中國國別氣候與發(fā)展報告中文版（2022.10） -125正式版

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國世界銀別行集團氣候與發(fā)展報告2022年10月 中國國別氣候與發(fā)展報告 i?2022年版權(quán)所有，世界銀行集團地址：1818HStreetNW，Washington，DC20433電話：202-473-1000；網(wǎng)站：本報告是世界銀行集團（下文簡稱“世界銀行”）的成果，其中也包括外部人員的貢獻。世界銀行集團由四個法律意義上獨立的機構(gòu)組成，包括國際復興開發(fā)銀行（IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）、國際金融公司（IFC）和多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA）。世界銀行不保證本報告中所含內(nèi)容的準確性、完整性或?qū)嵭?，不對所含?nèi)容中任何遺漏、錯誤（包括但不限于印刷錯誤和技術(shù)性錯誤）或差異承擔責任，也不對所述內(nèi)容使用或未使用的信息、方法或結(jié)論承擔責任。本報告中任何地圖上顯示的邊界、顏色、名稱和其他信息并不意味著世界銀行對任何領(lǐng)土的法律地位的判斷，也不代表世界銀行認可或接受這些邊界。本報告的研究成果、解釋和結(jié)論均為作者的觀點，未必反映世界銀行及其執(zhí)行董事會和他們所代表政府的觀點。本報告內(nèi)容僅供一般參考使用，不構(gòu)成任何法律、證券或投資建議，也不代表對任何投資適當性的評價和勸誘。世界銀行部分機構(gòu)或其附屬機構(gòu)可能對本報告所涉及的部分公司或主體持有投資、向其提供建議或服務(wù)、或以其他方式擁有經(jīng)濟利益。本報告的任何內(nèi)容均不構(gòu)成、也不應(yīng)被解釋或視為世界銀行集團中任何機構(gòu)對特權(quán)和豁免的限制或放棄，上述所有特權(quán)和豁免均已明確保留。權(quán)利與許可本報告中的材料受版權(quán)保護。由于世界銀行集團鼓勵傳播其知識，因此，在充分說明本報告出處的前提下，且并獲得使用本報告可能需要的所有進一步許可（如本文所述），使用者可以出于非商業(yè)目的全部或部分復制本報告內(nèi)容。世界銀行不保證本報告中的內(nèi)容不會侵犯第三方的權(quán)利，也不對此承擔任何責任或義務(wù)。所有關(guān)于權(quán)利和許可的咨詢，請聯(lián)系世界銀行出版部。地址：TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA;電子郵件：pubrights@.中國國別氣候與發(fā)展報告致謝本報告由以下核心團隊撰寫，團隊成員包括：SebastianEckardt（項目負責人）、GianniRuta（聯(lián)合項目負責人）、KatherineStapleton、JenJungEunOh、AshleyWan、HasanDudu、YoonheeKim、MariaAnaLugo、YiYan和JoonkyungSeong。以下人員對本報告作出了重要貢獻，包括：LydiaKim、MinZhao、DavidKaczan、JunGe、YushaLi、YanqinSong、XimingPeng、ChristophedeGouvello、MenglingShen、MingyangHao、XiangXu、YuanXiao、JiaLi、MarcinPiatkowski、MinHou、DanielMira-Salama、RadhikaGoyal、SainiYang、LadisyKombaChengula、TianQi、MarcusWishart、YiYan、AbayomiAlawode、JorgePuig、DewenWang、YolandaYunZhu、VickyChemutai、MarylaMaliszewska、PaulBrenton、YongmeiZhou、EugeniuCroitor、HectorPollitt、TianshuChen、MaximilianHirn、YuShang、KhanhLinhThiLe和HaDoan。本報告還從以下人員的評論和建議中獲益良多，包括：StephaneHallegatte、SomikV.Lall、RichardDamania、VivienFoster、VivekPathak、AadityaMattoo、AnnJeannetteGlauber、JohnNasir和WenjieChen（國際貨幣基金組織）。經(jīng)濟與行業(yè)的建模工作是與劍橋計量經(jīng)濟學會（CambridgeEconometrics）、清華大學、交通運輸部科學研究院和社科院合作進行的。本報告是在ManuelaFerro、AlfonsoGarcía、RuthHorowitz、EthiopisTafara、MartinRaiser、MaraWarwick、HassanZaman、BenoitBosquet、RanjitLamech、Kim-SeeLim和MerliBaroudi的指引下撰寫的。中國國別氣候與發(fā)展報告目錄致謝iv概述1中國的氣候雄心與發(fā)展機遇03氣候韌性與碳中和增長路徑規(guī)劃05我們的建議07“政策組合”之一：通過市場化改革和可再生能源投資，加快電力部門轉(zhuǎn)型08“政策組合”之二：推動交通和工業(yè)脫碳09“政策組合”之三：加強農(nóng)村和城市地區(qū)的氣候韌性與低碳發(fā)展10“政策組合”之四：利用市場力量推動整體經(jīng)濟高成本效益的減排與創(chuàng)新13“政策組合”之五：管理轉(zhuǎn)型風險，確保公平轉(zhuǎn)型14“政策組合”之六：促進全球氣候行動15從分析到行動161.?報告簡介及其結(jié)構(gòu)202.在中國的發(fā)展背景下確定應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的框架222.1氣候變化之下的繁榮222.2經(jīng)濟空前發(fā)展，但環(huán)境壓力增加242.3從高速增長到高質(zhì)量增長的再平衡273.增長友好與包容性的脫碳政策路徑333.1中國現(xiàn)有氣候政策組合333.2擴大政策組合——五個根本性轉(zhuǎn)變353.3衡量脫碳對經(jīng)濟與分配的影響363.4實現(xiàn)碳中和的行業(yè)政策45中國國別氣候與發(fā)展報告 v3.4.146電力與熱力（占排放量的45%，每年增長4%）3.4.251工業(yè)（占排放量的33%，且不再增加）3.4.353交通運輸（占排放量的8%，每年增長6%）3.4.4低碳城市和建筑583.4.561農(nóng)業(yè)、土地利用、土地利用變化和林業(yè)（占排放量的6%，每年減少5%）3.5實現(xiàn)碳中和的整體經(jīng)濟支持性政策663.5.1宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)性政策：碳定價、競爭、創(chuàng)新和交易663.5.2綠色金融733.4.3確保公正轉(zhuǎn)型773.6實現(xiàn)全球經(jīng)濟碳中和的對外政策804.氣候適應(yīng)的政策路徑864.1氣候風險與脆弱性864.2中國現(xiàn)有適應(yīng)政策的背景874.3適應(yīng)與建立韌性的政策路徑884.3.1促進人民、公司和地方政府的適應(yīng)能力884.3.2將氣候適應(yīng)與土地和水資源利用計劃相結(jié)合904.3.3保護重要公共資產(chǎn)與服務(wù)，特別是城市地區(qū)的公共資產(chǎn)與服務(wù)924.3.4幫助經(jīng)濟低收入人群管理剩余風險和自然災(zāi)害935.從分析到行動97縮略語101103附錄：宏觀經(jīng)濟模擬的詳細結(jié)果（MANAGECGE模型）參考文獻108中國國別氣候與發(fā)展報告專欄專欄143加速脫碳情景（ADS）專欄2.E3ME的替代建模方式44專欄3.中國電力市場、以及電力市場改革緣何對向碳中和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要47專欄4.中國如何在不新建燃煤電站的情況下滿足能源需求？48專欄5.中國的汽車燃油稅55專欄6.碳封存、糧食生產(chǎn)和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的協(xié)同效應(yīng)64專欄7.全球氣候政策行動對中國經(jīng)濟的潛在影響83表表0.1中國碳足跡的不同度量02表0.2中國實現(xiàn)國家自主貢獻和碳中和目標所需要的投資06表0.3短期（今后五年）的優(yōu)先政策16表1中國碳足跡的不同度量25表2實現(xiàn)中國國家自主貢獻目標的投資需求38表3參考情景和NDC情景的宏觀經(jīng)濟建模結(jié)果42表4交通運輸建模情景、關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)果56表5不同的基于自然的解決方案（NbS）下的年度碳封存量估計62表6利用現(xiàn)有的政府轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老金體系進行收入循環(huán)68表7短期（未來5年）優(yōu)先政策97中國國別氣候與發(fā)展報告 vii圖圖0.1 氣候變化給中國經(jīng)濟與民生構(gòu)成重要威脅 03圖0.2 中國面臨的增長挑戰(zhàn) 04圖0.3 中國面臨的氣候挑戰(zhàn) 04圖0.4 碳中和路徑 05圖0.5 脫碳對分配的影響 07圖0.6 人口密度越高的中國城市人均排放越低，但城市人口密度逐年下降 12圖0.7 崗位流失對在內(nèi)陸工作的低技術(shù)男性勞動力影響更大，而增加的崗位更可能是沿海地區(qū)城市的技術(shù)型工作 15圖1《中國國別氣候與發(fā)展報告》概要 20圖2 有增無減的氣候變化對中國經(jīng)濟構(gòu)成重要威脅，估計最早于2030年的GDP損失介于0.5%和2.3%之間 ..22圖3 空氣污染對經(jīng)濟和人群造成的重大損失 23圖4 經(jīng)濟增長與溫室氣體排放在歷史上密切相關(guān) 24圖5 中國的排放主要來自煤炭依賴型電力行業(yè)和重工業(yè) 25圖6 出口導向型增長導致中國的生產(chǎn)側(cè)排放量與消費側(cè)排放量之間存在巨大差距 26圖7 中國的要素驅(qū)動型增長模式受到制約日益增加 27圖8 中國從碳達峰向碳中和的轉(zhuǎn)型將比發(fā)達經(jīng)濟體更快 28圖9 中國的綜合性氣候與發(fā)展框架 28圖10 不同省份的轉(zhuǎn)型風險差異巨大 29圖11 中國的低碳機會：專利和可再生能源崗位快速增加，可再生能源價格下降 31圖12 中國的氣候政策組合更多地依賴于命令與控制型政策，而不是市場工具 34圖13《中國國別氣候與發(fā)展報告》的模型結(jié)構(gòu)和情景 37圖14 煤炭的退出 38圖15 脫碳的總體影響 39圖16 脫碳對分配的影響 41圖17 加速脫碳情景的影響和代價 43圖18 E3ME的建模結(jié)果顯示對向碳中和轉(zhuǎn)型對GDP有正面影響，行業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變也受到類似正面影響 45中國國別氣候與發(fā)展報告圖19五個行業(yè)占中國溫室氣候排放總量的96%45圖20NDC情景可以推動能源相關(guān)排放于2060年前實現(xiàn)碳中和48圖21在NDC情景下，可再生能源于2050年需占總裝機容量的約85%49圖22工業(yè)排放量增長已開始與產(chǎn)出脫鉤52圖23如果不加以緩解，交通運輸行業(yè)的排放將繼續(xù)上升，直到2040年前后達到峰值，并且在2060年仍將每年排放超過一億噸的二氧化碳54圖24強化政策和加速脫碳政策情景將把交通運輸行業(yè)碳達峰時間從2050年分別提前到2035年和2030年57圖2559人口密度更高的中國城市人均排放更低（圖a）但密度在逐年下降（圖b）圖26自2000年以來，中國的土地利用效率逐步改善64圖27中國對化石燃料的補貼仍占GDP的0.2%66圖28碳價于2030年達到75美元/噸二氧化碳能夠使排放減少15%到20%（圖a），同時68實現(xiàn)的額外收入相當于GDP的2.7%（圖b）圖29低碳產(chǎn)品的進口稅和非關(guān)稅壁壘更高71圖302016至2021年期間，綠色貸款規(guī)模增加了近兩倍74圖31目前在綠色崗位就業(yè)的人群的受教育程度高于在非綠色崗位就業(yè)的人群78圖32崗位流失對在內(nèi)陸工作的低技術(shù)男性勞動力影響更大，而增加的崗位更可能是沿海地區(qū)城市的技術(shù)型工作79圖33中國擁有影響其他國家的氣候政策選擇和改變?nèi)騼r格的獨特潛力81圖34中國也可以通過其基礎(chǔ)設(shè)施融資和出口來影響全球減排成本和氣候結(jié)果82圖35考慮到預計海平面上升的中位數(shù)，每年有10%的可能性被洪水淹沒的住區(qū)面積87（平方公里）圖3689金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）的適應(yīng)原則（定量分析）圖3789中國的適應(yīng)原則評分（定量和定性分析）圖3892面臨洪水災(zāi)害風險的住區(qū)的增長率（1985—2015年）圖39處于收入最低的10%的家庭高度依賴政府的轉(zhuǎn)移支付和勞動收入，特別是來自農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動收入94圖40經(jīng)濟收入較低家庭的福利對食品價格的影響特別敏感94圖41建議的優(yōu)先排序方法99圖42確定政策行動的優(yōu)先次序，最大限度地擴大氣候和發(fā)展成果100中國國別氣候與發(fā)展報告ix概述中國國別氣候與發(fā)展報告?AlexBrylov/Shutterstock《中國國別氣候與發(fā)展報告》（CCDR）就中國如何協(xié)調(diào)好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與減排和氣候韌性目標提出了分析和建議。如果中國不采取充分的措施減緩和適應(yīng)氣候變化，氣候風險將日益成為中國長期增長與繁榮的制約因素，并可能逆轉(zhuǎn)發(fā)展成果。但另一方面，如果應(yīng)對氣候風險的努力導致經(jīng)濟增長顯著下降、不平等加劇，就可能剝奪數(shù)百萬人的發(fā)展機會，削弱人們對實現(xiàn)長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需的各項改革的支持。因此，中國需要同時兼顧經(jīng)濟增長和綠色發(fā)展。本報告為實現(xiàn)這一雙重目標提供了政策方案，包括減少發(fā)展與氣候目標之間不可避免的權(quán)衡取舍，最大限度地發(fā)揮二者的潛在協(xié)同作用。表0.1?中國碳足跡的不同度量人均溫室氣體排放量排放強度溫室氣體總排放量（單位）（噸/人）（千克二氧化碳當量/單位（百萬噸二氧化碳當量）購買力平價美元GDP）巴西5.00.131057.3中國9.00.4612705.1印度2.50.263394.9印度尼西亞3.70.191002.4菲律賓2.20.14234.3俄羅斯17.20.392476.8美國18.30.236001.2越南4.70.33450.1歐盟7.60.133383.4經(jīng)濟合作與發(fā)展組織10.70.1814551.2來源：世界銀行世界發(fā)展指標（WDI）。數(shù)據(jù)指的是溫室氣體排放總量（二氧化碳當量），2019年數(shù)據(jù)。中國的發(fā)展與氣候變化深度交織、關(guān)聯(lián)密切。導致氣候變化的全球溫室氣體（GHG）排放量日益上升，而中國既是排放的貢獻者，也是其不利影響的深度受害者。盡管中國不是歷史累積排放的主要來源，但目前中國占全球每年二氧化碳排放量的27%，溫室氣體排放量的三分之一（表0.1）。因此，與其他較大的排放國一樣，中國對降低全球氣候風險的貢獻至關(guān)重要。中國要在碳強度較高的工業(yè)經(jīng)濟中實現(xiàn)溫室氣體減排并非易事，這既會帶來轉(zhuǎn)型風險，但也將開辟新的發(fā)展機遇。與此同時，中國很大一部分人口和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施對氣候風險的暴露程度很高。因此，和其他國家一樣，中國也必須努力適應(yīng)氣候變化，提高氣候韌性，以保護人民生活，避免氣候變化可能造成的經(jīng)濟損失。本報告牢牢立足于中國自身的發(fā)展目標與氣候愿景。中國力求保持充分的經(jīng)濟增長，到2035年實現(xiàn)人均收入翻一番，步入高收入國家行列。同時，由于認識到氣候變化對自身和全球發(fā)展構(gòu)成的長期威脅，中國做出了在2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的宏偉承諾。因此，本報告的關(guān)注點不是中國是否應(yīng)該采取行動應(yīng)對氣候變化，而是中國如何在保持發(fā)展成果和實現(xiàn)雄心目標的同時應(yīng)對氣候變化。中國國別氣候與發(fā)展報告 02中國的氣候雄心與發(fā)展機遇氣候變化對中國的長期增長與繁榮構(gòu)成重要威脅。海平面上升以及海岸洪水、風暴潮和海岸侵蝕帶來的風險威脅著中國人口稠密、海拔較低的沿海城市，這些城市占中國總?cè)丝诘奈宸种?，占中國GDP的三分之一。與此同時，中國北部和西部的內(nèi)陸省份面臨更加頻繁和極端的熱浪和旱災(zāi)，導致水安全風險加劇，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)是主要的收入來源，尤其是對中國農(nóng)村貧困人口而言。這些風險已經(jīng)不再是遙遠的未來情景，而是開始成為現(xiàn)實——最近中國大部分地區(qū)發(fā)生的嚴重洪水和旱災(zāi)就說明了這一點。過去五年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接損失估計約達760億美元，而研究顯示未來這些影響只會變得更加嚴重。據(jù)估計，最早到2030年，氣候變化就可能導致中國GDP損失0.5%至2.3%。令人擔憂的是，收入最低的40%人口受影響更大——在最嚴峻的氣候場景下，到2030年，這部分人的收入損失可能高達4.7%（圖0.1a和b）。圖0.1?氣候變化給中國經(jīng)濟與民生構(gòu)成重要威脅(a)GDP變化（%） (b)收入最低的40%人群的收入變化（%）來源：Hallegatte等人(2017)，《中國的震波模型》。注：兩張圖中的柱型代表該社會經(jīng)濟部門或氣候變化因素的不同情景造成的變動區(qū)間。與此同時，中國經(jīng)濟也面臨日益增加的失衡，這將制約未來的增長。經(jīng)歷了數(shù)十年的高速增長后，受人口形勢和生產(chǎn)率急劇下降等因素影響，過去十年中國經(jīng)濟增長逐漸放緩（圖0.2a）。中國經(jīng)濟增長過于依賴投資，特別是在碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)行業(yè)，而投資的經(jīng)濟回報迅速遞減（圖0.2b）。與人均收入水平類似的其他國家相比，中國經(jīng)濟對工業(yè)的依賴程度更高，這一方面是由于政府主導的重工業(yè)（如鋼鐵、水泥和其他建筑材料）規(guī)模很大，另一方面是工業(yè)在很多全球價值鏈中占主導地位。為了實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)型，中國需要轉(zhuǎn)向更加平衡的增長模式——從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展，從出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費，從工業(yè)轉(zhuǎn)向高價值服務(wù)，從高碳增長轉(zhuǎn)向低碳增長，從政府主導轉(zhuǎn)向更為市場化的資源配置。中國國別氣候與發(fā)展報告圖0.2?中國面臨的增長挑戰(zhàn)中國的要素驅(qū)動型增長模式面臨制約a)增長放緩 b)對GDP增長的貢獻來源：世界銀行根據(jù)賓夕法尼亞大學世界數(shù)據(jù)表（PWT）和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)進行的分析。中國向碳中和與韌性發(fā)展過渡將產(chǎn)生轉(zhuǎn)型風險。雖然應(yīng)對氣候風險對確保長期發(fā)展至關(guān)重要，但中國實現(xiàn)氣候與發(fā)展目標也面臨獨特的挑戰(zhàn)：與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國需要在更低的收入水平以更快的速度實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤。這意味著中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：能源、工業(yè)和交通系統(tǒng)、城市和土地利用模式都要經(jīng)歷重大的轉(zhuǎn)型。能源價格很可能上升——至少短期內(nèi)會是如此，從而給消費者和企業(yè)造成不利影響。中國現(xiàn)有的大部分碳密集型存量資本將被淘汰，污染行業(yè)將損失就業(yè)崗位——其中大多集中在經(jīng)濟收入較低的內(nèi)陸省份。這會造成干擾和錯位，并對經(jīng)濟增長和包容性產(chǎn)生影響。這些重大關(guān)切必須得到妥善解決，才能使中國走向在經(jīng)濟、社會和政治上可行的脫碳道路。好消息是，通過采用恰當?shù)恼呓M合，總的調(diào)整成本和分配影響至少在一定程度上是可控的。圖0.3?中國面臨的氣候挑戰(zhàn)中國向碳中和轉(zhuǎn)型意味著要在收入水平低于其他主要經(jīng)濟體的情況下以更快的速度脫碳a)碳排放與收入水平 b)排放路徑與國家目標（十億噸二氧化碳當量）來源：世界銀行職員根據(jù)國際熱帶農(nóng)業(yè)中心（CIAT）、《世界發(fā)展報告》（WDR）和氣候行動追蹤組織的數(shù)據(jù)編制。中國國別氣候與發(fā)展報告 04然而，中國具備將氣候行動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機遇的有利條件。同以往如此大規(guī)模的轉(zhuǎn)型一樣，中國和世界其他地區(qū)降低碳強度和適應(yīng)氣候變化的轉(zhuǎn)型，將釋放出新的經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和就業(yè)的源動力，同時還可以降低中國對進口能源的依賴，增強能源安全。作為全球制造業(yè)中心，中國（尤其是中國私營部門）具有充分利用這些機會的獨特優(yōu)勢。中國在低碳能源供應(yīng)和低碳交通領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，風電和太陽能發(fā)電裝機容量分別占全球的三分之一和四分之一。目前中國擁有超過400萬個可再生能源領(lǐng)域就業(yè)崗位，占全球總數(shù)的一半以上。在國內(nèi)高儲蓄的推動下，中國也正在成為綠色金融的全球領(lǐng)先者，擁有世界最大的綠色債券和綠色信貸市場。這些都是真實存在的機會。但是，與轉(zhuǎn)型成本的情況一樣，機遇能否實現(xiàn)關(guān)鍵取決于政策。氣候韌性與碳中和增長路徑規(guī)劃基于中國的“雙碳”目標和國家自主貢獻目標（NDC）的模型模擬顯示，減排步伐將因行業(yè)而異，而不同的行動順序?qū)a(chǎn)生不同結(jié)果。要想在未來二十年里實現(xiàn)排放量的快速下降，首先要求作為最大排放源的電力部門實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。電力部門先行脫碳對于滿足不斷增長的電力需求也很重要，包括在不增加排放的情況下推進交通、建筑和工業(yè)等能源需求部門的電氣化。通過加大對低成本國內(nèi)太陽能和風電的投資，同時擴大電儲能，將可穩(wěn)步減少電力部門的煤炭用量。在工業(yè)部門，減少過剩產(chǎn)能、提高能效和電氣化水平等措施可在短期內(nèi)減少排放，但實現(xiàn)長期的深度脫碳還要求在綠色氫能以及碳捕獲、使用和封存（CCUS）等領(lǐng)域開展創(chuàng)新。在交通部門，繼續(xù)投資于公交系統(tǒng)、推動電氣化以及為難以電氣化的交通模式開發(fā)低碳燃料，將有助于降低碳強度。建筑物的直接二氧化碳排放可以通過電氣化、區(qū)域性清潔供暖和能效改善得到緩解。最后，通過基于自然的解決方案（NbS）實現(xiàn)碳匯（負排放），包括擴大森林覆蓋率，可以大量抵銷那些難以削減的剩余排放，使碳中和成為可能，同時也有利于抵御洪水、干旱和海平面上升的危害。圖0.4?碳中和路徑來源：世界銀行職員利用MANAGECGE、中國TIMES和LEAP綜合模型框架所做估算。注：圖中路徑符合中國的“雙碳目標”和更新的國家自主貢獻目標。中國國別氣候與發(fā)展報告脫碳需要大量投資用于大規(guī)模建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和擴大技術(shù)規(guī)模。具體來說，我們的部門模型顯示，從現(xiàn)在到2060年，僅電力和交通運輸部門就需要額外增加總計約14萬億美元投資，相當于同期GDP的0.97%（見表0.2）。1為了避免鎖定碳密集型資產(chǎn)并實現(xiàn)國家自主貢獻目標，這些投資大部分需要在早期投入——今后十年就需要約2.1萬億美元（相當于GDP的1.1%）。在加速脫碳的情景下，即二氧化碳排放早于2030年達到峰值，到2060年將累積碳排放量減少近550億噸，并緩和對GDP的影響，但投資需求將增加3萬億美元，達到17萬億美元。雖然交通運輸部門的總體投資需求最大，但預計該部門的許多投資可以帶來顯著的能效改善，降低運營成本，從而使這些投資不僅在經(jīng)濟上可行，而且從財務(wù)角度也具有吸引力。此外，技術(shù)進步可能會降低一部分成本，考慮到具體的成本效益因素，個人投資和相關(guān)激勵政策可能會被列為優(yōu)先（或排除在優(yōu)先之外）。公共投資是必需的，但公共投資不足以滿足總體投資需求，因此需要通過良好的部門政策、全面的監(jiān)管改革和新標準來充分挖掘私營部門的潛力，激勵私營部門在這些領(lǐng)域開展投資與創(chuàng)新。脫碳對宏觀經(jīng)濟的總體影響可控而且關(guān)鍵取決于政策選擇。模擬顯示，取決于2060年前實現(xiàn)碳中和的政策選擇和模型設(shè)定，累計GDP損失/收益將在-2.0%和0.3%之間。除了這些包含高度不確定性的估算之外，模型分析還得出了三個與政策相關(guān)的結(jié)論：首先，脫碳的總體經(jīng)濟影響仍然可控。重要的是，分析結(jié)果顯示，未來十年中國實現(xiàn)國家自主貢獻目標可能會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生略微的積極影響，這主要是由于電力部門和工業(yè)能效方面存在的低成本減排方案。其次，如果勞動力市場摩擦得到解決，則調(diào)整成本可能顯著降低，這凸顯了同時配合開展其他結(jié)構(gòu)性改革的重要性。最后，估值上限表明，如果把空氣質(zhì)量和公共健康改善帶來的勞動生產(chǎn)率提高也考慮在內(nèi)，那么脫碳政策甚至可以促進增長。表0.2?中國實現(xiàn)國家自主貢獻和碳中和目標所需要的投資相對參考基線的增量投資（單位：10億美元）2021-252026-302031-402041-502051-60總額凈現(xiàn)值凈現(xiàn)值（6%折現(xiàn)率）（無風險利率）電力（發(fā)電和電網(wǎng)）3363681,3861,9922004,2821,7572,588低碳基礎(chǔ)設(shè)施94977331818790124交通燃料與運營效率-2244131,471370-1021,9288431,263電氣化和燃料轉(zhuǎn)換2828973,0291,9511,2427,4032,9794,419總額4031,7275,9644,3471,35913,8005,6688,394來源：世行內(nèi)部分析。GDP預測同CGE模型中的基準情景。注：凈現(xiàn)值（無風險利率）是根據(jù)中國國債收益率曲線計算得出，收益率從1年期債券的2.0%到50年期債券的3.4%不等。如果把其他部門（建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)）也包括進來，估計總投資需求為22萬億美元。中金公司研究部、中金公司全球研究院（2022）?！吨袊贾泻椭改希盒录s束下的宏觀與行業(yè)趨勢》（2022年第1版）。Springer。中國國別氣候與發(fā)展報告 06盡管脫碳的總體影響相對溫和，但也不能對轉(zhuǎn)型風險掉以輕心。模擬表明，低碳轉(zhuǎn)型的成本不成比例地落在收入較低人群身上，并且主要集中在某些地區(qū)和部門。能源價格上漲導致家庭購買力大幅下降，經(jīng)濟低收入家庭受的影響更大（圖0.5）。農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)率和收入下降，這意味著農(nóng)村低收入家庭將受到影響；而工業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)和收入下降將會對非低收入家庭也造成影響。那些對碳密集產(chǎn)業(yè)依賴度較高的經(jīng)濟低收入地區(qū)受到的打擊將最為嚴重。新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏和遼寧等北方和西北省份的減排幅度將是最大的，同時也將承受較嚴重的就業(yè)和產(chǎn)出影響。相比之下，碳排放較低的天津、廣東、江蘇和浙江等省的結(jié)果最好，北京和上海緊隨其后?？梢詫⒉糠痔级愂杖胙h(huán)用于社會支持項目，向受低碳轉(zhuǎn)型負面影響的家庭、勞動者和社區(qū)提供幫助，這將有助于遏制不平等的上升。圖0.5?脫碳對分配的影響氣候行動的累退性影響是可以解決的對各收入組別的福利影響，2060年（相對于基線的百分比變化）。按收入來源分解。來源：世界銀行職員根據(jù)MANAGE模型做出的估算。我們的建議為協(xié)調(diào)發(fā)展與氣候目標，中國需要通過更廣泛的結(jié)構(gòu)性和市場化改革來配合氣候行動。氣候政策行動對調(diào)整相對價格——通過明確的碳定價或監(jiān)管措施，以及推動低碳創(chuàng)新、促進技術(shù)采用都十分必要。另外，政府的政策也要有助于促進公共和私營部門投資，無論是建立具有氣候韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，還是加強社會安全網(wǎng)。但這些政策的有效性取決于市場的競爭性，以建立正確的激勵機制，鼓勵市場參與者投資綠色產(chǎn)品和技術(shù)并刺激創(chuàng)新。盡管中國經(jīng)濟的市場化程度有所提高，但無論要素市場還是關(guān)鍵產(chǎn)品市場（如能源市場）都仍存在扭曲。這些扭曲導致資源錯配并阻礙競爭，制約生產(chǎn)率提高，同時也導致經(jīng)濟碳強度較高。如果這些扭曲得不到解決，就可能成為高效轉(zhuǎn)型進程的障礙。開展旨在促進資本、勞動力和土地的市場化配置，使企業(yè)能夠順利進入和退出市場的結(jié)構(gòu)性改革，可使經(jīng)濟更高效地對價格信號和法規(guī)變化做出反應(yīng)，從而降低調(diào)整成本。這也有助于增強中國經(jīng)濟緩沖物理風險沖擊的能力。在這種綜合性的政策框架內(nèi)采取氣候行動，將有助于減少氣候與發(fā)展目標之間不可避免的權(quán)衡取舍，最大限度地發(fā)揮二者的潛在協(xié)同作用。本報告圍繞六個相互關(guān)聯(lián)的政策組合提出了一些具體的政策方案。中國國別氣候與發(fā)展報告“政策組合”之一：通過市場化改革和可再生能源投資，加快電力部門轉(zhuǎn)型電力和供熱行業(yè)要在從現(xiàn)在到2030年這段時間盡快走向低碳轉(zhuǎn)型，這對推動脫碳進程至關(guān)重要。這種轉(zhuǎn)型既是可行的，也是必要的。其可行性源于現(xiàn)在已有越來越具成本競爭力的可再生能源技術(shù)可用；其必要性則是因為能源的最終用途部門（交通、住房和工業(yè)）電氣化意味著必須增加清潔電力的供應(yīng)，這樣才能逐步實現(xiàn)減排目標。為此，一方面要增加投資、迅速擴大可再生能源產(chǎn)能，同時也要針對創(chuàng)建更為一體化和高效的電力市場來開展結(jié)構(gòu)性改革，以確保可再生能源發(fā)電資產(chǎn)的有效利用和整合。改革也有助于吸引更多的私營部門投資和創(chuàng)新。按照中國國家自主貢獻目標（NDC）所述，到2030年將風電和太陽能發(fā)電總裝機容量擴大到1200吉瓦。盡管這已經(jīng)是一個宏偉目標，但本報告相關(guān)分析顯示，如果將可再生能源發(fā)電總裝機容量進一步增加至1700吉瓦，則可以將碳達峰時間提前到早于2030年，并大幅減少累積排放。為此，中國需要在從現(xiàn)在到2030年這段時間每年將風電和太陽能發(fā)電裝機容量增加120吉瓦，是2016-2020年年平均水平的1.5倍，比2021年提高20%。這將幫助中國利用可再生能源滿足電力增量需求，并從2025年起減少燃煤發(fā)電。這是一個雄心勃勃的目標。實現(xiàn)這一目標需要強有力的全球供應(yīng)響應(yīng)，并增加電池和太陽能/風電組件的生產(chǎn)能力，以降低這些技術(shù)的價格壓力。在系統(tǒng)規(guī)劃、可靠性法規(guī)和可變可再生能源（VRE）發(fā)電預測和調(diào)度方面采用國際最佳實踐，減少對額外煤電的需求。根據(jù)國際標準計算VRE產(chǎn)能將有助于降低對新增煤電的需求。此外，通過在省級電網(wǎng)層面采用先進的短期天氣預報和數(shù)字化技術(shù)，可以進一步優(yōu)化VRE調(diào)度。加快省級和地區(qū)性電力市場整合，優(yōu)化利用整體產(chǎn)能。整合省級電網(wǎng)可使不同省份之間相互利用備用容量，減少對額外煤電的需求。要實現(xiàn)這種整合，既需要對跨省輸電線路進行實體投資，也需要通過相關(guān)改革將電力調(diào)度的運營和責任從省級上升到地區(qū)或國家層面。中國政府的目標是到2030年建立統(tǒng)一的全國電力市場。加快市場一體化有助于降低能源轉(zhuǎn)型的成本。加快電力市場改革。中國已逐步轉(zhuǎn)向讓市場化交易在電力行業(yè)發(fā)揮更大的作用。全面取消燃煤電廠的排放配額并建立電力輔助服務(wù)市場，可以鼓勵私營部門增加對可再生能源和儲能投資，促進燃煤電廠轉(zhuǎn)向調(diào)峰供電。在開展這些電力市場改革的同時，還可以通過收緊全國碳排放權(quán)交易體系（ETS）的排放標準來實施有效碳價。這些措施綜合起來，可以優(yōu)化系統(tǒng)成本，增加靈活性，為可再生能源發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，并轉(zhuǎn)變中國現(xiàn)有的大量燃煤電廠的職能。推廣用電和供熱需求管理措施。監(jiān)管措施和分時電價機制可以進一步推動能效改善。另外還可以采取以下做法：推動分布式可再生能源和儲能系統(tǒng)的發(fā)展，以便將部分負荷移出電網(wǎng)；建立需求響應(yīng)計劃，向自愿進行負荷控制的消費者付費；開發(fā)智能電網(wǎng)和“從電動汽車到電網(wǎng)”的應(yīng)用，進一步降低高峰需求并提高電網(wǎng)靈活性。在供熱行業(yè)，當前價格仍遠低于成本回收所需水平，而“按量計費”的計費方式使用有限，降低了用戶的節(jié)能意愿，這實際上是對供暖服務(wù)的補貼，而受益最多的是那些住宅面積更大的經(jīng)濟收入較高家庭。不過，如果調(diào)整供暖費以反映其真實成本，則可能需要對經(jīng)濟收入較低人群提供針對性支持，處理好可負擔性問題。中國國別氣候與發(fā)展報告 08“政策組合”之二：推動交通和工業(yè)脫碳交通脫碳交通部門的溫室氣體排放是所有部門中增長最快的。如果不加控制，中國交通部門的碳排放要到2040年才能達到峰值（約為當前水平的150%左右）——遠遠晚于2030年的總體碳達峰目標年份——然后在2060年降回當前水平。交通部門的脫碳要求在政策、價格、監(jiān)管措施、基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域多管齊下，通過這些措施來避免機動化出行或轉(zhuǎn)向低能耗模式，或改善其能效。大力推進車輛電氣化——不僅是公交用車，還包括私家車和商用車。在中國，電動汽車在汽車保有總量中所占比例不到2%，并且主要集中幾個特大城市。收入的快速增長推動了交通機動化的快速發(fā)展，在這種形勢下，及早行動有助于降低汽車行業(yè)被鎖定于高成本、高排放的化石燃料技術(shù)的風險。在市場初步發(fā)展過程中，可能需要公共政策（如稅收和激勵措施）來確保價格平等，但這些干預措施應(yīng)該是暫時性的，而且需要精心設(shè)計。通過支持私人投資來擴大充電基礎(chǔ)設(shè)施也非常重要。盡早著手開展車輛電氣化對推進交通部門碳排放達峰至關(guān)重要：在“一切照舊”的情景下，達峰時間會到2040年或更晚；而如果盡早行動，則可以提前到2030—2035年，并將從現(xiàn)在到2060年的排放量減少約14.0-18.4吉噸。雖然在中國現(xiàn)有的電力結(jié)構(gòu)下，電氣化也可以實現(xiàn)一定程度的減排，但如上所述，電力供應(yīng)側(cè)先行脫碳對于充分發(fā)揮交通電氣化的減排潛力至關(guān)重要。綜合運用監(jiān)管措施和價格工具，鼓勵私營部門提高燃料和能源效率。中國已經(jīng)逐步有效地實施了提高汽車燃油效率與能效標準的行政措施。將這些監(jiān)管工具與更高的燃油稅或碳價相結(jié)合，將為私家車和商用車所有者提供減少燃料消耗的有力激勵，從現(xiàn)在到2060年由此實現(xiàn)的減排量估計可達4.3-7.0吉噸。通過加深不同交通模式和價格激勵之間的整合，促進客運從私人公路交通向公共交通轉(zhuǎn)變、貨運向鐵路和水運轉(zhuǎn)變。盡管中國成功地建成了廣泛的高速鐵路和城市地鐵網(wǎng)絡(luò)，但由于缺乏制度性協(xié)調(diào)，不同交通模式之間的整合一直是個薄弱環(huán)節(jié)。目前的定價結(jié)構(gòu)導致碳密集型模式（公路和航空運輸）相對于低碳交通模式（鐵路和水運）的價格較低。如果能夠大幅轉(zhuǎn)向低碳交通模式——這要求加強不同模式之間的物理和運營整合，并要求不同模式的相對定價反映其外部性——那么從現(xiàn)在到2060年可以實現(xiàn)減排2.4-3.3吉噸。推動技術(shù)開發(fā)，為脫碳難度較大的行業(yè)開發(fā)低碳替代燃料。水運和航空在交通部門排放中占比約為15%。這兩種模式都在迅速增長，而且從當前技術(shù)來看很難實現(xiàn)電氣化。綠色氫、氨和新一代電池等替代技術(shù)都還不具備商業(yè)可行性。必須持續(xù)開展創(chuàng)新，才能按照政府確立的目標到2060年實現(xiàn)交通部門全面脫碳。工業(yè)脫碳中國的工業(yè)能效多年來穩(wěn)步提高，但仍有取得更大進步的空間。盡管由于能效的迅速提升，自2005年以來工業(yè)生產(chǎn)過程的排放增長率一直呈下降趨勢，但中國大型重工業(yè)的脫碳將面臨挑戰(zhàn)，這是因為這些行業(yè)的低碳生產(chǎn)技術(shù)仍然成本高昂（例如在鋼鐵生產(chǎn)中使用氫能和碳捕獲技術(shù)）或尚不存在中國國別氣候與發(fā)展報告（如水泥生產(chǎn)）。降低工業(yè)排放需要從以下幾方面著手：降低重工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；開發(fā)包括碳捕獲與封存（CCS）在內(nèi)的新技術(shù)。從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動式增長轉(zhuǎn)向更多由消費驅(qū)動增長，這樣可以緩解短期增長目標與長期氣候目標之間的權(quán)衡取舍。中國傳統(tǒng)上主要依靠投資拉動增長。這種增長模式會刺激對鋼鐵、水泥和其他碳密集型重工業(yè)產(chǎn)品的需求，增加排放量。投資（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資）的經(jīng)濟回報已經(jīng)持續(xù)下降。政府與其刺激物質(zhì)資本的進一步積累，不如通過恰當?shù)恼叽胧﹣碇С窒M。這有助于擴大服務(wù)和消費在中國經(jīng)濟中所占比重，促進經(jīng)濟再平衡，同時也可以緩解保持短期增長與實現(xiàn)宏偉減排目標之間的權(quán)衡取舍。加強對循環(huán)經(jīng)濟的重視有助于降低排放強度和克服材料供應(yīng)瓶頸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以促進減排。目前電弧爐（EAF）煉鋼受到國內(nèi)廢鋼供應(yīng)的制約，隨著現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施逐步達到報廢年限，預計未來十年廢鋼數(shù)量將翻一番。在這種背景下，建立標準化的廢鋼回收系統(tǒng)有助于促進廢鋼利用。與此同時，可以提高新建筑的設(shè)計標準，強制使用更多回收材料。長遠來看，需要對那些直接或間接促進技術(shù)進步的因素加以扶持?，F(xiàn)在已有多種技術(shù)可以減少排放，但需要通過價格手段來鼓勵這些技術(shù)的采用。有些技術(shù)已經(jīng)成熟，有些則處于實驗階段，但都可以大幅減少排放（Lin等人2021）。本報告對中國主要行業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)所做的背景分析顯示，研發(fā)投資、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)能效之間存在相關(guān)性。2分析還顯示了外商投資在提高能效方面的重要作用——它們帶來了先進的管理經(jīng)驗和清潔技術(shù)。中國計劃擴大碳排放權(quán)交易體系，而當它擴展到電力以外的經(jīng)濟領(lǐng)域時，也會激發(fā)能效改善措施。工業(yè)部門脫碳可能也有助于引導工業(yè)向可再生能源潛力較高的省份轉(zhuǎn)移。中國的工業(yè)產(chǎn)能，尤其是碳密集型重工業(yè)，其空間分布主要集中在西北省份。這反映了歷史上的工業(yè)化發(fā)展模式，而造成這種模式的原因之一是這些地區(qū)具有豐富的碳密集型能源（如煤炭）。低碳轉(zhuǎn)型可能導致比較優(yōu)勢向可再生能源潛力（太陽能、風電、水電）較大，以及通過這些投入產(chǎn)生的燃料（氫、氨）較多的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這很可能會重塑中國的經(jīng)濟地理。建立靈活的要素市場有助于將產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移到成本效益最高、適宜開展低碳生產(chǎn)的地區(qū)。“政策組合”之三：加強農(nóng)村和城市地區(qū)的氣候韌性與低碳發(fā)展盡管中國在制定國家政策框架方面取得了進展，但國家和部門層面的氣候適應(yīng)工作還有進一步改進的空間。幸運的是，在很多領(lǐng)域，氣候變化減緩行動與適應(yīng)行動具有協(xié)同性，如城市規(guī)劃；農(nóng)業(yè)、水和土地管理實踐；發(fā)展綠色金融；基于自然的解決方案（NbS）；建立碳抵銷市場，以及更有韌性的社會保護體系。低碳與韌性的農(nóng)村發(fā)展氣候變化帶來的物理風險將影響中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如產(chǎn)水量、侵蝕控制復旦大學王玉濤等編寫的關(guān)于中國工業(yè)生態(tài)效率影響因素的背景論文。中國國別氣候與發(fā)展報告 10和碳匯等。除非調(diào)整生產(chǎn)方式以適應(yīng)氣候變化，否則農(nóng)作物產(chǎn)量和可用耕地面積的變化將影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并導致風險上升。水資源已經(jīng)受到氣候多變性的影響，氣候變化將嚴重影響中國的水系。與此同時，農(nóng)業(yè)以及土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）目前占全國排放總量的6%，盡管在過去十年里其排放量占比有所下降?；谧匀坏慕鉀Q方案，如植樹造林、森林管理、養(yǎng)分管理、牧場管理和濕地恢復，為減緩氣候變化和增強氣候韌性提供了機會。初步估算顯示，從現(xiàn)在到2030年，通過NbS中國至少每年有7.68億噸二氧化碳當量的減排潛力。這可以用來抵銷那些難以減少的排放，從而降低實現(xiàn)碳中和的總體成本。NbS還可以在生態(tài)系統(tǒng)保護、流域管理和減少污染等方面產(chǎn)生巨大的協(xié)同效益。本報告的相關(guān)研究顯示，中國可將土地碳封存量增加33.9%且不會造成糧食產(chǎn)量凈減少，不過這要求進行一些土地用途轉(zhuǎn)換在制定國家氣候變化規(guī)劃過程中提升NbS的地位，并使用碳信用來開發(fā)新的融資來源。高層規(guī)劃中需要體現(xiàn)NbS的巨大潛力，并為實現(xiàn)“雙碳目標”（30-60目標）設(shè)定明確指標。釋放NbS的潛力也需要新的資金來源，而碳信用和ETS均可用于這一目的。這個領(lǐng)域仍需要投入公共資金，但支出效率有待提高。例如，政府的各種生態(tài)補償計劃（每年超過300億美元），可以生態(tài)系統(tǒng)的成果指標（如植物的多樣性）而不是產(chǎn)出指標（種植面積）為基礎(chǔ)，同時設(shè)立更嚴格的空間目標（即優(yōu)先考慮生物多樣性和碳封存潛力最大的地區(qū)），并使用反向拍賣機制。此外，中國推出的碳排放權(quán)交易體系（ETS）提供了一個通過出售碳抵銷額度為NbS融資的機會。通過改變農(nóng)業(yè)支持方法、減少食物損失浪費以及加強食物回收利用，來減少與糧食系統(tǒng)相關(guān)的溫室氣體排放。這需要減少與生產(chǎn)掛鉤的財政支持，利用節(jié)省下來的資金支持綠色技術(shù)研發(fā)。研發(fā)支持應(yīng)當面向以下方面的技術(shù)：減少溫室氣體排放；減輕化肥、農(nóng)藥、塑料企業(yè)和畜禽糞便對土壤和水的污染；加強氣候適應(yīng)和抗災(zāi)能力；提高自然資源（土地和水）利用效率。綠色補貼的設(shè)計應(yīng)對潛在受益人提出明確的環(huán)境要求。只有符合環(huán)境要求或相關(guān)標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能獲得補貼。低碳與韌性的城市發(fā)展城市在中國實現(xiàn)氣候與發(fā)展目標方面發(fā)揮著重要作用。目前中國城市化率為60%，預計2035年將達到80%，城市人口將超過10億。在氣候風險暴露的地區(qū)，城市擴張的速度更快。另外，海平面上升和風暴潮對中國沿海城市和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴重且緊迫的威脅。與此同時，城市建成區(qū)目前占中國二氧化碳排放總量的90%。近年來城市人口密度穩(wěn)步下降，而我們的分析顯示，較低的城市人口密度與較高的人均排放量具有相關(guān)性（圖0.6）。需要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，為形成人口密度更大、連通性更好和以人為本的城市創(chuàng)造有利條件，這不僅有利于減緩氣候變化，也有助于充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)帶來的生產(chǎn)率優(yōu)勢。此外，城市地區(qū)的NbS——例如利用風冷來處理城市熱島效應(yīng)、利用天然水體開展防洪、創(chuàng)建一體化城市綠色空間以保護生物多樣性等，可以增強城市的氣候韌性并使城市更宜居。中國國別氣候與發(fā)展報告圖0.6?人口密度越高的中國城市人均排放越低，但城市人口密度逐年下降a)人均排放與城市人口密度，2001-2018 b)不同規(guī)模城市的人口密度來源：世界銀行的計算。注：城市密度的計算公式是城市人口（居住在市區(qū)的人口）/建成區(qū)面積，單位是每平方公里1萬人的反雙曲正弦。排放量是人均總排放量，單位是噸的對數(shù)。城市規(guī)模劃分標準為：小城市-常住人口100萬人以下（2018年50個）、中等城市-300萬至500萬之間（2018年52個）、大城市-500萬至1000萬之間（2018年62個）、超大城市-1000萬以上（2018年11個）促進更密集、連通性良好和以人為本的城市發(fā)展。要使城市走上低碳發(fā)展路徑，城市規(guī)劃部門有許多工具可用，包括：(i)影響開發(fā)密度的容積率等監(jiān)管措施；(ii)阻止城市無序擴張、提高緊湊性的土地使用法規(guī)；(iii)相互協(xié)調(diào)配合的城市擴張和公交投資戰(zhàn)略，鼓勵公交導向型開發(fā)；(iv)區(qū)域總體規(guī)劃，促進適宜步行的區(qū)域和小街區(qū)發(fā)展；(v)擴大老城區(qū)的密集化發(fā)展與振興。中國城市對土地出讓收入的依賴助長了城市無序擴張，而引入房產(chǎn)稅、為地方政府尋找替代收入來源可以大大提高城市密度，從而降低排放并提高生產(chǎn)率。綜合使用灰色和綠色解決方案，發(fā)動本地規(guī)劃部門參與保護重要公共資產(chǎn)免受洪水、風暴潮和海平面上升的影響。政策措施可以包括加強預警系統(tǒng)、規(guī)劃并投資恢復沿海紅樹林、投資改善排水系統(tǒng)等。此外，為使社區(qū)最大程度地從中受益，市政府應(yīng)讓本地居民參與實施過程，這樣不僅可以提高他們對災(zāi)害風險的認識，還可以動員社區(qū)資源用于災(zāi)害預防和響應(yīng)。加強市一級的溫室氣體清單和相關(guān)分析，這對幫助城市識別關(guān)鍵減排潛力和監(jiān)測減排目標進展至關(guān)重要。城市的溫室氣體核算方法也需要進一步標準化，以促進排放權(quán)交易，引導私營部門投資。加強財政激勵以及金融和建筑法規(guī)，鼓勵私營部門投資節(jié)能建筑。將國內(nèi)建筑標準與國際規(guī)范對接可以吸引更多投資，包括來自不斷增長的綠色融資資金池的投資。提高建筑能效監(jiān)測與信息披露的可靠性，可以為投資者、監(jiān)管機構(gòu)和業(yè)主/住戶提供更多信息。這也會有助于改善現(xiàn)有對建筑業(yè)的財政激勵，將節(jié)能減排的事后績效指標納入激勵機制。最后，可考慮將建筑業(yè)的碳排放納入碳排放權(quán)交易體系。中國國別氣候與發(fā)展報告 12促進氣候適應(yīng)的綜合性制度改革中國的氣候適應(yīng)政策總體來看仍很零散。關(guān)于私人個體如何對氣候變暖的影響加以準備和投保，當前的監(jiān)管體系提供的信息和激勵十分有限。國家層面的政策缺乏統(tǒng)一的有效性評估框架，而地方一級對氣候適應(yīng)量化指標和監(jiān)測系統(tǒng)的使用非常有限。識別、監(jiān)測并彌補人員、企業(yè)和地方政府在氣候適應(yīng)方面的能力缺口。第一步是更廣泛地向政府和非政府主體開放關(guān)于氣候脆弱性的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫。地方政府缺乏實施氣候韌性政策、動員本地居民采取行動的能力和知識。市以下的區(qū)縣政府可以加強城市和農(nóng)村轄區(qū)之間的同行學習與合作，共同應(yīng)對氣候變化風險。另外，還可以制定關(guān)于氣候適應(yīng)有效性的評估框架。隨著越來越多關(guān)于災(zāi)害風險和適應(yīng)能力的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，可以通過私人保險市場提供的恰當激勵，并動員資金來降低風險。提高社會性轉(zhuǎn)移支付的針對性，處理氣候脆弱性問題。食品價格沖擊和氣候變化引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖擊，將是未來幾十年中國脆弱群體要面臨的重大挑戰(zhàn)。緩解這些風險的措施包括：強化農(nóng)民合作社，促進采用氣候智能型農(nóng)業(yè)實踐，改善氣候保險和小額農(nóng)業(yè)貸款的可及性，增加非農(nóng)收入和就業(yè)機會，投資于優(yōu)質(zhì)教育培訓服務(wù)等。此外，還需要通過針對性轉(zhuǎn)移支付，防止脆弱農(nóng)村家庭返貧。“政策組合”之四：利用市場力量推動整體經(jīng)濟高成本效益的減排與創(chuàng)新向碳中和轉(zhuǎn)型需要精心設(shè)計的整體經(jīng)濟政策。制定整體經(jīng)濟層面的政策十分重要，這有助于解決市場失靈，并確保相對價格既反映碳的社會成本，又反映低碳創(chuàng)新和技術(shù)傳播產(chǎn)生的公共利益。但實現(xiàn)碳中和需要的不僅是相對價格的調(diào)整，還需要開展更廣泛的結(jié)構(gòu)性改革，以促進市場力量在指導資本、土地、勞動力和研發(fā)投資等各種資源的配置方面發(fā)揮更具決定性的作用，這對確保經(jīng)濟能對不斷變化的價格信號和法規(guī)做出調(diào)整適應(yīng)是至關(guān)重要的。通過提供前瞻性指導擴大碳定價的作用。模擬顯示，如果更廣泛地采用碳定價，并在這個十年末之前將碳價提高到每噸50-75美元，就可能將中國的碳排放量減少約15%至20%。為了朝著這個方向發(fā)展，中國可以加強碳排放權(quán)交易體系（ETS）的設(shè)計，預先宣布符合中國所期待的減排路徑的年度排放上限。這樣投資者就可以將未來的碳價上漲納入今天的投資決策。隨著時間的推移，ETS還應(yīng)按計劃逐步擴展到其他部門，而對那些不適合加入ETS的部門則可征收碳稅。另外，ETS和其他碳定價機制的有效性也取決于電力部門市場化改革的成功實施（見上文）。深化國企改革以加強競爭、提高生產(chǎn)率和減少排放。由于國有企業(yè)在碳密集型價值鏈中占主導地位，它們排放的溫室氣體估計占全國排放總量的一半左右。3因為它們是國家所有，這意味著政府有很大能力對國企實施低碳政策——近年來可再生能源的迅速擴大就是一個例子。國企將是中國實現(xiàn)碳中和的主力，需要采用碳核算和排放監(jiān)測系統(tǒng)并加強信息披露，包括將企業(yè)自身的氣候目標和績效作為國企部門年度報告的一部分予以公布，這有助于國企的管理層了解相關(guān)情況，推動對減排工作的監(jiān)測與領(lǐng)導。同時還要深化改革，讓國有企業(yè)接受市場約束與競爭，這既符合中國的既定改革目標，也有助于確保減排目標有效實現(xiàn)。競爭和開放的市場將為企業(yè)帶來提高生產(chǎn)率的強大激ClarkandBenoit(2022)，“國有企業(yè)的溫室氣體排放：初步清單”，哥倫比亞大學全球能源政策中心。（鏈接）中國國別氣候與發(fā)展報告勵，如減少能源和其他碳密集型投入品的使用、激發(fā)創(chuàng)新和采用新技術(shù)等。加強企業(yè)重組與破產(chǎn)框架也很重要，這可以促進那些無存續(xù)能力的企業(yè)在市場力量作用下退出市場，減少過剩產(chǎn)能，包括高排放行業(yè)的過剩產(chǎn)能。培育由市場驅(qū)動的綠色金融。雖然中國綠色金融市場發(fā)展迅速，但綠色資產(chǎn)在中國金融市場的占比仍然很小，綠色貸款和綠色債券分別只占貸款和債券總額的8%和1%左右。綠色股權(quán)市場仍很薄弱，特別是在籌集創(chuàng)新所需的早期風險資本方面。與此同時，氣候風險未得到適當定價，在資產(chǎn)配置中發(fā)揮的作用有限。健全的綠色金融市場基礎(chǔ)設(shè)施——包括標準、碳核算和披露要求等——將有助于促進綠色金融的發(fā)展，同時還應(yīng)輔以必要步驟，將氣候因素納入金融監(jiān)管。更廣泛的金融部門改革，特別是逐步取消政府對有利于國企融資的隱性擔保，可以使資本更快地重新配置到生產(chǎn)率較高的低碳投資，支持經(jīng)濟走向由創(chuàng)新驅(qū)動、私營部門主導的增長道路。通過糾正創(chuàng)新和技術(shù)早期傳播中的市場與治理失靈，創(chuàng)建有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府對研發(fā)活動的支持對解決多種市場失靈是必要的，但這些政策的實施必須十分謹慎，只有善用公共資源才能取得預期效果。干預措施應(yīng)當建立在對其效用和相對成本效益有清晰理解的基礎(chǔ)之上。中國擁有龐大的研發(fā)支持體系，包括政府引導基金（為企業(yè)提供股權(quán)和債務(wù)融資的國家投資工具）和旨在鼓勵消費者行為轉(zhuǎn)變的需求側(cè)補貼等。為了提高公共研發(fā)支持的效率和效用，需要開展配套改革來放開創(chuàng)新體系，鼓勵市場準入，使（國內(nèi)和國外的）私營企業(yè)與國有企業(yè)可以在公平條件下競爭。改革貿(mào)易和投資政策，鼓勵低碳生產(chǎn)和消費。本報告的相關(guān)分析顯示，中國對低碳產(chǎn)品的進口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘平均較高，尤其是非關(guān)稅壁壘。這等于是對高碳產(chǎn)品進口提供隱性補貼，相當于每噸二氧化碳排放補貼約68美元。中國政府已宣布計劃進行關(guān)稅改革，以減少對進口高碳商品的激勵。另外，政府也可以對非關(guān)稅壁壘進行審查，找出那些有利于高碳產(chǎn)品或?qū)Φ吞脊?yīng)鏈有負面影響的政策扭曲并加以必要調(diào)整?！罢呓M合”之五：管理轉(zhuǎn)型風險，確保公平轉(zhuǎn)型確保公平轉(zhuǎn)型應(yīng)是脫碳戰(zhàn)略的一個核心優(yōu)先事項，政府需要制定政策來促進勞動力市場轉(zhuǎn)型，同時有針對性地向損失集中地區(qū)提供支持。本報告進行的影響模擬表明，總體來說就業(yè)增長會超過就業(yè)損失，但它們可能分別發(fā)生在不同的部門、職業(yè)和地區(qū)。模擬結(jié)果顯示，到2030年，受影響最嚴重的煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)將減少約100至200萬。失業(yè)主要發(fā)生在男性主導的低技能職業(yè)以及中西部省份（圖0.7）；就業(yè)增長則來自高技能行業(yè)，而這些行業(yè)更可能位于沿海城市。44 DellaVigna等人(2021)。中國國別氣候與發(fā)展報告 14提高勞動力市場的靈活性并強化社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)更加無縫的勞動力市場調(diào)整。減少勞動力流動障礙、實行戶籍制度改革、完善社會福利的轉(zhuǎn)移接續(xù)，都有助于降低轉(zhuǎn)型過程中的調(diào)整成本。針對具體情況量身定制的社會安全網(wǎng)，包括臨時收入支持，也有助于緩解脫碳對就業(yè)的負面沖擊，鼓勵工人繼續(xù)留在勞動力市場。還需要通過有效的積極勞動力市場政策，如技能再培訓、工作匹配和過渡支持，來緩沖勞動力市場受到的影響。為在低碳轉(zhuǎn)型中集中受損的群體提供社會安全網(wǎng)以外的針對性援助。盡管與煤炭相關(guān)的直接就業(yè)在中國整體就業(yè)中所占比例很小，但它們高度集中在特定地區(qū)。僅三個省就占了煤炭直接就業(yè)的三分之二。5這些省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不夠多元化，財政收入高度依賴煤炭。因此，很重要的一點是要幫助工人找到新機會，并在受影響的地區(qū)提供其他形式的增長、就業(yè)和收入渠道。這方面可以針對具體地區(qū)提供支持和投資，重點是推動產(chǎn)煤區(qū)的經(jīng)濟增長、多元化發(fā)展和振興。0.7?崗位流失對在內(nèi)陸工作的低技術(shù)男性勞動力影響更大，而增加的崗位更可能是沿海地區(qū)城市的技術(shù)型工作CGENZP情景下，相對于2018年，流失與增加崗位的分布，假設(shè)崗位特征不變a)收縮行業(yè)的工人特征（相對于2018年的百分比變化） b)擴張行業(yè)的工人特征（相對2018年的百分比變化）來源與注釋：世界銀行的計算，CGE模型對2030年相對于2018年的分析結(jié)果，并結(jié)合基于2018年中國家庭追蹤調(diào)查的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)得出的平均行業(yè)特征。行業(yè)特征保持在2018年的水平。“政策組合”之六：促進全球氣候行動除了對實現(xiàn)全球減排目標的直接貢獻外，中國龐大的國內(nèi)市場、工業(yè)實力以及日益擴大的貿(mào)易與金融聯(lián)系，尤其是與發(fā)展中國家的聯(lián)系，也為促進氣候行動創(chuàng)造了更多機會。為了最大限度地提高對實現(xiàn)全球氣候目標的影響力，中國在轉(zhuǎn)變國內(nèi)政策的同時，還要實行協(xié)調(diào)一致的對外政策，確保與世界其他地區(qū)的貿(mào)易和投資聯(lián)系有利于減緩和適應(yīng)氣候變化。最近中國宣布不再新建煤電項目是朝著這個方向邁出的重要一步。為對外融資制定更嚴格規(guī)則：鼓勵中國的貸款機構(gòu)采用清潔融資原則（“赤道原則”）——包括國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，逐步退出對煤炭和其他碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施的融資。與氣5 He等人(2020)。中國國別氣候與發(fā)展報告候相關(guān)的信息披露和標準指導也很重要。協(xié)助新興經(jīng)濟體開展低碳項目：中國可以采取步驟，鼓勵從中國獲得基礎(chǔ)設(shè)施融資的新興經(jīng)濟體選擇低碳項目。中國還可以利用自身在可再生能源方面的經(jīng)驗提供技術(shù)援助，幫助其他國家開辟可行的低碳道路，深化低碳技術(shù)市場。從分析到行動為了啟動向更具韌性、碳中和的發(fā)展轉(zhuǎn)型，我們提出了未來五年的優(yōu)先行動。這里建議的政策措施結(jié)合了整體經(jīng)濟的改革以及針對關(guān)鍵排放部門的改革。其中一些措施對氣候和發(fā)展均有助益，例如，旨在建設(shè)更緊湊、更宜居城市的改革將使中國城市更有韌性，減少城市碳足跡，同時也能通過集聚效應(yīng)提高生產(chǎn)率。同樣，旨在加強競爭、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用以及促進經(jīng)濟再平衡的結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)氣候目標和增長目標都有幫助。改革的順序是首先采取那些無悔政策，摘取“低垂的果實”——例如在電力部門采用低成本的可再生能源技術(shù)。有些措施，如快速增加可再生能源發(fā)電，有助于迅速減少排放；另外一些措施，如完善碳排放權(quán)交易體系或低碳研發(fā)投資，可能不會立即產(chǎn)生巨大收益，但從長遠來看可為深度脫碳奠定基礎(chǔ)。這些措施共同構(gòu)成了中國在未來五年內(nèi)可以最先采取的關(guān)鍵步驟。鑒于這些政策及其影響均具有不確定性，因此必須對它們保持監(jiān)測并適時加以調(diào)整。表0.3?短期（今后五年）的優(yōu)先政策理由 政策方案確定碳達峰路徑，向企業(yè)發(fā)出明確信號中國已經(jīng)做出了減排長期承 ? 通過設(shè)定未來10年的基于質(zhì)量的年度排放上限，提供明確的前瞻性指導，諾，但短期減排目標仍不 同時為企業(yè)、省、市制定統(tǒng)一的碳核算框架。清晰。加快能源供應(yīng)（電力和供熱）脫碳該部門對煤炭依賴度高，在總排放中所占的份額最大。綠色能源技術(shù)日益增多且可負擔性提高。下游行業(yè)（交通、工業(yè)）的電氣化需求上升。

到2030年，在200吉瓦額外儲能和更靈活的電網(wǎng)支持下，將風電、太陽能發(fā)電總裝機容量提高到1200–1700吉瓦。在電力系統(tǒng)規(guī)劃、可靠性法規(guī)和可變可再生能源（VRE）發(fā)電預測和調(diào)度方面采用國際最佳實踐，以逐步減少煤炭使用。加快電力市場改革，包括電價改革、輔助服務(wù)和容量市場發(fā)展以及省際電力交易。推廣需求管理，包括能效措施、分布式可再生能源和需求響應(yīng)計劃。推動關(guān)鍵能源需求部門（工業(yè)和交通）脫碳中國國別氣候與發(fā)展報告 16?加強國有與非國有企業(yè)之間的競爭，讓市場力量驅(qū)動資本和研發(fā)資源的配置。理由 政策方案交通和工業(yè)部門的排放量日益增加，在轉(zhuǎn)向清潔能源方面有較大潛力，包括電氣化、能效改善和需求管理等。

采取有助于經(jīng)濟再平衡的宏觀經(jīng)濟政策，從由工業(yè)和投資驅(qū)動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向由服務(wù)和消費驅(qū)動。為水泥和鋼鐵行業(yè)制定宏偉和明確的減排目標和技術(shù)標準。加快私家車和商用車的電氣化，不能僅聚焦在公交巴士上；對電動車提供稅收優(yōu)惠以實現(xiàn)價格平等，并提供非貨幣激勵和充足的充電基礎(chǔ)設(shè)施（與低碳能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)電力供應(yīng)脫碳相結(jié)合）。通過關(guān)于車輛定價、法規(guī)以及燃油標準等方面的措施，激勵交通行業(yè)提高燃油和運營效率。通過多模式整合和價格激勵，推動向公交客運和低碳貨運模式（鐵路和水運）轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村和城市的氣候韌性和氣候變化適應(yīng)可以通過土地利用部門來提高氣候韌性，而且這可以產(chǎn)生凈碳匯，抵銷其他部門難以減少的碳排放。

制定農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)政策框架，擴大使用基于自然的解決方案（NbS），利用科學和氣象信息指導用水和水資源規(guī)劃。通過加快林業(yè)部門改革、調(diào)整生態(tài)補償方法和利用碳抵銷市場，提高NbS的投資盈利。調(diào)整政府對農(nóng)業(yè)的支持，以促進低碳型土地利用和農(nóng)業(yè)廢棄物再利用。加強關(guān)于城市土地利用和空間規(guī)劃的政策框架，防止城市無序擴張。在建筑行業(yè)強化節(jié)能減排標準并提供相關(guān)財政激勵。加強機構(gòu)間協(xié)作，向家庭、企業(yè)和地方政府提供氣候脆弱性數(shù)據(jù)，并制定關(guān)于氣候適應(yīng)措施有效性的評估框架。允許市場調(diào)節(jié)和創(chuàng)新制定整體經(jīng)濟層面的氣候政?策，對內(nèi)化碳排放的負外部性和創(chuàng)新的正外部性是非常必要的。?

擴大使用碳定價機制，包括碳排放權(quán)交易體系，重點是：(i)建立市場基礎(chǔ)設(shè)施，(ii)統(tǒng)一績效基準，以及(iii)引入排放許可拍賣制度，作為逐步向有效的“限額與交易”制度（設(shè)定絕對排放上限）過渡的基礎(chǔ)。修改非關(guān)稅壁壘，消除對高碳產(chǎn)品貿(mào)易的激勵。改革對低碳技術(shù)的研發(fā)支持體系，從注重研究和專利的數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。充分發(fā)揮金融部門在低碳轉(zhuǎn)型中的作用，包括建立企業(yè)排放核算體系，強制要求披露與氣候相關(guān)的財務(wù)信息，利用混合融資支持創(chuàng)新等。降低低碳轉(zhuǎn)型的社會成本，幫助勞動者適應(yīng)低碳經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型將對分配產(chǎn)生影響，家庭也會因為能源價格上升和勞動力市場的變化受到影響。

通過戶籍制度改革和積極的勞動力市場項目，提高勞動力流動性。向失業(yè)集中的社區(qū)提供有針對性的援助。重新審視政府的技能發(fā)展戰(zhàn)略體系，與學校、培訓機構(gòu)、雇主和工人合作，將綠色技能納入相關(guān)計劃。中國國別氣候與發(fā)展報告理由 政策方案加快中國對外投資的低碳轉(zhuǎn)型由于中國是低收入經(jīng)濟體最?大的基礎(chǔ)設(shè)施融資來源，采用氣候友好型投資實踐將擴大中國對全球氣候事業(yè)的影響力。

鼓勵中國的貸款機構(gòu)采用清潔融資原則（“赤道原則”）——包括國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，逐步退出對煤炭和其他碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施的融資。中國國別氣候與發(fā)展報告 181.報告簡介及其結(jié)構(gòu)中國國別氣候與發(fā)展報告?tampatra/istockphoto1.?報告簡介及其結(jié)構(gòu)《中國國別氣候與發(fā)展報告》（CCDR）就中國如何協(xié)調(diào)好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與減排和氣候韌性目標提出了分析和建議。如果中國不采取充分的措施減緩和適應(yīng)氣候變化，氣候風險將日益成為中國長期增長與繁榮的制約因素，并可能逆轉(zhuǎn)發(fā)展成果。但另一方面，如果應(yīng)對氣候風險的努力導致經(jīng)濟增長顯著下降、不平等加劇，就可能剝奪數(shù)百萬人的發(fā)展機會，削弱人們對實現(xiàn)長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需的各項改革的支持。因此，中國需要同時兼顧經(jīng)濟增長和綠色發(fā)展。本報告為實現(xiàn)這一雙重目標提供了政策方案，包括減少發(fā)展與氣候目標之間不可避免的權(quán)衡取舍，最大限度地發(fā)揮二者的潛在協(xié)同作用。中國的發(fā)展與氣候變化深度交織、關(guān)聯(lián)密切。導致氣候變化的全球溫室氣體（GHG）排放量日益上升，而中國既是排放的貢獻者，也是其不利影響的深度受害者。盡管中國不是歷史累積排放的主要來源，但目前中國占全球每年二氧化碳排放量的27%，溫室氣體排放量的三分之一。因而，與其他較大的排放國一樣，中國對降低全球氣候風險的貢獻是關(guān)鍵的。中國已經(jīng)做出了雄心勃勃的承諾，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和（這些也被稱為“30-60”目標）。減少中國相對依賴煤炭和碳密集的工業(yè)經(jīng)濟的溫室氣體排放將涉及能源、工業(yè)和交通系統(tǒng)、城市和土地使用的根本性結(jié)構(gòu)變化。這將對中國未來的發(fā)展軌跡產(chǎn)生不可避免的影響——既會帶來風險，也會帶來新的機遇。與此同時，中國的大部分人口和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴重的氣候風險敞口，經(jīng)濟收入較低家庭尤其脆弱，缺乏充分的自我保護能力。因此，中國在以控制和減少排放為目標的同時，對適應(yīng)氣候變化和增強抵御能力進行投資亦是當務(wù)之急。在減緩和適應(yīng)氣候變化的投資之間存在著協(xié)同效應(yīng)，值得特別關(guān)注。中國面臨的氣候和發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇在許多方面都是獨一無二的。首先，中國已然確立2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的氣候目標，因此本報告的主題不是關(guān)于中國是否應(yīng)該采取行動實現(xiàn)這些氣候目標，而是中國如何在保護發(fā)展成果和雄心的同時實現(xiàn)這些氣候目標。其次，中國經(jīng)濟的規(guī)模和結(jié)構(gòu)帶來了獨特的風險，但也帶來了抓住早期氣候行動的一些技術(shù)和經(jīng)濟利益的機遇。第三，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國的選擇不僅對中國乃至其他世界經(jīng)濟體也很重要。中國的氣候行動提供了發(fā)揮全球領(lǐng)導作用的機會，展示了可行的、與發(fā)展相適應(yīng)的途徑，并可以促使其他發(fā)展中國家效仿。這些前提對本報告的總體框架、相對重點和范圍起到了決定性作用。圖1?《中國國別氣候與發(fā)展報告》概要本報告其余部分的結(jié)構(gòu)如下。第2章關(guān)注中國過去和現(xiàn)在的發(fā)展，以及全球氣候變暖和中國自身的脫碳努力將如何影響其經(jīng)濟，第3章探討了實現(xiàn)碳中和和取得最佳發(fā)展成果的政策路徑，第4章探討了氣候變化如何影響中國以及如何建立韌性，第5章是結(jié)論與政策建議（圖1）。中國國別氣候與發(fā)展報告 202.在中國的發(fā)展背景下確定應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的框架21 中國國別氣候與發(fā)展報告?Colemanphotographer/Shutterstock在中國的發(fā)展背景下確定應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的框架2.1?氣候變化之下的繁榮未減緩的氣候變化對中國的長期發(fā)展和繁榮構(gòu)成重要威脅。相對而言，在2020年美國圣母大學全球適應(yīng)倡議國家（ND-GAIN）指數(shù)對181個國家的氣候脆弱性排名中，中國名列第61位。目前，氣候變化已對中國產(chǎn)生影響，預計在未來幾年這種影響還會加劇。隨著平均氣溫的上升，自然災(zāi)害和熱浪、洪水等極端天氣事件發(fā)生的頻率和嚴重性將會增加。鑒于中國幅員遼闊，其不同地區(qū)的具體氣候風險敞口和驅(qū)動因素也不盡相同。氣候變化的影響對中國人口密集且經(jīng)濟方面至關(guān)重要的低海拔沿海城市構(gòu)成威脅，據(jù)估計這些城市占中國人口的五分之一，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之一。中國已在頻繁經(jīng)歷海岸洪水、風暴潮、海岸侵蝕和海水入侵。除非采取進一步的適應(yīng)性措施，否則，因氣候變化引起海平面上升導致的洪水損失可能會增加。例如，到本世紀末，上海和廣州都市圈面臨風險的GDP（按2019年平價購買力計算）每年可能分別超過1.6萬億美元和2910億美元（Bernard和Shepherd2021）。在沿海地區(qū)面臨洪水風險的同時，中國北方和西部內(nèi)陸省份的干旱和半干旱地區(qū)也面臨更加頻繁和極端的熱浪和干旱。這將給已被過度開發(fā)的水資源增加壓力，并加劇水安全風險，這將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重大而持久的影響——農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)村收入偏低居民的主要收入來源。中國在從水資源豐富的南方省份向水資源匱乏的北方省份調(diào)水方面投入巨額資金，但氣候變暖可能會減少中國所有主要河流源頭的融冰水量，這突顯了將注意力轉(zhuǎn)向改善水資源管理的必要性。除對人類生計的風險外，過度取水對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響也需考慮在內(nèi)。2?有增無減的氣候變化對中國經(jīng)濟構(gòu)成重要威脅，估計最早于2030年的GDP損失介于0.5%和2.3%之間(a)GDP變化（%） (b)收入最低的40%人群的收入變化（%）來源：Hallegatte等人。（2017年）《中國的震波模型》。注：兩張圖中的柱型代表該社會經(jīng)濟部門或氣候變化因素的不同情景造成的變動區(qū)間。中國國別氣候與發(fā)展報告 22氣候影響造成的經(jīng)濟成本越來越高，對中國經(jīng)濟收入較低家庭的影響往往更為嚴重。過去五年，中國每年因自然災(zāi)害造成的平均損失為760億美元，約三分之一的農(nóng)業(yè)用地受到影響。研究表明，這些影響未來可能會加劇。例如，由Hallegatte等人（2017年）建立的世界銀行模型估計，視氣候情景的不同，氣候變化最早可能于2030年導致GDP損失0.5%至2.3%（圖2a）。在最嚴重的氣候變化情景下，收入最低的40%人群的收入將遭受嚴重的損失——到2030年其收入損失幅度可能高達4.7%。其他研究也得出了類似的估計數(shù)據(jù)，視氣候情景的不同，GDP在未來十年的損失將占GDP的0.5%左右，到本世紀中葉將占GDP的0.5%-3.5%，到2100年將占GDP的1%-6%（歐洲-地中海氣候變化中心（CMCC），2021年；瑞士再保險機構(gòu)，2021年）。6圖3?空氣污染對經(jīng)濟和人群造成的重大損失空氣污染造成的人均損失空氣污染相關(guān)的死亡率（當期美元）（每百萬人的過早死亡人數(shù)）UAEMongoliaSwitzerlandUKChileChileBrazilRussiaAustraliaFranceSwitzerlandAustralia來源：調(diào)整后凈儲蓄數(shù)據(jù)庫、世界發(fā)展指標、世界銀行。此外，盡管在近年來有了明顯的改善，空氣污染（與中國的碳排放密切相關(guān)）嚴重威脅著數(shù)以百萬計中國人的福祉。盡管近年來空氣質(zhì)量有了顯著改善，但仍有42%的中國人口生活在不符合世衛(wèi)組織（WHO）空氣質(zhì)量指引的地區(qū)，幾乎所有中國城市的顆粒物2.5（PM2.5）濃度都高于世界衛(wèi)生組織建議的臨界值。據(jù)估計，中國每年約有150萬人死于由空氣污染引起的慢性阻塞性呼吸系統(tǒng)疾病和其他健康問題（圖3a）。據(jù)估計，每年的直接經(jīng)濟損失約占GDP的0.5%（圖3b）。此外，已有證據(jù)表現(xiàn)空氣污染會對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生負面影響（Chang等人，2019年）。如這份《中國國別氣候與發(fā)展報告》所示，將這些影響考慮在內(nèi)將會顯著增加氣候行動的經(jīng)濟回報。因此，從源頭緩解氣候變化、增強氣候韌性是中國的發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。中國應(yīng)對氣候風險的政策將由其在全球經(jīng)濟和環(huán)境中的獨特地位所決定。這些政策包括在減緩和適應(yīng)措施之間的平衡。中國在全球努力控制溫室氣體引起的溫度上升方面發(fā)揮舉足輕重的作用。沒有中國和其他大型排放國（包括在歷史累積排放中占比過高的高收入經(jīng)濟體）在減緩氣候變化方面的有效努力，《巴黎協(xié)定》就這些趨勢、以及對氣候劇烈變化的潛在敏感性的詳情將在第4章進一步討論。中國國別氣候與發(fā)展報告不可能實現(xiàn)。因此，本報告著重強調(diào)了中國實現(xiàn)碳排放達峰和碳中和目標路徑、從而限制上文描述的中國和世界所面臨的實際氣候風險。雖然中國減緩氣候變化的努力是重要的，但與其他國家一樣，中國也必須同時適應(yīng)和建立韌性以保護人類生命、避免氣候變化殘余影響所造成經(jīng)濟損失。因此，必須將適應(yīng)和緩解納入綜合性氣候與發(fā)展戰(zhàn)略。本報告特別強調(diào)了有助于同時實現(xiàn)這兩個目標的措施。2.2?經(jīng)濟空前發(fā)展，但環(huán)境壓力增加在過去的40年里，中國實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟增長和發(fā)展成果，但同時也經(jīng)歷了碳排放的增加。與其他工業(yè)國家一樣，中國的歷史發(fā)展過程也展示了人均收入增長和人均排放量上升之間的密切聯(lián)系（圖4）。自上世紀70年代以來，中國經(jīng)濟的快速崛起導致人均收入增長了近30倍，但同時也導致同期二氧化碳排放量（CO2）增長了10倍以上（世界銀行世界發(fā)展指標[WDI]，氣候分析指標工具[CAIT]）。增長和排放之間的這種相關(guān)性反映了深層次的相互聯(lián)系：推動中國經(jīng)濟快速增長和取得前所未有的發(fā)展成果的驅(qū)動因素——資本深化、出口導向型工業(yè)化和城市化——也導致了碳排放的增加。較強依賴能源密集型活動來推動經(jīng)濟發(fā)展促使中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，同時也成為最大的能源消費國，而依賴煤炭作為主要能源使中國成為當前全球最大的能源相關(guān)二氧化碳排放國。圖4?經(jīng)濟增長與溫室氣體排放在歷史上密切相關(guān)a)人均收入和二氧化碳排放 b)中國在全球產(chǎn)出和二氧化碳排放中的份額來源：世界銀行世界發(fā)展指標（WDI）、氣候分析指標工具（CAIT）。中國國別氣候