現(xiàn)代獸醫(yī)工作概述課件

現(xiàn)代獸醫(yī)工作概述

獸醫(yī)工作的重要性目前動(dòng)物疫情的特點(diǎn)動(dòng)物疫病造成的危害我國獸醫(yī)工作存在的主要問題國際獸醫(yī)管理體制簡介及我國情況的比較分析我國獸醫(yī)工作所面臨的大好機(jī)遇

一、獸醫(yī)工作的重要性近年來，獸醫(yī)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，已成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注，關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要工作。因此，做好獸醫(yī)工作意義重大?？茖W(xué)家的研究結(jié)果表明，絕大多數(shù)動(dòng)物傳染病都與人的疾病有關(guān)系，即使未被列入人畜共患病范疇。很多動(dòng)物疫病可以直接或間接影響人的身體健康。根據(jù)WHO的資料，75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人；70％人的疫病，至少可以傳染給一種動(dòng)物。人類能否有效預(yù)防人畜共患病，例如結(jié)核病、布病、狂犬病、日本血吸蟲病、豬囊蟲病、炭疽、豬旋毛蟲病，很大程度上取決于這些疫病在動(dòng)物上的控制水平。可以講，動(dòng)物疫病控制不好，人的健康就無保障。值得注意的是，一些對人類危害嚴(yán)重的傳染病，盡管不會(huì)使動(dòng)物發(fā)病，卻可以使動(dòng)物帶毒，并成為人類發(fā)病的重要傳播媒介。最為典型的是2003年春季暴發(fā)的SARS疫情，其病毒已經(jīng)證實(shí)來自野生動(dòng)物。OIE的資料證實(shí)，1999年造成公共恐慌，并幾乎摧毀了馬來西亞養(yǎng)豬業(yè)的尼帕病,其病毒已經(jīng)在果蝠體內(nèi)藏匿了幾十年之久。2000年爆發(fā)于阿拉伯半島的裂谷熱，也是首先在動(dòng)物內(nèi)流行，進(jìn)而導(dǎo)致1700多人患病，216人死亡。（二）保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要?jiǎng)游镆卟⊥o畜牧業(yè)帶來巨大的危害和損失，主要包括畜禽死亡、生產(chǎn)性能下降和以后處理等造成的直接損失，和因采取控制、消滅措施及貿(mào)易、旅游限制的帶來的巨大的間接損失。近年來，英國因發(fā)生瘋牛病造成的經(jīng)濟(jì)損失超過300億美元，因口蹄疫暴發(fā)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近100億美元。全世界養(yǎng)牛業(yè)因布魯氏菌病和結(jié)核病等而損失的牛奶近3000萬噸。在我國，動(dòng)物疫病也嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展而言，起到基礎(chǔ)保障作用。(三)保障食品安全的需要獸醫(yī)工作在兩個(gè)方面直接關(guān)系食品安全。一是動(dòng)物產(chǎn)品中的病原體可能使消費(fèi)者患病，例如瘋牛病。二是獸藥殘留所引發(fā)的食品質(zhì)量問題。由于飼養(yǎng)者為了使所養(yǎng)的動(dòng)物不發(fā)病，大量使用磺胺類、四環(huán)素類、青霉素、卡那霉素、慶大霉素等藥物，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品中殘留普遍超標(biāo)；有些生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，盲目使用促生長類激素等違禁藥物，在動(dòng)物體內(nèi)（主要是內(nèi)臟）產(chǎn)生藥物殘留，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者的健康問題。例如，促生長類激素，如催肥劑、雌性激素等在畜禽飼養(yǎng)過程中的非法使用，引起了歐美貿(mào)易爭端；治哮喘藥鹽酸克倫特羅是一種興奮劑，國內(nèi)稱為“瘦肉精”，可以促進(jìn)動(dòng)物多長瘦肉。但使用“瘦肉精”會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)（主要是內(nèi)臟）產(chǎn)生藥物殘留，人若食用，會(huì)引致出現(xiàn)心跳加速、手顫及心律不正常等癥狀，嚴(yán)重者可致心臟病復(fù)發(fā)甚至死亡。

二、目前動(dòng)物疫情特點(diǎn)

1、全球A類疫病的暴發(fā)有上升趨勢

口蹄疫：2000年以來，英國、韓國、日本、臺(tái)灣等83個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生口蹄疫。共發(fā)生疫情1.8萬起，銷毀和撲殺860萬頭。1997年3月，臺(tái)南等地發(fā)生口蹄疫，此后，疫情迅速擴(kuò)散至臺(tái)灣全省，臺(tái)灣的共發(fā)生疫情1183次，撲殺和銷毀400萬頭，損失2000億新臺(tái)幣，40億美元的日本市場至今未能恢復(fù)。

豬瘟:荷蘭1997年因豬瘟撲殺1100萬頭，

2000年以來，英國、荷蘭、俄羅斯、臺(tái)灣和香港等43個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生過豬瘟，共發(fā)生疫情2516起，銷毀和撲殺20.4萬頭。2000年8月，英國發(fā)生豬瘟，共發(fā)病15起，撲殺和銷毀4.08萬頭。

2、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了新的問題。例如，高度集約化養(yǎng)殖條件下出現(xiàn)的瘋牛病。高度集約化養(yǎng)殖條件對家畜家禽抗病能力、生理變化產(chǎn)生了巨大的影響。

3、商品動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的大規(guī)?？缡≌{(diào)運(yùn)、候鳥長途遷徙頻繁，導(dǎo)致疫病傳播速度加快，疫情多呈跳躍式發(fā)生，規(guī)律性不明顯。

6、多種疫病混合感染現(xiàn)象增多。一些地方一方面飼養(yǎng)規(guī)模提高，飼養(yǎng)密度加大，另一方面防疫許可條件卻相對寬松，畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差，導(dǎo)致多種疫病混合感染現(xiàn)象特別突出。特別是種畜禽場的十字感染（垂直加水平）。

7、病癥非典型化，隱性感染增多。疫病發(fā)病年齡提前或延后，流行周期縮短。

（三）人畜共患病威脅人類健康，影響社會(huì)公共衛(wèi)生安全?？茖W(xué)家研究表明，絕大多數(shù)動(dòng)物傳染病，即使未被列入人畜共患病范疇，但都與人的疾病有關(guān)系，均直接或間接影響人的身體健康。（四）造成社會(huì)恐慌，產(chǎn)生較大的政治影響。我國曾多次發(fā)生過大范圍的恐肉風(fēng)波。香港的禽流感風(fēng)波使廣東養(yǎng)雞業(yè)遭到沉重打擊，大批養(yǎng)雞場倒閉。廣西、湖南個(gè)別地區(qū)的狂犬病疫情使當(dāng)?shù)厝诵幕呕?。?dòng)物疫病不僅嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展，對旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均起到連鎖影響，進(jìn)而影響到人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定。四、我國獸醫(yī)工作存在的主要問題

（一）體制問題我國獸醫(yī)管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖經(jīng)近年來多次改革，但一直沒有按照市場經(jīng)濟(jì)要求，建立起完善的管理體制。主要問題是：動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)部門，國內(nèi)動(dòng)物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監(jiān)管權(quán)責(zé)分離。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，管轄關(guān)系十分繁雜。有相當(dāng)一部分沒有執(zhí)法主體資格的單位履行執(zhí)法職能，削弱了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)，在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中被視同于一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)遭到撤并?，F(xiàn)行獸醫(yī)管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨(dú)立獸醫(yī)管理體制”的要求（波蘭）。（二）法制問題

1998年《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施和一些部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，初步形成了我國動(dòng)物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。但與動(dòng)物防疫工作實(shí)際需要相比，仍有較大差距。主要問題是：對防疫制度的規(guī)定不全面，對管理體制的規(guī)定不明確。對動(dòng)物防疫制度的規(guī)定過于原則，針對性和可操作性較差。對一些違法行為沒有處罰措施，法律缺乏震懾力。和有些法律交叉嚴(yán)重，和有些法律銜接又存在空白點(diǎn)，監(jiān)管工作存在漏洞。動(dòng)物防疫法律體系與國際沒有接軌，國際認(rèn)同程度低。（三）地方保護(hù)問題

我國獸醫(yī)管理體制不同于世界上大多數(shù)國家采用的垂直管理，而是以行政區(qū)劃作為管理單位。這種管理特點(diǎn)，與控制動(dòng)物疫病的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)，也容易使各項(xiàng)工作受到地方保護(hù)主義的干擾。在一些地區(qū)，發(fā)生重大疫情時(shí)，受本地經(jīng)濟(jì)利益影響，可能出現(xiàn)虛報(bào)、緩報(bào)和瞞報(bào)疫情的現(xiàn)象，客觀上為染疫動(dòng)物進(jìn)入流通創(chuàng)造了條件，容易造成疫情更大范圍的擴(kuò)散流行。同時(shí)，也制約了國家快速、準(zhǔn)確掌握疫情，影響了及時(shí)、迅速處理疫情。在疫情撲滅過程中，政令不通的情況也有發(fā)生。

（四）投入問題近年來，我國動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入一直不穩(wěn)定，重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃得不到落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的正常啟動(dòng)也有難度。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)仍按救災(zāi)資金安排，沒有納入財(cái)政預(yù)算，防疫基本制度中，計(jì)劃免疫、疫情監(jiān)測、疫情處理、撲殺補(bǔ)償?shù)嚷鋵?shí)都有難度。（五）技術(shù)支持問題

從為動(dòng)物防疫提供有效的技術(shù)支持角度分析，我國目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等領(lǐng)域，急需加大研究和建設(shè)力度。基本特點(diǎn)

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一是全過程一體化的管理體制

統(tǒng)一管理：主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上，在農(nóng)業(yè)部這一層面，各國都將農(nóng)業(yè)看作一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，把農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)的職能基本上都劃到農(nóng)業(yè)部，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的層面上，與實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)相關(guān)的職能全部交由一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理。充分體現(xiàn)了“一件事情，一個(gè)部門管”的原則，這一原則在獸醫(yī)管理體制上顯得尤為突出。

職能配置合理：與我國分段管理的體制不同，這些國家的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，都是從促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全的角度來配置職能，盡可能地符合動(dòng)物疫病和食品安全管理的內(nèi)在規(guī)律性，避免了職能交叉和管理空白。這種既符合獸醫(yī)管理客觀科學(xué)規(guī)律，又遵循行政管理基本原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有力地保證了行政效能最大化的實(shí)現(xiàn)。

二是決策、執(zhí)行與評估適當(dāng)分離的管理機(jī)制將政府部門（農(nóng)業(yè)部）的決策職能、執(zhí)行職能和風(fēng)險(xiǎn)評估職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x。如補(bǔ)償評估。這種一個(gè)部門統(tǒng)一管理下的適當(dāng)分離既有利于提高決策的水平、加強(qiáng)對執(zhí)行機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，又能切斷政策制定與執(zhí)行的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置、垂直管理，為動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)、政策的執(zhí)行提供了強(qiáng)大的支撐體系?；咎攸c(diǎn)：

基本特點(diǎn)：

三是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相分離的運(yùn)行模式

四是自律機(jī)制完善。有十分健全的獸醫(yī)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社等非政府組織或半官方組織，充分發(fā)揮著聯(lián)系政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。協(xié)助政府進(jìn)行管理，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶進(jìn)行組織培訓(xùn)、自律和維權(quán)。五是穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。這些國家對獸醫(yī)管理體制的正常運(yùn)行提供了強(qiáng)大的支持和保障。在財(cái)政政策。有以下共同特點(diǎn)：（1）國家財(cái)政保證官方獸醫(yī)穩(wěn)定的收入和足額的工作經(jīng)費(fèi)（2）撲滅疫情采取強(qiáng)制措施給企業(yè)造成損失的，國家財(cái)政給予足額補(bǔ)助（3）需要大規(guī)模動(dòng)用人力時(shí)，通過簽訂合約的方式購買執(zhí)業(yè)獸醫(yī)勞務(wù)（4）開展對企業(yè)和飼養(yǎng)者帶來經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)工作，獲益者按照獲益比例繳納費(fèi)用。例如，在荷蘭和丹麥，都建立了重大動(dòng)物疫病撲殺賠償制度。疫情發(fā)生時(shí)，撲殺健康動(dòng)物由政府賠償100%的損失，同時(shí)國家還負(fù)擔(dān)20%的空場補(bǔ)貼。發(fā)生的消毒費(fèi)用由國家支付，但清洗費(fèi)用由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。動(dòng)物疫病監(jiān)測費(fèi)用由政府、農(nóng)戶各負(fù)擔(dān)一半，陽性動(dòng)物撲殺和處理費(fèi)用則完全由政府支付。（二）比較分析

1、管理體制不同:我國分段管理，國外統(tǒng)一管理。

2、管理模式不同：我國塊塊管理，縣級以上人民政府在轄區(qū)內(nèi)塊塊管理。國外條條管理，全國或省以下垂直管理。

3、管理機(jī)制不同：我國事務(wù)管理為主，國外風(fēng)險(xiǎn)管理為主。

4、執(zhí)法主體不同：我國縣級以上獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主體模糊、職責(zé)不清。國外官方獸醫(yī)個(gè)人，主體清晰、職責(zé)明確。

5、監(jiān)控內(nèi)容不同：國外的內(nèi)外統(tǒng)一，飼養(yǎng)生產(chǎn)加工經(jīng)營全過程。動(dòng)物產(chǎn)品包括皮毛、繁殖材料，肉類、臟器、蛋類、奶類及加工制品。我國分段或點(diǎn)監(jiān)控。比較分析：

6、行政執(zhí)法的技術(shù)依托不同：我國行政、技術(shù)責(zé)任混淆，執(zhí)法人員本人或本執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)結(jié)論。國外，OIE或本國最高獸醫(yī)當(dāng)局認(rèn)可的獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)結(jié)論。

7、追溯體系方面的區(qū)別：我國疫病方面剛剛起步。目前，尚未形成有效的追溯體系。藥殘方面尚待完善。處方藥和非處方藥制度剛剛起步。國家層面上的信息處理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和登記制度尚未建立。國外，疫病方面非常健全的追溯體系。藥殘方面在處方藥和非處方藥及用藥登記制度非常完善。在國家層面上建立了數(shù)據(jù)庫處理系統(tǒng)并與有關(guān)部門和單位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，國家實(shí)施了有效的登記制度。

比較分析：

8、獸醫(yī)職業(yè)道德要求方面的區(qū)別：我國職業(yè)道德為普通執(zhí)業(yè)要求，一般沒有法律規(guī)定。國外，法律對獸醫(yī)職業(yè)道德均有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

比較分析：五、我國獸醫(yī)工作所面臨的大好機(jī)遇領(lǐng)導(dǎo)重視程度增加社會(huì)認(rèn)可程度增加