保稅港區(qū)理論與實(shí)踐(第一講)課件

保稅港區(qū)理論與實(shí)踐BondedPort：Theory

andPractice重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院楊勇教授、博士2014年2月25日第一講保稅港區(qū)理論與實(shí)踐重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院第一講1保稅港區(qū)理論與實(shí)踐一、保稅港區(qū)理論

1.概念

2.保稅類型辨析

3.保稅類型功能比較

4.保稅港區(qū)的功能與優(yōu)勢(shì)

5.保稅港區(qū)建立的必然性

6.保稅港區(qū)的政策

7.保稅港區(qū)建立的意義

8.保稅港區(qū)的禁止事項(xiàng)

9.保稅港區(qū)的物流管理

10.保稅港區(qū)的加工貿(mào)易管理二、保稅港區(qū)實(shí)踐

1.報(bào)關(guān)程序

2.保稅港區(qū)與境外

3.保稅港區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)之間

4.貨物出保稅港區(qū)

5.貨物進(jìn)保稅港區(qū)

6.十四個(gè)保稅港區(qū)介紹功能

規(guī)劃問題前景保稅港區(qū)理論與實(shí)踐一、保稅港區(qū)理論二、保稅港區(qū)實(shí)踐2中國(guó)保稅港區(qū)分布圖●中國(guó)保稅港區(qū)分布圖●3中國(guó)十四個(gè)保稅港區(qū)（1）上海洋山保稅港區(qū)（20050622）（2）天津東疆保稅港區(qū)（20060831）（3）大連大窯灣保稅港區(qū)（20060831）（4）海南洋浦保稅港區(qū)（20070924）（5）寧波梅山保稅港區(qū)（20080224）（6）廣西欽州保稅港區(qū)（20080529）（7）廈門海滄保稅港區(qū)（20080605）（8）青島前灣保稅港區(qū)（20080907）（9）深圳前海灣保稅港區(qū)（20081018）（10）廣州南沙保稅港區(qū)（20081018）（11）重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（20081112）（12）張家港保稅港區(qū)（20081118）（13）煙臺(tái)保稅港區(qū)（20090922）（14）福州保稅港區(qū)（20100518）中國(guó)十四個(gè)保稅港區(qū)（1）上海洋山保稅港區(qū)（200506224

保稅港區(qū)：理論保稅港區(qū)：理論保稅港區(qū)理論

1.保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放口岸港區(qū)與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)的特定監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)理論1.保稅港區(qū)的概念6保稅港區(qū)保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅貨物指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅區(qū)指海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。保稅港區(qū)理論保稅物流中心由地方政府負(fù)責(zé)籌建和申報(bào)，由海關(guān)總署負(fù)責(zé)驗(yàn)收和批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。A型，由企業(yè)投資建設(shè)并為該企業(yè)自有物流服務(wù)。B型，由一家或多家投資主體投資建設(shè)，并由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)的公共保稅中心。2.保稅類型辨析保稅港區(qū)保稅貨物保稅區(qū)保稅港區(qū)理論保稅物流中心2.保稅類7保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)功能轉(zhuǎn)口貿(mào)易：保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入出口加工：儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造保稅倉(cāng)儲(chǔ)：外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不繳納進(jìn)口關(guān)稅，自由出口，只需交納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但進(jìn)入關(guān)境需交關(guān)稅保稅倉(cāng)儲(chǔ)；國(guó)際物流配送；簡(jiǎn)單加工增值服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)；進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅倉(cāng)儲(chǔ)物流；對(duì)外貿(mào)易；國(guó)際采購(gòu)分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)；檢測(cè)和售后服務(wù)維修；商品展示；研發(fā)、加工、制造；港口作業(yè)；進(jìn)口貨物入港保稅；出口貨物入港退稅注意海關(guān)監(jiān)管下享有“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，“免證、免稅、保稅”政策。各國(guó)的保稅區(qū)都有不同的時(shí)間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對(duì)其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。1.解決一般貿(mào)易出口商品入中心退稅問題；2.解決一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問題；3.解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題對(duì)比優(yōu)勢(shì)：功能的整合和政策的疊加”趨勢(shì)越來越明顯類型的演變：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)-——保稅港區(qū)保稅港區(qū)理論3.保稅類型功能比較保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易：保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增8國(guó)際物流功能

方便進(jìn)出口，降低經(jīng)營(yíng)成本；產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易功能

工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。出口加工功能

在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能

在保稅港區(qū)可建大型的商品展示場(chǎng)館，國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可在區(qū)內(nèi)就地觀摩世界各國(guó)的商品，可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。相比保稅港兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的功能相比保稅區(qū)保稅港區(qū)“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。相比出口加工區(qū)保稅港區(qū)具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，保稅港區(qū)允許開展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)理論4.保稅港區(qū)的功能與優(yōu)勢(shì)國(guó)際物流功能方便進(jìn)出口，降低經(jīng)營(yíng)成本；國(guó)際貿(mào)易功能工貿(mào)結(jié)9保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性破解保稅區(qū)的“弊端”。

從1990年起，我國(guó)先后共設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。功能單一；管理不嚴(yán)密，相關(guān)政策落實(shí)不到位；關(guān)稅減免效應(yīng)不斷減。

但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來越多的跨國(guó)公司在中國(guó)投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。而保稅區(qū)功能較為單一。中國(guó)對(duì)外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性破解保稅區(qū)的“弊端”。10從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對(duì)薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊11保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（1）稅收方面境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物：海關(guān)按有關(guān)規(guī)定保稅，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物：免征出口關(guān)稅；保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物：按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或運(yùn)往境外的產(chǎn)品：免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易：不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口：按照規(guī)定實(shí)行退稅。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（1）稅收方面12保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（2）監(jiān)管

保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；

對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；

對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；

對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；

對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（2）監(jiān)管13保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（3）政策優(yōu)勢(shì)保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（3）政策優(yōu)勢(shì)14保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出了積極的一步。保稅港區(qū)是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，是“中國(guó)化”的自由貿(mào)易港。在港口設(shè)立保稅港區(qū)，就是要使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港的同時(shí)，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。保稅港區(qū)理論7.保稅港區(qū)的意義保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由151、除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作，生活需要的非盈利性設(shè)施外港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開展商業(yè)銷售業(yè)務(wù)。2、保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。3、國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物不得進(jìn)入港區(qū)。4、區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家企業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能，高污染和資源性產(chǎn)品，以及《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)理論8.保稅港區(qū)禁止事項(xiàng)1、除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作，生活需要的非盈利性設(shè)16保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理

海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品及保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)內(nèi)企業(yè)需要開展危險(xiǎn)化工品和易燃易爆品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得安全監(jiān)督、交通等相關(guān)部門的行政許可，并報(bào)保稅港區(qū)主管海關(guān)備案。有關(guān)儲(chǔ)存、裝置、設(shè)備等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)的監(jiān)管要求。通過管道進(jìn)出口港區(qū)的貨物，應(yīng)當(dāng)配備計(jì)量檢測(cè)裝置和其他便于海關(guān)監(jiān)管的設(shè)施、設(shè)備。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場(chǎng)所舉辦商品活動(dòng)。展示的貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)備案，并接受海關(guān)監(jiān)督。保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的運(yùn)輸17申請(qǐng)?jiān)趫?bào)稅港區(qū)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并在保稅港區(qū)主管海關(guān)登記備案，區(qū)內(nèi)企業(yè)所開展的維修業(yè)務(wù)僅限我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品和售后維修，維修后的產(chǎn)品、更換的零配件及維修過程中產(chǎn)生的物料等應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的名稱、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。保稅港區(qū)不設(shè)存儲(chǔ)期限。但存儲(chǔ)期限超過2年的，區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以集中辦理申報(bào)手續(xù)。實(shí)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)自然月內(nèi)的申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，在次月底前系那個(gè)海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)適應(yīng)報(bào)關(guān)單集中申報(bào)之日實(shí)施的稅率及匯率，集中申報(bào)不得跨年度。保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理申請(qǐng)?jiān)趫?bào)稅港區(qū)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并在保稅港18保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。保稅港區(qū)理論10.保稅港區(qū)加工貿(mào)易管理特殊情況處理：

1.區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)部門核準(zhǔn)后，由保稅港區(qū)主管海關(guān)依法提取變賣，變賣收入由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理，但法律，、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外。

2.因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀、滅失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告保稅港區(qū)主管海關(guān)，說明情況并提供災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后、按照下列規(guī)定處理：

(1)貨物滅失，或者雖未滅失但已完全失去適應(yīng)價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷和免稅手續(xù)(2)進(jìn)境貨物損毀，失去部分使用價(jià)值，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以向海關(guān)辦理退運(yùn)首手續(xù)，如不出境要求運(yùn)往區(qū)外的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)由保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，按照海關(guān)審定的價(jià)格進(jìn)行征稅(3)區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物損毀、滅失，部分失去使用價(jià)值，且需向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損壞貨物相同或者相似的貨物，并向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。保19

進(jìn)出保稅港區(qū)

貨物的報(bào)關(guān)程序進(jìn)出保稅港區(qū)

貨物的報(bào)關(guān)程序保稅港區(qū)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)，以及在同一區(qū)域內(nèi)或者不同特殊區(qū)域之間流轉(zhuǎn)貨物的雙方企業(yè)，應(yīng)填制進(jìn)（出）境貨物備案清單，保稅港區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)外企業(yè)應(yīng)同時(shí)填制進(jìn)(出)口貨物報(bào)關(guān)單，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。貨物在同一保稅港區(qū)企業(yè)之間、不同特殊區(qū)域企業(yè)之間按保稅港區(qū)與區(qū)外之間流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)先辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，后辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。綜合保稅區(qū)及被整合到國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)，以及保稅港區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流中心，按照保稅港區(qū)模式運(yùn)行作。保稅港區(qū)實(shí)踐1.報(bào)關(guān)程序保稅港區(qū)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)，以及在同一區(qū)域內(nèi)或21保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，應(yīng)在保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理。如果口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以在口岸辦理海關(guān)手續(xù)。海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出口的貨物實(shí)行備案制管理，對(duì)從境外進(jìn)入保稅港的貨物予以保稅。貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫進(jìn)出境貨物備案清單，向海關(guān)備案。下列貨物從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。a.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；b.區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；c.區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的22從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通工具、生產(chǎn)消費(fèi)品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅。保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。對(duì)于同一配額許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核配額、許可證件的，在出口環(huán)節(jié)不在要求企業(yè)出具配額、許可證原件。保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通工具、23保稅港區(qū)實(shí)踐3.保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)之間保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規(guī)定向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，需要征稅的區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具配額、許可證件。對(duì)于同一配額、許可證件下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已驗(yàn)核配額、許可證件的，再出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。保稅港區(qū)實(shí)踐3.保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)之間24出區(qū)外發(fā)加工加工貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)展示一般貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)檢測(cè)、維修保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)出區(qū)外發(fā)加工加工貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)展示一般貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)檢測(cè)25

①一般貿(mào)易貨物出區(qū)

一般貿(mào)易貨物出區(qū)直接進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)領(lǐng)域流通的，按一般進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)程序辦理海關(guān)手續(xù)，屬于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下貨物，符合海關(guān)總署相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，按協(xié)定稅率或者特惠稅率辦理海關(guān)征稅手續(xù)。一般貿(mào)易貨物出區(qū)符合保稅或者特定減免稅條件的，可以按保稅貨物或者特定減免稅貨物的報(bào)關(guān)程序辦理海關(guān)手續(xù)。

保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū) 保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)26②出區(qū)外發(fā)加工

區(qū)內(nèi)企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行加工的，應(yīng)當(dāng)在開展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或者協(xié)議、承攬企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和區(qū)內(nèi)企業(yè)簽章確認(rèn)的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理外發(fā)加工手續(xù)。

委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過6個(gè)月，加工完畢后的貨物應(yīng)當(dāng)按期運(yùn)回保稅港區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運(yùn)回保稅港區(qū)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際狀態(tài)征稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時(shí)委托區(qū)外加工申請(qǐng)書及有關(guān)單證，向海關(guān)辦理驗(yàn)放核銷手續(xù)。保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)②出區(qū)外發(fā)加工保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)27

③加工貿(mào)易貨物出區(qū)

區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的加工貿(mào)易成品及在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷的，按進(jìn)口貨物辦理進(jìn)口手續(xù)，海關(guān)按內(nèi)銷時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具進(jìn)口配額、許可證件。

區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，區(qū)內(nèi)企業(yè)提出書面申請(qǐng)并且經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的，可以運(yùn)往區(qū)外，海關(guān)按出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，免領(lǐng)進(jìn)口配額、許可證件；

列入《禁止進(jìn)口廢物目錄》的廢物及其他危險(xiǎn)廢物需出區(qū)進(jìn)行處置的，有關(guān)企業(yè)憑保稅港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)及所在地的市級(jí)環(huán)保部門批件等材料，向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的加工貿(mào)易成品出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)按出口加工區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)程序辦理海關(guān)手續(xù)。保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)③加工貿(mào)易貨物出區(qū)保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保④出區(qū)展示

區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外其他地方舉辦商品展示活動(dòng)的，比照海關(guān)對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。⑤出區(qū)檢測(cè)、維修

保稅港區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等海關(guān)監(jiān)管貨物，可以比照進(jìn)境修理貨物的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修。區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的，應(yīng)當(dāng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品或者圖片資料。保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)④出區(qū)展示保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)

運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運(yùn)出之日起60日內(nèi)運(yùn)回保稅港區(qū)。因特殊情況不能如期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者保稅港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)．以書面形式向海關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過30日。檢測(cè)、維修完畢運(yùn)回保稅港區(qū)的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等應(yīng)當(dāng)為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應(yīng)當(dāng)一并運(yùn)回保稅港區(qū)。對(duì)在區(qū)外更換的國(guó)產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)提出申請(qǐng)，保稅港區(qū)主管海關(guān)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)⑤出區(qū)檢測(cè)、維修運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦30

區(qū)外貨物進(jìn)入保稅港區(qū)的，按照貨物出口的有關(guān)規(guī)定辦理繳稅手續(xù)，并按照下列規(guī)定簽發(fā)用于出口退稅的出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)：

①?gòu)膮^(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的國(guó)產(chǎn)貨物及其包裝物料，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。貨物轉(zhuǎn)關(guān)出口的，起運(yùn)地海關(guān)在收到保稅港區(qū)主管海關(guān)確認(rèn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物已進(jìn)入保稅港區(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。②從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)基建物資、機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、辦公用品等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，除屬于取消出口退稅的基建物資外，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)；從區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的原進(jìn)口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅不予退還。保稅港區(qū)實(shí)踐5.貨物進(jìn)保稅港區(qū)區(qū)外貨物進(jìn)入保稅港區(qū)的，按照貨物出口的有關(guān)規(guī)31保稅港區(qū)理論與實(shí)踐BondedPort：Theory

andPractice重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院楊勇教授、博士2014年2月25日第一講保稅港區(qū)理論與實(shí)踐重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院第一講32保稅港區(qū)理論與實(shí)踐一、保稅港區(qū)理論

1.概念

2.保稅類型辨析

3.保稅類型功能比較

4.保稅港區(qū)的功能與優(yōu)勢(shì)

5.保稅港區(qū)建立的必然性

6.保稅港區(qū)的政策

7.保稅港區(qū)建立的意義

8.保稅港區(qū)的禁止事項(xiàng)

9.保稅港區(qū)的物流管理

10.保稅港區(qū)的加工貿(mào)易管理二、保稅港區(qū)實(shí)踐

1.報(bào)關(guān)程序

2.保稅港區(qū)與境外

3.保稅港區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)之間

4.貨物出保稅港區(qū)

5.貨物進(jìn)保稅港區(qū)

6.十四個(gè)保稅港區(qū)介紹功能

規(guī)劃問題前景保稅港區(qū)理論與實(shí)踐一、保稅港區(qū)理論二、保稅港區(qū)實(shí)踐33中國(guó)保稅港區(qū)分布圖●中國(guó)保稅港區(qū)分布圖●34中國(guó)十四個(gè)保稅港區(qū)（1）上海洋山保稅港區(qū)（20050622）（2）天津東疆保稅港區(qū)（20060831）（3）大連大窯灣保稅港區(qū)（20060831）（4）海南洋浦保稅港區(qū)（20070924）（5）寧波梅山保稅港區(qū)（20080224）（6）廣西欽州保稅港區(qū)（20080529）（7）廈門海滄保稅港區(qū)（20080605）（8）青島前灣保稅港區(qū)（20080907）（9）深圳前海灣保稅港區(qū)（20081018）（10）廣州南沙保稅港區(qū)（20081018）（11）重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（20081112）（12）張家港保稅港區(qū)（20081118）（13）煙臺(tái)保稅港區(qū)（20090922）（14）福州保稅港區(qū)（20100518）中國(guó)十四個(gè)保稅港區(qū)（1）上海洋山保稅港區(qū)（2005062235

保稅港區(qū)：理論保稅港區(qū)：理論保稅港區(qū)理論

1.保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放口岸港區(qū)與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)的特定監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)理論1.保稅港區(qū)的概念37保稅港區(qū)保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅貨物指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅區(qū)指海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。保稅港區(qū)理論保稅物流中心由地方政府負(fù)責(zé)籌建和申報(bào)，由海關(guān)總署負(fù)責(zé)驗(yàn)收和批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。A型，由企業(yè)投資建設(shè)并為該企業(yè)自有物流服務(wù)。B型，由一家或多家投資主體投資建設(shè)，并由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)的公共保稅中心。2.保稅類型辨析保稅港區(qū)保稅貨物保稅區(qū)保稅港區(qū)理論保稅物流中心2.保稅類38保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)功能轉(zhuǎn)口貿(mào)易：保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入出口加工：儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造保稅倉(cāng)儲(chǔ)：外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不繳納進(jìn)口關(guān)稅，自由出口，只需交納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但進(jìn)入關(guān)境需交關(guān)稅保稅倉(cāng)儲(chǔ)；國(guó)際物流配送；簡(jiǎn)單加工增值服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)；進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅倉(cāng)儲(chǔ)物流；對(duì)外貿(mào)易；國(guó)際采購(gòu)分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)；檢測(cè)和售后服務(wù)維修；商品展示；研發(fā)、加工、制造；港口作業(yè)；進(jìn)口貨物入港保稅；出口貨物入港退稅注意海關(guān)監(jiān)管下享有“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，“免證、免稅、保稅”政策。各國(guó)的保稅區(qū)都有不同的時(shí)間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對(duì)其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。1.解決一般貿(mào)易出口商品入中心退稅問題；2.解決一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問題；3.解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題對(duì)比優(yōu)勢(shì)：功能的整合和政策的疊加”趨勢(shì)越來越明顯類型的演變：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)-——保稅港區(qū)保稅港區(qū)理論3.保稅類型功能比較保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易：保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增39國(guó)際物流功能

方便進(jìn)出口，降低經(jīng)營(yíng)成本；產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易功能

工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。出口加工功能

在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能

在保稅港區(qū)可建大型的商品展示場(chǎng)館，國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可在區(qū)內(nèi)就地觀摩世界各國(guó)的商品，可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。相比保稅港兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的功能相比保稅區(qū)保稅港區(qū)“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。相比出口加工區(qū)保稅港區(qū)具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，保稅港區(qū)允許開展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)理論4.保稅港區(qū)的功能與優(yōu)勢(shì)國(guó)際物流功能方便進(jìn)出口，降低經(jīng)營(yíng)成本；國(guó)際貿(mào)易功能工貿(mào)結(jié)40保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性破解保稅區(qū)的“弊端”。

從1990年起，我國(guó)先后共設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。功能單一；管理不嚴(yán)密，相關(guān)政策落實(shí)不到位；關(guān)稅減免效應(yīng)不斷減。

但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國(guó)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來越多的跨國(guó)公司在中國(guó)投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。而保稅區(qū)功能較為單一。中國(guó)對(duì)外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢(shì)逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性破解保稅區(qū)的“弊端”。41從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對(duì)薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”保稅港區(qū)理論5.保稅港區(qū)的必然性從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊42保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（1）稅收方面境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物：海關(guān)按有關(guān)規(guī)定保稅，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物：免征出口關(guān)稅；保稅港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的貨物：按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或運(yùn)往境外的產(chǎn)品：免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅；保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易：不征收增值稅和消費(fèi)稅；國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口：按照規(guī)定實(shí)行退稅。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（1）稅收方面43保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（2）監(jiān)管

保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；

對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；

對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；

對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；

對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（2）監(jiān)管44保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（3）政策優(yōu)勢(shì)保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。保稅港區(qū)理論6.保稅港區(qū)的政策（3）政策優(yōu)勢(shì)45保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出了積極的一步。保稅港區(qū)是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，是“中國(guó)化”的自由貿(mào)易港。在港口設(shè)立保稅港區(qū)，就是要使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港的同時(shí)，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。保稅港區(qū)理論7.保稅港區(qū)的意義保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由461、除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作，生活需要的非盈利性設(shè)施外港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開展商業(yè)銷售業(yè)務(wù)。2、保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。3、國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物不得進(jìn)入港區(qū)。4、區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家企業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能，高污染和資源性產(chǎn)品，以及《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)理論8.保稅港區(qū)禁止事項(xiàng)1、除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作，生活需要的非盈利性設(shè)47保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理

海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品及保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)內(nèi)企業(yè)需要開展危險(xiǎn)化工品和易燃易爆品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得安全監(jiān)督、交通等相關(guān)部門的行政許可，并報(bào)保稅港區(qū)主管海關(guān)備案。有關(guān)儲(chǔ)存、裝置、設(shè)備等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)的監(jiān)管要求。通過管道進(jìn)出口港區(qū)的貨物，應(yīng)當(dāng)配備計(jì)量檢測(cè)裝置和其他便于海關(guān)監(jiān)管的設(shè)施、設(shè)備。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場(chǎng)所舉辦商品活動(dòng)。展示的貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)備案，并接受海關(guān)監(jiān)督。保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的運(yùn)輸48申請(qǐng)?jiān)趫?bào)稅港區(qū)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并在保稅港區(qū)主管海關(guān)登記備案，區(qū)內(nèi)企業(yè)所開展的維修業(yè)務(wù)僅限我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品和售后維修，維修后的產(chǎn)品、更換的零配件及維修過程中產(chǎn)生的物料等應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的名稱、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。保稅港區(qū)不設(shè)存儲(chǔ)期限。但存儲(chǔ)期限超過2年的，區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以集中辦理申報(bào)手續(xù)。實(shí)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)自然月內(nèi)的申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，在次月底前系那個(gè)海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)適應(yīng)報(bào)關(guān)單集中申報(bào)之日實(shí)施的稅率及匯率，集中申報(bào)不得跨年度。保稅港區(qū)理論9.保稅港區(qū)物流管理申請(qǐng)?jiān)趫?bào)稅港區(qū)開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并在保稅港49保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。保稅港區(qū)理論10.保稅港區(qū)加工貿(mào)易管理特殊情況處理：

1.區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)部門核準(zhǔn)后，由保稅港區(qū)主管海關(guān)依法提取變賣，變賣收入由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理，但法律，、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外。

2.因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀、滅失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告保稅港區(qū)主管海關(guān)，說明情況并提供災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后、按照下列規(guī)定處理：

(1)貨物滅失，或者雖未滅失但已完全失去適應(yīng)價(jià)值的，海關(guān)予以辦理核銷和免稅手續(xù)(2)進(jìn)境貨物損毀，失去部分使用價(jià)值，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以向海關(guān)辦理退運(yùn)首手續(xù)，如不出境要求運(yùn)往區(qū)外的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)由保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，按照海關(guān)審定的價(jià)格進(jìn)行征稅(3)區(qū)外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物損毀、滅失，部分失去使用價(jià)值，且需向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損壞貨物相同或者相似的貨物，并向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。保50

進(jìn)出保稅港區(qū)

貨物的報(bào)關(guān)程序進(jìn)出保稅港區(qū)

貨物的報(bào)關(guān)程序保稅港區(qū)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)，以及在同一區(qū)域內(nèi)或者不同特殊區(qū)域之間流轉(zhuǎn)貨物的雙方企業(yè)，應(yīng)填制進(jìn)（出）境貨物備案清單，保稅港區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)外企業(yè)應(yīng)同時(shí)填制進(jìn)(出)口貨物報(bào)關(guān)單，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。貨物在同一保稅港區(qū)企業(yè)之間、不同特殊區(qū)域企業(yè)之間按保稅港區(qū)與區(qū)外之間流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)先辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，后辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。綜合保稅區(qū)及被整合到國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)，以及保稅港區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流中心，按照保稅港區(qū)模式運(yùn)行作。保稅港區(qū)實(shí)踐1.報(bào)關(guān)程序保稅港區(qū)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)出境、進(jìn)出區(qū)，以及在同一區(qū)域內(nèi)或52保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，應(yīng)在保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理。如果口岸不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以在口岸辦理海關(guān)手續(xù)。海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出口的貨物實(shí)行備案制管理，對(duì)從境外進(jìn)入保稅港的貨物予以保稅。貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫進(jìn)出境貨物備案清單，向海關(guān)備案。下列貨物從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。a.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；b.區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；c.區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的53從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通工具、生產(chǎn)消費(fèi)品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅。保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。對(duì)于同一配額許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核配額、許可證件的，在出口環(huán)節(jié)不在要求企業(yè)出具配額、許可證原件。保稅港區(qū)實(shí)踐2.保稅港區(qū)與境外之間從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通工具、54保稅港區(qū)實(shí)踐3.保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)之間保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規(guī)定向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，需要征稅的區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具配額、許可證件。對(duì)于同一配額、許可證件下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已驗(yàn)核配額、許可證件的，再出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。保稅港區(qū)實(shí)踐3.保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)之間55出區(qū)外發(fā)加工加工貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)展示一般貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)檢測(cè)、維修保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)出區(qū)外發(fā)加工加工貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)展示一般貿(mào)易貨物出區(qū)出區(qū)檢測(cè)56

①一般貿(mào)易貨物出區(qū)

一般貿(mào)易貨物出區(qū)直接進(jìn)入生產(chǎn)或消費(fèi)領(lǐng)域流通的，按一般進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)程序辦理海關(guān)手續(xù)，屬于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下貨物，符合海關(guān)總署相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，按協(xié)定稅率或者特惠稅率辦理海關(guān)征稅手續(xù)。一般貿(mào)易貨物出區(qū)符合保稅或者特定減免稅條件的，可以按保稅貨物或者特定減免稅貨物的報(bào)關(guān)程序辦理海關(guān)手續(xù)。

保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū) 保稅港區(qū)實(shí)踐4.貨物出保稅港區(qū)57②出區(qū)外發(fā)加工