寧夏回族自治區(qū)公共資源交易信用評價管理辦法

附件：寧夏回族自治區(qū)公共資源交易信用評價管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的依據(jù)）為建立健全公共資源交易信用體系，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，增強公共資源交易當事人誠實守信、依法交易意識，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與公共資源交易活動當事人的信用評價及其管理。第三條（概念界定）本辦法所稱公共資源交易指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。本辦法所稱公共資源交易當事人（以下簡稱當事人），包括參與自治區(qū)公共資源交易活動項目發(fā)起方（含招標人、采購人、出讓（轉(zhuǎn)讓）人、委托人等）；項目響應方（含投標人、供應商、受讓人、競買人等）；中介代理和服務機構(gòu)（含招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)等）；評標（評審）專家等。本辦法所稱公共資源交易監(jiān)督管理部門是指工程建設、政府采購、醫(yī)藥采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等公共資源交易領域的主管部門。本辦法所稱公共資源交易信用評價是指按照一定的方法和程序，以信用信息歸集為基礎，通過公共資源交易信用評價系統(tǒng)對當事人的信用狀況進行記錄、分析和評價，并以信用分數(shù)、信用等級、信用報告形式來標明其在公共資源交易領域誠信狀況的活動。第四條（基本原則）公共資源交易信用評價管理工作應遵循依法依規(guī)、公平公正、及時準確的基本原則，保護社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。公共資源交易信用評價結(jié)果可作為國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織等評價結(jié)果使用單位履行法定職責、提供公共服務的參考。第五條（職責分工）自治區(qū)公共資源交易管理委員會負責全區(qū)公共資源交易信用評價工作的研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。自治區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室承擔自治區(qū)公共資源交易管理委員會的日常具體工作。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)公共資源交易管理局等部門統(tǒng)籌全區(qū)公共資源交易信用評價體系建設和管理，制定公共資源交易信用評價管理辦法。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織各行業(yè)監(jiān)督管理部門推動實現(xiàn)公共資源交易信用評價結(jié)果在公共資源交易活動中的應用，依法實施守信激勵和失信懲戒。自治區(qū)公共資源交易管理局負責組織編制公共資源交易信用信息評分細則，負責公共資源交易信用評價系統(tǒng)建設、管理和日常維護工作，負責歸集整理公共資源交易信用評價所需的信用信息，負責開展公共資源交易信用評價工作，做好與法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織系統(tǒng)對接、信息推送等工作。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、醫(yī)療保障局、林業(yè)和草原局等行業(yè)監(jiān)督管理部門負責各自行業(yè)信用評價工作和監(jiān)督管理，負責將行業(yè)信用評價結(jié)果共享至自治區(qū)公共資源交易平臺，負責本行業(yè)信用信息的異議處理。第二章評價信息第六條（信息來源）公共資源交易信用評價信息依據(jù)自治區(qū)公共信用信息、行業(yè)監(jiān)督管理部門歸集的交易行為相關(guān)信用信息及其他信息，有效期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)公共資源交易平臺依托寧夏信用信息共享平臺與其他行業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管系統(tǒng)及數(shù)據(jù)來源方實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)及評價結(jié)果共享。第七條（信息分類）公共資源交易信用評價所使用信息包括遵紀守法和交易信用等信用信息。遵紀守法信息是指按照國家相關(guān)規(guī)定，當事人在公共資源交易以外的日常經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生并被公共信用信息平臺記錄的違法違規(guī)或良好行為的信用信息，包括嚴重失信主體名單和守信聯(lián)合激勵主體名單、行政處罰、行政許可、行政執(zhí)法、司法裁決等信息。交易信用信息是指當事人在公共資源交易活動過程中產(chǎn)生的信用信息，包括信用承諾、交易行為、履約評價等信息。第八條（不納入評價信用信息）公共資源交易信用評價信息超過有效期限的、在有效期內(nèi)存在異議且異議成立的和已修復的，不再納入信用評價。第三章評價規(guī)范第九條（評價流程規(guī)范）根據(jù)自治區(qū)公共資源交易平臺歸集、記錄和寧夏信用信息共享平臺、行業(yè)監(jiān)督管理部門共享的信用信息，通過公共資源交易信用評價系統(tǒng)對當事人的信用狀況作出評價，信用評價結(jié)果采用分數(shù)、等級和信用報告等形式展現(xiàn)。公共資源交易信用評價結(jié)果依據(jù)公共資源交易信用評價指標，依托公共資源交易信用評價系統(tǒng)建立的公共資源交易信用評分模型自動生成。公共資源交易信用評價范圍、評價原則、評價指標等具體內(nèi)容在評分細則中另行規(guī)定。第十條（評價指標體系規(guī)范）公共資源交易信用評價指標體系包括評價指標、計分方法、評價標準等，實行動態(tài)管理，由自治區(qū)公共資源交易管理局組織編制、更新，并通過自治區(qū)公共資源交易門戶網(wǎng)站向社會征求意見、向社會公布。信用評價得分采取加權(quán)平均計分方法，信用評價得分實行百分制。第十一條（評價頻次）公共資源交易信用評價每日一評，由公共資源交易信用評價系統(tǒng)根據(jù)評分模型和評分信息更新情況，于每日零時進行自動計算更新評價結(jié)果。第十二條（評價結(jié)果）公共資源交易信用評價結(jié)果采用分數(shù)、等級和信用報告等形式展現(xiàn)，公共資源交易信用評價滿分為100分。信用評價等級共分A、B、C、D四個等級，信用評價得分≧90分的為A級，得分≧80分但<90分的為B級，得分≧60分但<80分的為C級，得分<60分的為D級。信用評價結(jié)果包括被評價主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）、評價等級、評價分數(shù)、報告出具單位、評價時間等基本信息。信用評價報告包括信用評價結(jié)果、信用等級說明、評價指標說明、扣分項、加分項、出具報告時間等信息。第十三條（直接評定類型）當事人首次進入自治區(qū)公共資源交易平臺交易時，若尚未歸集到任何信用信息，每項評價指標分值可按照基準分計入。第十四條（評價結(jié)果共享與查詢）自治區(qū)公共資源交易平臺向行業(yè)監(jiān)督管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織等單位共享信用評價結(jié)果。自治區(qū)公共資源交易門戶網(wǎng)站面向社會公眾提供線上信用評價結(jié)果查詢服務，允許當事人查詢自身的信用評價報告。第十五條（異議處理）涉及信用信息的異議，按照“誰提供、誰負責、誰受理”原則，由當事人向信用信息提供單位提出異議申請，并說明事實、理由和提供依據(jù)材料。信用信息提供單位應依法依規(guī)處理，并在7個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋至當事人和自治區(qū)公共資源交易管理局，異議屬實的，自治區(qū)公共資源交易管理局應同步更新信用評價結(jié)果，異議不成立的，信用信息提供單位應說明具體理由。法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章信用評價結(jié)果的應用第十六條（行政部門應用）各行業(yè)監(jiān)督管理部門、公共資源交易管理機構(gòu)應將對應行業(yè)信用評價結(jié)果作為對當事人開展公共資源交易分級分類監(jiān)管重要參考依據(jù)。鼓勵未開展行業(yè)信用評價的各級行業(yè)監(jiān)督管理部門將公共資源交易信用評價結(jié)果作為對當事人開展分級分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)。鼓勵自治區(qū)各級行業(yè)監(jiān)督管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織等單位將公共資源交易信用評價結(jié)果作為公共資源交易當事人行業(yè)評價、評優(yōu)評先、資質(zhì)認定、財政資金補助、提供“綠色通道”服務等事項的參考依據(jù)。鼓勵行業(yè)監(jiān)督管理部門在不違反公平競爭原則基礎上，編制本領域交易示范文本中，增加對應行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果應用條款，條款應明確使用信用評價結(jié)果的時間節(jié)點、權(quán)重比例等；已開展行業(yè)信用評價的，對應行業(yè)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)有關(guān)制度文件執(zhí)行。第十七條（當事人應用）鼓勵公共資源交易當事人在公共資源交易活動中查詢和使用相關(guān)主體對應行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果，將信用評價結(jié)果作為投標保證金繳納、評標評審、定標等事項的參考依據(jù)，具體分值比例由相關(guān)主體在交易公告和交易文件（招標文件）中載明。鼓勵項目發(fā)起方在選擇中介代理和服務機構(gòu)時，優(yōu)先選擇評價結(jié)果較優(yōu)的中介代理和服務機構(gòu)。第十八條（金融應用）鼓勵金融機構(gòu)將行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果納入信貸模型指標體系，為評價結(jié)果較好的當事人提供更多金融優(yōu)惠措施。第十九條（其他領域應用）法律、法規(guī)及規(guī)章對公共資源交易信用評價結(jié)果的應用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章權(quán)益保護第二十條（信息保護）自治區(qū)公共資源交易管理局應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全保障體系，完善信用信息保護和網(wǎng)絡安全措施。第二十一條（信用修復）公共資源交易監(jiān)督管理部門應加強公共資源交易當事人信用修復工作，暢通修復渠道。第二十二條（責任追究）自治區(qū)發(fā)展改革委、行業(yè)監(jiān)督管理部門、自治區(qū)公共資源交易管理局等相關(guān)部門及其工作人員在公共資源交易信用評價和結(jié)果使用過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守或未依法履行職責的，依法追究責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第二十三條（違規(guī)責任）公共資源交易當事人在