公共經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì) 第1講導(dǎo)論課件

公共經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)【基礎(chǔ)知識】

一、公共經(jīng)濟學(xué)的演進1、公共經(jīng)濟學(xué)的起源（1）盎格魯-薩克森傳統(tǒng)斯密、李嘉圖、穆勒等人側(cè)重于收入的分析而相對忽視支出的研究。

公共經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)【基礎(chǔ)知識】1

（2）斯堪的納維亞傳統(tǒng)19世紀(jì)80年代，奧意瑞學(xué)者薩克斯、帕塔羅尼、馬爾科、馬佐拉、維克塞爾、林達爾等人，系統(tǒng)地提出了公共產(chǎn)品理論，側(cè)重于對支出的研究。2、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展20世紀(jì)60年代，公共經(jīng)濟學(xué)的研究進入熱潮，著作、雜志與學(xué)會不斷誕生。70年代，公共選擇理論研究取得突破性進展。80、90年代，著作不斷涌現(xiàn)，博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)滲入公共經(jīng)濟學(xué)研究。（2）斯堪的納維亞傳統(tǒng)2

二、公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象公共經(jīng)濟活動：以公共部門為主體，以彌補市場缺陷為目的，受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束。1、以公共部門為主體公共部門：國家政權(quán)機關(guān)及其所屬部門之和。（1）國家政權(quán)機關(guān)：通過政治程序建立的,在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。

二、公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象3

（2）公共事業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有并依靠預(yù)算撥款維持其運轉(zhuǎn)的單位總和。（3）公共企業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有或受政府直接控制的企業(yè)總和。2、以彌補市場缺陷為目的

市場缺陷的存在是公共部門開展經(jīng)濟活動的前提。公共經(jīng)濟的存在決不是取代市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是不存在市場缺陷的領(lǐng)域，就不能容許公共部門涉足。

（2）公共事業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有并依靠預(yù)算撥款維持其4

3、受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束公共部門的經(jīng)濟活動極有可能超越市場缺陷的范圍。所以需要制度約束。正規(guī)的制度：約束人們行為的所有成文的條款和合約。非正規(guī)的制度：社會流傳下來的為人們普遍認(rèn)可的行為習(xí)俗。公共部門受到的正規(guī)的約束就是由議會頒布法律法規(guī),非正規(guī)的約束就是社會輿論的督促。

3、受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束5三、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、公共經(jīng)濟學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的區(qū)別（1）研究范圍不同傳統(tǒng)財政學(xué)主要研究稅收、公債、預(yù)算等范疇。公共經(jīng)濟學(xué)覆蓋了傳統(tǒng)財政學(xué)的所有領(lǐng)域,而且明顯廣化和深化了。（2）研究目的不同傳統(tǒng)財政學(xué)著眼于研究如何通過稅收和公債滿足國家對財政經(jīng)費的需要。公共經(jīng)濟學(xué)著眼于研究如何彌補市場缺陷，市場缺陷的存在是公共部門從事經(jīng)濟活動的前提。三、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì)6（3）假設(shè)前提不同傳統(tǒng)財政學(xué)認(rèn)為,政府是追求公共利益的；公共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,政府是自利的人所組成和操縱的。傳統(tǒng)財政學(xué)把政治決定視為經(jīng)濟系統(tǒng)的外在因素，政府如果干預(yù),則肯定是合理的；公共經(jīng)濟學(xué)把政治決定視為經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在因素,而且政府機制也有缺陷。（4）立足基點不同傳統(tǒng)財政學(xué)以古典經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，政府的活動不創(chuàng)造財富,要盡量縮小政府收支規(guī)模。公共經(jīng)濟學(xué)以福利經(jīng)濟理論為基礎(chǔ),更強調(diào)資源配置的有效性和收入分配的公平性。

（3）假設(shè)前提不同7

2、公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)(1)研究主題的一致公共經(jīng)濟學(xué)所要解決的實質(zhì)問題是，如何實現(xiàn)公共部門與私人部門之間以及公共部門內(nèi)部的最優(yōu)資源配置。(2)研究方法的一致私人經(jīng)濟學(xué)中的許多分析工具，均被引入到公共經(jīng)濟學(xué)的研究之中。2、公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)8

3、公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)(1)活動主體的一致伊斯頓(D.Easton)提出了一個震憾西方政治學(xué)界的觀點：政治就是“社會利益的權(quán)威性分配”。這種分配正是通過公共部門進行的。政治決策是一個面對各種利益沖突的壓力進行權(quán)衡、妥協(xié)和平衡的過程。政治活動與公共經(jīng)濟活動都以公共部門為主體。

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(2)活動方式的一致公共資源的配置常常按非市場的方式作出決策，效率低下是經(jīng)濟效率服從于政治需要的結(jié)果。意大利學(xué)者帕塔羅尼：預(yù)算……在理論上看來很困難的事——無限種支出組合的邊際收益與不同規(guī)模的課稅引起的損失之間的比較——實際上是由建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的一系列實務(wù)手段很好地解決的。所謂“一系列實務(wù)手段”，就是指政府決策方式。(2)活動方式的一致10【問題討論】

一、既然公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間關(guān)系密切，為什么仍將它視為經(jīng)濟學(xué)的一個分支學(xué)科？

公共經(jīng)濟學(xué)與私人經(jīng)濟學(xué)一樣都是以資源配置為研究對象的。1、公共部門提供的服務(wù)是以滿足人的需要為出發(fā)點的；2、公共部門提供的服務(wù)對人們有效用，也即是有價值的；3、可用等價交換的原則分析公共經(jīng)濟活動；4、公共經(jīng)濟活動也必須服從效率原則?！締栴}討論】11有的學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟學(xué)是對國家行為進行經(jīng)濟分析的科學(xué)”，即“不僅將國家的經(jīng)濟活動，而且將國家的非經(jīng)濟活動都納入到它的研究領(lǐng)域?！?/p>

“公共部門的經(jīng)濟活動”與“國家行為的經(jīng)濟分析”是兩碼事。貝克爾(Becker)說：“今天，經(jīng)濟研究的領(lǐng)域業(yè)已囊括人類的全部行為及與之有關(guān)的全部決定”。我們可以用經(jīng)濟學(xué)的方法分析國家行為，但是不能把國家的所有行為都納入公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。有的學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟學(xué)是對國家行為進行經(jīng)濟12二、國家財政論與公共經(jīng)濟論之間有何區(qū)別？原因何在？

國家財政論認(rèn)為財政是以國家為主體的分配活動；公共經(jīng)濟論認(rèn)為公共經(jīng)濟是公共部門為彌補市場缺陷而從事的活動。1、主要區(qū)別（1）從事經(jīng)濟活動的目的是什么前者：履行國家職能；后者：彌補市場缺陷。（2）從事經(jīng)濟活動的范圍怎樣決定前者：政府決定；后者：市場決定。二、國家財政論與公共經(jīng)濟論之間有何區(qū)別？原因何在？13

（3）官員的意愿與民眾的意愿是否一致前者：肯定一致；后者：未必一致。

2、原因（1）先扣除后分配與先分配后扣除馬克思認(rèn)為要扣除6個項目，即補償消耗的生產(chǎn)資料部分，擴大再生產(chǎn)追加部分，應(yīng)付事故和災(zāi)害的后備基金，一般管理費用，共同需要的部分，為失去勞動能力者設(shè)立的基金。（2）暴力論與社會契約論；（3）計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟。（3）官員的意愿與民眾的意愿是否一致14

三、是否可能建立起“中國公共經(jīng)濟學(xué)”？

有學(xué)者稱，中國經(jīng)濟學(xué)“不是穿著中國制服的西方經(jīng)濟學(xué)的中文版，也不是“中學(xué)為體”的中西方經(jīng)濟思想的雜拌，而是嚴(yán)格地基于有別于西方經(jīng)濟學(xué)的前提，并在它之上建立起的一套真正有別于西方經(jīng)濟學(xué)的概念體系。中西方的公共經(jīng)濟學(xué)是無差別的，很難建立起一套真正有別于西方公共經(jīng)濟學(xué)的概念體系。

三、是否可能建立起“中國公共經(jīng)濟學(xué)”？15

當(dāng)年我們殫精竭慮以“待業(yè)”取代”失業(yè)”，以“資金”取代“資本”，以“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”取代“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”，如今還不是成為人們飯后的談資和笑料?!總之，中西方公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理和基本概念不可能有什么差別。當(dāng)然，正如世界上不可能存在完全相同的兩片葉子一樣，中西方公共經(jīng)濟學(xué)也會有差別，但是這種差別將主要體現(xiàn)在具體制度政策的設(shè)計和運作上。

當(dāng)年我們殫精竭慮以“待業(yè)”取代”失業(yè)”，以“資金”取16

這里還涉及到國民經(jīng)濟學(xué)的問題。國民經(jīng)濟學(xué)是李斯特（F·List）提出的，是指本民族和本國家所處的大環(huán)境下生存和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)。19世紀(jì)40年代，鑒于英法古典經(jīng)濟學(xué)的貿(mào)易自由理論，無視德國的國情，李斯特發(fā)表《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》，試圖建立具有民族性的經(jīng)濟學(xué)，后來形成了強調(diào)歷史資料統(tǒng)計分析的歷史學(xué)派?；A(chǔ)理論是相同的，具體的做法是要從國情出發(fā)的。這里還涉及到國民經(jīng)濟學(xué)的問題。國民經(jīng)濟學(xué)是李斯特17

四、為何提“公共經(jīng)濟學(xué)”而不提“公共財政學(xué)”？

1、公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型或模式。它具有4個特征：彌補市場失效，提供一視同仁的服務(wù)，非市場盈利性，法治化。2、人們總認(rèn)為財政就是收入和支出，其實，收支本身是手段，實質(zhì)是資源配置問題。所以，財政學(xué)不是一個好名詞。四、為何提“公共經(jīng)濟學(xué)”而不提“公共財政學(xué)”？18

3、對于“公共財政學(xué)”的提法有爭議。在英語中，F(xiàn)inance僅指金融或財務(wù)，PublicFinance才是財政。如果把公共財政翻譯成英文，就變成PublicPublicFinance了?！菊埬伎肌抗步?jīng)濟學(xué)與公共管理之間有哪些聯(lián)系？3、對于“公共財政學(xué)”的提法有爭議。在英語中，F(xiàn)i19【參考文獻】呂偉，鐘健,《“十五”期間中國財政理論研究綜述》,《西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2006.4；錢龍,《從財政學(xué)到公共經(jīng)濟學(xué)》,《前沿》2006.2；約瑟夫·E.斯蒂格利茨,《財政學(xué)的新視角：近期的成就與未來的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟社會體制比較》2004.1；馬丁·費爾德斯坦，鐘曉敏譯,《公共經(jīng)濟學(xué)研究的變化：1970-2000》，《財經(jīng)論叢》2002.6；【參考文獻】20朱柏銘，《中國財政學(xué)的革命》，《經(jīng)濟學(xué)家》2000.2；陳共，《關(guān)于“公共財政”的商榷》，《財貿(mào)經(jīng)濟》1999.3；張馨，《“國家財政”還是“公共經(jīng)濟”？》，《財經(jīng)問題研究》1997.5；朱柏銘，《初探西方財政學(xué)的發(fā)展軌跡》，《中央財政金融學(xué)院學(xué)報》1995.11。朱柏銘，《中國財政學(xué)的革命》，《經(jīng)濟學(xué)家》2000.21公共經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)【基礎(chǔ)知識】

一、公共經(jīng)濟學(xué)的演進1、公共經(jīng)濟學(xué)的起源（1）盎格魯-薩克森傳統(tǒng)斯密、李嘉圖、穆勒等人側(cè)重于收入的分析而相對忽視支出的研究。

公共經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)【基礎(chǔ)知識】22

（2）斯堪的納維亞傳統(tǒng)19世紀(jì)80年代，奧意瑞學(xué)者薩克斯、帕塔羅尼、馬爾科、馬佐拉、維克塞爾、林達爾等人，系統(tǒng)地提出了公共產(chǎn)品理論，側(cè)重于對支出的研究。2、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展20世紀(jì)60年代，公共經(jīng)濟學(xué)的研究進入熱潮，著作、雜志與學(xué)會不斷誕生。70年代，公共選擇理論研究取得突破性進展。80、90年代，著作不斷涌現(xiàn)，博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)滲入公共經(jīng)濟學(xué)研究。（2）斯堪的納維亞傳統(tǒng)23

二、公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象公共經(jīng)濟活動：以公共部門為主體，以彌補市場缺陷為目的，受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束。1、以公共部門為主體公共部門：國家政權(quán)機關(guān)及其所屬部門之和。（1）國家政權(quán)機關(guān)：通過政治程序建立的,在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。

二、公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象24

（2）公共事業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有并依靠預(yù)算撥款維持其運轉(zhuǎn)的單位總和。（3）公共企業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有或受政府直接控制的企業(yè)總和。2、以彌補市場缺陷為目的

市場缺陷的存在是公共部門開展經(jīng)濟活動的前提。公共經(jīng)濟的存在決不是取代市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是不存在市場缺陷的領(lǐng)域，就不能容許公共部門涉足。

（2）公共事業(yè)部門：產(chǎn)權(quán)歸政府所有并依靠預(yù)算撥款維持其25

3、受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束公共部門的經(jīng)濟活動極有可能超越市場缺陷的范圍。所以需要制度約束。正規(guī)的制度：約束人們行為的所有成文的條款和合約。非正規(guī)的制度：社會流傳下來的為人們普遍認(rèn)可的行為習(xí)俗。公共部門受到的正規(guī)的約束就是由議會頒布法律法規(guī),非正規(guī)的約束就是社會輿論的督促。

3、受正規(guī)和非正規(guī)制度的約束26三、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、公共經(jīng)濟學(xué)與傳統(tǒng)財政學(xué)的區(qū)別（1）研究范圍不同傳統(tǒng)財政學(xué)主要研究稅收、公債、預(yù)算等范疇。公共經(jīng)濟學(xué)覆蓋了傳統(tǒng)財政學(xué)的所有領(lǐng)域,而且明顯廣化和深化了。（2）研究目的不同傳統(tǒng)財政學(xué)著眼于研究如何通過稅收和公債滿足國家對財政經(jīng)費的需要。公共經(jīng)濟學(xué)著眼于研究如何彌補市場缺陷，市場缺陷的存在是公共部門從事經(jīng)濟活動的前提。三、公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì)27（3）假設(shè)前提不同傳統(tǒng)財政學(xué)認(rèn)為,政府是追求公共利益的；公共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,政府是自利的人所組成和操縱的。傳統(tǒng)財政學(xué)把政治決定視為經(jīng)濟系統(tǒng)的外在因素，政府如果干預(yù),則肯定是合理的；公共經(jīng)濟學(xué)把政治決定視為經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在因素,而且政府機制也有缺陷。（4）立足基點不同傳統(tǒng)財政學(xué)以古典經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，政府的活動不創(chuàng)造財富,要盡量縮小政府收支規(guī)模。公共經(jīng)濟學(xué)以福利經(jīng)濟理論為基礎(chǔ),更強調(diào)資源配置的有效性和收入分配的公平性。

（3）假設(shè)前提不同28

2、公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)(1)研究主題的一致公共經(jīng)濟學(xué)所要解決的實質(zhì)問題是，如何實現(xiàn)公共部門與私人部門之間以及公共部門內(nèi)部的最優(yōu)資源配置。(2)研究方法的一致私人經(jīng)濟學(xué)中的許多分析工具，均被引入到公共經(jīng)濟學(xué)的研究之中。2、公共經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)29

3、公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)(1)活動主體的一致伊斯頓(D.Easton)提出了一個震憾西方政治學(xué)界的觀點：政治就是“社會利益的權(quán)威性分配”。這種分配正是通過公共部門進行的。政治決策是一個面對各種利益沖突的壓力進行權(quán)衡、妥協(xié)和平衡的過程。政治活動與公共經(jīng)濟活動都以公共部門為主體。

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(2)活動方式的一致公共資源的配置常常按非市場的方式作出決策，效率低下是經(jīng)濟效率服從于政治需要的結(jié)果。意大利學(xué)者帕塔羅尼：預(yù)算……在理論上看來很困難的事——無限種支出組合的邊際收益與不同規(guī)模的課稅引起的損失之間的比較——實際上是由建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的一系列實務(wù)手段很好地解決的。所謂“一系列實務(wù)手段”，就是指政府決策方式。(2)活動方式的一致31【問題討論】

一、既然公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間關(guān)系密切，為什么仍將它視為經(jīng)濟學(xué)的一個分支學(xué)科？

公共經(jīng)濟學(xué)與私人經(jīng)濟學(xué)一樣都是以資源配置為研究對象的。1、公共部門提供的服務(wù)是以滿足人的需要為出發(fā)點的；2、公共部門提供的服務(wù)對人們有效用，也即是有價值的；3、可用等價交換的原則分析公共經(jīng)濟活動；4、公共經(jīng)濟活動也必須服從效率原則?！締栴}討論】32有的學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟學(xué)是對國家行為進行經(jīng)濟分析的科學(xué)”，即“不僅將國家的經(jīng)濟活動，而且將國家的非經(jīng)濟活動都納入到它的研究領(lǐng)域。”

“公共部門的經(jīng)濟活動”與“國家行為的經(jīng)濟分析”是兩碼事。貝克爾(Becker)說：“今天，經(jīng)濟研究的領(lǐng)域業(yè)已囊括人類的全部行為及與之有關(guān)的全部決定”。我們可以用經(jīng)濟學(xué)的方法分析國家行為，但是不能把國家的所有行為都納入公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。有的學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟學(xué)是對國家行為進行經(jīng)濟33二、國家財政論與公共經(jīng)濟論之間有何區(qū)別？原因何在？

國家財政論認(rèn)為財政是以國家為主體的分配活動；公共經(jīng)濟論認(rèn)為公共經(jīng)濟是公共部門為彌補市場缺陷而從事的活動。1、主要區(qū)別（1）從事經(jīng)濟活動的目的是什么前者：履行國家職能；后者：彌補市場缺陷。（2）從事經(jīng)濟活動的范圍怎樣決定前者：政府決定；后者：市場決定。二、國家財政論與公共經(jīng)濟論之間有何區(qū)別？原因何在？34

（3）官員的意愿與民眾的意愿是否一致前者：肯定一致；后者：未必一致。

2、原因（1）先扣除后分配與先分配后扣除馬克思認(rèn)為要扣除6個項目，即補償消耗的生產(chǎn)資料部分，擴大再生產(chǎn)追加部分，應(yīng)付事故和災(zāi)害的后備基金，一般管理費用，共同需要的部分，為失去勞動能力者設(shè)立的基金。（2）暴力論與社會契約論；（3）計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟。（3）官員的意愿與民眾的意愿是否一致35

三、是否可能建立起“中國公共經(jīng)濟學(xué)”？

有學(xué)者稱，中國經(jīng)濟學(xué)“不是穿著中國制服的西方經(jīng)濟學(xué)的中文版，也不是“中學(xué)為體”的中西方經(jīng)濟思想的雜拌，而是嚴(yán)格地基于有別于西方經(jīng)濟學(xué)的前提，并在它之上建立起的一套真正有別于西方經(jīng)濟學(xué)的概念體系。中西方的公共經(jīng)濟學(xué)是無差別的，很難建立起一套真正有別于西方公共經(jīng)濟學(xué)的概念體系。

三、是否可能建立起“中國公共經(jīng)濟學(xué)”？36

當(dāng)年我們殫精竭慮以“待業(yè)”取代”失業(yè)”，以“資金”取代“資本”，以“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”取代“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”，如今還不是成為人們飯后的談資和笑料?!總之，中西方公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理和基本概念不可能有什么差別。當(dāng)然，正如世界上不可能存在完全相同的兩片葉子一樣，中西方公共經(jīng)濟學(xué)也會有差別，但是這種差別將主要體現(xiàn)在具體制度政策的設(shè)計和運作上。

當(dāng)年我們殫精竭慮以“待業(yè)”取代”失業(yè)”，以“資金”取37

這里還涉及到國民經(jīng)濟學(xué)的問題。國民經(jīng)濟學(xué)是李斯特（F·List）提出的，是指本民族和本國家所處的大環(huán)境下生存和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)。19世紀(jì)40年代，鑒于英法古典經(jīng)濟學(xué)的貿(mào)易自由理論，無視德國的國情，李斯特發(fā)表《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》，試圖建立具有民族性的經(jīng)濟學(xué)，后來形成了強調(diào)歷