《企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實情況調(diào)研報告》

文章《企業(yè)平安消費(fèi)法律法規(guī)落實情況調(diào)研報告》為深化理解近年**省平安消費(fèi)法律法規(guī)體系建立，以及《平安消費(fèi)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)在消費(fèi)經(jīng)營單位的落實情況，**省總工會對**省平安消費(fèi)法規(guī)的體系建立及落實情況進(jìn)展了調(diào)研。本次調(diào)研采取查閱資料、函詢相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)展。通過查閱**省近年出臺的涉及平安消費(fèi)方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章文本、立法說明及相關(guān)法律文件解讀等資料，掌握了**省相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的體系建立情況，并從中有針對性地選取了部分有代表性的、職工普遍關(guān)切的重點內(nèi)容設(shè)計了問卷，通過問卷調(diào)查，初步掌握了相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的落實情況及面臨的形勢、存在的問題。一、調(diào)研根本情況**省平安消費(fèi)所根據(jù)的法律體系主要分為國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章兩大部分，國家法律法規(guī)主要根據(jù)的是《平安消費(fèi)法》《職業(yè)病防治法》以及《勞動法》等。**省先后出臺了《**省平安消費(fèi)條例》《**省施行方法》《**省施行方法》等共計**部地方性法規(guī)，其中《**省勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察條例〔19**修正〕》《**省外商投資企業(yè)工會條例〔19**修正〕》*部法規(guī)已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方性法規(guī)**部；先后出臺了《**省工傷保險施行方法〔20__修正〕》《**省消費(fèi)平安事故隱患排查治理方法》《**省消費(fèi)經(jīng)營單位平安消費(fèi)主體責(zé)任規(guī)定》等共計*部地方政府規(guī)章，其中《**省塵肺病防治條例施行方法》《**省工業(yè)建立工程職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)察暫行規(guī)定〔19**修正〕》*部規(guī)章已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方政府規(guī)章*部。調(diào)研問卷重點從相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的理解知曉情況、落實情況、宣傳學(xué)習(xí)情況等方面進(jìn)展了設(shè)計，調(diào)查對象涉及消費(fèi)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營企業(yè)廣闊干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、效勞等多個行業(yè)，收回有效問卷*萬****份，問卷的樣本規(guī)模及答題質(zhì)量對調(diào)研工程具有較強(qiáng)的參考性。二、存在的問題對平安消費(fèi)法律法規(guī)的理解不夠深化參與本次調(diào)查的職工共計*萬****人，其中消費(fèi)型事業(yè)單位職工*萬****人、國有企業(yè)職工*萬****人、民營企業(yè)****人。總體來看，對所有相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)較為熟悉的職工僅有*萬****人，占總數(shù)的**.**%；只理解個別平安消費(fèi)法律法規(guī)的職工有*萬****人，占總數(shù)的**.**%；另外還有*萬****名職工不清楚相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容甚至完全不理解相關(guān)法律法規(guī)，占總數(shù)比例高達(dá)**.**%。從人員崗位構(gòu)造來看，對所有相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)較為熟悉的負(fù)責(zé)人或指導(dǎo)崗位職工為***人，占總數(shù)的**.**%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為****人，占總數(shù)的**.**%；一線職工*萬****人，占總數(shù)的**.**%。對平安消費(fèi)法律法規(guī)完全不理解的負(fù)責(zé)人或指導(dǎo)崗位人員**人，占總數(shù)*.**%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員***人，占總數(shù)*.**%；一線職工****人，占總數(shù)*.**%。另外在各個崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只理解個別平安消費(fèi)法律法規(guī)或者不清楚詳細(xì)內(nèi)容。通過分析^p，可以看出職工對相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的理解程度還不夠，可以熟悉掌握平安消費(fèi)法律法規(guī)的職工占比相對較低，絕大部分職工對法律法規(guī)的理解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不理解。需要注意的是，有小比例的負(fù)責(zé)人或指導(dǎo)、管理人員及專業(yè)技術(shù)人員對平安消費(fèi)法律法規(guī)完全不理解，這兩個層級的人員擔(dān)負(fù)著平安消費(fèi)政策的制定和消費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)的重要職責(zé)，假如對平安消費(fèi)法律法規(guī)理解不夠，極易出現(xiàn)盲目指導(dǎo)、違章指揮現(xiàn)象，從而引發(fā)各類消費(fèi)平安事故。三、法律法規(guī)落實不到位在此次調(diào)研中，針對消費(fèi)經(jīng)營單位相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的落實情況，重點選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)安康體檢、工傷保險辦理*項具有代表性、職工感受直觀和職工利益親密的方面進(jìn)展了考量。結(jié)果如下：規(guī)章制度建立情況。**.**%的職工所在單位僅制定了平安消費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度，*.**%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度，**.**%的職工所在單位同時制定了平安消費(fèi)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，*.**%的職工所在單位沒有制定平安消費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度。隱患排查治理情況：**.**%的職工所在單位重點開展了平安隱患排查，**.**%的職工所在單位重點開展了職業(yè)安康隱患排查，僅有**.**%的職工所在單位開展了平安隱患和職業(yè)安康隱患排查治理，另有*.**%的職工所在單位雖然開展了隱患排查，但治理效果一般，還有*.**%的職工所在單位未開展平安隱患和職業(yè)安康隱患排查治理。職業(yè)安康體檢情況。**.**%的職工所在單位在職工入職、在職和離任時可以進(jìn)展職業(yè)安康體檢，*.**%的職工所在單位可以進(jìn)展職業(yè)安康體檢但沒按規(guī)定時間進(jìn)展，*.**%的職工所在單位沒有開展過職業(yè)安康體檢。工傷保險辦理情況。**.**%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，**.**%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險，*.**%的職工所在單位沒有為職工辦理工傷保險。從調(diào)查情況來看，企業(yè)相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)落實不夠到位，一方面，部分消費(fèi)經(jīng)營單位對平安消費(fèi)工作存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，著重表如今重平安消費(fèi)、輕職業(yè)安康，主要是因為平安消費(fèi)工作直接關(guān)系到單位利益，出現(xiàn)消費(fèi)平安事故對單位損失較大，因此單位較為重視，制定平安消費(fèi)規(guī)章制度、開展平安消費(fèi)隱患排查治理的積極性較高。而職業(yè)安康由于其危害性在短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)，和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度小，導(dǎo)致部分單位不夠重視，在制定職業(yè)安康相關(guān)規(guī)章制度、開展職業(yè)安康相關(guān)隱患排查方面積極性不高。另一方面，部分企業(yè)的平安消費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，甚至有的企業(yè)未制定相關(guān)規(guī)章制度；開展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開展了隱患排查，但治理效果一般；職業(yè)安康體檢方面，所在單位未曾開展職業(yè)安康體檢的職工僅占*.**%，考慮調(diào)研樣本中存在不涉及職業(yè)危害的崗位，因此職業(yè)安康體檢率較高，但仍然存在體檢不按時、不標(biāo)準(zhǔn)的情況；工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現(xiàn)象較大面積存在，臨時性或勞務(wù)派遣用工社會保障力量薄弱。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有個別單位勞動防護(hù)用品發(fā)放不及時、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動防護(hù)用品的現(xiàn)象。宣傳學(xué)習(xí)不夠深化全面針對平安消費(fèi)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)情況，重點從組織宣傳學(xué)習(xí)的頻次、宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點和學(xué)習(xí)宣傳的效果*方面進(jìn)展了考量。結(jié)果如下：宣傳學(xué)習(xí)頻次方面：**.**%的職工所在單位可以經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習(xí)，**.**%的職工所在單位僅在重要或特殊時段組織宣傳學(xué)習(xí)，*.**%的職工所在單位沒有組織過宣傳學(xué)習(xí)。宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點方面：**.**%的職工所在單位只側(cè)重于平安消費(fèi)方面的宣傳學(xué)習(xí)，*.**%的職工所在單位只側(cè)重于職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳學(xué)習(xí)，有**.**%的職工所在單位對平安消費(fèi)和職業(yè)衛(wèi)生兩方面進(jìn)展了宣傳學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳效果方面。**.**%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳很有效果，可以通過學(xué)習(xí)宣傳活動掌握相關(guān)法律法規(guī)知識；**.**%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳的效果一般，實效性不強(qiáng)；另有*.**%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳根本沒有效果，僅僅是走形式。通過分析^p，可以看出大部分單位都會經(jīng)常性、定期組織宣傳學(xué)習(xí)活動，對相關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)的宣傳次數(shù)要求落實較好，但在宣傳學(xué)習(xí)中，一是內(nèi)容不夠全面，僅將平安消費(fèi)方面法律法規(guī)作為宣傳學(xué)習(xí)的重點，對職業(yè)衛(wèi)生方面宣傳學(xué)習(xí)不夠；二是宣傳學(xué)習(xí)效果不是很好，針對性不強(qiáng)，甚至部分宣傳學(xué)習(xí)流于形式，沒有到達(dá)普及法律法規(guī)、進(jìn)步職工素質(zhì)的目的。對策與建議多方聯(lián)動，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系隨著我國經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)入新時代，新的開展階段、新的開展理念和新的開展格局也必然對平安消費(fèi)監(jiān)管體系提出了更高要求。以更高標(biāo)準(zhǔn)做好平安消費(fèi)工作，需要各部門齊抓共管、信息共享、整合資、形成合力。各部門需探究出一條系統(tǒng)性的監(jiān)管新路子，將平安消費(fèi)、職業(yè)安康、社會保障工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地工會要充分發(fā)揮最廣泛、群眾監(jiān)視作用，組織發(fā)動職工立足崗位開展隱患排查，建立平安消費(fèi)投訴舉報制度，加大工會監(jiān)視反響力度，形成自上而下的行政監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)管體系。充分運(yùn)用技術(shù)手段，提升平安消費(fèi)監(jiān)管的信息化、精準(zhǔn)化和智能化程度，拓寬監(jiān)管手段，進(jìn)步監(jiān)管效率。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實平安消費(fèi)法律法規(guī)以堅決有力的手段，進(jìn)一步加大對消費(fèi)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人違背平安消費(fèi)法律法規(guī)的處分力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的消費(fèi)經(jīng)營單位，對其相關(guān)資格資質(zhì)證照進(jìn)展管控，情節(jié)嚴(yán)重的對其主要負(fù)責(zé)人施行職業(yè)禁入。探究建立平安消費(fèi)領(lǐng)域違法失信結(jié)合懲戒制度，將嚴(yán)重違背平安消費(fèi)法律法規(guī)的消費(fèi)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員納入失信。催促消費(fèi)經(jīng)營單位落實平安消費(fèi)工作責(zé)任制，落實平安消費(fèi)主體責(zé)任，加大投入保障力度，改善平安消費(fèi)和職業(yè)安康條件，嚴(yán)格落實平安消費(fèi)法律法規(guī)。加大宣傳培訓(xùn)，進(jìn)步平安消費(fèi)法律法規(guī)的普及度消費(fèi)經(jīng)營單位要把平安消費(fèi)教育納入培訓(xùn)方案，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和地方政府及行業(yè)主管部門制定的有關(guān)平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)平安技術(shù)、職業(yè)安康根本知識，學(xué)習(xí)本單位有關(guān)制度規(guī)定，掌握崗位平安操作規(guī)程和勞動防