《老年人權(quán)益保障法》知識講座

《老年人權(quán)益保障法》知識講座科爾沁區(qū)人大常委會內(nèi)務司法委員會主任

曹海峰第一頁，共三十六頁。導言：

今年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)正式實施。這部新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從過去50條增加為85條，新增了“社會服務”、“社會優(yōu)待”、“宜居環(huán)境”三章，突出了對老年人的優(yōu)待與幫助，進一步完善了敬老養(yǎng)老制度，保障老年人獲得經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。特別是“常回家看看”寫入法條，更加關(guān)心老年人精神需求，引發(fā)社會上廣泛討論。今天，圍繞老年人權(quán)益保障法，我們主要講三個問題。第二頁，共三十六頁。一、《老年人權(quán)益保障法》的立法背景隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。社會成員中，老年人群體的比重越來越大，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已遠遠不能適應當下的社會生活，頻頻出現(xiàn)的老年人權(quán)益保障問題日益成為社會熱點問題。因此說，通過完善立法，保障老年人權(quán)益成為一項緊迫任務。具體講，主要有以下三方面背景：第三頁，共三十六頁。

按照聯(lián)合國的規(guī)定,60歲以上的老年人占總?cè)丝?0%以上,或65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū),稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)。2000年，中國第五次人口普查結(jié)果顯示，中國60歲(含)以上的老年人口達到1.3億人，占總?cè)丝诘?0.46%。截止2010年底，我國60歲以上老年人口達到1.78億，已占總?cè)丝诘?3.26%；據(jù)預測，到2020年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17%；到2050年，全國老年人口超過4億，占總?cè)丝诘?/3，我國將進入重度老齡化階段。積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。1、人口老齡化快速發(fā)展第四頁，共三十六頁。2、家庭養(yǎng)老功能明顯弱化據(jù)統(tǒng)計，目前我國平均每個家庭只有3.1口人，已經(jīng)從過去平均7-8口人一個家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒突彝ァ＜由先丝诹鲃有栽鰪?，城鄉(xiāng)“空巢”老人大幅增加。根據(jù)全國老齡委公布的數(shù)據(jù)，目前我國城市老年人空巢家庭(包括獨居)的比例已達49.7%。大中城市的老年人空巢家庭(包括獨居)比例更高，達到56.1%。家庭養(yǎng)老弱化，客觀上要求政府和社會承擔更多義務。第五頁，共三十六頁。3、實現(xiàn)新的發(fā)展目標的需要黨的十八大明確提出“兩個一百年”的奮斗目標，習近平主席進一步提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標?！皟蓚€一百年”的奮斗目標越來越近：到2020年，建黨100年的時候，全面建成小康社會；然后再奮斗30年，到21世紀中葉，建國100年的時候，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底是包括老年人在內(nèi)的全體人民的夢。因此，不論實現(xiàn)”兩個一百年“的奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，老年人生活得好不好，權(quán)益保障得好不好，是實現(xiàn)這些目標的過程中，必須高度重視和予以解決的社會問題。第六頁，共三十六頁。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容首先，明確“老年人”的概念。老年人是指六十周歲以上的公民。其次，了解國家保障老年人依法享有的基本權(quán)益有哪些：1、從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；2、享受社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利；3、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利；4、禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人；5、每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。第七頁，共三十六頁。1、贍養(yǎng)人的范圍包括哪些？（1）老年人的子女及其配偶（注：子女配偶有協(xié)助贍養(yǎng)義務）；在這里提醒大家，男女平等，出嫁的女兒一方面對自己的父母負有贍養(yǎng)的責任，另一方面，也有協(xié)助丈夫贍養(yǎng)自己公公婆婆的義務。（2）由兄、姊扶養(yǎng)成人的有負擔能力的弟、妹（注：指年老無贍養(yǎng)人的兄、姊）；（3）老年人的配偶；（4）其他依法負有贍養(yǎng)義務的人（如：子女全部死亡的老年人的成年孫子女、外孫子女。）。第八頁，共三十六頁。2、老年人依法享有的具體權(quán)益？

總的講，贍養(yǎng)人對老年人有經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。問題：在生活中，有一種情況，在子女未成年時，父母當中有一方對子女未盡過撫養(yǎng)義務。于是，子女長大成年后，不愿意對這一方（父或母）承擔贍養(yǎng)義務。那么，父或母這一方是否可以要求子女履行贍養(yǎng)義務呢？

第九頁，共三十六頁。案例：

1、某老人有5個子女，但作為父親的他年輕時缺乏家庭責任心，吃、喝、嫖、賭樣樣都會，所掙的錢多數(shù)用于自己的開銷，很少拿回家里?，F(xiàn)在他老了，子女拒絕贍養(yǎng)。法官說服了五個子女，看在血緣關(guān)系上，諒解已經(jīng)是風燭殘年的老人，由五個子女每人每月負擔父親100元作為生活費。2、一名父親在兩個孩子都還年幼時（一個3歲、另一個5歲），因觸犯法律而被判處有期徒刑20年。父親在服刑期滿后，無生活能力，法院判決兩個子女對父親承擔贍養(yǎng)責任。只要父母子女關(guān)系存在，贍養(yǎng)的權(quán)利義務也就存在。父母的過錯不能成為免除子女贍養(yǎng)責任的理由。同樣，子女也不能以父母分家不公平為借口、而拒絕贍養(yǎng)父母；子女也不能以與父母斷絕關(guān)系或“放棄繼承權(quán)”等為借口，而拒絕履行贍養(yǎng)父母的義務。

第十頁，共三十六頁。具體講

（1）醫(yī)療保障：

贍養(yǎng)人應當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經(jīng)濟困難的老年人，應當提供醫(yī)療費用。對生活不能自理的老年人，應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

（2）住房保障：贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。第十一頁，共三十六頁。國家“以房養(yǎng)老”政策出臺9月13日，國務院公布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點，即“以房養(yǎng)老”。“以房養(yǎng)老”是指老人通過抵押房屋產(chǎn)權(quán)，定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金，老人去世后，銀行或保險公司收回住房使用權(quán)。“以房養(yǎng)老”是對當前養(yǎng)老模式的一種探索。當然，不一定必須通過銀行反抵押，老人也可以通過出租房屋獲得租金，用來養(yǎng)老。第十二頁，共三十六頁。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營收益保障：贍養(yǎng)人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

（4）個人財產(chǎn)權(quán)益保障：老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。第十三頁，共三十六頁。

（5）繼承權(quán)利保障：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產(chǎn)。注意：老年人以遺囑處分財產(chǎn)，應當依法為老年配偶保留必要的份額。

（6）婚姻自由保障：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。第十四頁，共三十六頁。案例：婚姻自由包括結(jié)婚與離婚自由生活中，有些子女為了老人的錢財或住房等私利考慮，干涉老年人再婚，這是違法的行為。另外，老年人的離婚自由也是不可忽視的問題。當老年人與配偶雙方感情確已破裂，婚姻關(guān)系無法維持的情況下，當事人有權(quán)提出解除婚姻關(guān)系。子女或其他親屬不能因為父母年老而忽視他們的感情需要，反對父母離婚。第十五頁，共三十六頁。

（7）精神需求保障：家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。對老年人“精神上慰藉”，我國有了首例判決。新《老年人權(quán)益保護法》正式施行第一天，江蘇省無錫市北塘區(qū)人民法院對一起贍養(yǎng)案件進行公開開庭審理，判處被告人馬某、朱某除承擔原告儲某一定的經(jīng)濟補償外，還需至少每兩個月到老人居住處看望問候一次。第十六頁，共三十六頁。接前案例：

在該案中，原告儲某是77歲高齡的老太，被告馬某、朱某則是她的女兒、女婿。此前，儲某與一雙兒女簽訂協(xié)議，寫明其由女兒、女婿負責養(yǎng)老，但多年相處之后，儲某與女兒一家產(chǎn)生矛盾，后更是賭氣出走，至兒子家居住，至此，儲某與女兒馬某一家算是“劃清了界限”，其女兒馬某在老太離家后，并未前往看望。因氣不過如此被女兒對待，儲某一怒之下將女兒、女婿告上法庭。法庭上，儲某的兒子與女婿爭鋒相對，爭論不休。法院在協(xié)調(diào)未果的情況下，依法判處被告馬某每兩個月至少到儲某居住處看望問候一次，端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、重陽節(jié)、元旦這些節(jié)日，馬某也應當至少安排兩個節(jié)日期間內(nèi)對儲某予以看望

。

第十七頁，共三十六頁。(8)確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

第十八頁，共三十六頁。3、社會保障《老年人權(quán)益保障法》在第三章專門規(guī)定了社會保障內(nèi)容，具體包括六項制度：（1）

國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活；（2）國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。第十九頁，共三十六頁。（3）

對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。（4）國家對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由地方各級人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予救助。第二十頁，共三十六頁。（5）

地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。（6）國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。第二十一頁，共三十六頁。4、社會服務國家建立和完善社會養(yǎng)老服務體系，主要有五項措施：（1）鼓勵、支持專業(yè)服務組織和個人，為居住在家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心里咨詢等多種形式服務；（2）有條件的地方可以為家庭經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼；

第二十二頁，共三十六頁。（3）發(fā)展社區(qū)服務，將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點；（4）鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施；（5）鼓勵、引導養(yǎng)老機構(gòu)和商業(yè)保險公司投保意外責任保險。第二十三頁，共三十六頁。通遼市12349便民為老服務熱線要開通10月9日，通遼市12349政府便民為老服務平臺合作項目簽約儀式在通遼移動分公司舉行。這是通遼市民政局、通遼移動公司和委托方通遼市12349便民服務中心三方協(xié)商決定，共同合作建設政府便民為老服務平臺。能夠為老年人提供社會保障、社會救助、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等服務信息。同時，也能為老年人提供緊急救助功能。通過終端上“一鍵式”緊急按鍵呼救服務，連通老年人救助指揮中心、老年人家屬、社區(qū)和急救醫(yī)院，實現(xiàn)多方通話，協(xié)調(diào)指揮救助。據(jù)預計，該服務平臺今年11月末建成。第二十四頁，共三十六頁。5、社會優(yōu)待（1）對常住在本地的外埠老年人給予同等優(yōu)待；（2）為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件；（3）辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更、戶口遷移等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問，并依法優(yōu)先辦理；（4）因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助；第二十五頁，共三十六頁。5、社會優(yōu)待（5）為老年人就醫(yī)提供方便，對老年人就醫(yī)予以優(yōu)先；（6）與老年人日常生活密切相關(guān)的服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務；（7）城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應當為老年人提供優(yōu)待和照顧；（8）博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應當對老年人免費或者優(yōu)惠開放；（9）農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。第二十六頁，共三十六頁。6、宜居環(huán)境主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設標準上規(guī)定了推進宜居環(huán)境建設，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境，為老年人創(chuàng)造無障礙環(huán)境。明確規(guī)定：新建、改建和擴建道路、公共交通設施、建筑物、居住區(qū)等，應當符合國家無障礙設施工程建設標準。第二十七頁，共三十六頁。7、參與社會發(fā)展（1）制定公共政策涉及老年人權(quán)益重大問題的，應當聽取老年人和老年人組織的意見；（2）開展有益身心健康的活動；（3）有繼續(xù)受教育的權(quán)利；（4）國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：第二十八頁，共三十六頁。7、參與社會發(fā)展

（一）對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；（二）傳授文化和科技知識；（三）提供咨詢服務；（四）依法參與科技開發(fā)和應用；（五）依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動；（六）參加志愿服務、興辦社會公益事業(yè)；（七）參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛；（八）參加其他社會活動。不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。第二十九頁，共三十六頁。三、救濟途徑與幾點建議

老年人權(quán)益受到侵害時應該尋求法律保護。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，老年人合法權(quán)益受到侵害時，被侵害人或其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或依法向人民法院起訴。

第三十頁，共三十六頁。

1、權(quán)益受到侵害的救濟途徑（1）民事調(diào)解：老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)等問題發(fā)生糾紛時，可以要求家庭成員所在地組織或居民委員會、村民委員會調(diào)解，各級老齡工作機構(gòu)都是老年人的“娘家”，希望老人們在自身權(quán)益受到侵害時，能夠及時向當?shù)鼐游瘯?、村委會或各級老齡工作機構(gòu)反映，請求他們對實施侵害者進行批評教育，直至改正。也可以直接向人民法院起訴。第三十一頁，共三十六頁。（2）民事訴訟。老年人因其合法權(quán)益受侵害也可以直接向人民法院起訴。提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以憑當?shù)卮?、?zhèn)的證明申請緩交、減交、免交訴訟費；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以向當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、鎮(zhèn)（街道）司法所、法律援助中心申請法律援助，為老年人免費指派律師（即請律師不用付錢），獲得法律援助。

第三十二頁，共三十六頁。（3）行政和刑事處罰。遺棄和虐待老年人應受到法律制裁，包括行政和刑事處罰。對于侵犯老人權(quán)益、虐待或遺棄老人情節(jié)較輕的可以給予行政處罰。情節(jié)特別嚴重的，司法機關(guān)會追究他們的刑事責任。第三十三頁，共三十六頁。

2、給老年人的幾點建議：（1）在任何情況下，在您落筆簽字前請仔細閱讀簽字的相關(guān)內(nèi)容。老年人如若看不懂協(xié)議內(nèi)容，可以邀請與協(xié)議無利害關(guān)系的親友幫忙，或借助第三方力量。（房屋買賣合同糾紛案例）