四川雅安：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉制度改革介紹 - 1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉制度改革四川省雅安市人大常委會(huì)陳述人：張廷才〔人事、代表委員會(huì)主任〕1工程概況2006年1月至5月，我們雅安市委、市人大選擇雨城區(qū)的合江鎮(zhèn)、觀化鄉(xiāng)，天全縣的仁義鄉(xiāng)，滎經(jīng)縣的三合鄉(xiāng)這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為07年春的縣、鄉(xiāng)人大代表選舉摸索經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)改革的實(shí)施，受到廣闊選民的衷心擁護(hù)和熱情參與。2一、動(dòng)因：

解決選舉實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中存在的突出問(wèn)題主要有：1、公民的被選舉權(quán)得不到落實(shí)；2、選民對(duì)候選人缺乏了解；3、選民流動(dòng)性增大，組織選舉“雙過(guò)半〞的難度日益增加；4、代表的責(zé)任心不強(qiáng)。4以上問(wèn)題的存在，使?憲法?賦予每個(gè)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)局部虛置，使公民向政權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)的過(guò)程被簡(jiǎn)化，嚴(yán)重弱化了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力根底，制約了人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性在基層的發(fā)揮。5二、做法：

解決問(wèn)題的主要突破點(diǎn)61、改登記選民為選民自愿主動(dòng)登記，切實(shí)解決“雙過(guò)半〞的根底問(wèn)題院壩會(huì)宣傳選舉知識(shí)搶答宣傳車墻報(bào)宣傳播送宣傳文藝宣傳大會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)7我們認(rèn)為，完整意義的選舉權(quán)應(yīng)該包括愿意參加和不愿意參加選舉的權(quán)利，而選民登記是公民本人是否愿意參加本次選舉的一次法律確認(rèn)。

宣傳回執(zhí)欄8每一個(gè)公民必須主動(dòng)到規(guī)定地點(diǎn)自愿登記才能參加本次選舉，逾期不參加登記者視為自愿放棄參加本次選舉的權(quán)利，不列入選民基數(shù)。自愿登記人數(shù)占選民總數(shù)的77.47%，占在鄉(xiāng)選民的92.58%

認(rèn)真填寫選民登記表趕集歸來(lái)的選民在登記集市宣傳仔細(xì)審查92、候選人自愿報(bào)名，切實(shí)解決公民的被選舉權(quán)被虛置的問(wèn)題四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選代表174人，報(bào)名293人，資格審查合法為290人，差額116人，差額率為164%，有8個(gè)選區(qū)進(jìn)行了預(yù)選

代表候選人主動(dòng)找選民推薦代表候選人主動(dòng)找選民征求意見(jiàn)代表候選人主動(dòng)向選民介紹自己103、開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決選民對(duì)候選人不知情的問(wèn)題落實(shí)了選民的知情權(quán)，防止了選民投票的盲目性，增強(qiáng)了候選人的選民意識(shí)觀化鄉(xiāng)選民向候選人提問(wèn)仁義鄉(xiāng)候選人競(jìng)選前的培訓(xùn)三合鄉(xiāng)候選人與選民見(jiàn)面會(huì)仁義鄉(xiāng)巖峰村競(jìng)選會(huì)114、全體選民進(jìn)入秘密寫票間劃票和開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)投票時(shí)間，解決了選民投票意愿的真實(shí)性問(wèn)題方便了選民防止了不良因素對(duì)選舉的干擾增強(qiáng)了選民對(duì)人大代表的認(rèn)同感秘密寫票間內(nèi)張貼候選人照片及姓名講解選票填寫方法選民秘密寫票125、選舉委員會(huì)成員的回避制度和選民的全程監(jiān)督，解決了選舉的公開(kāi)公正公平問(wèn)題，從而保證了選舉成為公民行使權(quán)利的重要平臺(tái)公開(kāi)計(jì)票現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員認(rèn)真開(kāi)展工作選舉環(huán)節(jié)公開(kāi)透明觀化鄉(xiāng)的選民陳和安自己進(jìn)行了全程攝像13三、效果：

實(shí)踐給我們的最好獎(jiǎng)賞14強(qiáng)化了選民的公民意識(shí)強(qiáng)化了人大代表的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化了黨委和政府的“人大〞意識(shí)強(qiáng)化了干部的法治意識(shí)三合鄉(xiāng)選民盼望多年的寄宿制學(xué)校建成了

觀化鄉(xiāng)周沙村中斷了20年的村級(jí)公路修通了

仁義鄉(xiāng)建立了“代表—選民連心橋〞制度15四、推廣：

創(chuàng)新只有在不斷衍生中才有價(jià)值16〔一〕社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，反映了工程的社會(huì)價(jià)值中央黨校、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等三十多位知名憲政學(xué)者在雅安召開(kāi)了“地方換屆選舉難點(diǎn)問(wèn)題理論討論會(huì)〞；上海市委組織部副部長(zhǎng)率隊(duì)到雅安了解工程實(shí)施情況；中組部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到雅安調(diào)研。?南方周末?、?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道?、?法制日?qǐng)?bào)?、?中國(guó)青年報(bào)?、?檢察日?qǐng)?bào)?、?中國(guó)新聞周刊?、?人民權(quán)力報(bào)?等各大媒體聚焦雅安、報(bào)道雅安的探索；許多網(wǎng)友在論壇上為雅安的創(chuàng)新鼓勁、吶喊。17〔二〕為上級(jí)的決策提供了有益的參考2006年6月的中共中央[2006]12號(hào)文件對(duì)換屆選舉做出了一些新的規(guī)定，如“可以在選區(qū)設(shè)立假設(shè)干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記〞；“條件成熟的地方，可安排候選人與選民見(jiàn)面，答復(fù)選民的問(wèn)題〞等等，給了我們極大的鼓舞。18〔三〕創(chuàng)新成果已經(jīng)在雅安市大面積推廣雅安市委以[2006]9號(hào)文件要求全市除一個(gè)民族縣和一個(gè)移民庫(kù)區(qū)之外，其它縣〔區(qū)〕都要在縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉中全面運(yùn)用好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。換屆當(dāng)年，全市共有93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3以上。全市07年的1000多個(gè)村委會(huì)換屆全面推廣，涉及選民近100萬(wàn)人。19五、期盼：

一如既往地前行20試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選民和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選民

普遍盼望——

這樣的選舉能繼續(xù)推進(jìn)……21我們不是為了獲獎(jiǎng)而創(chuàng)新，但我們樂(lè)意因創(chuàng)新而獲獎(jiǎng)。因?yàn)椤@不僅是對(duì)我們既往的獎(jiǎng)賞，那更是我們?cè)趯?lái)的創(chuàng)新中希望獲得的來(lái)自民間和思想界的重要力量。