財(cái)政與財(cái)政法概述課件

財(cái)政法財(cái)政法1一、財(cái)政與財(cái)政法概述（一）財(cái)政財(cái)政是指國家和其他公共團(tuán)體為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。1、強(qiáng)制性2、非營利性3、永續(xù)性一、財(cái)政與財(cái)政法概述（一）財(cái)政2（二）財(cái)政法財(cái)政法是調(diào)整在國家為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1、預(yù)算法2、國債法3、政府采購法4、轉(zhuǎn)移支付法（二）財(cái)政法3二、預(yù)算法預(yù)算，國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。我國的財(cái)政關(guān)系主要是由國家與國有企業(yè)，國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)、個(gè)人之間，以及中央與地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府之間各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政組織管理關(guān)系構(gòu)成的。二、預(yù)算法預(yù)算，國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括4“在法制修民之國家預(yù)算必須由代表人民之機(jī)關(guān)議決，政府照案執(zhí)行，毫無自由伸縮之余地，預(yù)算不獨(dú)為人民監(jiān)督政府之特權(quán)，且亦為行政機(jī)關(guān)統(tǒng)制各級(jí)機(jī)構(gòu)之重要方策，所以行政首長亦極盼此種制度之能夠見諸實(shí)施。”“今日文明國家得確立預(yù)算制度，我們不能不說是經(jīng)過多少難關(guān)和險(xiǎn)越多少路徑所得之結(jié)果?！薄B戰(zhàn)的父親連震東，在1943年抗戰(zhàn)初顯曙光時(shí)為預(yù)算所作呼吁，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算作為監(jiān)督政府的權(quán)利“在法制修民之國家預(yù)算必須由代表人民之機(jī)關(guān)議決，政府照案執(zhí)行5“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”——溫家寶“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是6預(yù)算等級(jí)：一是中央政府；

二是省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）；

三是市級(jí)政府（指設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，包括自治州政府）；

四是縣級(jí)政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；

五是鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級(jí)政府經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。預(yù)算等級(jí)：7（一）分稅制1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支，而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。（一）分稅制1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間8（二）預(yù)算流程

1、預(yù)算編制指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金的年度預(yù)算的活動(dòng)。依據(jù)：（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及有關(guān)政策；（2）預(yù)算權(quán)限；（3）預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）國家法律、法規(guī)。（二）預(yù)算流程

1、預(yù)算編制指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制9預(yù)算年度1、公歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日止，如：法國、德國、我國。2、跨歷年制，即從上一個(gè)公歷年某月某日起，到下一公歷年某月某日止。美國、泰國等國家從每年10月1日起，到次年9月30日止為一預(yù)算年度；而英國、日本、加拿大等國家，則從每年4月1日起，至次年6月30日為一預(yù)算年度。預(yù)算年度102、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人大審批，國務(wù)院在全國人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審批，地方各級(jí)政府在本級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法向上一級(jí)政府備案，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人大審批，國務(wù)院在全國人大113、預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。3、預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力12（1）預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。（2）有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。（《預(yù)算法修正案草案》第51條中規(guī)定，“有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國家金庫和依法設(shè)立的財(cái)政專戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。）（1）預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、13材料1：財(cái)政專戶審計(jì)署發(fā)布了《中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》2011年審計(jì)報(bào)告顯示，提議財(cái)政專戶合法化的三大部委有眾多的財(cái)政專戶，并在財(cái)政專戶中存有大量的資金。財(cái)政部2011年度的部門預(yù)算支出為246284.93萬元（指財(cái)政性資金預(yù)算），決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為215528.37萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額盡然高達(dá)30756.56萬元。審計(jì)署建議，財(cái)政部應(yīng)妥善處理好大量長期閑置資金。材料1：財(cái)政專戶14張美芳，曾任江蘇省財(cái)政廳副廳長，之前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長。張美芳負(fù)責(zé)綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、績效評(píng)價(jià)處、省財(cái)政投資評(píng)審中心，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，在決定財(cái)政收入的開戶銀行過程中，收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。張美芳受賄金額超過5000萬元。2010年10月，張美芳被“雙規(guī)”。張美芳，曾任江蘇省財(cái)政廳副廳長，之前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長。張15財(cái)政收入通常會(huì)存入國庫，具體設(shè)在中國人民銀行的賬戶上。一般來說，中央的收入放在總行，地方的國庫設(shè)在人民銀行各省市分行、支行。但是,各級(jí)政府的財(cái)政收入除了預(yù)算收入，還有預(yù)算外收入,這些收入并不是存在國庫，而是存入“財(cái)政專戶”，即在各商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。對(duì)銀行而言，一億財(cái)政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財(cái)政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個(gè)銀行可均分178億。財(cái)政收入通常會(huì)存入國庫，具體設(shè)在中國人民銀行的賬戶上。一般來16材料2：國庫經(jīng)理制第四十八條：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。材料2：國庫經(jīng)理制17《預(yù)算法》修正案草案：

縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。各級(jí)國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！额A(yù)算法》修正案草案：18材料3：預(yù)算外資金

《修正案》六十三條增加一條，作為第八十五條：“政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為?！备鶕?jù)《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào)）有關(guān)要求，從2011年起，除教育收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理外，其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。材料3：預(yù)算外資金19非稅收入：行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金彩票公益金國有資源有償使用收入國有資產(chǎn)有償使用收入國有資本經(jīng)營收益罰沒收入以政府名義接受的捐贈(zèng)收入主管部門集中收入政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等非稅收入：20

另2：25條規(guī)定，“政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，二審稿中共有15處授權(quán)給國務(wù)院，即標(biāo)明“由國務(wù)院另行規(guī)定”等字樣，基本最終都交由財(cái)政部起草，報(bào)經(jīng)國務(wù)院通過即可，即主導(dǎo)權(quán)仍在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部。而這其中，很多是牽涉到財(cái)政體制的重大事項(xiàng)，未經(jīng)人大審批通過便授權(quán)于國務(wù)院規(guī)定，于法理不合。另2：214、決算決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。第六十二條國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。4、決算決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終225、法律責(zé)任（1）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。（2）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。5、法律責(zé)任（1）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)232012年2012年242005年湖南省常寧市財(cái)政局違反財(cái)政年度預(yù)算、違反購買公車的標(biāo)準(zhǔn)和購車定額購置了兩臺(tái)價(jià)值40萬元的小轎車。當(dāng)事人蔣石林在發(fā)現(xiàn)常寧市財(cái)政局此項(xiàng)違法行為后，及時(shí)向有關(guān)主管部門反映情況并要求常寧市財(cái)政局予以答復(fù)，在沒有收到答復(fù)的情況下，于2006年4月3日向常寧市人民法院提起行政訴訟，要求法院認(rèn)定該財(cái)政局依法履行答復(fù)義務(wù)、認(rèn)定該購車行為違法，并將違法購置的轎車收回國庫，以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，但法院以不符合行政訴訟受案范圍為由裁定不予受理。2005年湖南省常寧市財(cái)政局違反財(cái)政年度預(yù)算、違反購買公車的25二、政府采購法政府采購（公共采購），指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。（1）主體的特定性；（2）采購資金的公共性；（3）采購程序的法定性；（4）采購目的的公益性。二、政府采購法政府采購（公共采購），指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，26政府采購應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明原則（2）公平競爭原則（3）公正原則（4）誠實(shí)信用原則政府采購應(yīng)遵循以下原則：27（一）采購當(dāng)事人某單位組織某設(shè)備采購，采購前，根據(jù)前一段時(shí)間系統(tǒng)內(nèi)對(duì)該設(shè)備的使用情況，覺得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價(jià)格較為適中，因此在采購預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購依然指定購買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購機(jī)構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購機(jī)構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機(jī)構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并在10日內(nèi)舉行了邀請(qǐng)招標(biāo)。請(qǐng)問：對(duì)該項(xiàng)目的采購實(shí)施情況，有何看法？（一）采購當(dāng)事人28政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購代理機(jī)構(gòu)：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主29《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！钡诙粭l：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條：“任何單位和個(gè)30《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條：“貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條：“貨物服務(wù)采購31《政府采購法》第三十五條：“

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！?/p>

《政府采購法》第三十五條：“

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購32《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條：責(zé)令招標(biāo)采購單位“限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條：責(zé)令招標(biāo)采33（二）采購方式某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因?yàn)闀r(shí)間緊急，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價(jià)采購的方式，并迅速成立了項(xiàng)目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實(shí)了項(xiàng)目需求后，以最快的速度發(fā)出了詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確規(guī)定最低價(jià)成交。（二）采購方式345天后，采購大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會(huì)，并進(jìn)行全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會(huì)場領(lǐng)導(dǎo)要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時(shí)還要求他們對(duì)自己在詢價(jià)單上的報(bào)價(jià)做出了相應(yīng)的調(diào)整。報(bào)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)各供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)的情況及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評(píng)分，并根據(jù)得分的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購各個(gè)分包的項(xiàng)目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。請(qǐng)問：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？5天后，采購大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察35第二十六條：“

政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！?/p>

第二十六條：“

政府采購采用以下方式：

（一）公開36公開招標(biāo)——采購人依照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有符合條件的供應(yīng)商都可以平等的參加投標(biāo)，采購人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)的供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的方式。公開招標(biāo)——采購人依照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有37邀請(qǐng)招標(biāo)——由采購人根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇若干符合特定條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者。第二十九條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請(qǐng)招標(biāo)——由采購人根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇若干符合特定條件38競爭性談判——采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。第三十條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判——采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最39單一來源采購（直接采購）——只有唯一的潛在供應(yīng)商，采購人不得不從該唯一的供應(yīng)商處取得自己需要的貨物、工程或服務(wù)。第三十一條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購（直接采購）——只有唯一的潛在供應(yīng)商，采購人不得40詢價(jià)采購——采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。第三十二條

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)采購——采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在41第二十七條：“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的……；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！?/p>

第二十七條：“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的…42第四十條：“采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。第四十條：“采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

43（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商?！保ㄈ┰儍r(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出44格力空調(diào)訴廣州市財(cái)政局在2008年廣州市政府采購中心組織的一次投標(biāo)中，廣州格力以最低出價(jià)成為"中標(biāo)候選供應(yīng)商"，但卻在之后集中采購機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行的"復(fù)評(píng)"中出局，出價(jià)較高的一家供應(yīng)商反而中標(biāo)。此后，廣州格力向廣州市番禺區(qū)財(cái)政局投訴兩次均被駁回，遂將維持番禺區(qū)財(cái)政局處理決定的廣州市財(cái)政局告上法庭。格力空調(diào)訴廣州市財(cái)政局在2008年廣州市政府采購中心組織的一452009年12月31日，廣州市天河區(qū)法院對(duì)格力狀告廣州市財(cái)政局案作出一審判決，認(rèn)為番禺區(qū)財(cái)政局在原投訴處理決定中，認(rèn)定原告格力公司的投標(biāo)文件未滿足帶星號(hào)條款的要求，實(shí)際已確認(rèn)了格力公司的投標(biāo)行為無效；廣州市財(cái)政局的行政復(fù)議決定并未改變原決定認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)，引用多項(xiàng)法條未對(duì)定性造成實(shí)質(zhì)影響，因此其并非案件的適合被告，故裁定駁回格力公司的訴訟請(qǐng)求。2009年12月31日，廣州市天河區(qū)法院對(duì)格力狀告廣州市財(cái)政462010年3月24日，廣州格力空調(diào)銷售有限公司狀告廣州市財(cái)政局一案，24日在廣州市中級(jí)人民法院二審開庭。格力公司上訴請(qǐng)求撤銷一審裁定，責(zé)令原審法院依法受理、繼續(xù)審理其在原審中的訴訟請(qǐng)求，并依法作出公正判決。2010年4月21日，格力廢標(biāo)案在廣州市荔灣區(qū)法院再次開庭，庭審中出現(xiàn)一個(gè)戲劇性場面：此案中被追加的第三人（江西省第二建筑工程公司）本來是格力的競標(biāo)聯(lián)合體，卻當(dāng)庭“反水”，使得格力在廢標(biāo)案中孤軍作戰(zhàn)。2010年3月24日，廣州格力空調(diào)銷售有限公司狀告廣州市財(cái)政472010年4月28日，廣州中院在21樓的會(huì)議室召開由該院領(lǐng)導(dǎo)主持的協(xié)調(diào)會(huì)議。格力代理律師透露，經(jīng)過“良好溝通”，格力最終決定撤銷包括行政和民事在內(nèi)的關(guān)于“廢標(biāo)案”的所有訴訟。廣州中院的行政裁定書：“上訴人廣州格力空調(diào)銷售有限公司因訴被上訴人廣州市財(cái)政局行政復(fù)議決定一案，不服廣州市天河區(qū)人民法院(2009)天法行初字第91號(hào)行政裁定，向本院提起上訴，本院已依法受理。在審理過程中，上訴人廣州格力空調(diào)銷售有限公司于2010年5月8日自愿向本院提出撤回起訴的申請(qǐng)?！?010年4月28日，廣州中院在21樓的會(huì)議室召開由該院領(lǐng)導(dǎo)48財(cái)政法財(cái)政法49一、財(cái)政與財(cái)政法概述（一）財(cái)政財(cái)政是指國家和其他公共團(tuán)體為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。1、強(qiáng)制性2、非營利性3、永續(xù)性一、財(cái)政與財(cái)政法概述（一）財(cái)政50（二）財(cái)政法財(cái)政法是調(diào)整在國家為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1、預(yù)算法2、國債法3、政府采購法4、轉(zhuǎn)移支付法（二）財(cái)政法51二、預(yù)算法預(yù)算，國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。我國的財(cái)政關(guān)系主要是由國家與國有企業(yè)，國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)、個(gè)人之間，以及中央與地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府之間各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政組織管理關(guān)系構(gòu)成的。二、預(yù)算法預(yù)算，國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括52“在法制修民之國家預(yù)算必須由代表人民之機(jī)關(guān)議決，政府照案執(zhí)行，毫無自由伸縮之余地，預(yù)算不獨(dú)為人民監(jiān)督政府之特權(quán)，且亦為行政機(jī)關(guān)統(tǒng)制各級(jí)機(jī)構(gòu)之重要方策，所以行政首長亦極盼此種制度之能夠見諸實(shí)施?！薄敖袢瘴拿鲊业么_立預(yù)算制度，我們不能不說是經(jīng)過多少難關(guān)和險(xiǎn)越多少路徑所得之結(jié)果?！薄B戰(zhàn)的父親連震東，在1943年抗戰(zhàn)初顯曙光時(shí)為預(yù)算所作呼吁，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算作為監(jiān)督政府的權(quán)利“在法制修民之國家預(yù)算必須由代表人民之機(jī)關(guān)議決，政府照案執(zhí)行53“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！薄獪丶覍殹耙粋€(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是54預(yù)算等級(jí)：一是中央政府；

二是省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）；

三是市級(jí)政府（指設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，包括自治州政府）；

四是縣級(jí)政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；

五是鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級(jí)政府經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。預(yù)算等級(jí)：55（一）分稅制1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支，而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。（一）分稅制1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間56（二）預(yù)算流程

1、預(yù)算編制指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金的年度預(yù)算的活動(dòng)。依據(jù)：（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及有關(guān)政策；（2）預(yù)算權(quán)限；（3）預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）國家法律、法規(guī)。（二）預(yù)算流程

1、預(yù)算編制指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制57預(yù)算年度1、公歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日止，如：法國、德國、我國。2、跨歷年制，即從上一個(gè)公歷年某月某日起，到下一公歷年某月某日止。美國、泰國等國家從每年10月1日起，到次年9月30日止為一預(yù)算年度；而英國、日本、加拿大等國家，則從每年4月1日起，至次年6月30日為一預(yù)算年度。預(yù)算年度582、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人大審批，國務(wù)院在全國人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審批，地方各級(jí)政府在本級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法向上一級(jí)政府備案，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人大審批，國務(wù)院在全國人大593、預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。3、預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力60（1）預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。（2）有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。（《預(yù)算法修正案草案》第51條中規(guī)定，“有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國家金庫和依法設(shè)立的財(cái)政專戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。）（1）預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、61材料1：財(cái)政專戶審計(jì)署發(fā)布了《中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》2011年審計(jì)報(bào)告顯示，提議財(cái)政專戶合法化的三大部委有眾多的財(cái)政專戶，并在財(cái)政專戶中存有大量的資金。財(cái)政部2011年度的部門預(yù)算支出為246284.93萬元（指財(cái)政性資金預(yù)算），決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為215528.37萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額盡然高達(dá)30756.56萬元。審計(jì)署建議，財(cái)政部應(yīng)妥善處理好大量長期閑置資金。材料1：財(cái)政專戶62張美芳，曾任江蘇省財(cái)政廳副廳長，之前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長。張美芳負(fù)責(zé)綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、績效評(píng)價(jià)處、省財(cái)政投資評(píng)審中心，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，在決定財(cái)政收入的開戶銀行過程中，收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。張美芳受賄金額超過5000萬元。2010年10月，張美芳被“雙規(guī)”。張美芳，曾任江蘇省財(cái)政廳副廳長，之前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長。張63財(cái)政收入通常會(huì)存入國庫，具體設(shè)在中國人民銀行的賬戶上。一般來說，中央的收入放在總行，地方的國庫設(shè)在人民銀行各省市分行、支行。但是,各級(jí)政府的財(cái)政收入除了預(yù)算收入，還有預(yù)算外收入,這些收入并不是存在國庫，而是存入“財(cái)政專戶”，即在各商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。對(duì)銀行而言，一億財(cái)政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財(cái)政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個(gè)銀行可均分178億。財(cái)政收入通常會(huì)存入國庫，具體設(shè)在中國人民銀行的賬戶上。一般來64材料2：國庫經(jīng)理制第四十八條：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。材料2：國庫經(jīng)理制65《預(yù)算法》修正案草案：

縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。各級(jí)國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！额A(yù)算法》修正案草案：66材料3：預(yù)算外資金

《修正案》六十三條增加一條，作為第八十五條：“政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為?！备鶕?jù)《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào)）有關(guān)要求，從2011年起，除教育收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理外，其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。材料3：預(yù)算外資金67非稅收入：行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金彩票公益金國有資源有償使用收入國有資產(chǎn)有償使用收入國有資本經(jīng)營收益罰沒收入以政府名義接受的捐贈(zèng)收入主管部門集中收入政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等非稅收入：68

另2：25條規(guī)定，“政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，二審稿中共有15處授權(quán)給國務(wù)院，即標(biāo)明“由國務(wù)院另行規(guī)定”等字樣，基本最終都交由財(cái)政部起草，報(bào)經(jīng)國務(wù)院通過即可，即主導(dǎo)權(quán)仍在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部。而這其中，很多是牽涉到財(cái)政體制的重大事項(xiàng)，未經(jīng)人大審批通過便授權(quán)于國務(wù)院規(guī)定，于法理不合。另2：694、決算決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。第六十二條國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。4、決算決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終705、法律責(zé)任（1）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。（2）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。5、法律責(zé)任（1）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)712012年2012年722005年湖南省常寧市財(cái)政局違反財(cái)政年度預(yù)算、違反購買公車的標(biāo)準(zhǔn)和購車定額購置了兩臺(tái)價(jià)值40萬元的小轎車。當(dāng)事人蔣石林在發(fā)現(xiàn)常寧市財(cái)政局此項(xiàng)違法行為后，及時(shí)向有關(guān)主管部門反映情況并要求常寧市財(cái)政局予以答復(fù)，在沒有收到答復(fù)的情況下，于2006年4月3日向常寧市人民法院提起行政訴訟，要求法院認(rèn)定該財(cái)政局依法履行答復(fù)義務(wù)、認(rèn)定該購車行為違法，并將違法購置的轎車收回國庫，以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，但法院以不符合行政訴訟受案范圍為由裁定不予受理。2005年湖南省常寧市財(cái)政局違反財(cái)政年度預(yù)算、違反購買公車的73二、政府采購法政府采購（公共采購），指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。（1）主體的特定性；（2）采購資金的公共性；（3）采購程序的法定性；（4）采購目的的公益性。二、政府采購法政府采購（公共采購），指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，74政府采購應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明原則（2）公平競爭原則（3）公正原則（4）誠實(shí)信用原則政府采購應(yīng)遵循以下原則：75（一）采購當(dāng)事人某單位組織某設(shè)備采購，采購前，根據(jù)前一段時(shí)間系統(tǒng)內(nèi)對(duì)該設(shè)備的使用情況，覺得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價(jià)格較為適中，因此在采購預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購依然指定購買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購機(jī)構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購機(jī)構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機(jī)構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并在10日內(nèi)舉行了邀請(qǐng)招標(biāo)。請(qǐng)問：對(duì)該項(xiàng)目的采購實(shí)施情況，有何看法？（一）采購當(dāng)事人76政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購代理機(jī)構(gòu)：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主77《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！钡诙粭l：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條：“任何單位和個(gè)78《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條：“貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條：“貨物服務(wù)采購79《政府采購法》第三十五條：“

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。”

《政府采購法》第三十五條：“

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購80《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條：責(zé)令招標(biāo)采購單位“限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)?！薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條：責(zé)令招標(biāo)采81（二）采購方式某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因?yàn)闀r(shí)間緊急，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價(jià)采購的方式，并迅速成立了項(xiàng)目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實(shí)了項(xiàng)目需求后，以最快的速度發(fā)出了詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確規(guī)定最低價(jià)成交。（二）采購方式825天后，采購大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會(huì)，并進(jìn)行全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會(huì)場領(lǐng)導(dǎo)要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時(shí)還要求他們對(duì)自己在詢價(jià)單上的報(bào)價(jià)做出了相應(yīng)的調(diào)整。報(bào)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)各供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)的情況及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評(píng)分，并根據(jù)得分的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購各個(gè)分包的項(xiàng)目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。請(qǐng)問：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？5天后，采購大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察83第二十六條：“

政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！?/p>

第二十六條：“

政府采購采用以下方式：

（一）公開84公開招標(biāo)——采購人依照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有符合條件的供應(yīng)商都可以平等的參加投標(biāo)，采購人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)的供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的方式。公開招標(biāo)——采購人依照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有85邀請(qǐng)招標(biāo)——由采購人根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇若干符合特定條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者。第二十九條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請(qǐng)招標(biāo)——由采購人根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇若干符合特定條件86競爭性談判——采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。第三十條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判——采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最87單一來源采購（直接采購）——只有唯一的潛在供應(yīng)商，采購人不得不從該唯一的供應(yīng)商處取得自己需要的貨物