落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)課件

落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工信委XXX2012年6月15日落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中小企業(yè)健1一、關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念及與非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（三）中小企業(yè)的概念一、關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的概念2二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（一）從１９４９年建國(guó)到１９５３年社會(huì)主義改造開(kāi)始，是我國(guó)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)階段。（二）從１９５３年社會(huì)主義改造醞釀到１９５６年改造基本完成，是我國(guó)認(rèn)識(shí)非公有經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)階段。二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（一）從１９４3二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（三）從１９５６年到１９７６年的２０年間，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由積極探索、逐步返回正確道路到完全陷入迷霧的嚴(yán)重挫折過(guò)程。（四）從１９７８年到現(xiàn)在，我國(guó)在新的歷史條件下開(kāi)始了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)和理論上的新發(fā)展過(guò)程。二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（三）從１９4三、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用第一，非公有制經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比重。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。

第四，非公有制企業(yè)是固定資產(chǎn)投資的重要主體。

第五，非公有制企業(yè)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主力軍。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用第一，非公有制經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較5四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力（一）民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)有待提高

（二）外部環(huán)境不相配套（三）其他關(guān)鍵因素四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力（一）民6四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力盡管我國(guó)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在著以上困難和問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備以下發(fā)展動(dòng)力：其一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的動(dòng)力。其二是產(chǎn)權(quán)制度形成的動(dòng)力。其三是土地制度形成的動(dòng)力。其四是技術(shù)創(chuàng)新形成的動(dòng)力。四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力盡管我國(guó)7五、2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧（一）2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧：中小企業(yè)成政策關(guān)注點(diǎn)（二）2012年非公經(jīng)濟(jì)政策前瞻：小微型企業(yè)財(cái)稅金融政策將優(yōu)化五、2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧（一）2011年非公經(jīng)濟(jì)政策8六、全省及全市中小企業(yè)情況介紹（一）全省及全市中小企業(yè)運(yùn)行情況（二）國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策六、全省及全市中小企業(yè)情況介紹（一）全省及全市中小企業(yè)運(yùn)行情9國(guó)家出臺(tái)的政策：1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）；2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）；3、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）；4、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào)）5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）國(guó)家出臺(tái)的政策：1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公10省上出臺(tái)的政策：1、《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第13號(hào)；2、甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)〔2005〕63號(hào)）；3、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘工信發(fā)〔2012〕150號(hào)）；4、《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕39號(hào)）。省上出臺(tái)的政策：1、《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》甘肅省第十11市上出臺(tái)的政策：1、中共定西市委、定西市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（定發(fā)[2011]71號(hào)）2、關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（市政府即將印發(fā)）市上出臺(tái)的政策：1、中共定西市委、定西市人民政府《關(guān)于加快推12（三）政策核心內(nèi)容

（1）進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻拓寬非公有資本投資領(lǐng)域和范圍、營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和體制環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本都可以平等進(jìn)入；凡是承諾對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本加快進(jìn)入；凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，支持民間資本大膽進(jìn)入。（三）政策核心內(nèi)容（1）進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻13（2）進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘不限領(lǐng)域、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式，參與水利、交通、能源、電力、電信、城建、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)建設(shè)，參與教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（2）進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘14（3）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策除特殊行業(yè)外，凡具備完全民事行為能力的個(gè)人都可憑本人身份證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。放開(kāi)行業(yè)從業(yè)的前置許可，除國(guó)家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批外，其他方面設(shè)定的審批項(xiàng)目不作為企業(yè)登記的前置條件。支持現(xiàn)有小微型企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和開(kāi)拓市場(chǎng)做強(qiáng)做大。（3）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策152、稅收支持（1）切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。為初創(chuàng)企業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的稅收征管環(huán)境，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2、稅收支持（1）切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的16（2）適當(dāng)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。（3）對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底；2015年底前對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策。（2）適當(dāng)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利17（4）對(duì)小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小型微型企業(yè)，實(shí)行階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。（4）對(duì)小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并183、財(cái)政支持（1）通過(guò)專項(xiàng)資金，以貸款貼息、技術(shù)改造、提高管理、開(kāi)拓市場(chǎng)等方式加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中的80%以上要用于支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備及服務(wù)體系建設(shè)等，以后逐年加大投入力度。（2）積極爭(zhēng)取國(guó)家各類中小企業(yè)專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、提升管理水平、改善發(fā)展環(huán)境等，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100-500萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到500-2000萬(wàn)元規(guī)模；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500-2000萬(wàn)元企業(yè)向規(guī)模以上發(fā)展。（3）2012年起，省財(cái)政每年從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)工業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人。3、財(cái)政支持（1）通過(guò)專項(xiàng)資金，以貸款貼息、技術(shù)改造、提高194、幫助企業(yè)落實(shí)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)幫助企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率以及減免稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)行了《甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況調(diào)查問(wèn)卷》，有針對(duì)性地提出了解決中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。4、幫助企業(yè)落實(shí)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)幫助企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率205、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家成立了以張德江副總理為組長(zhǎng)的“國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”；省上成立了以虞海燕副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。完善了“甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”職責(zé)，建立了促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市上也即將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的組織保障。5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家成立了以張德江副總理為組長(zhǎng)的“國(guó)務(wù)院促進(jìn)中21（三）我省中小企業(yè)工作的要求1、加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境2、加大中小企業(yè)支持力度

（1）國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

支持重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)方向：主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步，品牌建設(shè)，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場(chǎng)開(kāi)拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

（三）我省中小企業(yè)工作的要求1、加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)22（2）國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)方向：主要針對(duì)工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。（3）省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)：中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，主要用于我省中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

（2）國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金23（4）項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理（4）項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理243、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體思路：以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提高服務(wù)能力為核心，以建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以培育服務(wù)主體和服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。3、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體思路：以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提25總體目標(biāo)：一是以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)或骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)為“樞紐”；14個(gè)市（州）及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)為“窗口”；重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)及省級(jí)服務(wù)平臺(tái)為“觸角”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，以專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區(qū)）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)達(dá)到100個(gè)。總體目標(biāo)：26服務(wù)重點(diǎn)（8個(gè)主要方面）（1）信息服務(wù)；

（2）投融資服務(wù)；（3）創(chuàng)業(yè)服務(wù)；（4）人才與培訓(xùn)服務(wù)；（5）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)；（6）管理咨詢服務(wù)；（7）市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)；

（8）法律服務(wù)。服務(wù)重點(diǎn)（8個(gè)主要方面）（1）信息服務(wù)；（2）投融資服務(wù)274、加大招商引資力度

（1）中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)(簡(jiǎn)稱“中博會(huì)”)（2）APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)4、加大招商引資力度（1）中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)(簡(jiǎn)稱“中28（四）、富民興隴創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃基本情況介紹：創(chuàng)業(yè)是富民之基，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，為建設(shè)充滿活力的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，全面推進(jìn)和諧甘肅建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，省上將制定《富民興隴創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿），待省政府同意后，下發(fā)實(shí)施。（四）、富民興隴創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃基本情況介紹：創(chuàng)業(yè)是富民之基，就291、指導(dǎo)思想和基本原則：以“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”為指導(dǎo)，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，使廣大創(chuàng)業(yè)主體參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，著力緩解社會(huì)就業(yè)壓力，增加市場(chǎng)主體總量，改善和提高人民生活水平。1、指導(dǎo)思想和基本原則：以“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富302、工作重點(diǎn)：按照《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2012年-2015年全省中小企業(yè)考核指標(biāo)的通知》要求，圍繞扶持初始創(chuàng)立小微型企業(yè)的目標(biāo)，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員、科技人員、婦女和殘疾人初始創(chuàng)立小微型企業(yè)。3、總體目標(biāo)：到2015年，全省每年新增小微型企業(yè)1萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8萬(wàn)人，每年新增創(chuàng)業(yè)孵化基地15個(gè)，孵化規(guī)模以上企業(yè)1200戶以上。2、工作重點(diǎn)：按照《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)20131落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工信委XXX2012年6月15日落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中小企業(yè)健32一、關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念及與非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（三）中小企業(yè)的概念一、關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的概念（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的概念33二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（一）從１９４９年建國(guó)到１９５３年社會(huì)主義改造開(kāi)始，是我國(guó)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)階段。（二）從１９５３年社會(huì)主義改造醞釀到１９５６年改造基本完成，是我國(guó)認(rèn)識(shí)非公有經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)階段。二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（一）從１９４34二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（三）從１９５６年到１９７６年的２０年間，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由積極探索、逐步返回正確道路到完全陷入迷霧的嚴(yán)重挫折過(guò)程。（四）從１９７８年到現(xiàn)在，我國(guó)在新的歷史條件下開(kāi)始了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)和理論上的新發(fā)展過(guò)程。二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化（三）從１９35三、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用第一，非公有制經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比重。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。

第四，非公有制企業(yè)是固定資產(chǎn)投資的重要主體。

第五，非公有制企業(yè)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主力軍。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用第一，非公有制經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較36四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力（一）民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)有待提高

（二）外部環(huán)境不相配套（三）其他關(guān)鍵因素四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力（一）民37四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力盡管我國(guó)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在著以上困難和問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備以下發(fā)展動(dòng)力：其一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的動(dòng)力。其二是產(chǎn)權(quán)制度形成的動(dòng)力。其三是土地制度形成的動(dòng)力。其四是技術(shù)創(chuàng)新形成的動(dòng)力。四、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題及動(dòng)力盡管我國(guó)38五、2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧（一）2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧：中小企業(yè)成政策關(guān)注點(diǎn)（二）2012年非公經(jīng)濟(jì)政策前瞻：小微型企業(yè)財(cái)稅金融政策將優(yōu)化五、2011年非公經(jīng)濟(jì)政策回顧（一）2011年非公經(jīng)濟(jì)政策39六、全省及全市中小企業(yè)情況介紹（一）全省及全市中小企業(yè)運(yùn)行情況（二）國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策六、全省及全市中小企業(yè)情況介紹（一）全省及全市中小企業(yè)運(yùn)行情40國(guó)家出臺(tái)的政策：1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）；2、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）；3、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）；4、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào)）5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）國(guó)家出臺(tái)的政策：1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公41省上出臺(tái)的政策：1、《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第13號(hào)；2、甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)〔2005〕63號(hào)）；3、《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘工信發(fā)〔2012〕150號(hào)）；4、《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕39號(hào)）。省上出臺(tái)的政策：1、《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》甘肅省第十42市上出臺(tái)的政策：1、中共定西市委、定西市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（定發(fā)[2011]71號(hào)）2、關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（市政府即將印發(fā)）市上出臺(tái)的政策：1、中共定西市委、定西市人民政府《關(guān)于加快推43（三）政策核心內(nèi)容

（1）進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻拓寬非公有資本投資領(lǐng)域和范圍、營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和體制環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本都可以平等進(jìn)入；凡是承諾對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本加快進(jìn)入；凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，支持民間資本大膽進(jìn)入。（三）政策核心內(nèi)容（1）進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻44（2）進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘不限領(lǐng)域、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式，參與水利、交通、能源、電力、電信、城建、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)建設(shè)，參與教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（2）進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘45（3）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策除特殊行業(yè)外，凡具備完全民事行為能力的個(gè)人都可憑本人身份證和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。放開(kāi)行業(yè)從業(yè)的前置許可，除國(guó)家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批外，其他方面設(shè)定的審批項(xiàng)目不作為企業(yè)登記的前置條件。支持現(xiàn)有小微型企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和開(kāi)拓市場(chǎng)做強(qiáng)做大。（3）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策462、稅收支持（1）切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。為初創(chuàng)企業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的稅收征管環(huán)境，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2、稅收支持（1）切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持小微型企業(yè)發(fā)展的47（2）適當(dāng)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。（3）對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底；2015年底前對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策。（2）適當(dāng)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利48（4）對(duì)小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小型微型企業(yè)，實(shí)行階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。（4）對(duì)小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并493、財(cái)政支持（1）通過(guò)專項(xiàng)資金，以貸款貼息、技術(shù)改造、提高管理、開(kāi)拓市場(chǎng)等方式加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中的80%以上要用于支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備及服務(wù)體系建設(shè)等，以后逐年加大投入力度。（2）積極爭(zhēng)取國(guó)家各類中小企業(yè)專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、提升管理水平、改善發(fā)展環(huán)境等，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100-500萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到500-2000萬(wàn)元規(guī)模；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500-2000萬(wàn)元企業(yè)向規(guī)模以上發(fā)展。（3）2012年起，省財(cái)政每年從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)工業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人。3、財(cái)政支持（1）通過(guò)專項(xiàng)資金，以貸款貼息、技術(shù)改造、提高504、幫助企業(yè)落實(shí)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)幫助企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率以及減免稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)行了《甘肅省企業(yè)治亂減負(fù)狀況調(diào)查問(wèn)卷》，有針對(duì)性地提出了解決中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。4、幫助企業(yè)落實(shí)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)幫助企業(yè)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率515、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家成立了以張德江副總理為組長(zhǎng)的“國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”；省上成立了以虞海燕副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。完善了“甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”職責(zé)，建立了促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市上也即將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的組織保障。5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家成立了以張德江副總理為組長(zhǎng)的“國(guó)務(wù)院促進(jìn)中52（三）我省中小企業(yè)工作的要求1、加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境2、加大中小企業(yè)支持力度

（1）國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

支持重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)方向：主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步，品牌建設(shè)，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場(chǎng)開(kāi)拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

（三）我省中小企業(yè)工作的要求1、加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)53（2）國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)方向：主要針對(duì)工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。（3）省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)：中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，主要用于我省中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

（2）國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金54（4）項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理（4）項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理553、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體思路：以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提高服務(wù)能力為核心，以建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以培育服務(wù)主體和服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。3、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)總體思路：以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提56總體目標(biāo)：一是以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)或骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)為“樞紐”；14個(gè)市（州）及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）綜合服務(wù)平