地方各級(jí)人民代表大會(huì)

地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!本章基本要求：對(duì)我國(guó)地方人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、基本原則、內(nèi)涵與歷史發(fā)展，以及運(yùn)作過(guò)程有較清晰的認(rèn)識(shí)。結(jié)合案例，增強(qiáng)對(duì)這一制度及其運(yùn)作方式與效能的理解。講授內(nèi)容：中國(guó)行政區(qū)劃、地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人大代表、完善人大制度重點(diǎn)理解：中國(guó)行政區(qū)劃與政府間關(guān)系的制度特點(diǎn)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地方人大的完善空間與改革路徑地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!本章擴(kuò)展閱讀書(shū)目：1.趙寶煦:《民主政治與地方人大》，西安：陜西人民出版社，1990年。2.何俊志：《制度等待利益：中國(guó)縣級(jí)人大制度模式研究》，重慶：重慶出版社，2005年。3.[法]西耶斯：《論特權(quán)：第三等級(jí)是什么》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1997年。4.YongNamCho,SymbioticNeighbourorExtra-CourtJudge?TheSupervisionPoweroverCourtByChineseLocalPeople’sCongress,TheChinaQuarterly,2003,pp.1068-1083.地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)一、中國(guó)的行政區(qū)劃（一）基本概念1.行政區(qū)劃與行政區(qū)域行政區(qū)劃(Administrativejurisdiction)：國(guó)家將領(lǐng)土分級(jí)劃分成若干區(qū)域，以便在各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一管理，即為行政區(qū)劃。行政區(qū)域(AdministrativeRegion)：國(guó)家為設(shè)置各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的管理而劃成的區(qū)域。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!3.全國(guó)性政府、地區(qū)性政府、地方性政府與超國(guó)家政治組織全國(guó)性政府：負(fù)責(zé)管理全國(guó)性的公共事務(wù)。在單一制國(guó)家，還有權(quán)支配次國(guó)家政府（SubnationalGovernments）的各種事權(quán)。地區(qū)性政府：在全國(guó)性政府之下，負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的政府。地方性政府：直接面對(duì)居民，提供事關(guān)居民民生事務(wù)的政府。超國(guó)家政治組織（SupernationalPoliticalOrganization）:在超出國(guó)家的范圍內(nèi)，在國(guó)家間協(xié)議的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和處理共同事務(wù)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!2.建國(guó)初年（1949-1954）過(guò)渡性體制中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素中央政府：1949年9月21日至30日，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨和人民團(tuán)體，以政治協(xié)商會(huì)議的形式產(chǎn)生大行政區(qū)：由中央人民政府派出的東北、西北、華東、中南、西南六個(gè)大區(qū)行政委員會(huì)，在各自區(qū)域內(nèi)，行使最高權(quán)力，統(tǒng)一管理各項(xiàng)事務(wù)。五馬進(jìn)京與一馬當(dāng)先：1952年,為進(jìn)一步加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央政府決定各大區(qū)改設(shè)行政委員會(huì)，僅作為中央人民政府的代表機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督地方政府，而不再是一級(jí)地方政權(quán)。大區(qū)不再構(gòu)成一級(jí)行政區(qū)域.1954年6月，中央人民政府決定撤銷六大行政區(qū)建制。大行政區(qū)從“雙重”性質(zhì)到“單一”性質(zhì)，直至撤銷，加強(qiáng)了中央人民政府對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中領(lǐng)導(dǎo)。大區(qū)裁撤與省級(jí)政府的擴(kuò)權(quán)：數(shù)量減少與版圖擴(kuò)大討論：如何從理論上解釋建國(guó)初年的行政區(qū)劃變動(dòng)？大區(qū)的撤銷對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的意義地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!3.基本框架的確立與內(nèi)在沖突的產(chǎn)生（1954-1966）1954年憲法與基本框架的確立1954年憲法規(guī)定（靜態(tài)體制）：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)；自治州分為縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!4.十年“文革”的期間的失序（1966-1976）行政區(qū)劃變更的權(quán)限的失序：黨委審批公社體制的擴(kuò)張與“革命委員會(huì)”體制的盛行中層擴(kuò)權(quán)：從專區(qū)到地區(qū)的轉(zhuǎn)變體制延續(xù)與“文革”結(jié)束后的初步狀況地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!（三）中國(guó)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀根據(jù)1982年憲法規(guī)定，中國(guó)的行政區(qū)劃是：（1）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市（2）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市（3）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（4）直轄市和較大的市分為區(qū)、縣(5)自治州分為縣、自治縣、市自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)域主要有三種類型：（1）一般的行政區(qū)域，即省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等；（2）民族自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣；（3）特別行政區(qū)。這三種行政區(qū)域的地方政區(qū)機(jī)關(guān)的權(quán)限不同。特別行政區(qū)政府的權(quán)限大于民族自治地方政府的權(quán)限，民族自治機(jī)關(guān)的權(quán)限大于一般行政行政區(qū)域政府的權(quán)限。此外，還有少數(shù)特殊稱謂的行政區(qū)域，如旗（相當(dāng)于縣一級(jí)的行政區(qū)域，全國(guó)49個(gè)）、自治旗（相當(dāng)于自治縣，3個(gè)）；3個(gè)特區(qū)（如工農(nóng)區(qū)、工礦區(qū)）；1個(gè)林區(qū)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!（五）行政區(qū)域的基本原則、發(fā)展趨勢(shì)與主要問(wèn)題1.原則有利于人民當(dāng)家作主有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于民族平等和團(tuán)結(jié)有利于祖國(guó)統(tǒng)一地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!3.討論縱向?qū)蛹?jí)的獨(dú)特性與省級(jí)政權(quán)數(shù)量的爭(zhēng)論：三級(jí)政權(quán)還是五級(jí)政權(quán)？34還是54直轄市的數(shù)量增加與直轄區(qū)出現(xiàn)的可能性的爭(zhēng)論政府間關(guān)系的獨(dú)特性與聯(lián)邦制可能性的爭(zhēng)論市管縣還是縣管市的爭(zhēng)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)去向的三種觀點(diǎn)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與政治驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)間差地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!1.初步的理解（1）地方各級(jí)人民代表大會(huì)在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中最先產(chǎn)生：不以同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生與否為前提，卻是同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（2）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)作出決定，由同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。進(jìn)一步的問(wèn)題：對(duì)憲法賦予地方人大職權(quán)內(nèi)涵的爭(zhēng)論A。《憲法》第99條的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。由此推定，保證憲法實(shí)施，必然引出憲法的監(jiān)督權(quán)和解釋權(quán)。B。憲法第67條的規(guī)定，“解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法的實(shí)施”乃是全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，對(duì)于方人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，顯然是沒(méi)有權(quán)力行使此類職能的。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!3.初步的發(fā)現(xiàn)與其他國(guó)家的地方議會(huì)相比，中國(guó)地方人大的一個(gè)非常獨(dú)特之處在于：國(guó)家權(quán)力向地方層面延伸的產(chǎn)物。地方人大的首要職權(quán)，是保證國(guó)家意志在地方層面上得到貫徹。而在絕大多數(shù)國(guó)家中，保證憲法與法律實(shí)施的權(quán)力，主要來(lái)自于國(guó)家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!5.延伸討論：民意機(jī)關(guān)同時(shí)作為國(guó)家在地方的延伸機(jī)關(guān)（1）從地方人大的三重屬性看地方人大的發(fā)展路徑國(guó)家推動(dòng)階段：為保證國(guó)家法律的執(zhí)行而強(qiáng)化完善機(jī)構(gòu)（組織實(shí)體的強(qiáng)化）政黨推動(dòng)階段：圍繞著地方黨委的中心工作而實(shí)施監(jiān)督（從1990中期開(kāi)始）民意推動(dòng)階段？（2）政治現(xiàn)代化、功能與結(jié)構(gòu)的專門(mén)化與地方人大的發(fā)展方向地方議員的職業(yè)化及其限度與模式地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（三）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的任期根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，省級(jí)人民代表大會(huì)的任期為5年，直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)任期為3年。1993年3月，憲法修正案規(guī)定，縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)每屆任期為5年2004年，憲法修正案規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期為5年。目前，省、自治區(qū)、直轄市人大、自治州、市、自治縣、縣、市轄區(qū)的人大任期5年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大任期5年。討論:為什么要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改為5年？地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!（四）地方各級(jí)人大的職權(quán)1.地方立法權(quán):地方性法規(guī)的主體與特性2.法律和上級(jí)機(jī)關(guān)決議執(zhí)行的保證權(quán)：中國(guó)特色的制度安排3.決定權(quán)：對(duì)決定權(quán)性質(zhì)的理解4.任免權(quán)：全國(guó)人大的決定與地方人大的選舉；地方人大的選舉與地方人大的罷免；政府領(lǐng)導(dǎo)人員與政府組織人員5.監(jiān)督權(quán)：聽(tīng)取和審查工作報(bào)告；撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議；質(zhì)詢、詢問(wèn)與評(píng)議問(wèn)題與討論：閱讀地方組織法第八條、第九條，回答下列問(wèn)題。人民代表大會(huì)如果選舉不出政府領(lǐng)導(dǎo)人員（否決主席團(tuán)的提名人選），應(yīng)該如何處理？人民代表大會(huì)如果不批準(zhǔn)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，應(yīng)該如何處理？地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!（二）地方各級(jí)人大會(huì)議期間的活動(dòng)1.聽(tīng)取、審議和批準(zhǔn)有關(guān)工作報(bào)告和計(jì)劃2.審議和通過(guò)有關(guān)議案，對(duì)建議、意見(jiàn)和批評(píng)的處理做出決定3.人事任免4.立法和通過(guò)相關(guān)決議與決定注意：代表大會(huì)會(huì)議，代表團(tuán)會(huì)議（代表小組會(huì)議）與人大代表的活動(dòng)空間地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!第六節(jié)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)一、地方人大常委會(huì)的出臺(tái)背景（一）１９５４年憲法的基本考慮１．地方?jīng)]有立法權(quán)２．工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單３．地方人大更容易召開(kāi)會(huì)議：３－４次（二）運(yùn)行過(guò)程中的主要問(wèn)題１．地方人大開(kāi)會(huì)并不容易２．人民代表大會(huì)與人民委員會(huì)模式的內(nèi)在缺陷３．權(quán)力監(jiān)督的空白地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!二、地方人大常委會(huì)的地位、組成、與職權(quán)（一）地位１．本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)２．人民代表大會(huì)會(huì)議的召集機(jī)關(guān)３．代表活動(dòng)的組織機(jī)關(guān)４．“一府兩院”的責(zé)任對(duì)象地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!(三)任期常委會(huì):5年任期的計(jì)算:從本屆人大常委會(huì)產(chǎn)生,到下屆本級(jí)人大選出新的常委會(huì)為止人民代表大會(huì)的任期:地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行次會(huì)議為止.地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!閱讀<地方組織法>第八條款第八條款縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行;（三）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；（十一）撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（十二）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（十三）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（十四）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!第五十九條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：（六）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!四、機(jī)構(gòu)（一）主任會(huì)議（二）專門(mén)委員會(huì)與工作委員會(huì)（三）地區(qū)工作委員會(huì)與街道工作委員會(huì)（四）辦事機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!地方組織第十四條：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。第十五條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。第十六條地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆次會(huì)議，在本屆人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!馬薩諸塞州布魯克斯鎮(zhèn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)的公民一年一次的鎮(zhèn)民大會(huì):選舉和決策5名委員會(huì)成員鎮(zhèn)長(zhǎng)鎮(zhèn)秘書(shū)秘書(shū)辦公室5人地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!二、代表的權(quán)利（一）提案權(quán)全國(guó)人大：３０人以上聯(lián)名縣級(jí)以上地方人大：１０人以上聯(lián)名鄉(xiāng)級(jí)人大：５人以上聯(lián)名（二）提名權(quán)全國(guó)人大：？省級(jí)人大：３０人以上地級(jí)人大：２０人以上縣鄉(xiāng)人大：１０人以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!三、代表的義務(wù)１．模范義務(wù)(遵守法律舉濟(jì)南人大主任段義和案反腐敗任重道遠(yuǎn))２．出席會(huì)議３．保守秘密４．聯(lián)系群眾５．接受監(jiān)督地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!二、改革路徑１．蘇東模式２．臺(tái)灣模式３．中國(guó)模式地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!2.政府間關(guān)系：聯(lián)邦制與單一制聯(lián)邦制（Federalism）：由憲法劃定全國(guó)性政府（NationalGovernment）和地區(qū)性政府（RegionalGovernment）之間的事權(quán)關(guān)系。全國(guó)性政府和地區(qū)性政府均在憲法的框架內(nèi)獨(dú)立行使自己的職權(quán)，二者之間的沖突由司法機(jī)關(guān)裁決。單一制（UnitarySystem）:由中央政府（CentralGovernment）以普通法律或政府文件的形式，規(guī)定中央政府和地方政府（LocalGovernment）的事權(quán)，中央政府與地方政府之間是上下級(jí)關(guān)系，在理論上不存在二者之間的沖突。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!（二）中國(guó)行政區(qū)域的沿革1.歷史傳統(tǒng)：大一統(tǒng)的官僚帝國(guó)全國(guó)只有一個(gè)政府由朝庭統(tǒng)一任命各級(jí)官員管理事務(wù)自上而下層級(jí)節(jié)制責(zé)任體系自下而上（地方官員不對(duì)地方居民承擔(dān)政治責(zé)任）結(jié)論：傳統(tǒng)中國(guó)的政府，是一種典型的單一制體系，由君主統(tǒng)領(lǐng)的官員體系，在整體上對(duì)國(guó)民承擔(dān)政治責(zé)任地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!各大區(qū)負(fù)責(zé)人及其來(lái)源西北軍政委員會(huì)：主席彭德懷（一野司令員），副主席習(xí)仲勛（一野政治委員會(huì)）主要干部來(lái)源：野戰(zhàn)軍西南軍政委員會(huì)：主席劉伯承（二野司令員），副主席賀龍、鄧小平（二野政治委員）等，華東軍政委員會(huì)：主席饒漱石（三野政治委員會(huì)）；主要干部來(lái)源：第三野戰(zhàn)軍中財(cái)軍政委員會(huì)：主席林彪（四野司令員），副主席鄧子灰、葉劍英等；主要干部來(lái)源：第四野戰(zhàn)軍華北人民政府：主席劉瀾濤，副主席張秀峰東北人民政府：主席高崗，副主席林楓等地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!動(dòng)態(tài)變遷：民族自治制度的發(fā)展：自治區(qū)、自治州、自治縣與自治鄉(xiāng)的大量出現(xiàn)；自治鄉(xiāng)的獨(dú)特性人民公社體制的興起與底層的體制性突破地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!5.新規(guī)范的新體制的確立省級(jí)政權(quán)的新變化地區(qū)的撤銷與市管縣體制的出現(xiàn)鄉(xiāng)的恢復(fù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!省級(jí)————4直轄市23省5自治區(qū)2特別行政區(qū)合計(jì)34地級(jí)————283地級(jí)市17地區(qū)30自治州3盟合計(jì)333縣級(jí)————852市轄區(qū)374縣級(jí)市1464縣117自治縣49旗3自治旗2特區(qū)1林區(qū)合計(jì)2862鄉(xiāng)級(jí)————11區(qū)公所19522鎮(zhèn)14677鄉(xiāng)181蘇木＊

1092民族鄉(xiāng)1民族蘇木6152街道合計(jì)41636各級(jí)政府總數(shù)：44865（根據(jù)民政部《二○○五年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)）＊蘇木：內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的一級(jí)行政建制，相當(dāng)于“鄉(xiāng)”。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!（四）行政區(qū)劃變更及其審批權(quán)限（1）全國(guó)人大——審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名；決定特別行政區(qū)的設(shè)立。（2）國(guó)務(wù)院——審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；審批自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；審批自治州、自治縣的行政區(qū)域的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；審批凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更；（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府——根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更（批準(zhǔn)變更時(shí)，須同時(shí)報(bào)送民政部備案）；審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!2.新的趨勢(shì)有關(guān)市管縣、市管市的問(wèn)題；省管縣（財(cái)政體制）市代管模式的出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)及其法律定位上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”模式的探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并浪潮城市市區(qū)的街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模糊策略地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的地位、組成與職權(quán)(一)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)與地位根據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照行政區(qū)域分別設(shè)立的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。問(wèn)題：（1）何謂國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)？（2）代表何種人民？地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!2.深入的考察（1）1954年憲法、1975年憲法對(duì)地方人大職權(quán)的設(shè)定：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。（2）1978年憲法的修改：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法令的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算、決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!4.深入的理解：中國(guó)地方人大的三重屬性（1）國(guó)家的代理人：國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家保證憲法,法律,行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的意志的執(zhí)行（2）地方的代理人：地方的民意機(jī)關(guān)憲法第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法第三條還規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（3）政黨的代理人：地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)地方人大要接受地方同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作來(lái)開(kāi)展自己的工作。作為受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，地方人大還必須按照黨章所規(guī)定的個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的民主集中制原則來(lái)運(yùn)作。而且，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨委派駐人大的黨組是由同級(jí)黨委任命而不是選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!（二）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成：選舉法第九條1.省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一千名；2.設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為二百四十名，每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表；人口超過(guò)一千萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)六百五十名；3.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過(guò)一百六十五萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)四百五十名；人口不足五萬(wàn)的，代表總名額可以少于一百二十名；4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超過(guò)九萬(wàn)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過(guò)一百名；人口超過(guò)十三萬(wàn)的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過(guò)一百三十名；人口不足二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于四十名。討論:代表屬性,議員規(guī)模與中國(guó)地方人大組成的獨(dú)特性地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!按照前款規(guī)定的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額基數(shù)與按人口數(shù)增加的代表數(shù)相加，即為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額。自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五。聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五。地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!三、地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議（一）地方人大的會(huì)議次數(shù)與期限1.次數(shù)：每年至少一次，經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議2.會(huì)期：1周左右3.會(huì)議時(shí)間：法律空白與實(shí)踐難題4.召集：由上一屆人大常委會(huì)召集并主持預(yù)備會(huì)議次會(huì)議（選舉產(chǎn)生主席團(tuán)后由新的主席團(tuán)主持）5.鄉(xiāng)級(jí)人大：由鄉(xiāng)級(jí)人大（預(yù)備會(huì)議？）選舉產(chǎn)生主席團(tuán)；主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。6.列席人員與旁聽(tīng)人員:共性與差異近年來(lái)改革與嘗試地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!四、地方人大的組成機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)（一）專門(mén)委員會(huì)與工作委員會(huì)（專委會(huì)與工委會(huì)）1.成員產(chǎn)生方式的差異：是否由代表大會(huì)產(chǎn)生2.隸屬關(guān)系的差異：隸屬于代表大會(huì)還是常委會(huì)2.職權(quán)行使方式的差異：是否有權(quán)提出和審議議案（二）縣級(jí)以上地方人大的特別調(diào)查委員會(huì)（三）代表資格審查委員會(huì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!（三）地方人大常委會(huì)模式的醞釀過(guò)程１．劉少奇與彭真的初步嘗試：１９５７年的考察與流產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)２．基層腐敗與１９６５年的再次努力:“文化大革命”的阻隔３．１９７５年憲法與１９７８年憲法的失?。矗碚娴脑O(shè)計(jì)與鄧小平的拍板（１）人民委員會(huì)模式：１９５４年憲法的設(shè)計(jì)（２）革命委員會(huì)模式：“文化大革命”的權(quán)力結(jié)構(gòu)（３）人大常委會(huì)加人民政府模式：立法權(quán)地下移，“兩權(quán)分立”與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督問(wèn)題地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!（二）組成１．成員規(guī)定：?。厥屑?jí)：主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、委員縣級(jí)：主任、副主任、委員２．任職規(guī)定：不得兼任“一府兩院”的職務(wù)；如果擔(dān)任“一府兩院”的職務(wù)，必須辭去常委會(huì)成員的職務(wù)３．名額規(guī)定：省級(jí)：３５－６５名，最多８５名地級(jí)：１３－３５名，最多４５名縣級(jí)：１１－２３名，最多２９名討論：（１）常委會(huì)組成人員的構(gòu)成模式的官僚化傾向與人大常委會(huì)運(yùn)行模式（２）駐會(huì)常委、非駐會(huì)常委與專職化問(wèn)題

地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!(四)職權(quán)1.組織權(quán)2.保證權(quán)3.地方立法權(quán)4.決定權(quán)5.任免權(quán)6.監(jiān)督權(quán)地方各級(jí)人民代表大會(huì)共55頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!第四十四條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事