項(xiàng)目采購(gòu)管理概述課件

項(xiàng)目采購(gòu)管理概述項(xiàng)目采購(gòu)管理概述課堂要求及與課程相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題1、課堂要求（1）課堂紀(jì)律（2）手機(jī)關(guān)機(jī)或靜音（3）與課程無(wú)關(guān)事宜2、與課程學(xué)習(xí)及考核相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題（1）課程內(nèi)容的安排（2）筆記（3）平時(shí)分課堂要求及與課程相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題1、課堂要求課程主要內(nèi)容第一章：項(xiàng)目采購(gòu)管理概述第二章：工程項(xiàng)目采購(gòu)第三章：貨物采購(gòu)第四章：咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)第五章：項(xiàng)目采購(gòu)合同及合同管理第六章：新版FIDIC合同管理FIDIC：是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils)的法文縮寫(xiě)。FIDIC的本義是指國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。習(xí)慣上有時(shí)也指FIDIC條款或FIDIC方法。課程主要內(nèi)容第一章：項(xiàng)目采購(gòu)管理概述主要內(nèi)容項(xiàng)目采購(gòu)管理；工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式；項(xiàng)目合同分類(lèi)；有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)際項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)定．

第１章項(xiàng)目采購(gòu)管理概述主要內(nèi)容第１章項(xiàng)目采購(gòu)管理概述PMBOK將項(xiàng)目采購(gòu)管理定義為：為達(dá)到項(xiàng)目范圍而從執(zhí)行組織外部獲取貨物或服務(wù)所需的過(guò)程。PMBOK：ProjectManagementBodyOfKnowledge的縮寫(xiě)，即項(xiàng)目管理知識(shí)體系，是PMI對(duì)項(xiàng)目管理所需的知識(shí)、技能和工具進(jìn)行的概括性描述。PMI：美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)，世界領(lǐng)先的非營(yíng)利會(huì)員協(xié)會(huì)的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在全球185個(gè)國(guó)家有50多萬(wàn)會(huì)員和證書(shū)持有人。創(chuàng)造性地制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通常又把貨物或服務(wù)（無(wú)論是一項(xiàng)還是多項(xiàng)）稱(chēng)為“產(chǎn)品”。1.1項(xiàng)目采購(gòu)管理PMBOK將項(xiàng)目采購(gòu)管理定義為：為達(dá)到項(xiàng)目范圍而從執(zhí)行組織外1．采購(gòu)的定義和內(nèi)容采購(gòu)（Procurement）是從組織外部或者個(gè)人獲得所需要的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)的行為。簡(jiǎn)言之，采購(gòu)即設(shè)法搞到，或采辦。采購(gòu)的類(lèi)型有：（1）按采購(gòu)內(nèi)容可分為以下三種:

1）貨物采購(gòu)

2)土建工程采購(gòu)

1．1．1采購(gòu)的定義和內(nèi)容1．采購(gòu)的定義和內(nèi)容1．1．1采購(gòu)的定義和內(nèi)容３）咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)主要服務(wù)包括：①項(xiàng)目投資前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)服務(wù)。②工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編制服務(wù)。③項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務(wù)。④技術(shù)援助和培訓(xùn)等服務(wù)。

３）咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)（2）按采購(gòu)方式可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)

1）招標(biāo)采購(gòu)主要包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

2）非招標(biāo)采購(gòu)主要包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)（或稱(chēng)“貨比三家”）、直接采購(gòu)、自營(yíng)工程等。

（2）按采購(gòu)方式可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)2．采購(gòu)與項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)系

（1）項(xiàng)目周期每一個(gè)項(xiàng)目都要按照規(guī)定的程序，經(jīng)歷一個(gè)從開(kāi)始到結(jié)束的周期性過(guò)程，這就是我們常說(shuō)的項(xiàng)目周期。項(xiàng)目周期一般包括六個(gè)階段：即項(xiàng)目的鑒別（或稱(chēng)“鑒定”，“選定”或“確定”）、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目的判別和簽訂、項(xiàng)目的執(zhí)行與監(jiān)督、項(xiàng)目的總結(jié)與評(píng)價(jià)。這六個(gè)階段的最后一個(gè)階段又與新項(xiàng)目的探討與設(shè)想相聯(lián)系，使周期本身不斷的更新。圖1.1是世行項(xiàng)目周期循環(huán)的示意圖，并標(biāo)明了每一個(gè)階段的大致時(shí)間。

半年~1年1年~2年2周~4周（4個(gè)月左右）

6個(gè)月~9個(gè)月3年~6年1周~2周

圖1.1項(xiàng)目周期循環(huán)示意圖項(xiàng)目鑒定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督項(xiàng)目談判和簽訂2．采購(gòu)與項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)系項(xiàng)目鑒定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)(2)

項(xiàng)目周期與采購(gòu)安排項(xiàng)目的采購(gòu)工作從項(xiàng)目選定階段就開(kāi)始了，并貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)。在項(xiàng)目周期內(nèi)不同的階段采購(gòu)問(wèn)題有：

1）鑒定階段，制定初步的采購(gòu)計(jì)劃和清單。

2）準(zhǔn)備階段，確定采購(gòu)分標(biāo)或合同包的劃分問(wèn)題。

3）評(píng)估階段，主要討論采購(gòu)計(jì)劃安排，以及采購(gòu)方式、組織管理等問(wèn)題。

4）談判階段，就采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式最后達(dá)成協(xié)議。

5）執(zhí)行階段，具體辦理采購(gòu)事宜。

6）總結(jié)階段，總結(jié)評(píng)定采購(gòu)的整體執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(2)項(xiàng)目周期與采購(gòu)安排（3）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目的采購(gòu)是這一階段的主要工作內(nèi)容，所以，如果說(shuō)，項(xiàng)目執(zhí)行是項(xiàng)目周期中時(shí)間最長(zhǎng)的重要一環(huán)，那么，項(xiàng)目采購(gòu)就是確保項(xiàng)目能否達(dá)到即定目標(biāo)的重要步驟。（3）項(xiàng)目執(zhí)行（4）采購(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中的重要性任何項(xiàng)目的執(zhí)行都離不開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)，可以說(shuō)采購(gòu)工作是項(xiàng)目實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)，甚至是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

（4）采購(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中的重要性

以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的重要性，可歸納為以下幾點(diǎn)：

1）采購(gòu)工作是項(xiàng)目執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并構(gòu)成項(xiàng)目執(zhí)行的主要內(nèi)容。

2）項(xiàng)目采購(gòu)工作涉及巨額費(fèi)用的管理和使用以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的重要性，可歸納3）按照世界銀行規(guī)定，采購(gòu)要兼顧經(jīng)濟(jì)性和有效性?xún)蓚€(gè)方面

4）世界銀行貸款的資金來(lái)源于成員國(guó)的捐款和國(guó)際資本市場(chǎng)因此，采購(gòu)工作是否公正合理，直接影響著世界銀行能否從其成員國(guó)和國(guó)際資本市場(chǎng)上籌集到足夠的資金

5）借款國(guó)在項(xiàng)目采購(gòu)中可利用世界銀行的國(guó)內(nèi)供貨商和國(guó)內(nèi)承包商優(yōu)惠政策，促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)和工程承包業(yè)發(fā)展。3）按照世界銀行規(guī)定，采購(gòu)要兼顧經(jīng)濟(jì)性本節(jié)以PMIPMBOK2000版中的項(xiàng)目采購(gòu)管理過(guò)程為主線，重點(diǎn)介紹項(xiàng)目采購(gòu)管理一般性的各個(gè)主要過(guò)程。表1.1概述了項(xiàng)目采購(gòu)管理的主要過(guò)程。1．1．2項(xiàng)目采購(gòu)的主要過(guò)程本節(jié)以PMIPMBOK2000版中的項(xiàng)目采購(gòu)管理過(guò)程為主線，

表1.1項(xiàng)目采購(gòu)管理概覽1、采購(gòu)文檔2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3、更新的工作說(shuō)明書(shū)

1、標(biāo)準(zhǔn)表格2、專(zhuān)家判斷

1、采購(gòu)管理計(jì)劃2、工作說(shuō)明書(shū)3、其他計(jì)劃編制的結(jié)果詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制1、采購(gòu)管理計(jì)劃2、工作說(shuō)明書(shū)

1、自制外購(gòu)分析2、專(zhuān)家判斷3、合同類(lèi)型選擇

采購(gòu)計(jì)劃編制1、范圍說(shuō)明2、產(chǎn)品說(shuō)明3、市場(chǎng)狀況4、采購(gòu)管理5、其他計(jì)劃編制的結(jié)果6、約束條件7、假定主要過(guò)程依據(jù)資料工具和手段結(jié)果1、采購(gòu)文檔1、標(biāo)準(zhǔn)表格1、采購(gòu)管理計(jì)劃詢(xún)價(jià)1、采購(gòu)管理計(jì)劃續(xù)表1、合同歸檔2、正式驗(yàn)收和收尾

采購(gòu)審計(jì)

合同文檔

合同收尾

1、來(lái)往函件2、合同變更3、支付申請(qǐng)1、合同變更控制系統(tǒng)2、績(jī)效報(bào)告3、支付系統(tǒng)1、合同2、工作結(jié)果3、變更申請(qǐng)4、賣(mài)方發(fā)票合同管理

合同1、合同談判2、加權(quán)系統(tǒng)3、篩選系統(tǒng)3、獨(dú)立估算1、建議書(shū)（或投標(biāo)書(shū)）2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3、組織政策供方選擇

建議書(shū)1、投標(biāo)者會(huì)議2、廣告1、采購(gòu)文檔2、合格的賣(mài)主清單

詢(xún)價(jià)

主要過(guò)程依據(jù)資料工具和手段結(jié)果續(xù)表1、合同歸檔采購(gòu)審計(jì)合同文檔合同1、來(lái)往函件1、1．采購(gòu)計(jì)劃編制

采購(gòu)計(jì)劃編制是確定從項(xiàng)目組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)能夠最好地滿(mǎn)足項(xiàng)目需求的過(guò)程（1）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析掌握有關(guān)采購(gòu)內(nèi)容的最新國(guó)內(nèi)國(guó)際行情1．采購(gòu)計(jì)劃編制采購(gòu)計(jì)劃編制是確定從項(xiàng)

（2）采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)資料

1）范圍說(shuō)明書(shū)

2）產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)

3）采購(gòu)資源

4）市場(chǎng)狀況

5）其他計(jì)劃編制的輸出

6）約束條件

7）假定

（2）采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)資料（3）采購(gòu)計(jì)劃編制的工具和技術(shù)

1）自制/外購(gòu)分析

2）專(zhuān)家判斷意見(jiàn)可以源于很多渠道，包括：①執(zhí)行組織單位內(nèi)的其他單位。②咨詢(xún)工程師。③專(zhuān)業(yè)和技術(shù)協(xié)會(huì)。④行業(yè)集團(tuán)。

3）合同類(lèi)型選擇（3）采購(gòu)計(jì)劃編制的工具和技術(shù)

（4）采購(gòu)計(jì)劃編制的結(jié)果

1）采購(gòu)管理計(jì)劃采購(gòu)管理計(jì)劃應(yīng)說(shuō)明如何管理其采購(gòu)過(guò)程（從詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制到合同收尾）

2）工作說(shuō)明書(shū)工作說(shuō)明書(shū)足夠詳細(xì)地說(shuō)明了采購(gòu)項(xiàng)目詳細(xì)的程度隨采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、買(mǎi)方的需求，或與其合同形式的不同而不同。一些應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ぷ髡f(shuō)明書(shū)的形式有不同的認(rèn)同工作說(shuō)明書(shū)應(yīng)盡可能地明確、完整和簡(jiǎn)練。它應(yīng)包括一份對(duì)所附屬服務(wù)的說(shuō)明書(shū)。（4）采購(gòu)計(jì)劃編制的結(jié)果2．詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制（1）詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制依據(jù)的材料

1）采購(gòu)管理計(jì)劃

2）工作說(shuō)明書(shū)

3）其他計(jì)劃編制的結(jié)果（2）詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制的工具和技術(shù)

1）標(biāo)準(zhǔn)表格

2）判斷2．詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制（1）詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制依據(jù)的材料（3）詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制的結(jié)果

1）采購(gòu)文檔采購(gòu)文檔用于向可能的賣(mài)主索要建議書(shū)各種類(lèi)型采購(gòu)文檔的常用名稱(chēng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)、邀請(qǐng)?zhí)峤唤ㄗh書(shū)、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、談判邀請(qǐng)和承包商初步答復(fù)。采購(gòu)文檔應(yīng)以便于可能的賣(mài)主做出準(zhǔn)備、全面的答復(fù)為目的進(jìn)行構(gòu)架設(shè)計(jì)

2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用于對(duì)建議書(shū)進(jìn)行排序或評(píng)分

3）更新的工作說(shuō)明書(shū)（3）詢(xún)價(jià)計(jì)劃編制的結(jié)果

詢(xún)價(jià)是從預(yù)期的賣(mài)主那里獲取有關(guān)項(xiàng)目需求如何被滿(mǎn)足的意見(jiàn)反饋（建議書(shū)或投標(biāo)書(shū)）。一般說(shuō)來(lái)，這時(shí)候項(xiàng)目一般沒(méi)有成本。（1）詢(xún)價(jià)的依據(jù)

1）采購(gòu)文檔

2）合格的賣(mài)主清單（2）詢(xún)價(jià)的工具和技術(shù)

1）投標(biāo)者會(huì)議

2）廣告（3）詢(xún)價(jià)的結(jié)果建議書(shū)（或投標(biāo)書(shū)）是提供所要求物品的能力和意愿的文檔3．詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)是從預(yù)期的賣(mài)主那里獲取有關(guān)項(xiàng)目需求如何被滿(mǎn)足4．供方選擇價(jià)格可能是決定現(xiàn)貨采購(gòu)的首要因素。建議書(shū)通常分為技術(shù)（方法）部分和商務(wù)（價(jià)格）部分。兩部分可分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于關(guān)鍵產(chǎn)品，可能需要有多個(gè)供方。

4．供方選擇價(jià)格可能是決定現(xiàn)貨采購(gòu)的首要因素。(1)供方選擇依據(jù)的資料

1）建議書(shū)

2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3）組織政策(1)供方選擇依據(jù)的資料（2）供方選擇的工具和技術(shù)

1）合同談判通常涉及的主題包括（但并不限于）責(zé)任和權(quán)力、適合的條款和法律、技術(shù)和管理方法、合同融資和價(jià)格等。對(duì)于復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目，合同談判可能是獨(dú)立的輸入和輸出。

2）加權(quán)系統(tǒng)加權(quán)系統(tǒng)是一種量化定性數(shù)據(jù)的方法

3）篩選系統(tǒng)篩選系統(tǒng)是為一個(gè)或多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立最低工作要求。

4）獨(dú)立估算獨(dú)立估算經(jīng)常稱(chēng)為“合理成本”的估算。（3）供方選擇的結(jié)果合同是一個(gè)約束雙方的協(xié)議合同也可以稱(chēng)為協(xié)議、分包合同、采購(gòu)訂單（2）供方選擇的工具和技術(shù)5．合同管理必須執(zhí)行的項(xiàng)目管理過(guò)程包括：項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效報(bào)告質(zhì)量控制變更控制（1）合同管理所依據(jù)的材料

1）合同

2）工作結(jié)果

3）變更申請(qǐng)

4）賣(mài)方發(fā)票（2）合同管理的工具和技術(shù)

1）合同變更控制系統(tǒng)

2）績(jī)效報(bào)告

3）支付系統(tǒng)（3）合同管理的結(jié)果

1）來(lái)往函件

2）合同變更

3）支付申請(qǐng)5．合同管理必須執(zhí)行的項(xiàng)目管理過(guò)程包括：

6．合同收尾提前終止合同是合同收尾的一種特殊情況。（1）合同收尾所依據(jù)的資料合同文檔，其內(nèi)容包括（但不限于）合同本身以及附帶的所有支持性文檔以及任何與合同有關(guān)的檢查結(jié)果。（2）合同收尾的工具和技術(shù)采購(gòu)審計(jì)，是對(duì)從采購(gòu)計(jì)劃編制到合同管理的采購(gòu)過(guò)程的結(jié)構(gòu)性審查。采購(gòu)審計(jì)的目的是識(shí)別成功和失敗事項(xiàng)，它保證了向本項(xiàng)目其他采購(gòu)或執(zhí)行組織內(nèi)其他項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。6．合同收尾（3）合同收尾的結(jié)果

1）合同歸檔對(duì)最終項(xiàng)目記錄應(yīng)做出一套完整的索引記錄。

2）正式驗(yàn)收和收尾正式驗(yàn)收和收尾的要求，通常在合同中定義。

（3）合同收尾的結(jié)果1．1．3項(xiàng)目采購(gòu)方式1．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)及程序世界銀行于1951年將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（InternationalCompetitiveBidding，簡(jiǎn)稱(chēng)ICB）作為一種極好的采購(gòu)方式加以推廣。能取得以下效果：1．1．3項(xiàng)目采購(gòu)方式1．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)及程序幫助借款者以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物。保證世界銀行規(guī)定的所有合格貨源國(guó)的投標(biāo)者有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)。確保根據(jù)事先確定的各方所知的準(zhǔn)則，公正、公開(kāi)地進(jìn)行采購(gòu)。避免貪污賄賂的行為。有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的承包商和制造商參加投標(biāo)。

幫助借款者以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序一般分為10個(gè)步驟，具體介紹如下：（1）刊登采購(gòu)總公告（GPN）（2）資格預(yù)審（3）編制招標(biāo)文件（4）刊登具體招標(biāo)通知（5）發(fā)售招標(biāo)文件（6）投標(biāo)（7）開(kāi)標(biāo)（8）評(píng)標(biāo)（9）授標(biāo)（10）簽訂合同國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序一般分為10個(gè)步驟，具體介紹如下：（1）刊登采購(gòu)總公告（GPN）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)機(jī)會(huì)必須通過(guò)國(guó)際公開(kāi)廣告的途徑予以通知它分兩步進(jìn)行：第一步先刊登采購(gòu)總公告（GPN）。第二步刊登具體招標(biāo)通告（SPN）采購(gòu)總公告應(yīng)包括：貸款國(guó)家、借款者及貸款金額、用途、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)的范圍，貨物或工程大體內(nèi)容、發(fā)行資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間（如可能的話），負(fù)責(zé)招標(biāo)的單位名稱(chēng)、地址等。有（1）刊登采購(gòu)總公告（GPN）（2）資格預(yù)審

1）資格預(yù)審的目的縮小投標(biāo)人范圍，使不合格的廠家避免因準(zhǔn)備投標(biāo)而花費(fèi)大量的開(kāi)支，也使項(xiàng)目單位減輕評(píng)標(biāo)的負(fù)擔(dān)資格預(yù)審中主要考慮的內(nèi)容有:經(jīng)驗(yàn)和以往承擔(dān)類(lèi)似合同的經(jīng)歷為承擔(dān)合同任務(wù)所具有的或能配備的人員設(shè)備、施工或制造能力的情況財(cái)務(wù)狀況法律地位（2）資格預(yù)審

2）資格預(yù)審程序①編制資格預(yù)審文件。②邀請(qǐng)有資格參加預(yù)審的單位參加資格預(yù)審。③發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)。④資格評(píng)定、確定參加投標(biāo)的單位名單。

2）資格預(yù)審程序（3）編制招標(biāo)文件其重要性表現(xiàn)在：

1）招標(biāo)文件是招標(biāo)者招標(biāo)承建工程項(xiàng)目或采購(gòu)貨物及服務(wù)的法律文件；

2）招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件及投標(biāo)的依據(jù)；

3）招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)；

4）招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的文件。

5）在確定某些規(guī)范或規(guī)格、性能參數(shù)時(shí)，要盡量根據(jù)項(xiàng)目的需要選用國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，以吸引更多的投標(biāo)商。（3）編制招標(biāo)文件（4）刊登具體招標(biāo)通知在借款者國(guó)內(nèi)一份廣泛發(fā)行的報(bào)紙及官方雜志（如有）上刊登資格預(yù)審或招標(biāo)通告作為具體采購(gòu)?fù)ǜ?。招?biāo)或預(yù)審?fù)ǜ孢€要發(fā)給對(duì)采購(gòu)總公告作出了反應(yīng)的廠商投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間的確定要根據(jù)所采購(gòu)的內(nèi)容區(qū)別對(duì)待，不宜過(guò)長(zhǎng)，也不宜過(guò)短。（4）刊登具體招標(biāo)通知

招標(biāo)通告包括的內(nèi)容有：

1）借款國(guó)名稱(chēng)；

2）項(xiàng)目名稱(chēng)；

3）采購(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)介；

4）資源來(lái)源；

5）交貨時(shí)間或竣工工期；

6）對(duì)合格貨源國(guó)的要求；

7）發(fā)售招標(biāo)文件的單位名稱(chēng)、地址以及文件售價(jià)；

8）投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)的規(guī)定；

9）投標(biāo)保證金的金額要求；

10）開(kāi)標(biāo)日期、時(shí)間、地點(diǎn)。（5）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件的發(fā)售可按通過(guò)資格審查的廠商名單發(fā)送。招標(biāo)通告包括的內(nèi)容有：（6）投標(biāo)

1）投標(biāo)準(zhǔn)備考慮以下幾點(diǎn)：要根據(jù)實(shí)際情況合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間對(duì)大型工程和復(fù)雜設(shè)備，招標(biāo)人要組織標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)投標(biāo)人提出的書(shū)面問(wèn)題要及時(shí)予以澄清、答復(fù)

2）招標(biāo)文件的提交和接受投標(biāo)截止日期之前提交的標(biāo)書(shū)，才能被接受截止日期過(guò)后收到的標(biāo)書(shū)要原封退還要簽收或通知投標(biāo)人確認(rèn)已收到提交的標(biāo)書(shū)，并記錄收到日期和時(shí)間所有的投標(biāo)文件均不得啟封，并要妥善保存。（6）投標(biāo)（7）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)要做開(kāi)標(biāo)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、貸款號(hào)、招標(biāo)號(hào)、投標(biāo)截止的日期和時(shí)間、開(kāi)標(biāo)的日期和時(shí)間、投標(biāo)人的名稱(chēng)、籍貫、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)價(jià)格、是否提交投標(biāo)保證金、有無(wú)降（提）價(jià)或折扣率以及截止后收到標(biāo)書(shū)的處理情況等。（7）開(kāi)標(biāo)（8）評(píng)標(biāo)

1）評(píng)標(biāo)目的選出最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。

2）評(píng)標(biāo)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)評(píng)標(biāo)不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3）評(píng)標(biāo)程序①初評(píng)；審查投標(biāo)文件是否完整，有無(wú)計(jì)算上的錯(cuò)誤，是否提交了合格的投標(biāo)保證金，文件簽署是否合乎要求、投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求。

（8）評(píng)標(biāo)②對(duì)評(píng)標(biāo)書(shū)的具體的評(píng)價(jià)和比較；通常在出現(xiàn)下列任一情況時(shí)可以考慮廢除全部投標(biāo)。

——最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于費(fèi)用概算（標(biāo)底）時(shí)；

——所有投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；

——缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性。

②對(duì)評(píng)標(biāo)書(shū)的具體的評(píng)價(jià)和比較；（9）授標(biāo)合同要授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商通知其他沒(méi)有中標(biāo)的單位并按期及時(shí)退還投標(biāo)保證金（10）簽訂合同合同的簽訂可采用下列方式：

1）簽字退回。此方法適用于較簡(jiǎn)單的儀器、工具和設(shè)備采購(gòu)。（9）授標(biāo)2）派人前來(lái)洽談并簽訂合同。合同簽訂前，允許相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性的問(wèn)題在簽訂合同后，除內(nèi)部辦理有關(guān)手續(xù)外,應(yīng)盡快將合同副本一式兩份寄給世界銀行。合同簽字和提交履約保證金之后，合同就正式生效。然后進(jìn)入合同實(shí)施階段。2）派人前來(lái)洽談并簽訂合同。2．有限國(guó)際招標(biāo)方式及程序

有限國(guó)際招標(biāo)(LIB)方式實(shí)際上是一種不公開(kāi)刊登廣告，而直接邀請(qǐng)有關(guān)廠商投標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。適用于下述情況：采購(gòu)金額較小。有能力提供所需貨物的供貨商、服務(wù)的提供者或工程的承包商數(shù)量有限。有其他特殊原因，證明不能完全按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。除了不刊登廣告、不實(shí)行國(guó)內(nèi)優(yōu)惠外，有限國(guó)際招標(biāo)的程序與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序是相同的.2．有限國(guó)際招標(biāo)方式及程序有限國(guó)際3．國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式及程序（1）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）適用于下述情況：

1）合同金額小。

2）土建工程地點(diǎn)分散，而且施工時(shí)間可能要拖得很長(zhǎng)。

3）勞力密集型的土建工程。

4）在國(guó)內(nèi)能夠采購(gòu)到的貨物或工程，其價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。

5）如果采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式所帶來(lái)的行政或財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)，明顯地超過(guò)ICB所具有的優(yōu)越性，在這種情況下，也可以采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。（2）這種方式與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式的不同之處，表現(xiàn)在：

1）廣告只限于刊登在國(guó)內(nèi)報(bào)紙或公辦的雜志上，廣告語(yǔ)言可以用本國(guó)語(yǔ)言，不向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)那樣要求刊登總采購(gòu)?fù)ǜ妗?/p>

2）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)文件可用本國(guó)語(yǔ)言編寫(xiě)。3．國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式及程序（1）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）適（3）采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，采購(gòu)時(shí)間可以大為縮減。做到既經(jīng)濟(jì)又有效，從而加速項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度因?yàn)?1）在商務(wù)、法律的條款方面大為簡(jiǎn)化。

2）所需的時(shí)間縮短了。

3）更短的時(shí)間動(dòng)員施工隊(duì)伍組織交貨。（4）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本原則和程序基本原則即：充分的競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)的程序，對(duì)所有的投標(biāo)人公平一致，根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，把合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人等等。一般包括編寫(xiě)招標(biāo)文件、刊登招標(biāo)廣告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判等步驟。（3）采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，采購(gòu)時(shí)間可以大為縮減。做到既經(jīng)濟(jì)又4．其他采購(gòu)方法（1）國(guó)際和國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)國(guó)際詢(xún)價(jià)采購(gòu)（IS）和國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)（NS）也稱(chēng)之為“貨比三家”，是在比較幾家國(guó)內(nèi)外廠家（通常至少三家）報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的采購(gòu)這種方式只適用于采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備，或者適用于小型、簡(jiǎn)單的土建工程。

4．其他采購(gòu)方法（1）國(guó)際和國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)（2）直接采購(gòu)或稱(chēng)直接簽定合同不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的直接簽定合同(DC)的方式適用于下述情況：

1）對(duì)于已按照世界銀行同意的程序授標(biāo)并簽約、而且正在實(shí)施中的工程或貨物合同，在需要增加類(lèi)似的工程量或貨物量的情況。

2）向原來(lái)的供貨廠家增購(gòu)貨物。

3）所需設(shè)備具有專(zhuān)營(yíng)性，只能從一家廠商購(gòu)買(mǎi)。

4）負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從指定的一家廠商購(gòu)買(mǎi)關(guān)鍵的部件。

5）在一些特殊情況下，如抵御自然災(zāi)害，或由于需要早日交貨，可采用直接簽定合同方式進(jìn)行采購(gòu)，以免由于延誤而花費(fèi)更多的費(fèi)用。（2）直接采購(gòu)或稱(chēng)直接簽定合同（3）自營(yíng)工程自營(yíng)工程（forceaccount）是土建工程中采用的一種采購(gòu)方式它是指借款人或項(xiàng)目業(yè)主不通過(guò)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式而直接使用自己國(guó)內(nèi)、?。▍^(qū)）內(nèi)的施工隊(duì)伍來(lái)承建的土建工程。

1）工程量的多少，事先無(wú)法確定。

2）工程的規(guī)模小而分散，或所處地點(diǎn)比較偏遠(yuǎn)，使承包商要承擔(dān)過(guò)高的動(dòng)員調(diào)遣費(fèi)用。

3）必須在不干擾正在進(jìn)行中的作業(yè)的情況下進(jìn)行施工、并完成工程。

4）沒(méi)有一個(gè)承包商感興趣的工程。

5）如果工程不可避免地要出現(xiàn)中斷。（3）自營(yíng)工程1．2工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式

傳統(tǒng)模式又稱(chēng)設(shè)計(jì)——招標(biāo)——建造方式（Design—Bid—BuildMethod）。這種模式下的項(xiàng)目各參與方的關(guān)系如圖1-2所示。1．2．1傳統(tǒng)的（通用的）工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式

1．2工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式

傳統(tǒng)模式又稱(chēng)設(shè)計(jì)—

圖1-2傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式建筑師/咨詢(xún)工程師的顧問(wèn)建筑師/咨詢(xún)工程師（進(jìn)行可行性研究、設(shè)計(jì)等工作）監(jiān)理工程師

業(yè)主

貸款方業(yè)主代表

承包商承包商承包商承包商承包商

供貨商

承包商合同關(guān)系管理協(xié)作關(guān)系圖1-2傳統(tǒng)的業(yè)主的要求概念設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)文件招標(biāo)文件招標(biāo)評(píng)標(biāo)施工竣工投產(chǎn)是否在預(yù)算內(nèi)第一階段可行性研究現(xiàn)場(chǎng)選擇概念設(shè)計(jì)項(xiàng)目概算融資方案第二階段初步設(shè)計(jì)詳細(xì)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件招標(biāo)、評(píng)標(biāo)修改設(shè)計(jì)（超預(yù)算時(shí)）第三階段工程施工設(shè)備安裝施工監(jiān)理竣工投產(chǎn)

圖1-3傳統(tǒng)工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程傳統(tǒng)工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程如圖1-3所示。業(yè)主的概念設(shè)計(jì)文件招標(biāo)文件招標(biāo)施竣工是否在預(yù)算內(nèi)第一階段第二優(yōu)點(diǎn)：管理方法較成熟，各方都熟悉有關(guān)程序；業(yè)主可自由選擇咨詢(xún)和設(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可以控制；可自由選擇咨詢(xún)工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理工程的施工；可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。缺點(diǎn)：項(xiàng)目周期較長(zhǎng)；業(yè)主管理費(fèi)較高；前期投入較高；變更時(shí)容易引起較多的索賠。優(yōu)點(diǎn)：1．2．2建筑工程管理模式

建筑工程管理模式（ConstructionManagementApproach）簡(jiǎn)稱(chēng)CM模式，這種項(xiàng)目采購(gòu)管理模式又稱(chēng)為階段發(fā)包方式或快速軌道方式。特點(diǎn)：分階段進(jìn)行1）由業(yè)主和業(yè)主委托單CM經(jīng)理與建筑師組成一個(gè)聯(lián)合小組共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、布局和施工；2）選擇懂工程、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的人擔(dān)任CM經(jīng)理；3）大大縮短工程周期，節(jié)約建設(shè)資金和投資風(fēng)險(xiǎn)；4）可能導(dǎo)致較高的承包費(fèi)用；1．2．2建筑工程管理模式建筑工程管理模式（CM模式的組織方式1、代理型CM模式（CM/Agency）又稱(chēng)為純粹的CM模式；業(yè)主分別與多個(gè)施工單位簽訂工程施工合同；2、非代理型CM模式（CM/Non-Agency）又稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)型CM模式（At-RiskCM）業(yè)主一般不與施工單位簽訂合同CM模式的組織方式1、代理型CM模式（CM/Agency）CM模式中的代理型建筑工程管理和非代理型建筑工程管理

業(yè)主建筑師與CM經(jīng)理的聯(lián)合體業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）施工總承包商

商

包

分

商

應(yīng)

供合同及協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)單向

業(yè)主建筑師與CM經(jīng)理的聯(lián)營(yíng)體業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）

商

包

分

商

應(yīng)

供

形式一：代理型建筑工程管理形式二：風(fēng)險(xiǎn)型建筑工程管理

圖1-5建筑工程采購(gòu)管理模式的兩種組織形式CM模式中的代理型建筑工程管理和非代理型建筑工程管理業(yè)3、CM模式適用情況1）設(shè)計(jì)變更可能性較大的建設(shè)工程；2）時(shí)間因素最為重要的建設(shè)工程3）因總的范圍和規(guī)模不確定而無(wú)法準(zhǔn)確定價(jià)的建設(shè)工程；3、CM模式適用情況1）設(shè)計(jì)變更可能性較大的建設(shè)工程；1．2．3設(shè)計(jì)-建造工程項(xiàng)目采購(gòu)管理

設(shè)計(jì)-建造工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式的組織形式如圖1-6所示。

業(yè)主確定項(xiàng)目原則的專(zhuān)業(yè)人員

設(shè)計(jì)—建造承包商

建筑師工程師

供

應(yīng)

商

分

包

商合同及協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系

圖1-6設(shè)計(jì)－建造模式的組織形式

業(yè)主代表/工程師1．2．3設(shè)計(jì)-建造工程項(xiàng)目采購(gòu)管理

設(shè)計(jì)-建造1．2．4EPC工程項(xiàng)目采購(gòu)管理

1、EPC模式的概念EPC是EngineeringProcurementConstruction的縮寫(xiě)，也稱(chēng)為設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造模式。2、EPC模式的特征（1）承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)（2）業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實(shí)施（3）EPC合同更接近固定總價(jià)合同1．2．4EPC工程項(xiàng)目采購(gòu)管理1、EPC模式的概念3、EPC模式的使用條件（1）在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)給予投標(biāo)人充分的資料和時(shí)間；（2）業(yè)主及其代表不能過(guò)分干預(yù)承包商的工作，也不能審批大多數(shù)的施工圖紙；（3）工程的中支付款（InterimPayment）應(yīng)由業(yè)主直接按照合同規(guī)定支付。3、EPC模式的使用條件（1）在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)給予投標(biāo)人充1．2．5設(shè)計(jì)-管理工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式設(shè)計(jì)-管理工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式通常指同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理方式。兩種實(shí)現(xiàn)形式：一是業(yè)主和設(shè)計(jì)-管理公司和施工總承包商分別簽訂合同，由設(shè)計(jì)-管理公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理；二是業(yè)主只與設(shè)計(jì)-管理公司簽訂合同，有設(shè)計(jì)公司分別與各個(gè)單獨(dú)的承包商和供應(yīng)商簽訂合同。如圖1-7所示：1．2．5設(shè)計(jì)-管理工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式設(shè)計(jì)-管理工程項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)-管理公司業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）施工總承包商

商

包

分

商

應(yīng)

供合同及協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)單向

業(yè)主設(shè)計(jì)-管理公司業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）

商

包

分

商

應(yīng)

供

形式一形式二

圖1-7設(shè)計(jì)-管理工程采購(gòu)管理模式的兩種組織形式業(yè)主設(shè)計(jì)-管理公司業(yè)主施工總商包分商應(yīng)供合同1.2.6BOT項(xiàng)目采購(gòu)管理模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交模式。圖1-8是BOT模式的典型結(jié)構(gòu)框架。項(xiàng)目發(fā)起人政府各種金融機(jī)構(gòu)各種投資者股票、債券出口信貸商業(yè)銀行各種基金各債權(quán)人（貸款）項(xiàng)目股東（股本金）項(xiàng)目公司保儉公司總承包商（建造）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司（運(yùn)營(yíng)）設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司分包商供應(yīng)商顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)法律等）綜合開(kāi)發(fā)公司用戶(hù)（項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)）（移交）（收費(fèi)）特許協(xié)議圖1-8BOT方式結(jié)構(gòu)框架1.2.6BOT項(xiàng)目采購(gòu)管理模式BOT（Build-Ope1．BOT模式的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)作程序

（1）項(xiàng)目的提出與招標(biāo)（2）項(xiàng)目發(fā)起人組織投標(biāo)（3）成立項(xiàng)目公司，簽署各種合同與協(xié)議。（4）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)（5）項(xiàng)目移交1．BOT模式的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)作程序2．BOT項(xiàng)目有關(guān)各方（1）主要參與方

1）政府

2）項(xiàng)目公司

3）金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行、國(guó)際基金組織等2．BOT項(xiàng)目有關(guān)各方

（2）其他參與方

1）咨詢(xún)公司

2）承包商

3）運(yùn)營(yíng)公司

4）開(kāi)發(fā)公司

5）代理銀行

6）保險(xiǎn)公司

7）供貨商（2）其他參與方1.2.7Partnering模式1、Partnering模式介紹（1）Partnering的概念是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織之間的一種相互承諾關(guān)系，目的在于充分利用各方資源獲取特定的商業(yè)利益。（2）Partnering協(xié)議Partnering協(xié)議不僅是業(yè)主與施工單位雙方之間的協(xié)議，而需要工程參與各方共同簽署。1.2.7Partnering模式1、Partneri（3）Partnering模式的特征1）出于自愿2）高層管理參與3）Partnering協(xié)議不是法律意義上的合同4）信息的開(kāi)放性（3）Partnering模式的特征1）出于自愿2.Partnering模式的要素（1）長(zhǎng)期協(xié)議（2）共享共享的含義是指建設(shè)工程參與各方的資源共享、工程實(shí)施產(chǎn)生的效益共享、以及參與各方共同分擔(dān)工程的風(fēng)險(xiǎn)和采用Partnering模式所產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用；2.Partnering模式的要素（1）長(zhǎng)期協(xié)議（3）信任相互信任是確定建設(shè)工程參與各方共同目標(biāo)和建立良好合作關(guān)系的前提，是Partnering模式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。（4）共同的目標(biāo)（5）合作合作意味著建設(shè)工程參與各方要有合作精神，并在相互之間建立良好的合作關(guān)系。（3）信任3.Partnering模式的適用情況（1）業(yè)主長(zhǎng)期有投資活動(dòng)的建設(shè)工程；（2）不宜采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程；（3）復(fù)雜的不確定因素較多的建設(shè)工程；（4）國(guó)際金融組織貸款的建設(shè)工程。3.Partnering模式的適用情況（1）業(yè)主長(zhǎng)期有投1.3項(xiàng)目合同分類(lèi)

項(xiàng)目合同，是指項(xiàng)目業(yè)主或其代理人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成一確定的項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。1.3.1按簽約的各方的關(guān)系分類(lèi)

1)工程總承包合同

2)工程分包合同

3）貨物購(gòu)銷(xiāo)合同

4）轉(zhuǎn)包合同

5）勞務(wù)分包合同

6）勞務(wù)合同

7）聯(lián)合承包合同1.3項(xiàng)目合同分類(lèi)項(xiàng)目合同，是指項(xiàng)目業(yè)主或其代1.3.2按合同計(jì)價(jià)方式分類(lèi)1．固定價(jià)或總價(jià)合同這種類(lèi)型的合同就是把各方面非常明確的產(chǎn)品的總價(jià)格固定下來(lái)?？們r(jià)合同一般有以下四種形式：（1）固定總價(jià)合同。（2）調(diào)價(jià)總價(jià)合同。（3）固定工程量總價(jià)合同。（4）管理費(fèi)總價(jià)合同。1.3.2按合同計(jì)價(jià)方式分類(lèi)2．單價(jià)合同單價(jià)合同又分為以下三種形式：（1）估計(jì)工程量單價(jià)合同（2）純單價(jià)合同（3）單價(jià)與包干混合式合同2．單價(jià)合同3．成本補(bǔ)償合同

成本補(bǔ)償合同也稱(chēng)成本加酬金合同，簡(jiǎn)稱(chēng)CPF合同（CostPlusFeeContract），即業(yè)主向承包商支付實(shí)際工程成本中的直接費(fèi)（一般包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械設(shè)備費(fèi)），并按事先協(xié)議好的某種方式支付管理費(fèi)及利潤(rùn)的一種合同方式。成本補(bǔ)償合同有如下幾種具體做法（1）成本加固定百分比酬金，可按下列計(jì)算：

式中：C為合同總價(jià)；為實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目成本；

P為固定百分比。

3．成本補(bǔ)償合同（2）成本和固定酬金可按下式計(jì)算。

式中，F(xiàn)為固定酬金。（3）成本加浮動(dòng)酬金計(jì)算公式為：

當(dāng)則

當(dāng)則

當(dāng)則

式中，為預(yù)期成本；△F為酬金的增減部分（可以是一個(gè)百分比，也可以是絕對(duì)數(shù)）。（2）成本和固定酬金（4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰。計(jì)算公式為：

式中，為目標(biāo)成本；為基本酬金百分?jǐn)?shù)；為獎(jiǎng)罰百分?jǐn)?shù)。（4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰。

4．計(jì)量估價(jià)合同計(jì)量估價(jià)合同以承包商提供的勞務(wù)數(shù)量清單和單價(jià)表為計(jì)算價(jià)金的依據(jù)。

4．計(jì)量估價(jià)合同計(jì)量估價(jià)合同以承包商提供的勞務(wù)數(shù)量清單和單1.3.3按承包范圍分類(lèi)1、交鑰匙合同；2、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工合同；3、設(shè)計(jì)-采購(gòu)合同；4、設(shè)計(jì)合同；5、施工合同；6、管理合同：

1）管理服務(wù)合同；

2）施工管理合同；

3）設(shè)計(jì)和施工管理合同1.3.3按承包范圍分類(lèi)1、交鑰匙合同；1.4有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)際項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)定

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化的進(jìn)程，國(guó)際采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大。在國(guó)際采購(gòu)中最典型、最有影響的是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的“關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法”、世界貿(mào)易組織的“政府采購(gòu)協(xié)議”和世界銀行頒布的“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款指南”，它們已經(jīng)成為國(guó)際項(xiàng)目采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。1.4.1聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的“關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法”國(guó)際貿(mào)易法律委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，成立于1967年（我國(guó)于1983年加入該委員會(huì)），目的是促進(jìn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易立法、消除因貿(mào)易法的差別而產(chǎn)生的不必要的國(guó)際貿(mào)易障礙。其主要職能是制定法律文件，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)所制定的法律文件，很多已經(jīng)過(guò)一定的程序成為國(guó)際公約，如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》、《海上貨物運(yùn)輸公約》（漢堡規(guī)則）等，為參加這些公約的成員國(guó)所遵守；還有很多法律文件成為“示范法”，如《貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商業(yè)仲裁示范法》、《貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際貸記劃撥示范法》等?！笆痉斗ā辈⒉皇钦嬲饬x的法，不具有任何的法律效力，對(duì)各國(guó)的行為不具有約束力。制定這些示范法的目的是希望各國(guó)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法時(shí)能夠予以參照，以盡可能地減少因各國(guó)的立法差異而產(chǎn)生的不必要的貿(mào)易障礙，并援助那些試圖改革其國(guó)內(nèi)有關(guān)貿(mào)易立法的國(guó)家?！秶?guó)際貿(mào)易法委員會(huì)關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范法》），1994年在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)第27屆年會(huì)上通過(guò)。1.4有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)際項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)定1．《示范法》制定的目的制定《示范法》的目的，按其序言中的規(guī)定，應(yīng)促進(jìn)下列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：

1）使采購(gòu)盡量節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)和提高效率；

2）促進(jìn)和鼓勵(lì)供應(yīng)商和承包商參與采購(gòu)過(guò)程，尤其在適當(dāng)情況下促進(jìn)和鼓勵(lì)不論任何國(guó)籍的供應(yīng)商和承包商的參與，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。“在適當(dāng)情況下”，雖然對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)具有一定的限制條件，但意義是積極的，帶有盡可能開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的意義；

3）促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這能夠做到“物美價(jià)廉”，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4）規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇。

5）促使采購(gòu)過(guò)程“老實(shí)、公平”，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任。

6）使有關(guān)采購(gòu)的程序具有透明度。從《示范法的目標(biāo)中看出，其遵循的基本原則包括公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效率和透明度等原則。1．《示范法》制定的目的2．《示范法》的適用范圍適用于采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的所有采購(gòu)，即以任何方式獲取貨物、工程或服務(wù)。但涉及國(guó)防或國(guó)家安全的采購(gòu)及在政府采購(gòu)法律法規(guī)中列明還須排除在外的其他類(lèi)型的采購(gòu)除外。采購(gòu)實(shí)體，是指本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位，也可包括其任何下屬機(jī)構(gòu)。如果有必要，還可以包括其他實(shí)體或企業(yè)等。貨物，是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程，是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作以及根據(jù)采購(gòu)合同隨工程附帶的服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物或工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象，立法國(guó)可將某些當(dāng)作服務(wù)看待的采購(gòu)對(duì)象列明。如果立法國(guó)參加了與政府采購(gòu)有關(guān)的條約或協(xié)定，應(yīng)承諾采用“國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法”的原則。

2．《示范法》的適用范圍3．供應(yīng)商或承包商的資格審查規(guī)定

《示范法》第六條規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體在采購(gòu)過(guò)程的任何階段都可以對(duì)供應(yīng)商或承包商的資格進(jìn)行審查，參加采購(gòu)的供應(yīng)商和承包商必須在資格上符合采購(gòu)實(shí)體認(rèn)為適合于特定采購(gòu)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)。其基本標(biāo)準(zhǔn)為：

1）具有履行采購(gòu)合同所需的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員；

2）具有訂立采購(gòu)合同的法定權(quán)能；

3）不能處于無(wú)清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)不能正在由法院或司法人員管理，業(yè)務(wù)活動(dòng)也未中止，而且未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體；

4）履行了繳納本國(guó)稅款和社會(huì)保障款項(xiàng)的義務(wù)；

5）在采購(gòu)過(guò)程開(kāi)始之前的……年期間，公司及其董事或主要職員未被判有與其職業(yè)行為有關(guān)的或與假報(bào)或虛報(bào)資格騙取采購(gòu)合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面由于行政部門(mén)勒令停業(yè)或取消資格程序而被取消資格?！啊昶陂g”的長(zhǎng)短由立法國(guó)自行確定。3．供應(yīng)商或承包商的資格審查規(guī)定4．采購(gòu)方法

《示范法》提出了多種采購(gòu)方法，使采購(gòu)實(shí)體得以解決可能遇到的各種不同情況，同時(shí)還考慮到各國(guó)實(shí)踐中已在使用的多種方法。這可使頒布國(guó)爭(zhēng)取盡可能廣泛地適用《示范法》。作為貨物和工程采購(gòu)一般情況下的規(guī)則，《示范法》規(guī)定使用招標(biāo)方法，此種方法被人們普遍認(rèn)為一般地能最有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約費(fèi)用和達(dá)到高效率以及序言中所述的其他目標(biāo)。對(duì)于服務(wù)采購(gòu)的通常情況，《示范法》規(guī)定了“服務(wù)采購(gòu)的主要方法”，該方法旨在適當(dāng)重視對(duì)服務(wù)提供者的資格和專(zhuān)門(mén)知識(shí)進(jìn)行評(píng)估的進(jìn)程。對(duì)于采購(gòu)貨物或工程時(shí)招標(biāo)不適宜或不可行的一些例外情況，《示范法》提出了招標(biāo)以外的其他方法；這些方法包括兩階段招標(biāo)（Tow-stepTendering）、征求建議書(shū)（RequestforProposals）和競(jìng)爭(zhēng)性談判（CompetitiveNegotiation），限制性招標(biāo)（RestrictedTendering）、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)（RequestforQuotation）、單一來(lái)源采購(gòu)（Single-sourceProcurement）。同樣地，對(duì)于服務(wù)采購(gòu)的情況，《示范法》規(guī)定了服務(wù)采購(gòu)的主要方法是征求建議書(shū)（RequestforProposalsforServices）。4．采購(gòu)方法5．招標(biāo)程序“示范法”規(guī)定了招標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1）招標(biāo)。采購(gòu)實(shí)體在本國(guó)的官方公報(bào)或其他官方出版物上刊登投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，或資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)至少應(yīng)包括采購(gòu)實(shí)體名稱(chēng)、標(biāo)的的性質(zhì)、標(biāo)的的數(shù)量、完工時(shí)間、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、獲取招標(biāo)文件的辦法、費(fèi)用、提交投標(biāo)書(shū)的起點(diǎn)和截止日期等內(nèi)容。

2）投標(biāo)。采購(gòu)實(shí)體對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改，如果某幾個(gè)供貨商或承包商因無(wú)法控制的原因不能在截止日期前提交投標(biāo)書(shū)，采購(gòu)實(shí)體可以決定在投標(biāo)截止日期前續(xù)延截止日期。

3）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日，在招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)，按招標(biāo)文件規(guī)定的程序開(kāi)標(biāo)。所有提交投標(biāo)的供貨商、承包商或其代表均可出席開(kāi)標(biāo)。5．招標(biāo)程序6．審查為保證妥善執(zhí)行采購(gòu)規(guī)則，賦予供貨商或承包商要求審查采購(gòu)實(shí)體違反規(guī)則行為的權(quán)利，使采購(gòu)規(guī)則具有相當(dāng)程度的自我監(jiān)督和自我實(shí)施的功能。（1）審查的主體。“示范法”規(guī)定，如果由于采購(gòu)實(shí)體違反本法規(guī)定的責(zé)任而受到或可能受到損害，供貨商或承包商有權(quán)要求進(jìn)行審查。（2）審查方式：

1）采購(gòu)實(shí)體審查（或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)審查）。這類(lèi)投訴必須在采購(gòu)合同尚未生效之前以書(shū)面形式提出。供貨商或承包商必須在獲悉或理應(yīng)獲悉引起投訴情況的20天內(nèi)提出投訴。投訴書(shū)應(yīng)交給采購(gòu)實(shí)體的首長(zhǎng)，由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，則交給該權(quán)力機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)。

2）行政審查。采購(gòu)合同已生效，故不能提請(qǐng)采購(gòu)實(shí)體或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)進(jìn)行審查。供貨商或承包商應(yīng)于知道或理應(yīng)知道引起訴訟情況的20天內(nèi)向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提出訴訟。

3）司法審查。司法機(jī)關(guān)有權(quán)審理供貨商或承包商對(duì)采購(gòu)實(shí)體的投訴，有權(quán)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的決定進(jìn)行司法審查。6．審查

（3）采購(gòu)實(shí)體審查（或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)審查）和行政審查的原則：

1）接到投訴后，采購(gòu)實(shí)體的首長(zhǎng)或行政審查機(jī)構(gòu)應(yīng)立即將投訴內(nèi)容告知參與采購(gòu)的所有供貨商或承包商。

2）所有的供貨商、承包商或政府機(jī)關(guān)均有權(quán)參加審查過(guò)程。未參與審查過(guò)程的供貨商或承包商，其后不得提出同類(lèi)要求。

3）審查決定發(fā)出后5天內(nèi)，應(yīng)將決定副本遞交投訴者、采購(gòu)實(shí)體和參加審查程序的其他供貨商或承包商、政府機(jī)關(guān)。（4）暫停采購(gòu)過(guò)程

1）當(dāng)投訴內(nèi)容證明如不暫停采購(gòu)進(jìn)程，該供貨商或承包商將受到不可彌補(bǔ)的損害，而準(zhǔn)許暫停不會(huì)給其帶來(lái)某種損害時(shí)，采購(gòu)進(jìn)程應(yīng)暫停7天。

2）若采購(gòu)合同已生效，應(yīng)立即暫停履行采購(gòu)合同7天。

3）為了維護(hù)投訴者的利益，在做出處理決定之前，采購(gòu)實(shí)體首長(zhǎng)或行政機(jī)構(gòu)可以決定延長(zhǎng)暫停時(shí)間，但暫停期不應(yīng)超過(guò)30天。

4）如采購(gòu)實(shí)體證明出于緊急的公共利益的考慮，采購(gòu)進(jìn)程必須繼續(xù)，則不得使用有關(guān)暫停規(guī)定。（3）采購(gòu)實(shí)體審查（或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)審查）和行政審查的原則：1.4.2世界貿(mào)易組織的“政府采購(gòu)協(xié)議”

政府采購(gòu)制度的國(guó)際化或國(guó)際政府采購(gòu)制度的形成是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而來(lái)的，然而卻落后于這一進(jìn)程。1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外?！罢少?gòu)協(xié)議”是世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體系中的一個(gè)重要協(xié)議。在全球貿(mào)易中，政府采購(gòu)占有較大的份額，對(duì)貿(mào)易自由化進(jìn)程的影響越來(lái)越大?！罢少?gòu)協(xié)議”被稱(chēng)為“諸邊”協(xié)議，世界貿(mào)易組織（WTO）的成員可自覺(jué)參加?！罢少?gòu)協(xié)議”建立了一個(gè)從國(guó)際到國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的法律框架。協(xié)議的基礎(chǔ)是非歧視原則，以及最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。各成員國(guó)在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要平等對(duì)待該協(xié)議成員國(guó)方的投訴者。為了落實(shí)非歧視原則，協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序的透明。第一個(gè)規(guī)范政府采購(gòu)的多邊框架協(xié)議——“政府采購(gòu)協(xié)議”于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽定，1981年1月1日生效。經(jīng)過(guò)幾次修改、磋商，到目前為止，共有包括美國(guó)、歐盟、挪威、加拿大、瑞士等14個(gè)國(guó)家加入了該協(xié)議，并于1994年簽定了新的“政府采購(gòu)協(xié)議”（本節(jié)以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)議”）。1.4.2世界貿(mào)易組織的“政府采購(gòu)協(xié)議”1．《協(xié)議》的基本目標(biāo)和一般原則

（1）《協(xié)議》的基本目標(biāo)

1）通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境。

2）通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和效率。（2）《協(xié)議》的一般原則是：

1）國(guó)民待遇原則和非歧視原則。不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、法規(guī)、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2）公開(kāi)原則。有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊的優(yōu)惠待遇，以照顧其發(fā)展、資金和貿(mào)易的需求。1．《協(xié)議》的基本目標(biāo)和一般原則

2．《協(xié)議》的適用范圍

（1）從采購(gòu)主體來(lái)看，《協(xié)議》適用于一國(guó)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或它們的代理機(jī)構(gòu)。各國(guó)在加入該《協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，歸入《協(xié)議》的附件。只有被列入清單的實(shí)體才受《協(xié)議》約束，名單以外的其它政府部門(mén)的采購(gòu)和地方政府的采購(gòu)則不受約束。（2）從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，《協(xié)議》適用于建筑工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)。《協(xié)議》也適用于產(chǎn)品加服務(wù)的采購(gòu)。但《協(xié)議》排除了基本建設(shè)工程的特許合同的采購(gòu)，如BOT基本建設(shè)合同。（3）從契約形式上看，《協(xié)議》適用于任何契約形式的采購(gòu)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、租買(mǎi)、以及產(chǎn)品加服務(wù)的采購(gòu)。（4）從采購(gòu)限額上看，《協(xié)議》的適用于限額規(guī)定在附件中，對(duì)中央政府的采購(gòu)，13萬(wàn)特別提款權(quán)，而對(duì)地方政府的采購(gòu)則由各國(guó)自己規(guī)定在《協(xié)議》附件中。（5）適用的排除：政府在采購(gòu)國(guó)家安全所需的物資時(shí)可不適用《協(xié)議》，但對(duì)國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有明確解釋。《協(xié)議》也不禁止締約方為維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類(lèi)、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品或服務(wù)所采取的必要措施。2．《協(xié)議》的適用范圍3．采購(gòu)方法

《協(xié)議》所采用的采購(gòu)方法有四個(gè)：（1）公開(kāi)招標(biāo)（opentendering）。所有有興趣的供應(yīng)商均可進(jìn)行投標(biāo)。（2）選擇性招標(biāo)（selectivetendering）。只有在本《協(xié)議》規(guī)定的情況下被邀請(qǐng)的供應(yīng)商才可進(jìn)行投標(biāo)。（3）有限招標(biāo)（limitedterdering）。在《協(xié)議》第十五條規(guī)定的條件下采購(gòu)實(shí)體可以與供應(yīng)商進(jìn)行個(gè)別聯(lián)系。比如，在公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)時(shí)，無(wú)人投標(biāo)，勾結(jié)投標(biāo)或所有投標(biāo)不符合要求；對(duì)于藝術(shù)品，或與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的原因只能由某個(gè)特定的供應(yīng)商；對(duì)現(xiàn)有設(shè)備換件或擴(kuò)充而增加定貨，改變供應(yīng)者會(huì)影響設(shè)備互換性；緊急情況；重復(fù)合同；在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購(gòu)；與設(shè)計(jì)競(jìng)賽獲勝者簽定的合同等。（4）談判采購(gòu)（negotiation）?！秴f(xié)議》第十四條允許在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序中同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其它投標(biāo)；談判應(yīng)主要用來(lái)鑒定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；在談判中采購(gòu)人不得在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。3．采購(gòu)方法4．招標(biāo)程序

《協(xié)議》規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序，包括：（1）采購(gòu)邀請(qǐng)，第九條規(guī)定了招標(biāo)邀請(qǐng)的方式，內(nèi)容以有應(yīng)最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)，以保證充分的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。（2）招標(biāo)文件，第十二條對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容，招標(biāo)文件的解釋作出了規(guī)定。（3）供應(yīng)商資格審查，第八條規(guī)定，審查供應(yīng)者的資格時(shí)，在條件上不得在外商之間或內(nèi)外商之間實(shí)行差別待遇；對(duì)審查的條件和時(shí)間也有原則上的規(guī)定。（4）產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格，《協(xié)議》第六條對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格提出了具體的要求：技術(shù)規(guī)格應(yīng)說(shuō)明產(chǎn)品或服務(wù)的性能而不是其設(shè)計(jì)或描述特征；技術(shù)規(guī)格應(yīng)基于國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)要求或?qū)Ｖ改骋惶囟ㄉ虡?biāo)，專(zhuān)利，設(shè)計(jì)或型號(hào)，具體原產(chǎn)地，生產(chǎn)商或供應(yīng)商。（5）投標(biāo)，接標(biāo)，開(kāi)標(biāo)和授予合同，（第十一條）投標(biāo)呈遞的時(shí)間為40天，投標(biāo)應(yīng)以書(shū)面直接或通過(guò)郵寄提供。4．招標(biāo)程序5．發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇與差別待遇

《協(xié)議》規(guī)定，簽署國(guó)應(yīng)保證向來(lái)自另一國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商提供國(guó)民待遇和非差別待遇。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，可以提供特殊與差別待遇?！洞觥吩诘?條規(guī)定，各方在實(shí)施和執(zhí)行本《協(xié)議》時(shí)，應(yīng)依據(jù)本《協(xié)議》規(guī)定，適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要。在技術(shù)援助、資料提供等方面向發(fā)展中國(guó)家提供幫助。但對(duì)享受此待遇，《協(xié)議》又規(guī)定了嚴(yán)格的條件和限制。

6．質(zhì)疑（1）當(dāng)某一供貨商對(duì)一項(xiàng)采購(gòu)違反本“協(xié)議”的情況提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決。（2）每一締約方應(yīng)提供一套非歧視的、及時(shí)的、透明且有效的程序，以便提出質(zhì)疑。（3）供貨商應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道質(zhì)疑起的規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序。（4）締約方應(yīng)在三年內(nèi)保留與采購(gòu)過(guò)程各方面有關(guān)的文件。（5）應(yīng)由法院或與采購(gòu)無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。（6）質(zhì)疑程序應(yīng)規(guī)定糾正違反“協(xié)議”的行為、保留商業(yè)機(jī)會(huì)的臨時(shí)性措施。5．發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇與差別待遇7．爭(zhēng)端解決

“協(xié)議”規(guī)定，“建立WTO的協(xié)議”中“關(guān)于爭(zhēng)端解決程序和規(guī)則之諒解”，除下述具體規(guī)定外，適用于本“協(xié)議”。（1）任一締約方在本“協(xié)議”下利益受到侵害，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)本“協(xié)議”的目標(biāo)而受到阻礙，可提出根據(jù)“關(guān)于爭(zhēng)端解決程序和規(guī)則之諒解”建立爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。（2）爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)有權(quán)建立專(zhuān)家組，根據(jù)專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，對(duì)爭(zhēng)端提出建議或做出裁決，并監(jiān)督執(zhí)行。（3）為盡快解決爭(zhēng)端，專(zhuān)家組在不遲于組成人員和商定取權(quán)后的4個(gè)月內(nèi)，如有延誤不遲于7個(gè)月，向爭(zhēng)端當(dāng)事方提出最后報(bào)告。7．爭(zhēng)端解決1.4.3世界銀行的《采購(gòu)指南》

采購(gòu)指南，全稱(chēng)為《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》，由世界銀行制定，于1964年首次出版。此后世界銀行又對(duì)其進(jìn)行了不斷的修改和補(bǔ)充，使其得到日臻完善。

《采購(gòu)指南》是世界銀行為向其成員國(guó)提供項(xiàng)目貸款制定的統(tǒng)一規(guī)則，它使項(xiàng)目貸款能夠規(guī)范化運(yùn)作，并對(duì)貸款的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。世界銀行是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)發(fā)展機(jī)構(gòu)，宗旨是為發(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期資金支持和技術(shù)援助，項(xiàng)目采購(gòu)是其一種主要的貸款形式。這種貸款大部分用于對(duì)借款國(guó)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性影響的部門(mén)，如農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。目的是運(yùn)用采購(gòu)方面的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期得到世界銀行的貸款援助，對(duì)項(xiàng)目貸款的使用也就必須嚴(yán)格按照《采購(gòu)指南》的規(guī)定去做。1.4.3世界銀行的《采購(gòu)指南》采購(gòu)1．《采購(gòu)指南》的目的和原則（1）《指南》的目的在于，使那些負(fù)責(zé)由國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行或國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)提供貸款予以部分或全部資助的項(xiàng)目的人員，了解在項(xiàng)目采購(gòu)所需要的貨物和工程方面所做的安排。本《指南》不適用于咨詢(xún)服務(wù)。（2）世界銀行貸款項(xiàng)目在采購(gòu)中必須遵守如下四條原則：

1）在項(xiàng)目實(shí)施包括有關(guān)貨物和工程的采購(gòu)中必須注意經(jīng)濟(jì)效率；

2）世界銀行愿為所有合格的投標(biāo)者提供競(jìng)爭(zhēng)合同的機(jī)會(huì)；

3）世界銀行愿意促進(jìn)借款國(guó)本國(guó)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展；

4）采購(gòu)過(guò)程要有較高的透明度。

1．《采購(gòu)指南》的目的和原則2．《采購(gòu)指南》適用范圍

（1）采購(gòu)項(xiàng)目的范圍

《采購(gòu)指南》適用于全部或部分由世界銀行貸款資助的項(xiàng)目中，有關(guān)貨物、工程及相關(guān)服務(wù)的采購(gòu)。這里的相關(guān)服務(wù)是指圍繞采購(gòu)所需的運(yùn)輸、保險(xiǎn)、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)和初期的維修等，但《采購(gòu)指南》不包括咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容。有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容，規(guī)定在《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家指南》之中。（2）投標(biāo)資格的范圍

1）世界銀行貸款資金只能用于支付由會(huì)員國(guó)國(guó)民提供的，在會(huì)員國(guó)生產(chǎn)的，或由會(huì)員國(guó)提供的貨物和工程的費(fèi)用。因此，會(huì)員國(guó)以外的其他國(guó)家的投標(biāo)者無(wú)資格參加那些由世界銀行提供全部或部分貸款的項(xiàng)目招標(biāo)。

2）在下列情況中，會(huì)員國(guó)企業(yè)或會(huì)員國(guó)制造的貨物被拒絕投標(biāo)：①根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國(guó)禁止與該國(guó)有商業(yè)往來(lái)。②響應(yīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)決議，借款國(guó)今后禁止該國(guó)進(jìn)口貨物或向該國(guó)的企業(yè)、個(gè)人支付貸款。2．《采購(gòu)指南》適用范圍3．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)世界銀行認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，因此要求借款人采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和工程。（1）合同類(lèi)型和規(guī)模。單個(gè)合同的規(guī)模取決于項(xiàng)目大小、性質(zhì)和地點(diǎn)。對(duì)于需要多種土建工程和貨物的項(xiàng)目，通常對(duì)工程和貨物的各主要部分分別招標(biāo)，也可對(duì)一組類(lèi)似的合同進(jìn)行招標(biāo)。所有單項(xiàng)和組合投標(biāo)都應(yīng)在同一截標(biāo)時(shí)間收到，并同時(shí)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。（2）公告和廣告。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，借款人應(yīng)向世界銀行提交一份采購(gòu)總公告草稿。世界銀行將安排把公告刊登于聯(lián)合國(guó)發(fā)展商業(yè)報(bào)。其內(nèi)容包括：借款人名稱(chēng)、貸款金額及用途、采購(gòu)的范圍，借款人負(fù)責(zé)采購(gòu)的單位的名稱(chēng)和地址等。借款人還應(yīng)將資格預(yù)審報(bào)告或投標(biāo)通告刊登在本國(guó)普遍發(fā)行的一種報(bào)紙上。（3）資格預(yù)審。在大型或復(fù)雜的工程采購(gòu)或投標(biāo)文件成本很高的情況下，借款人可對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)以投標(biāo)者圓滿(mǎn)履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，并考慮如下因素：投標(biāo)者的經(jīng)歷和過(guò)去執(zhí)行類(lèi)似合同的情況，人員、設(shè)備、施工和制造設(shè)備方面的能力，以及財(cái)務(wù)狀況等。（4）招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)等內(nèi)容前面已述,在此不再重復(fù)。3．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)4．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理，是指當(dāng)借款人缺乏必要的機(jī)構(gòu)、資源和經(jīng)驗(yàn)從事采購(gòu)時(shí)，可聘請(qǐng)一家專(zhuān)門(mén)從事國(guó)際采購(gòu)的公司為其代理，世界銀行也可要求借款人聘請(qǐng)這樣的公司為其代理。在采購(gòu)代理中，代理人必須代表借款人嚴(yán)格遵循貸款協(xié)定中規(guī)定的所有程序，包括使用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，遵循審查程序和文件要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要是指專(zhuān)門(mén)從事國(guó)際采購(gòu)的公司，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也可以作為采購(gòu)代理。此外，還可以采取類(lèi)似的方法聘請(qǐng)管理承包人，通過(guò)付費(fèi)使其承包緊急情況下的重建、修復(fù)、恢復(fù)和新建的零散土建工程，或涉及大量小合同的土建工程。5．國(guó)內(nèi)優(yōu)惠

《采購(gòu)指南》規(guī)定在征得銀行同意的情況下借款可以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中給予本國(guó)制造的貨物以?xún)?yōu)惠。在此情況下，招標(biāo)文件應(yīng)明確寫(xiě)明給予國(guó)內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠以及享受優(yōu)惠的投標(biāo)資格文件。制造商或供應(yīng)商的國(guó)籍不是該合格性的條件。比如，對(duì)于通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)授予的土建工程合同，借款人可征得銀行的同意，給予國(guó)內(nèi)承包商的投標(biāo)7.5%的優(yōu)惠，但必須按《采購(gòu)指南》附錄二規(guī)定的評(píng)比方法和步驟進(jìn)行。4．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)管理概述項(xiàng)目采購(gòu)管理概述課堂要求及與課程相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題1、課堂要求（1）課堂紀(jì)律（2）手機(jī)關(guān)機(jī)或靜音（3）與課程無(wú)關(guān)事宜2、與課程學(xué)習(xí)及考核相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題（1）課程內(nèi)容的安排（2）筆記（3）平時(shí)分課堂要求及與課程相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題1、課堂要求課程主要內(nèi)容第一章：項(xiàng)目采購(gòu)管理概述第二章：工程項(xiàng)目采購(gòu)第三章：貨物采購(gòu)第四章：咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)第五章：項(xiàng)目采購(gòu)合同及合同管理第六章：新版FIDIC合同管理FIDIC：是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils)的法文縮寫(xiě)。FIDIC的本義是指國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。習(xí)慣上有時(shí)也指FIDIC條款或FIDIC方法。課程主要內(nèi)容第一章：項(xiàng)目采購(gòu)管理概述主要內(nèi)容項(xiàng)目采購(gòu)管理；工程項(xiàng)目采購(gòu)管理模式；項(xiàng)目合同分類(lèi)；有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)際項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)定．

第１章項(xiàng)目采購(gòu)管理概述主要內(nèi)容第１章項(xiàng)目采購(gòu)管理概述PMBOK將項(xiàng)目采購(gòu)管理定義為：為達(dá)到項(xiàng)目范圍而從執(zhí)行組織外部獲取貨物或服務(wù)所需的過(guò)程。PMBOK：ProjectManagementBodyOfKnowledge的縮寫(xiě)，即項(xiàng)目管理知識(shí)體系，是PMI對(duì)項(xiàng)目管理所需的知識(shí)、技能和工具進(jìn)行的概括性描述。PMI：美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)，世界領(lǐng)先的非營(yíng)利會(huì)員協(xié)會(huì)的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在全球185個(gè)國(guó)家有50多萬(wàn)會(huì)員和證書(shū)持有人。創(chuàng)造性地制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通常又把貨物或服務(wù)（無(wú)論是一項(xiàng)還是多項(xiàng)）稱(chēng)為“產(chǎn)品”。1.1項(xiàng)目采購(gòu)管理PMBOK將項(xiàng)目采購(gòu)管理定義為：為達(dá)到項(xiàng)目范圍而從執(zhí)行組織外1．采購(gòu)的定義和內(nèi)容采購(gòu)（Procurement）是從組織外部或者個(gè)人獲得所需要的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)的行為。簡(jiǎn)言之，采購(gòu)即設(shè)法搞到，或采辦。采購(gòu)的類(lèi)型有：（1）按采購(gòu)內(nèi)容可分為以下三種:

1）貨物采購(gòu)

2)土建工程采購(gòu)

1．1．1采購(gòu)的定義和內(nèi)容1．采購(gòu)的定義和內(nèi)容1．1．1采購(gòu)的定義和內(nèi)容３）咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)主要服務(wù)包括：①項(xiàng)目投資前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)服務(wù)。②工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編制服務(wù)。③項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務(wù)。④技術(shù)援助和培訓(xùn)等服務(wù)。

３）咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)（2）按采購(gòu)方式可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)

1）招標(biāo)采購(gòu)主要包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

2）非招標(biāo)采購(gòu)主要包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)（或稱(chēng)“貨比三家”）、直接采購(gòu)、自營(yíng)工程等。

（2）按采購(gòu)方式可分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)2．采購(gòu)與項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)系

（1）項(xiàng)目周期每一個(gè)項(xiàng)目都要按照規(guī)定的程序，經(jīng)歷一個(gè)從開(kāi)始到結(jié)束的周期性過(guò)程，這就是我們常說(shuō)的項(xiàng)目周期。項(xiàng)目周期一般包括六個(gè)階段：即項(xiàng)目的鑒別（或稱(chēng)“鑒定”，“選定”或“確定”）、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目的判別和簽訂、項(xiàng)目的執(zhí)行與監(jiān)督、項(xiàng)目的總結(jié)與評(píng)價(jià)。這六個(gè)階段的最后一個(gè)階段又與新項(xiàng)目的探討與設(shè)想相聯(lián)系，使周期本身不斷的更新。圖1.1是世行項(xiàng)目周期循環(huán)的示意圖，并標(biāo)明了每一個(gè)階段的大致時(shí)間。

半年~1年1年~2年2周~4周（4個(gè)月左右）

6個(gè)月~9個(gè)月3年~6年1周~2周