社區(qū)治理創(chuàng)新

小區(qū)治理創(chuàng)新研究

——從小區(qū)管理到小區(qū)治理

黃進

（四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長/研究員）社區(qū)治理創(chuàng)新第1頁主要內(nèi)容一、小區(qū)管理含義和內(nèi)容二、小區(qū)管理存在問題三、小區(qū)治理理論四、小區(qū)治理創(chuàng)新社區(qū)治理創(chuàng)新第2頁問題提出當(dāng)前，全國有7957個街道，31832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬個城市小區(qū)，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴大。小區(qū)是社會生活支撐點

社會組員聚集點

各種利益交匯點

矛盾糾紛聚焦點

社會治理著力點

社區(qū)治理創(chuàng)新第3頁問題提出

案例1：業(yè)委會該找誰？成都某小區(qū)為新建小區(qū)，開發(fā)商引進物業(yè)企業(yè)要漲價，從0.5元漲到1元，絕大多數(shù)業(yè)主不答應(yīng)。組織成立業(yè)主委員會。選舉中，請求居委會來監(jiān)督，居委會不論，說沒有給經(jīng)費；找街辦，街辦答應(yīng)來看看，但一直沒有來，以后申請蓋章立案，二話沒說，很快就蓋了，不過到了區(qū)房管局那里卻通不過了，要檢驗這么那樣材料，忙著補充。

樓下開餐館，拒絕交物管費，物業(yè)企業(yè)沒有方法。

有一底樓住房將門從側(cè)面打開，侵占公共綠化地，業(yè)委會屢次干預(yù)，不聽招呼。找政府部門，不論。

藏族人在該小區(qū)購房、租房，開旅舍，引發(fā)恐慌。社區(qū)治理創(chuàng)新第4頁問題提出還有些人將住房作為寫字間出租，創(chuàng)辦企業(yè)。外來人口很多，人來人往，小區(qū)外道路經(jīng)常堵塞，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，出現(xiàn)了砸車事件。翻越圍墻、混入小區(qū)小偷入室偷竊十分嚴重，春節(jié)前2個月發(fā)生案件8起。

案例2：老院落沒有物管，臟亂差，咋辦？請物業(yè)企業(yè)來，收不到費用？

案例3：成都前幾年搞風(fēng)貌改造，居民痛罵政府？花錢買罵—花錢買好社區(qū)治理創(chuàng)新第5頁中央要求黨十六大匯報明確提出“完成城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和新型小區(qū)”。年黨十七大匯報又提出把“小區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社會生活共同體”。社區(qū)治理創(chuàng)新第6頁黨十八匯報完善基層民主制度。在城鎮(zhèn)小區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實施群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利主要方式。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鎮(zhèn)小區(qū)服務(wù)功效，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參加社會管理基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流感人口和特殊人群管理服務(wù)。社區(qū)治理創(chuàng)新第7頁十八屆三中全會（11月）：

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。開展形式多樣基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鎮(zhèn)小區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為懲治和矯正法律，健全小區(qū)矯正制度。完善合理分級診療模式，建立小區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鎮(zhèn)小區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。社區(qū)治理創(chuàng)新第8頁十八屆三中全會以后至今7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)小區(qū)協(xié)商意見》。提出“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力基層群眾自治機制為目標(biāo)，以擴大有序參加、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享受更多更切實民主權(quán)利?！鄙鐓^(qū)治理創(chuàng)新第9頁

《關(guān)于加強和完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理意見》

12月30日，中共中央總書記習(xí)近平12月30日主持召開中央全方面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議并審議經(jīng)過了《關(guān)于加強和完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理意見》。加強和完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理體系，提升城鎮(zhèn)小區(qū)治理水平，補齊城鎮(zhèn)小區(qū)治理短板，推進形成黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會調(diào)整、居民自治良性互動格局，全方面提升城鎮(zhèn)小區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平。中發(fā)【2017】13號文（204月3日，發(fā)至縣團級），第一次全方面闡述了總體要求、主要任務(wù)、保障辦法。社區(qū)治理創(chuàng)新第10頁1.小區(qū)管理含義

1.1小區(qū)含義1.1.1.“小區(qū)”引進中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市小區(qū)建設(shè)意見》后，全國興起了“小區(qū)建設(shè)熱”，城市小區(qū)建設(shè)以前所未有速度在全國廣泛推進。1.1.2.小區(qū)是指由居住在一定范圍內(nèi)人們所組成社會生活共同體。城市小區(qū)是指在特定城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成基層社會。小區(qū)四個要素：一定區(qū)域、一定人口、有共同利益、有相互交往。按照小區(qū)形成方式：自然小區(qū)和法定小區(qū)。社區(qū)治理創(chuàng)新第11頁1.2小區(qū)管理內(nèi)容小區(qū)管理是在小區(qū)范圍內(nèi)，對小區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行管理。小區(qū)管理內(nèi)容總來講是“四性”工作，即地域性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)，包括范圍廣。1.2.1.小區(qū)組織管理1.2.2.小區(qū)黨建管理1.2.3.小區(qū)服務(wù)管理1.2.4.小區(qū)文化、教育管理1.2.5.小區(qū)環(huán)境管理1.2.6.小區(qū)治安管理社區(qū)治理創(chuàng)新第12頁1.3小區(qū)管理體制在小區(qū)建設(shè)實踐中，我國城市基本形成了“兩級政府，三級管理，四級落實”管理體制?！皟杉壵笔侵甘?、區(qū)兩級政府；“三級管理”是指市、區(qū)、街道管理；“四級落實”是指市、區(qū)、街道、居委會四級組織落實。“二三四”管理體制重點在于加強街道和居委會建設(shè)，關(guān)鍵在于市、區(qū)兩級政府要逐步放權(quán)給街道，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主管理體制。社區(qū)治理創(chuàng)新第13頁1.4小區(qū)管理與小區(qū)建設(shè)關(guān)系小區(qū)管理伴伴隨小區(qū)建設(shè)而興起小區(qū)建設(shè)指是城市基層社會在黨和政府支持、指導(dǎo)下，經(jīng)過調(diào)整、強化小區(qū)自治組織和其它小區(qū)組織，依靠小區(qū)力量，利用小區(qū)資源，整合小區(qū)功效，發(fā)展小區(qū)事業(yè)，改進小區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把小區(qū)與整個國家社會生活融為一體。小區(qū)管理是小區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容和目標(biāo)小區(qū)管理是小區(qū)建設(shè)主要確保小區(qū)建設(shè)與小區(qū)管理主體與內(nèi)容有許多重合地方社區(qū)治理創(chuàng)新第14頁1.5小區(qū)管理與街道管理差異性

管理主體不一樣

管理目標(biāo)設(shè)定方式不一樣管理對象不一樣管理方式不一樣管理機制不一樣管理內(nèi)容不一樣社區(qū)治理創(chuàng)新第15頁2.小區(qū)管理存在問題

2.1小區(qū)管理存在問題2.1.1小區(qū)建設(shè)中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重2.1.2.小區(qū)資源缺乏2.1.3.小區(qū)建設(shè)中專職員作者飾演雙重身份，角色沖突嚴重2.1.4.小區(qū)建設(shè)中工作方法單調(diào)落后，社會和居民自主參加程度低社區(qū)治理創(chuàng)新第16頁

2.2.1.政府社會管理本身定位存在誤區(qū)，管控思維嚴重2.2.2.小區(qū)公共服務(wù)水平不高，出現(xiàn)“管控多于服務(wù)”局面2.2.3.公眾參加社會管理形式單一，程序不夠規(guī)范2.2.4.短期性運動式管理方式難以應(yīng)對快速社會發(fā)展社區(qū)治理創(chuàng)新第17頁2.2小區(qū)干些啥？①工作任務(wù)多?！吨腥A人民共和國城市居民委會員組織法》要求小區(qū)任務(wù)是6條，但現(xiàn)在小區(qū)普通要負擔(dān)100多項任務(wù)，有些部門把自己職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給小區(qū)。如外來人口登記收費，有線電視收費，部門社會、為土地、規(guī)劃、房管等部門出具房屋調(diào)查證實等。②工作要求高。一些部門不但下達工作任務(wù)，還提出許多詳細要求，一是要“掛牌”，小區(qū)門口都有6—7塊，甚至10多塊牌子。二是要“上墻”，小區(qū)辦公室墻上，要掛反應(yīng)數(shù)項工作責(zé)任人員和工作職責(zé)等內(nèi)容，墻面不夠，就做多層移版，哪個部門檢驗就拉出哪塊。三是要“記帳”，小區(qū)要建10多類臺帳，有甚至多達40余本。他們負責(zé)，但檢驗評選時，仍按傳統(tǒng)找到小區(qū)，使小區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。社區(qū)治理創(chuàng)新第18頁德陽秦宓小區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新第19頁小區(qū)干些啥③經(jīng)濟負擔(dān)重。當(dāng)前，基層小區(qū)辦公經(jīng)費多在每個月500—800元，而真正辦公經(jīng)費就遠遠超出這個數(shù)，有小區(qū)每個月電話費就花去700元，包含電費、水費、紙張等一共要元左右。辦公經(jīng)費不足，主要原因是一些部門沒有“費隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)。如有部門調(diào)查只發(fā)一張表，要小區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā)；拆除違章建筑時，相關(guān)人員餐飲費經(jīng)常要小區(qū)支持；有部門還要求小區(qū)配置電視機和VCD；在評選和攀比壓力下，小區(qū)為滿足相關(guān)部門要求，掛牌、上墻版面追求精美。有部門利用行政權(quán)力或以評選為壓力，強制或半強制性地迫使小區(qū)訂閱部門發(fā)行報刊，最多每年要花2500多元訂閱費。小區(qū)干部反應(yīng)，應(yīng)付日常事務(wù)都來不及，文化也不高，哪有時間去看這么多報刊。相當(dāng)多小區(qū)辦公用房還是租賃使用，高額租金使小區(qū)負擔(dān)重重。④評選檢驗多。除街道按要求進行常規(guī)檢驗考評外，許多部門都自行直接下去組織單項檢驗評選，有些檢驗評選已落后于形勢改變。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)企業(yè)負擔(dān)，他們收費，他們辦事，社區(qū)治理創(chuàng)新第20頁2.3小區(qū)資源缺乏

小區(qū)是我國最基層社會組織，被定位于居民自治組織，在傳統(tǒng)理念中，需要自籌經(jīng)費、自主運行，所以，來自財政經(jīng)費極少。5年前，省財政預(yù)算安排給全省小區(qū)建設(shè)項目標(biāo)經(jīng)費每年只有300萬元，小區(qū)缺乏工作經(jīng)費、缺乏辦公場所、缺乏辦公設(shè)備、缺乏人才情況依然比較突出。在經(jīng)濟發(fā)展較落后小區(qū)，1年工作經(jīng)費只有4-5千元。

小區(qū)工作任務(wù)繁重，人才嚴重缺乏。據(jù)我們調(diào)查，成都小區(qū)大多有180多項工作，而小區(qū)干部在12人左右，平均每人要負擔(dān)15項日常工作。小區(qū)干部待遇偏低，留不住人才，在不少農(nóng)村小區(qū)只有省財政補助三位小區(qū)干部才有工資。即使在經(jīng)濟發(fā)達成城市，小區(qū)普通工作人員工資也僅為2500元左右，能力較強人一有更加好去處，往往會選擇離開。多數(shù)小區(qū)干部認為，當(dāng)前他們工作還不能完全滿足居民需求，不過，受到小區(qū)資源條件限制，他們往往感到“有心無力”。社區(qū)治理創(chuàng)新第21頁2.4小區(qū)管理日趨復(fù)雜人口密度高，流動性大，外來人口數(shù)量在不停增加小區(qū)組員異質(zhì)化程度高小區(qū)組員之間交流難度增加，次數(shù)降低，陌生人社會社區(qū)治理創(chuàng)新第22頁3.

小區(qū)治理理論

3.1“社會治理”理論

20世紀30年代西方經(jīng)濟大危機證實了“市場失靈”，政府增加了公共服務(wù)職能?！岸?zhàn)”以后，福利國家大規(guī)模膨脹，政府管理公共福利事務(wù)大幅增加，到20世紀80年代福利國家?guī)砹素斦C和政府信任危機，從而興起了“社會治理”理論。怎樣處理政府、市場與社會關(guān)系。治理不是一整套規(guī)則，是一個過程；治理過程不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既包括公共部門，也包含私人部門；治理不是一個正式制度，而是連續(xù)互動。社區(qū)治理創(chuàng)新第23頁治理模式與傳統(tǒng)管理模式區(qū)分比較內(nèi)容傳統(tǒng)管理模式社會治理模式主體單一主體（公共機構(gòu)）多元主體（公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)合作）目標(biāo)工具化（提升效率）價值化（社會公正）權(quán)威起源政府合作網(wǎng)絡(luò)，并非一定來自政府權(quán)力運行向度總是自上而下單向運行發(fā)號施令、制訂政上下互動管理過程，權(quán)力向度是多元、相互，合作、協(xié)商、搭檔關(guān)系，確立共同目標(biāo)和各方認同目標(biāo)表1治理模式與傳統(tǒng)社會管理模式區(qū)分社區(qū)治理創(chuàng)新第24頁3.3.2社會管理與社會治理“要素”比較返回目錄表2創(chuàng)新社會管理要素內(nèi)容要素傳統(tǒng)內(nèi)涵社會治理內(nèi)涵觀念要素重剛性管理輕服務(wù)剛?cè)岵芾碓⒂诜?wù)之中目標(biāo)要素管住人、不出事管好人、服好務(wù)、理好政主體要素政府政府主導(dǎo)社會共同治理資源要素行政行政、司法、社會方式要素管控協(xié)商協(xié)調(diào)伎倆要素行政法律、經(jīng)濟、道德、輿論等步驟要素事后處理源頭治理載體要素單位單位、基層組織、社會組織責(zé)任要素對上負責(zé)對群眾負責(zé)社區(qū)治理創(chuàng)新第25頁3.3小區(qū)治理含義

3.3.1.治理主體多元化，強調(diào)個體獨立與關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)互補與統(tǒng)一3.3.2.治理過程互動化，強調(diào)自上而下與自下而上互補與統(tǒng)一3.3.3.治理結(jié)構(gòu)扁平化，強調(diào)垂直科層與橫向網(wǎng)絡(luò)互補與統(tǒng)一3.3.4.治理目標(biāo)內(nèi)生化，強調(diào)外部需要和內(nèi)部需求互補與統(tǒng)一社區(qū)治理創(chuàng)新第26頁4.怎樣加強和創(chuàng)新小區(qū)治理

堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)，改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理體制，努力把城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)成為友好有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享幸福家園，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會調(diào)整、居民自治良性互動，全方面提升城鎮(zhèn)小區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鎮(zhèn)小區(qū)治理體系和治理能力當(dāng)代化。社區(qū)治理創(chuàng)新第27頁堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參加、法治保障、全社會齊抓共管新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領(lǐng)域突出問題和微弱步驟，加緊完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責(zé)任制，綜合利用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等伎倆，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。

4.1創(chuàng)新社會治理方式社區(qū)治理創(chuàng)新第28頁4.1健全完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理體系4.1.1轉(zhuǎn)變職能

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用。推進管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功效，聚焦主業(yè)主責(zé)（？），推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟小區(qū)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。深入拓展區(qū)域化黨建。

（不是直接發(fā)展經(jīng)濟和管理經(jīng)濟建設(shè)）社區(qū)治理創(chuàng)新第29頁4.1健全完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理體系

4.1.2有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用

三個清單，一購置，雙向評價

制訂區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在小區(qū)治理方面權(quán)責(zé)清單；

明確小區(qū)自治組織負擔(dān)小區(qū)工作事項清單；

明確幫助政府小區(qū)工作事項清單；

上述小區(qū)工作事項之外其它事項，街辦可經(jīng)過向基層群眾性自治組織等購置服務(wù)方式提供。

建立街辦和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。街辦：政策支持、財力物力保障、能力建設(shè)指導(dǎo)。社區(qū)治理創(chuàng)新第30頁4.1健全完善城鎮(zhèn)小區(qū)治理體系4.1.3重視發(fā)揮基層群眾

性自治組織基礎(chǔ)作用

及時組建小區(qū)居民委員會；

規(guī)范選舉程序；

建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會；

增強開展小區(qū)協(xié)商、服務(wù)小區(qū)居民能力。社區(qū)治理創(chuàng)新第31頁

“兩剝離”加強政府推行社會管理和公共服務(wù)職能實施“兩剝離、雙歸位”方案，即剝離街道辦事處經(jīng)濟管理職能，歸位于公共服務(wù)和社會管理；剝離居委會行政職能，歸位于自治管理服務(wù)。

案例4：錦江區(qū)“兩剝離”社區(qū)治理創(chuàng)新第32頁

曹家巷棚戶區(qū)成立“危舊房自治改造委員會”效果良好，備受世人關(guān)注，金牛區(qū)據(jù)此總結(jié)出“群眾工作一二三”經(jīng)驗。

強化一個觀念，“群眾是真正英雄，基層組織主要任務(wù)就是團結(jié)引導(dǎo)‘英雄’正向發(fā)揮作用”。

突出兩個依靠，“緊緊依靠群眾組織去做群眾工作、依靠絕大多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作”。

“三項標(biāo)準(zhǔn)”是指堅持“公開公正、社會協(xié)商、依法依規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)。案例5：舊城改造中“自主改造”社區(qū)治理創(chuàng)新第33頁案例6：市場化城管6月，成都望江路街道開展了城市管理協(xié)管市場化試點工作，將轄區(qū)一環(huán)路外、二環(huán)路內(nèi)街面市容秩序維護工作外包給成城市升陽升物業(yè)管理企業(yè)。在試點取得成功基礎(chǔ)上，年6月，又在望江全轄區(qū)開展城市綜合管理協(xié)管市場化工作，將城市綜合管理中環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城市管理協(xié)管、治安防范協(xié)管等3大類19項工作整體外包給物業(yè)管理企業(yè)，實施市場化運作、社會化管理。經(jīng)過實施城管物管化，望江轄區(qū)城市管理專業(yè)化、精細化水平大幅提升，因城市管理引發(fā)社會矛盾大幅降低，城市管理綜合效益顯著增強。社區(qū)治理創(chuàng)新第34頁

案例7：

美國加州酒類管理

案例8：

法國加油站管理合理利用市場化伎倆社區(qū)治理創(chuàng)新第35頁4.1.4激發(fā)社會組織活力

加緊社會組織管理體制改革，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，主動發(fā)揮社會組織管理社會事務(wù)、負擔(dān)公共服務(wù)作用。強化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點培育服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生組織，勉勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)組織。按照政府保障基本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會組織提供服務(wù)和處理事項，交由社會組織負擔(dān)。

社區(qū)治理創(chuàng)新第36頁4.1.4激發(fā)社會組織活力完善群團工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團”工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾正當(dāng)權(quán)益主要作用。加強智庫建設(shè)，健全決議咨詢制度。深入做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進志愿者隊伍建設(shè)。加強對社會組織和在川境外非政府組織管理，依法規(guī)范其開展活動。社區(qū)治理創(chuàng)新第37頁4.1.4激發(fā)社會組織活力

社會組織，包含以社會團體、民辦非企業(yè)、基金會三種方式登記注冊組織，以立案方式存在小區(qū)社會組織，以及以其它方式注冊或未注冊民間草根組織、志愿者組織、境外非政府組織中國辦事處等；也包含一些與政府關(guān)系緊密，但主要從事公益性社會服務(wù)組織，如群團組織、基層群眾自治組織（居委會）、智庫等。

社會組織又稱非政府組織，但不是反政府組織。社區(qū)治理創(chuàng)新第38頁各國（城市）社會組織數(shù)量比較城市/國家成都中國美國法國日本社會組織數(shù)/萬人5.035211097，全國在民政部門登記注冊民間社會組織為43.1萬個，登記注冊社會組織密度為每萬人口2.94個（成都約5個）。法國為每萬人口110個，日本為每萬人口97個，美國為每萬人口52個，印度為每萬人口10.2個。中國非營利民間社會組織創(chuàng)造增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值0.15%，而世界各國該比重平均到達4.6%。社區(qū)治理創(chuàng)新第39頁社會組織發(fā)展面臨問題

社會組織內(nèi)部（1）

本身能力挑戰(zhàn)（專業(yè)化程度)（2）

項目可連續(xù)性和可推廣性（例：流動婦女小額貸款）（3）

組織與組織間資源整合（散打？）（4）公信力和透明度（郭美美事件？）

社會組織外部（1）認知不足（政府、社會、公眾）（2）

注冊難（雙重管理，例：芳德殘疾人學(xué)校注冊與注銷）（3）

慈善壟斷（官辦機構(gòu)：慈善/博愛一日捐？）社區(qū)治理創(chuàng)新第40頁4.2不停提升小區(qū)治理水平4.2.1增強小區(qū)居民參加能力

養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提升協(xié)商能力：

探索將居民群眾參加小區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。社區(qū)治理創(chuàng)新第41頁4.2.2提升小區(qū)服務(wù)供給能力

編制小區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好公共服務(wù)事項：

勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育教育、公共安全、法律服務(wù)、調(diào)解仲裁、社會服務(wù)等。

社區(qū)治理創(chuàng)新第42頁4.2.3強化小區(qū)文化引領(lǐng)能力

居民條約、村規(guī)民約；

小區(qū)道德評議機制

文明家庭創(chuàng)建活動

移風(fēng)易俗

與鄰為善、與鄰為伴、守望相助

村史陳列、文化遺產(chǎn)展覽、名人紀念館。社區(qū)治理創(chuàng)新第43頁4.2.4創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

健全重大決議社會穩(wěn)定風(fēng)險評定機制，推進風(fēng)險評定工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立通暢有序訴求表示、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，重點處理包括群眾利益、影響社會穩(wěn)定突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反應(yīng)、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和降低矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。全方面改革信訪制度，加緊推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責(zé)任，及時就地處理群眾合理訴求。

社區(qū)治理創(chuàng)新第44頁案例9：上?！熬S穩(wěn)媽媽”上海女青年周繼華為主“維穩(wěn)媽媽”項目社工（兩個人），從2月至年2月期間，在浦東川沙66位都曾進京上訪婦女中開展工作，兩年間成效是使22戶完全息訪。36戶顯著減緩了上訪頻率和情緒。（每年經(jīng)費15萬元）維穩(wěn)媽媽：小周社工做了什么取得顯著成效以家庭服務(wù)生活化視角介入這些上訪婦女群體。重視了解困難、需求和興趣興趣，幫助處理上訪戶家庭生活困難和兒女