn)基金來源是：失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府失業(yè)津貼、企業(yè)繳費(fèi)、基金收入。(4)醫(yī)療保險(xiǎn)基金來源是：醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政撥款、基金收入。(5)工傷保險(xiǎn)基金來源是：工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金收入、其它收入。（二）資金籌集與管理34特點(diǎn)：國家立法，強(qiáng)制實(shí)行內(nèi)容：雇主、雇員雙方按規(guī)定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府不提供資助。雇員退休時(shí)一次性發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)制度由國家強(qiáng)制實(shí)施的個(gè)人儲(chǔ)蓄式中央公積金制度實(shí)施社會(huì)福利制度通過政府及社會(huì)團(tuán)體來組織實(shí)施四、新加坡模式（也叫公積金型社會(huì)保障制度）特點(diǎn)：國家立法，強(qiáng)制實(shí)行四、新加坡模式（也叫公積金型社會(huì)保障35（一）社會(huì)保險(xiǎn)中央公積金籌集：雇主和雇員共同繳納三個(gè)賬戶：普通帳戶、醫(yī)療賬戶、特別帳戶中央公積金使用：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：55歲且存有最低數(shù)額才可領(lǐng)取2、醫(yī)療保險(xiǎn)：存款最高額19000新元3、住房保障：公共住房；產(chǎn)業(yè)住宅4、家庭保障：家屬保障；家庭保障政府對(duì)中央公積金的支持減免所得稅，補(bǔ)助。（一）社會(huì)保險(xiǎn)中央公積金籌集：36（二）社會(huì)福利住房補(bǔ)貼生活救濟(jì)教育補(bǔ)助醫(yī)療補(bǔ)助就業(yè)服務(wù)兒童補(bǔ)貼交通補(bǔ)貼軍人家屬補(bǔ)助（二）社會(huì)福利住房補(bǔ)貼37第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支出一、主要西方國家農(nóng)業(yè)支出的狀況從世界近代史看，幾乎所有國家都在工業(yè)化之前和工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)給予了大量投資和支持，即使在工業(yè)化基本完成之后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也未減弱。二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展成為包括農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展在內(nèi)的綜合性支持政策。第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支出一、主要西方國家農(nóng)業(yè)支出的狀況38二、德國統(tǒng)一后的農(nóng)業(yè)支出（一）農(nóng)業(yè)支出的政策目標(biāo)。對(duì)東部農(nóng)村地區(qū)的改革支持：1、支持農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)私有化改革。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整。3、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，提高農(nóng)村生活水平。二、德國統(tǒng)一后的農(nóng)業(yè)支出39（二）農(nóng)業(yè)支出的具體內(nèi)容1、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)民老年退休、失業(yè)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)為主要內(nèi)容。2、建立農(nóng)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的支持機(jī)制。調(diào)整資助項(xiàng)目債務(wù)重組資助項(xiàng)目啟動(dòng)援助項(xiàng)目。3、建立農(nóng)村綜合發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。村莊復(fù)興、工作環(huán)境和環(huán)境保護(hù)等資助項(xiàng)目。（二）農(nóng)業(yè)支出的具體內(nèi)容1、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)民老年退40三、波蘭轉(zhuǎn)軌后的農(nóng)業(yè)支出1、農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)市場開發(fā)、國有農(nóng)場私有化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代化發(fā)展提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距2、改革重點(diǎn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3、農(nóng)業(yè)支出政策產(chǎn)權(quán)改革和投資促進(jìn)政策農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策農(nóng)民收入支持政策農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善政策三、波蘭轉(zhuǎn)軌后的農(nóng)業(yè)支出1、農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)41第五節(jié)政府采購制度政府采購的概念：是指各級(jí)政府及所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)商品和服務(wù)的購買。特點(diǎn)：市場機(jī)制和公共支出相結(jié)合政府采購資金占預(yù)算支出的1/3，一般可以節(jié)約10%第五節(jié)政府采購制度政府采購的概念：是指各級(jí)政府及所屬機(jī)構(gòu)為42一、美國的政府采購聯(lián)邦采購法三個(gè)階段：確定采購需求、簽訂采購合同、執(zhí)行采購合同公平競爭，貨比三家采購卡（2500美元以下）競爭報(bào)價(jià)（2500—25000美元）公開招標(biāo)、協(xié)商采購（25000美元以上）總會(huì)計(jì)師事務(wù)所一、美國的政府采購聯(lián)邦采購法43二、日本的政府采購《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)令》、《國家物品采購程序的特別政令》、《政府采購協(xié)議》一般競爭方式、指名競爭方式、隨意契約方式二、日本的政府采購《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)令》、《國家44第六節(jié)中國公共支出一、我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化和趨勢1.財(cái)政支出的年度變化趨勢第六節(jié)中國公共支出一、我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化和趨勢45中國財(cái)政支出變化趨勢圖中國財(cái)政支出變化趨勢圖462.我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化趨勢財(cái)政支出占國民收入（NI)比例變化趨勢圖2.我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化趨勢財(cái)政支出占國民收入（NI)比例473.財(cái)政支出構(gòu)成的變化3.財(cái)政支出構(gòu)成的變化484.財(cái)政支出增長過快，有可能導(dǎo)致債務(wù)增加風(fēng)險(xiǎn)4.財(cái)政支出增長過快，有可能導(dǎo)致債務(wù)增加風(fēng)險(xiǎn)495.壓縮行政費(fèi)用開支年份行政費(fèi)支出（億元）占財(cái)政支出比例19971137.1612.32%19981326.7712.29%19991525.6811.57%20001787.5811.25%20012197.5211.63%20022979.4213.51%20033437.6813.95%20044059.9114.25%20054835.4314.25%20065639.0513.95%5.壓縮行政費(fèi)用開支年份行政費(fèi)支出（億元）占財(cái)政支出比例1950中外公共支出制度比較概述課件516.地方財(cái)政支出規(guī)模增長，導(dǎo)致地方財(cái)政困難6.地方財(cái)政支出規(guī)模增長，導(dǎo)致地方財(cái)政困難52二、我國財(cái)政支出管理改革1.1978年以前，財(cái)政“收支兩條線，統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理2.1978年改革開放以后，明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政支出改革方向確定為：按照市場經(jīng)濟(jì)國家的通行要求，向社會(huì)提供基本公共服務(wù)，并通過政府支出范圍、支出額度、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的整體目標(biāo)二、我國財(cái)政支出管理改革53三、以關(guān)注民生為核心的支出調(diào)整1.教育支出高度增長2006年財(cái)政教育支出為5336.54億元，是1978年增長71倍，年均增長16.52%2.社會(huì)保障投入不斷增加十七大進(jìn)一步提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求2007年社會(huì)保障支出已達(dá)5000億元以上，約占財(cái)政支出的12%左右2007年起在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度三、以關(guān)注民生為核心的支出調(diào)整54中國近年社會(huì)保障總支出趨勢圖中國近年社會(huì)保障總支出趨勢圖553.財(cái)政支農(nóng)資金日益增多高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)發(fā)表中央“一號(hào)文件”都是三農(nóng)問題2005年財(cái)政支農(nóng)資金為2450億元2006年取消農(nóng)業(yè)稅最低農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、化肥等補(bǔ)貼2008年比2007年增加1000億元以上4.財(cái)政支持科技創(chuàng)新2006年中央財(cái)政科技支出為716億元，比上年增加19.2%完善科研經(jīng)費(fèi)的管理3.財(cái)政支農(nóng)資金日益增多56四、政府采購制度改革：陽光工程建設(shè)1.1994年分稅制為起點(diǎn)財(cái)政改革重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出領(lǐng)域，其中重要的內(nèi)容是政府采購的改革2.改革歷程1996年至1998年研究探索階段1998年至2000年試點(diǎn)初創(chuàng)階段2000年至2002年全面推行階段2002年至今全面實(shí)施和完善（2003年正式實(shí)施《政府采購法》）四、政府采購制度改革：陽光工程建設(shè)573.改革的目的規(guī)范支出管理，提高財(cái)政資金使用效益提高透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)適應(yīng)全球化發(fā)展的要求4.改革內(nèi)容采購公開透明，采購公平競爭采購公正平等3.改革的目的58五、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1、增加社會(huì)保障支出，保障民生2、增加公共設(shè)置的財(cái)政投資3、增加就業(yè)培訓(xùn)支出4、完善收入分配，縮小收入差距5、財(cái)政支出維護(hù)宏觀調(diào)控政策需要六、“十二五”期間財(cái)政支出政策定位繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策？積極財(cái)政政策退出？五、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)59思考題1、外國公共支出的理論基礎(chǔ)有哪些？2、公共支出的效益問題如何衡量？3、比較德國模式、英國模式和新加坡模式的社會(huì)保障制度有何不同？4、你認(rèn)為德國的農(nóng)業(yè)支出內(nèi)容對(duì)我國有何借鑒意義？5、我國政府采購的發(fā)展情況如何？思考題1、外國公共支出的理論基礎(chǔ)有哪些？60本PPT為可編輯版本，您看到以下內(nèi)容請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理解本PPT為可編輯版本，您看到以下內(nèi)容請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理61【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；金剛石是由碳原子構(gòu)成的；干冰是由二氧化碳分子構(gòu)成的；（2）質(zhì)子數(shù)為11的是鈉元素，鈉元素原子的最外層電子數(shù)1，在化學(xué)反應(yīng)中容易失去一個(gè)電子形成陽離子；（3）化學(xué)變化是生成新分子的變化，其實(shí)質(zhì)是分子分解成原子，原子重新組合形成新的分子，故該反應(yīng)中沒有變的是碳原子和氧原子。

故答案為：氯化鈉；失去；D。

【分析】物質(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。在化學(xué)變化中，原子種類、質(zhì)量、數(shù)目保持不變。26.用微粒的觀點(diǎn)解釋下列現(xiàn)象：

（1）今年我國要求“公共場所全面禁煙”．非吸煙者往往因別人吸煙而造成被動(dòng)吸煙。

（2）夏天鋼軌間的縫隙變小。

【答案】（1）分子是在不斷的運(yùn)動(dòng)的.

（2）夏天溫度高，鐵原子間的間隔變小.【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性

【解析】【解答】（1）吸煙生成煙霧，煙霧分子因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)，擴(kuò)散到空氣中，使非吸煙者被動(dòng)吸入煙霧分子，造成被動(dòng)吸煙；

（2）鋼軌由鐵原子構(gòu)成.每兩根鋼軌間都有一定的間隙，夏天由于氣溫高，使得鋼軌中鐵原子的間隔變大，表現(xiàn)為鋼軌的體積膨脹，則鋼軌間的間隙變小.

故答案為：（1）分子是在不斷運(yùn)動(dòng)的；（2）夏天高溫，鐵原子間的間隔變小.

【分析】微粒觀點(diǎn)的主要內(nèi)容：物質(zhì)是由分子（或原子構(gòu)成），分子間有間隔，分子處于永停息的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中.（1）煙霧分子屬氣體分子，在空氣中擴(kuò)散較快，使非吸煙者被動(dòng)吸煙；

（2）鐵原子間有一定的間隔，溫度升高，則鐵原子間間隔變大，反之則變小，夏天高溫狀態(tài)下，鐵原子間間隔變大，使得鋼軌體積膨脹，則鋼軌間的縫隙變小.【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；金剛石62【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性

【解析】【解答】（1）鐵屬于金屬單質(zhì)，是由鐵原子直接構(gòu)成；氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；二氧化碳是由二氧化碳分子構(gòu)成的．（2）①當(dāng)質(zhì)子數(shù)=核外電子數(shù)，為原子，a=2+8=10，該粒子是原子．原子序數(shù)=質(zhì)子數(shù)=10．②當(dāng)a=8時(shí)，質(zhì)子數(shù)=8，核外電子數(shù)=10，質(zhì)子數(shù)＜核外電子數(shù)，為陰離子。

故答案為：原子；離子；分子；10；10；陰離子。

【分析】物質(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。當(dāng)核電荷數(shù)等于核外電子數(shù)，表示原子，小于時(shí)表示陰離子，大于時(shí)表示陽離子。25.初中化學(xué)學(xué)習(xí)中，我們初步認(rèn)識(shí)了物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)。（3）升高溫度分子運(yùn)動(dòng)速度就加快，只要能說明溫度高了運(yùn)動(dòng)速度快了的例子都可以，例如陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）由于注射器裝入的藥品少，現(xiàn)象明顯，又是封閉狀態(tài)，所以可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等．

故答案為：（1）固體；

（2）分子的質(zhì)量大小或者相對(duì)分子質(zhì)量大?。ê侠砑唇o分）；

（3）陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等

【分析】（1）根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象判斷氯化銨的狀態(tài)；（2）根據(jù)它們的相對(duì)分子質(zhì)量的區(qū)別考慮；（3）根據(jù)溫度與運(yùn)動(dòng)速度的關(guān)系考慮；（4）根據(jù)注射器的特點(diǎn)考慮．【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性63【解析】【解答】A、向一定質(zhì)量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴加入碳酸鈉溶液至過量的過程中，生成氯化鈉的質(zhì)量不斷增大，當(dāng)碳酸鈉與鹽酸和氯化鈣完全反應(yīng)時(shí)，氯化鈉的質(zhì)量不再增大，A符合題意；

B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐漸增大至接近于7，B不符合題意；

C、向一定質(zhì)量的稀硫酸中逐滴加入氫氧化鋇溶液至過量的過程中，氫氧化鋇不斷和硫酸反應(yīng)生成硫酸鋇沉淀和水，溶質(zhì)的質(zhì)量減小，質(zhì)量分?jǐn)?shù)也減小，當(dāng)氫氧化鋇和稀硫酸完全反應(yīng)時(shí)，繼續(xù)滴加氫氧化鋇溶液時(shí)，質(zhì)量分?jǐn)?shù)應(yīng)該由小變大，C不符合題意；

D、加熱高錳酸鉀時(shí)，當(dāng)溫度達(dá)到一定程度時(shí)，高錳酸鉀開始分解生成錳酸鉀、二氧化錳和氧氣，隨著反應(yīng)的進(jìn)行，剩余固體的質(zhì)量不斷減少，當(dāng)高錳酸鉀完全反應(yīng)時(shí)，剩余固體的質(zhì)量不再變化，D符合題意?！窘馕觥俊窘獯稹緼、可燃物的在著火點(diǎn)是一定的，不會(huì)降低，故說法錯(cuò)誤，可選；

B、爆炸是物質(zhì)在有限的空間內(nèi)，發(fā)生急劇燃燒，短時(shí)間內(nèi)聚集大量的熱，使周圍的氣體的體積膨脹造成的．可見爆炸需要氧氣的參與，可使燃燒處于暫時(shí)缺氧狀態(tài)，達(dá)到滅火的目的．故說法正確，不可選；【解析】【解答】燃燒需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是要有可燃物，二是可燃物要與氧氣接觸，三是溫度要達(dá)到可燃物的著火點(diǎn)；以上三個(gè)條件都能滿足時(shí)，可燃物才能發(fā)生燃燒。滅火的原理就是破壞燃燒的條件。根據(jù)描述，自動(dòng)滅火陶瓷磚會(huì)噴出氦氣和二氧化碳，故滅火的原理是隔絕氧氣?！窘馕觥俊窘獯稹緼、向一定質(zhì)量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴64【解析】【解答】解：A、從題目中表格知，H2體積分?jǐn)?shù)為10%﹣﹣70%的H2和空氣混合氣體，點(diǎn)燃時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸，故A正確；

B、收集的H2能安靜燃燒，說明H2的純度大于等于80%，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；

C、用向下排空氣法收集H2

，保持試管倒置移近火焰，如果沒有聽到任何聲音，表示收集的H2純度大于等于80%，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；

D、氫氣和空氣的混合氣體點(diǎn)燃不一定發(fā)生爆炸，只有在爆炸極限范圍內(nèi)才會(huì)發(fā)生爆炸，故D項(xiàng)錯(cuò)誤．

故選A．

【分析】可燃物質(zhì)（可燃?xì)怏w、蒸氣和粉塵）與空氣（或氧氣）在一定的濃度范圍內(nèi)均勻混合，遇著火源可能會(huì)發(fā)生爆炸，這個(gè)濃度范圍稱為爆炸極限．可燃性混合物能夠發(fā)生爆炸的最低濃度和最高濃度，分別稱為爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限時(shí)不爆炸也不著火，在高于爆炸上限同樣不燃不爆．因此可燃性氣體在點(diǎn)燃前需要先檢驗(yàn)氣體的純度，以防發(fā)生爆炸．【解析】【解答】A、通過實(shí)驗(yàn)可以知道燒杯中的白磷沒有燃燒，說明燒杯中的白磷雖然溫度達(dá)到著火點(diǎn)，但沒有與氧氣接觸，所以不能燃燒，從而可以判斷燒杯中的熱水不僅僅是只起到加熱的作用，故A說法正確；

B、銅片上白磷燃燒是溫度達(dá)到了著火點(diǎn)且與氧氣接觸，滿足燃燒的條件，故B說法正確；

C、銅片上的紅磷沒有燃燒是溫度過低沒有達(dá)到其著火點(diǎn)，沒有滿足燃燒的條件，故C說法正確；

D、燒杯中的白磷通入空氣（氧氣）就會(huì)燃燒，出現(xiàn)“水火相容”的奇觀，故D說法錯(cuò)誤．

故選D．【解析】【解答】解：A、從題目中表格知，H2體積分?jǐn)?shù)為10%6524.能源、環(huán)境、安全已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題．

（1）三大化石燃料包括煤、________、天然氣等；它們都是________（填“可再生”或“不可再生”）能源．

（2）控制反應(yīng)的條件可使燃料充分燃燒．燃煤發(fā)電時(shí)，將煤塊粉碎成煤粉的目的是________（3）天然氣主要成分為甲烷，寫出甲烷充分燃燒的化學(xué)方程式________下列有關(guān)天然氣（或甲烷）的說法正確的是________（填字母）．

A．沼氣中的主要成分是甲烷

B．甲烷氣體不會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)

C．用天然氣代替煤作燃料，有利于減少酸雨形成YouandyourfriendsareleavingaconcertonaFridaynight.Whenyougetoutside,yourearsareringing.Youhavetoshouttobeheard.36Sonoharmdone…right?Notquite.Temporarybuzzingmaybeeasytoignore,butrepeatedexposuretoloudnoisewilleventuallycauseserious---andirreversible(無法治愈的)---hearingloss.AnewstudyconductedbyresearchersatBrighamandWomen’sHospitalinBostonshowsthatoneinfivepeoplebetweentheagesof12and19areexperiencingslighthearingloss,andonein20havemildhearingloss.37Butthegoodnewsisthatthereplentyofwaysyoucanprotectyourearsfromfurtherdamage—andstilllistentothemusicyoulove:

Askaround.Putyourearbudsinoryourheadphoneson,andthenaskafriendnexttoyouwhetherornotheorshecanhearwhatyou’relisteningto.38Turnitdown.

Buynoise-cancelingheadphones.Apairofearbudsorheadphonesthatfitscomfortablywilllimitoutsidenoisesothatyoucanhearyourmusicbetteratlowervolumes.24.能源、環(huán)境、安全已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題．66第五章中外公共支出制度比較第一節(jié)公共支出概述第二節(jié)主要國家的支出模式第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支出第五節(jié)政府采購制度第六節(jié)中國公共支出第五章中外公共支出制度比較第一節(jié)公共支出概述67第一節(jié)公共支出概述（一）公共支出的概念：是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能、提供公共品和公共服務(wù)所進(jìn)行的財(cái)政資金的開支或花費(fèi)（二）公共支出的分類：1、按性質(zhì)分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出2、按資本形成分類：經(jīng)常性支出和投資性支出3、按功能分類：國防軍事支出、社會(huì)文教支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債利息支出、行政管理支出第一節(jié)公共支出概述（一）公共支出的概念：是政府為了實(shí)現(xiàn)其職68（三）公共支出的發(fā)展趨勢19世紀(jì)末期公共支出水平較低第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間公共支出水平上升，主要用于軍事費(fèi)用和與軍事相關(guān)的費(fèi)用開支1960年以后，公共支出水平大幅提升（三）公共支出的發(fā)展趨勢19世紀(jì)末期公共支出水平較低69二、公共支出的理論（一）公共品理論。薩繆爾森、馬斯格雷夫公共財(cái)政三大職能：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)決策的過程就是求得最佳的資源配置、適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)分配和經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡。二、公共支出的理論（一）公共品理論。薩繆爾森、馬斯格雷夫70（二）公共選擇理論。布坎南假設(shè)只要有未窮盡的利益，就會(huì)發(fā)生自愿的、相互收益的談判，直到實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。公共選擇理論就是揭示公共偏好選擇的政治利益過程。隨著人數(shù)的增加，滿足前提條件就更加困難，從而達(dá)成自愿談判解的可能性越小。政府和官僚利益集團(tuán)總是力圖擴(kuò)大他們所掌握的公共支出，使得預(yù)算支出最大化，借以擴(kuò)大自己的權(quán)限，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。（二）公共選擇理論。布坎南71（三）瓦格納定律：隨著人均收入持續(xù)增長，公共支出的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，政府的參與范圍不斷擴(kuò)大，這些都會(huì)導(dǎo)致公共支出的增加趨勢：1、公共支出的增長更多地取決于需求的結(jié)構(gòu)，許多國家把資金花費(fèi)在國防、教育、社會(huì)保險(xiǎn)和食物補(bǔ)貼上。2、公共支出的增長也取決于支出的層次，各國中央和地方分權(quán)程度和支出比重變化也有很大的影響。3、當(dāng)國民生產(chǎn)總值增長時(shí)，人口的老齡化、失業(yè)的貧困問題的解決直接關(guān)系到公共支出的增長。（三）瓦格納定律：隨著人均收入持續(xù)增長，公共支出的規(guī)模會(huì)不斷72第二節(jié)主要國家的支出模式一、國家公共支出的一般特點(diǎn)1、公共支出的增長趨勢保持不變。2、社會(huì)福利支出比重高3、轉(zhuǎn)移性支出比重大

2000年部分國家收入轉(zhuǎn)移性支出表（占GDP%）美國英國日本德國法國加拿大澳大利亞意大利瑞典10.513.115.718.617.318.3第二節(jié)主要國家的支出模式一、國家公共支出的一般特點(diǎn)美國英國73二、美國的公共支出公共支出增長速度略高于經(jīng)濟(jì)增長速度支出的重點(diǎn)是人力資源和國防1、社會(huì)保障的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、受益與貢獻(xiàn)相結(jié)合、條件性、與收入水平無關(guān)2、組成：養(yǎng)老金（3—5%）、失業(yè)保險(xiǎn)（失業(yè)者原稅前工作的50%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（10%以上）州和地方支出的重點(diǎn)是教育、福利保障、交通和公共事業(yè)

二、美國的公共支出公共支出增長速度略高于經(jīng)濟(jì)增長速度74三、德國的公共支出公共支出規(guī)模大轉(zhuǎn)移性支出比重高。控制經(jīng)常性購買支出的增長三、德國的公共支出公共支出規(guī)模大75四、日本的公共支出公共支出規(guī)模小公共投資支出比重高。通過財(cái)政投融資計(jì)劃和地方公共投資實(shí)現(xiàn)地方公共支出的比重高四、日本的公共支出公共支出規(guī)模小76五、俄羅斯的公共支出公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)加速調(diào)整聯(lián)邦與地方的公共支出重新定位聯(lián)邦政府承擔(dān)：外交、國防、全國性的公用事業(yè)、國家大型企業(yè)、輸油管道、電力設(shè)備、海洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易、基礎(chǔ)科學(xué)和國家環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利地區(qū)政府承擔(dān)：地區(qū)范圍的公用事業(yè)、河道、道路、環(huán)境設(shè)施、森林保護(hù)等州以下政府承擔(dān)：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利、教育、保健、住房、公用事業(yè)等預(yù)算外支出呈下降趨勢，但仍占一定比重1、預(yù)算外資金的設(shè)立原則2、預(yù)算外資金的管理：?？顚Ｓ茫瑔为?dú)管理五、俄羅斯的公共支出公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)加速調(diào)整77公共支出的效益問題有一些項(xiàng)目，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是可以用貨幣計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這類支出的效益可以采用“成本一效益”分析法來考核。另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，成本費(fèi)用是可以計(jì)量的，但效益卻不易精確計(jì)量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進(jìn)入市場交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看成本費(fèi)用的高低，要求用最少的錢辦好更多的事，即成本費(fèi)用最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。還有些支出，如屬于公共設(shè)施的公路、電訊投資以及屬于社會(huì)公益性的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出，也是成本費(fèi)用可以計(jì)量而效益不易精確計(jì)量，但由這些支出提供的商品或勞務(wù)可以按政府定價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部或部分地進(jìn)入市場；可以全部收回成本費(fèi)用的，則視同投資類支出考核其效益，可以部分收回成本費(fèi)用的，成本費(fèi)用扣除回收部分可視為凈成本費(fèi)用，在堅(jiān)持政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也要求凈成本最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。

城市公共廁所的支出效益問題如何衡量？公共支出的效益問題有一些項(xiàng)目，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是78第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出一、世界各國社會(huì)保障制度的類型OECD公開使用的社會(huì)保障支出定義，“社會(huì)保障支出是指公共或民間部門對(duì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人以增進(jìn)福利為目的而提供的與社會(huì)保障相關(guān)的現(xiàn)物或現(xiàn)金救濟(jì)”。1、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度（德國模式）保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。這種保障制度具有以下特征：1、政府通過有關(guān)社會(huì)保障的立法，作為實(shí)施的依據(jù)。2、這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人交納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會(huì)保障金，各國政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會(huì)保障津貼。對(duì)公民來說，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會(huì)全體成員。4、保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。5、資金來源多元化。有利于形成保障基金，增強(qiáng)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)后盾。第三節(jié)社會(huì)保障制度與支出一、世界各國社會(huì)保障制度的類型792、福利型社會(huì)保障制度（英國模式）福利型社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平提高的情況下實(shí)行的一種比較全面的保障形式，其目標(biāo)在于“對(duì)于每個(gè)公民，由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給與安全保障”。這項(xiàng)制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創(chuàng)，接著在北歐各國流行。福利型社會(huì)保障制度的主要特征是：1、社會(huì)保障政策是福利國家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。2、強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員。3、個(gè)人不交納或低標(biāo)準(zhǔn)交納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。4、保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。5、保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。不僅要滿足人員社會(huì)保障需求，而且開始注意滿足人們的社會(huì)福利需求。2、福利型社會(huì)保障制度（英國模式）803、自助型社會(huì)保障制度（新加坡模式）自助型社會(huì)保障制度是指以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實(shí)行并在新加坡等國取得了顯著成效。其主要特征為：增強(qiáng)個(gè)人自我保障責(zé)任，減輕國家負(fù)擔(dān)，有明顯的效率與激勵(lì)作用3、自助型社會(huì)保障制度（新加坡模式）814、救助型社會(huì)保障制度救助型社會(huì)保障制度是指國家通過建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：1、政府通過相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2、社會(huì)救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來源于國家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。3、救助的對(duì)象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。這種救助型社會(huì)保障制度是工業(yè)化開始前后所實(shí)行的單項(xiàng)或多項(xiàng)救助制度。按社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，只能說它處于起步階段，是社會(huì)保障制度中的一種初級(jí)的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實(shí)行。4、救助型社會(huì)保障制度825、國家保障型社會(huì)保障制度國家保障型社會(huì)保障制度是傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。國家把社會(huì)保障作為解決勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。90年代參照這一模式建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的。這種國家保障型社會(huì)保障制度的特征是：1、國家憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行管理取得的。2、社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不交納保障費(fèi)。其傳統(tǒng)觀念認(rèn)為國家已經(jīng)事先對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用作預(yù)留和扣除。3、工會(huì)組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動(dòng)者通過人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障施加影響，另一方面，工會(huì)從基層工會(huì)到中央理事會(huì)，都參加實(shí)施社會(huì)保障。4、保障對(duì)象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須積極參加社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)無勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會(huì)的公共資金無償提供。5、國家保障型社會(huì)保障制度83二、德國模式[保險(xiǎn)型（也叫自保公助）社會(huì)保障制度]1、特點(diǎn)：實(shí)行自主原則，資金來源多元化，政府酌情予以資助維持平衡2、主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)3、國家、雇主、雇員之間劃分責(zé)任，三方共同繳費(fèi)。二、德國模式[保險(xiǎn)型（也叫自保公助）社會(huì)保障制度]84（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國社會(huì)福利保障的支柱。它保證就業(yè)者退休后能夠保持適當(dāng)?shù)纳钏?。如投保者者死亡，其其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿63歲或60歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長短相掛鉤。支付養(yǎng)老金并非養(yǎng)老金保險(xiǎn)的唯一任務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金的同時(shí)，還要采取相應(yīng)的措施，以避免雇員過早地結(jié)束職業(yè)生涯，而單純依靠養(yǎng)老金度日，也就是說它要為投保者工作能力的保持、提高與恢復(fù)（康復(fù)）服務(wù)。與這些措施相關(guān)的待遇被稱之為“職業(yè)康復(fù)”，例如保證他們的療養(yǎng)并在他們由于健康原因不得不學(xué)習(xí)一種新的職業(yè)時(shí)提供資助。（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人85失業(yè)保險(xiǎn)。1、65歲以下，月收入6000馬克以下的工人和職員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。2、政府官員、法官和職業(yè)軍人免交失業(yè)保險(xiǎn)，由聯(lián)邦勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。3、雇員、雇主和政府各占勞動(dòng)局三分之一。所有雇員參加失業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇員和雇主各承擔(dān)一半，同時(shí)政府也提供一定的補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)待遇是多種多樣的，首先占第一位的是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替代補(bǔ)貼，即失業(yè)保險(xiǎn)金，并支付有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。另外，支付旨在維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用、開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢、進(jìn)行對(duì)殘疾人的職業(yè)促進(jìn)等等，也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)要遵循的一個(gè)基本原則就是職業(yè)介紹優(yōu)先于待遇發(fā)放。只有在經(jīng)過一定的職業(yè)介紹還沒有消除失業(yè)狀態(tài)的前提下，才發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。一名失業(yè)者要想獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，首先他至少參加了一年的失業(yè)保險(xiǎn)，其次他要具有在一般勞動(dòng)市場條件下從事某一工作的能力，愿意接受勞動(dòng)局介紹的合適工作，并參加職業(yè)培訓(xùn)，否則他就不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金額是與失業(yè)者失業(yè)前的工資水平掛鉤的，而且失業(yè)保險(xiǎn)金并不是無限期發(fā)放的，發(fā)放期限的長短既與以前交納保險(xiǎn)費(fèi)就業(yè)時(shí)間的長短有關(guān)，又與失業(yè)者年齡高低掛鉤，一般情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放一年。失業(yè)保險(xiǎn)。1、65歲以下，月收入6000馬克以下的工人和職員86醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。絕大多數(shù)的就業(yè)者都參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，只有百分之幾的居民參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。德國公民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，包括職工及其家屬子女、退休人員、失業(yè)者、農(nóng)民等。職工按不同的職業(yè)參加不同保險(xiǎn)公司的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。職工一旦生病，可到與其保險(xiǎn)公司掛鉤的醫(yī)院或開業(yè)醫(yī)生處看病。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)支付醫(yī)生的治療費(fèi)用（包括藥品、藥物和輔助工具及住院醫(yī)療費(fèi)用等）。如屬必要的療養(yǎng)，也由保險(xiǎn)公司完全或部分支付療養(yǎng)費(fèi)用。除此之外，醫(yī)療費(fèi)用還包括生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助以及病人家庭護(hù)理。職工享有病假工資，病假在6周內(nèi)，由雇主發(fā)給全部工資（有幾個(gè)勞資協(xié)定還延長了這個(gè)期限），在此之后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付最長期限為78周的病休補(bǔ)貼。超過78周者，則領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)共濟(jì)”原則，每個(gè)人所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)只與其經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，而與其年齡、性別及健康狀況無關(guān)。這一“社會(huì)共濟(jì)”原則還體現(xiàn)在投保人的配偶和子女的免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)上，即單身投保人與養(yǎng)家?guī)Э诘耐侗Ｈ?，如果收人相等，那么他們所交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也相等，但后者卻是全家受保。醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)。絕大多數(shù)的就業(yè)者都參加87護(hù)理保險(xiǎn)。1995年增加。改善護(hù)理保障，建立巡回或家庭護(hù)理制度。1995年1月1日開始實(shí)施的護(hù)理保險(xiǎn)是德國一種新的保險(xiǎn)制度，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。以前對(duì)老人及病弱人員的護(hù)理主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行，如今在德國已找不到所謂“大家庭”的蹤影，這一原本由自我負(fù)責(zé)的部分現(xiàn)在也由社會(huì)來承擔(dān)了。憑借護(hù)理保險(xiǎn)償付的保險(xiǎn)金，將來可使絕大多數(shù)需要護(hù)理的人將有可能至少在經(jīng)濟(jì)上憑自己的力量來掌握自己的命運(yùn)。除了投護(hù)理保險(xiǎn)外，在聯(lián)邦德國還實(shí)施一項(xiàng)特殊的“儲(chǔ)存時(shí)間”政策。每個(gè)年滿18歲的公民，可利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，不拿報(bào)酬，這些服務(wù)時(shí)間可儲(chǔ)存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，將來年老或需要幫助護(hù)理時(shí)，可把這些“儲(chǔ)存”起來的時(shí)間提取出來，免費(fèi)受到無微不至的照顧。這一特殊政策的實(shí)施既解決了老年護(hù)理人員短缺問題，也為人們?nèi)蘸竽昀闲枰o(hù)理提供了保障，因而深受德國公眾的歡迎。護(hù)理保險(xiǎn)。1995年增加。改善護(hù)理保障，建立巡回或家庭護(hù)理制88工傷事故保險(xiǎn)在德國，所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)，自由職業(yè)者可自愿投保。學(xué)生和兒童也屬于受保險(xiǎn)保護(hù)的范圍。工傷事故保險(xiǎn)基金由雇主單獨(dú)交納。它的保險(xiǎn)費(fèi)要參照各行業(yè)工傷發(fā)生頻率的高低及企業(yè)工傷事故狀況而定。上下班途中發(fā)生的事故也算作勞動(dòng)事故。投保者如因事故受傷，則保險(xiǎn)公司承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；如投保者同時(shí)喪失勞動(dòng)能力，就給予傷殘補(bǔ)貼；如果喪失了至少五分之一的工作能力或投保者因一項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目身亡，保險(xiǎn)公司就支付養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)及親屬撫恤金。這些補(bǔ)貼也隨著普遍收入的變化而變化。參加工傷事故保險(xiǎn)可減輕企業(yè)支付高額賠償?shù)呢?fù)擔(dān)，針對(duì)雇員因工傷帶來的嚴(yán)重后果給予了足夠的安全保障。因此不論是雇主還是雇員都愿意上工傷事故保險(xiǎn)。工傷事故保險(xiǎn)在德國，所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)，89（二）社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)聯(lián)邦撫恤法：工作中做出特殊犧牲，并因此遭受損失者，有權(quán)要求國家給與社會(huì)補(bǔ)償。聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)，依程度等級(jí)可為：補(bǔ)償撫恤金、重殘補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、職業(yè)損失補(bǔ)償金社會(huì)救濟(jì)法：當(dāng)公民陷入困境，從保險(xiǎn)和撫恤得到的資金不足以維持生計(jì)時(shí)，由政府提供救濟(jì)補(bǔ)助。最低生活標(biāo)準(zhǔn)：基本衣、食、住；還包括看電影、看戲、進(jìn)餐館和看報(bào)、讀書和看電視等。方式：人道幫助、物資幫助、資金幫助對(duì)每個(gè)家庭來說，教育和培養(yǎng)子女是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了平衡這個(gè)費(fèi)用，德國政府頒布有《聯(lián)邦子女補(bǔ)助金法》。家庭和單身撫養(yǎng)孩子的人可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼或免掉一定數(shù)額的賦稅之間進(jìn)行選擇。迄今為止，給第1個(gè)和第2個(gè)孩子的補(bǔ)貼各為220馬克，給第3個(gè)的補(bǔ)貼為300馬克。從第4個(gè)孩子起每月為350馬克。除此之外，每個(gè)孩子還可以得到每月600馬克的撫養(yǎng)費(fèi)，支付給收入在一定界限之下的父母。撫養(yǎng)費(fèi)支付24個(gè)月。撫育假可長達(dá)3年，打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請(qǐng)最多三年的撫育假。在這段時(shí)間里，原則上受到不被解雇的保護(hù)。（二）社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)聯(lián)邦撫恤法：工作中做出特殊犧牲，并因90專題：德國的住房補(bǔ)貼制度居住是人的基本需求之一，因此，在德國凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民或決定要自己建房或購房者在法律上都有權(quán)得到住房補(bǔ)貼，對(duì)同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的、收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。此外還有為每個(gè)孩子每年支付的所謂1500馬克的兒童建房補(bǔ)貼。德國人對(duì)居家地點(diǎn)的選擇，除了和工作有直接的關(guān)系外，也會(huì)考慮到整體環(huán)境品質(zhì)和購物等因素。當(dāng)然不同年齡層的家庭狀況也會(huì)對(duì)選擇居住有所影響：像是有孩子的家庭，就會(huì)考慮住家距學(xué)校的遠(yuǎn)近；而成整天拚命工作的單身族，大多會(huì)選擇市內(nèi)的地點(diǎn)居住，以便于上下班，并盡情享受城市生活。1996年底，在德國大約有270萬個(gè)家庭得到住房補(bǔ)貼?？偟膩碚f，住房補(bǔ)貼被證明是一種有效的社會(huì)福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益，房客無需擔(dān)心房東無理和任意地提出過高的房租要求，這樣，房東只有以“合法權(quán)益”（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個(gè)守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝愖≌淖饨鸱秶鷥?nèi)才有可能。老年住宅分為兩種體系：社會(huì)住宅體系中的老年住宅，全部為無障礙設(shè)計(jì)，政府對(duì)房屋有補(bǔ)貼措施；養(yǎng)老院體系中的老年住宅，以能夠自理的老年人為居住對(duì)象，是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者將社會(huì)體系中的老年住宅和養(yǎng)老院相比鄰，以便使兩者能夠共享所設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站。專題：德國的住房補(bǔ)貼制度居住是人的基本需求之一，因此，在德國91三、英國模式英國模式。1942年的“貝弗里奇報(bào)告”建立內(nèi)容：收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化保障范圍“從搖籃到墳?zāi)埂卑唇y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)，保障水平足以維持正常生活，保障享受時(shí)間以需要為準(zhǔn)保障基金主要來自國家稅收，保障事務(wù)由國家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理國家：英國、澳大利亞、瑞典和其他北歐國家全民保障，包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、住房援助、教育補(bǔ)貼等。三、英國模式英國模式。1942年的“貝弗里奇報(bào)告”建立92專題：貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)背景：1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“調(diào)委會(huì)”主席，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)時(shí)的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇提交了題為“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)”的報(bào)告，這就是著名的“貝弗里奇報(bào)告”原則：1、充分運(yùn)用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)；2、把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策；3、原則上基于國家利益，明確社會(huì)保障必須由國家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個(gè)人共同的合作來實(shí)現(xiàn)1944年英國政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并制定了《國民保險(xiǎn)法》《國家衛(wèi)生服務(wù)法》《家庭津貼法》《國民救助法》等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個(gè)建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號(hào)專題：貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)背景：1941年，英93（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)：1、三個(gè)層次：國家養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、繳費(fèi)：雇員繳費(fèi)自由職業(yè)者比例繳費(fèi)無業(yè)者或低收入者定額繳費(fèi)高收入者繳費(fèi)（一）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)：94專題：英國的老年社區(qū)照顧今天，英國65歲以上的老年人已超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。已正式步入“銀發(fā)”世界。社區(qū)照顧，是指在社區(qū)中由社區(qū)各類人士合作去為有需要的人士提供照顧，以求在社區(qū)環(huán)境中改善居民的生活素質(zhì)。英國有關(guān)社區(qū)照顧的法令明確指出，要在社區(qū)內(nèi)對(duì)老年人提供服務(wù)和供養(yǎng)，以便使他們盡可能過上獨(dú)立的生活。其目標(biāo)是在他們自己的家或“像家似的”環(huán)境中受到幫助。社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方政府或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯。為幫助老年人能在家獨(dú)立生活，地方政府負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺(tái)階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。政府對(duì)超過65歲以上的納稅人給予適當(dāng)?shù)募{稅補(bǔ)貼，住房稅也相應(yīng)減少。第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保