我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀、問題、解決途徑我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的必然要求和重要體現(xiàn)。一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾種：1五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。我國五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀50年代。根據(jù)國務院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象，保障他們依法接受義務教育所需費用。五保供養(yǎng)主要有在當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式，供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金，在地方人民政府財政預算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。2家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想，它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》，以法律的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權利?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。3土地保障。自從農(nóng)村實行土地承包責任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義，既是生產(chǎn)資料又是生活資料，具有生活保障功能，成為農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎和依托?？梢哉f，對于中國農(nóng)民來講，尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來講，土地就是其“命根子”。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費改革政策的實施，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消，農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。4優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關政策對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務由民政部門負責主管。嚴格意義上講，優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障，它是支持國防建設的特別社會保障措施。5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1992年1月,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，按照“個人交納為主,集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌資原則，以個人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，以縣為單位,開始在各地推廣開來。1995至1998年是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降。這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發(fā)了關于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件的文件，導致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因，主要還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。2002年11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使這一工作又逐步得到發(fā)展。據(jù)2004年發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示，截至2003年底,我國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，共5428萬人參保，積累基金259億元，有198萬農(nóng)民領取養(yǎng)老金。6計劃生育獎勵扶助保障。2004年，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度開始在全國5個省市和10個省的地級市試點。2005年，試點范圍擴大到25個省（區(qū)、市）。從2006年起，這項制度將在全國范圍內(nèi)全面推行。其主要內(nèi)容是，農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助，部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。7農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療曾是我國農(nóng)村的基本醫(yī)療制度，在人民公社時代由于集體經(jīng)濟的支持，在其發(fā)展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊和95%的農(nóng)村人口。20世紀80年代初，該制度隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導、支持農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。中央財政從2003年起,通過專項轉移支付對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，按每年人均10元安排補助資金。地方財政對參合農(nóng)民的補助每年不低于人均10元。截至20042年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口，實際參加人數(shù)6899萬人;共籌資302億元，其中地方各級財政補助111億元，中央財政對中西部地區(qū)補助39億元，在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。8最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標準進行差額補助的制度。近年來，一些有條件的農(nóng)村地區(qū)業(yè)已開始探索建立這一制度。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，已有4964萬人享受農(nóng)村低保待遇,全國農(nóng)村低保金支出1736億元，月人均補助291元。除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外，國家還采取了自然災害專項救助、特困救助等措施，對農(nóng)村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷６?、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)除了傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來，目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境，面臨以下挑戰(zhàn)和難題：土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城市的擴張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進一步凸顯。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低，同時還要面臨自然災害的風險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入WTO以后,中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要受到國外發(fā)達農(nóng)業(yè)的沖擊，進一步增加了農(nóng)業(yè)風險。2家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結構日趨小型化，出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結構模式，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”，造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。3人口老齡化帶來的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示，我國60歲以上人口已達到134億，超過總人口的10%;其中65歲以上人口11億,占總人口的85%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期，并且以年均32%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。4農(nóng)村稅費改革的遺留問題。農(nóng)村稅費改革整體上減輕了農(nóng)民的負擔，但也帶來了一些新問題。稅費改革后，原本就處于“吃飯財政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱，村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴重，一些符合五保政策的對象，因財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應保盡保。對此，當?shù)卮甯刹恳矡o可奈何。5疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小，并且主要限于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達和落后貧困地區(qū)約7億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動保護彳主往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。據(jù)全國100多個縣(市)的抽樣調查，全國農(nóng)村慢性病患病率達85%,平均每個農(nóng)民年患病時間在12天以上，因病休工5天以上。每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個勞動日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟損失。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈:生病——醫(yī)藥費增加——生活更加困難——營養(yǎng)不良——再生病——更貧困……特別是在老、少、邊、窮地區(qū),疾病實際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。綜上所述,二元社會結構下形成的“二元社會保障體系”導致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位，對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議1、擯棄“經(jīng)濟發(fā)展決定論”片面化的思想誤區(qū)。所謂“經(jīng)濟發(fā)展決定論”,是指一個社會的保障水平取決于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力的理論。據(jù)此理論，相當多的學者認為，我國目前的經(jīng)濟實力不適宜建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和網(wǎng)絡。筆者認為，這種理論不能走向極端化、片面化,當前尤其應當強調這一點。理由如下:(1)效率與公平應是矛盾的統(tǒng)一體。綜觀國外的工業(yè)化過程，大多經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，然后以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。我國走的也是一條先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的路子。這么做的實質是效率優(yōu)先，即優(yōu)先確保城市發(fā)展的效率。這在特殊的經(jīng)濟發(fā)展階段具有一定的積極意義和作用，但過度注重城市效率會損害社會公平，導致城鄉(xiāng)差距拉大。如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實物部分,目前城鄉(xiāng)居民人均收入差距已達到4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。城鄉(xiāng)收入的過大差距，不僅違背了社會公平原則，而且由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構嚴重割裂了城市與農(nóng)村的有機聯(lián)系，最終必然損害到城市的效率。因此，努力建立健全農(nóng)村社會保障體系,4逐步使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇，既是實現(xiàn)國家整體社會公平的必然要求，也是促進國家整體協(xié)調發(fā)展的合理選擇。極端化的“經(jīng)濟發(fā)展決定論”存在一個假定的邏輯前提:為優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平。但這一假定在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐上均不具有必然性，因而不能令人信服。無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是社會主義建設時期，中國農(nóng)民做出的貢獻都已經(jīng)足夠多了，現(xiàn)在應該到了還農(nóng)民社會公平的時候了。（2）我國社會保障支出總量不足且分配不公。我國在改革開放后，經(jīng)濟經(jīng)歷了長期快速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強,GDP總量持續(xù)增長。以2002年為例，我國的GDP為1023979億元社會保障支出為73182億元,社會保障支出水平為715%（國際上通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標）。而發(fā)達國家的社會保障支出水平均呈逐步上升的趨勢，到20世紀90年代中期，大部分發(fā)達國家社會保障支出已占GDP的1/3左右。2002年我國人均GDP水平接近1000美元,與英國、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達國家1960年的人均GDP相近,但我國715%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平卻有較大差距，甚至低于當時人均GDP僅458美元的日本。即使是這715%的社會保障支出，其中絕大部分也被占總人口30%左右的城鎮(zhèn)居民所享受，而占總人口70%左右的農(nóng)民享受的社會保障支出低得可憐。由此可見,我國的社會保障支出不僅存在總量不足的問題，也存在分配不公的問題。據(jù)勞動和社會保障部的最新測算,中央財政如果每年轉移支付200億元，中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，中國8億農(nóng)民就可以普遍地老有所養(yǎng)。近年來，我國財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。全國財政收入從1萬億元到2萬億元，用了5年時間;從2萬億元到3萬億元，僅用了2年時間。2005年1至11月，全國財政收入比上年同期增長185%,其中，中央財政收入1556098億元，增長175%;地方財政收入1338092億元，增長198%。這說明，現(xiàn)在開始大幅增加農(nóng)村社會保障支出,不僅是完全必要的，而且國家財力也是可以承擔的。（3）財政資金使用效益偏低。與關系國民生計的社會保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對照的是，我們的政府機關吃喝成風，公務用車互相攀比，氣派的辦公大樓不斷聳起，形象工程樂此不疲,行政經(jīng)費急劇增長，有限的財政資源被無情地揮霍浪費且缺乏有效監(jiān)控。如能提高財政資金的使用效益，節(jié)余的經(jīng)費用于社會保障，也可部分彌補社保資金的不足。2著重建立健全三項農(nóng)村基本社會保障制度?，F(xiàn)階段，應著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度。（1）應優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。制定時應科學確定保障5標準，不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平可以有所不同。另外，也要考慮農(nóng)村生活費低于城市的實際情況,同一地區(qū)農(nóng)村標準應適當?shù)陀诔鞘袠藴省?2)逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險制度。一是養(yǎng)老保險的形式可以多樣化，主要有基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險。二是繳費方式應有別于城市。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，無固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費方式。建議在鄉(xiāng)農(nóng)民由個人、各級財政分別負擔按合理比例繳費，計入以身份證號碼為編碼的全國通用個人賬戶。進城務工農(nóng)民享受當?shù)芈毠ね却?，按所在地區(qū)養(yǎng)老保險政策，由個人和用工單位按一定標準靈活繳費，計入個人通用賬戶。繳費時間也可靈活確定,每年年終個人可查詢、核對、補繳，逐年積累,到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理。在確保基金安全性的前提下，努力提高基金的使用效益，實現(xiàn)基金的保值增值。(3)大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點:一是突出大病統(tǒng)籌為主，重點解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題;二是政府給予資助，發(fā)揮資金利益導向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性;三是將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風險和監(jiān)管能力。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實際情況，應予以大力推廣,并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡。3拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關鍵。除農(nóng)民個人應繳部分外，還要廣辟融資渠道，多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央財政、地方財政都要適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時，中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機構，將三種彩票發(fā)行機構合并,縮小管理成本。三是開征社會保障稅。稅制法定，一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性等特征,是相對比較固定的籌資渠道。社會保障稅作為附加稅,由稅務機關統(tǒng)一征收，一方面可以減少征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，起到“抑富濟貧”的作用,有利于促進社會公平。社會保障稅應成為社保資金的主要籌集方式，這也可以大大減輕政府面臨的財政壓力。征收社會保障稅是發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類，在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨特的作用。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前，在農(nóng)村社會保障領域,民政、勞動、衛(wèi)生、計生、扶貧等部門多頭管理，各自為政?？梢钥紤]整合現(xiàn)有各部門社6保資源，成立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機構，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理，提高社保資源使用效率，使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。4提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在農(nóng)村建立社會保障體系，并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中國國情和文化傳統(tǒng),是農(nóng)村社會保障體系的有益補充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用，就必須提升其“造血”功能。一方面,要進一步調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況，就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學輟學的現(xiàn)象并不少見，上學難的問題比較突出。因此，應加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質，增強其將來的就業(yè)能力，從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障對策研究內(nèi)容摘要：我國是一個人口大國，全國總人口的80%是農(nóng)村人口，然而作為社會“減震器”和社會公平“調節(jié)器”的社會保障制度實施卻長時間內(nèi)只是關注于城鎮(zhèn)居民，對占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設好現(xiàn)階段在我國農(nóng)村社會保障制度體系，就應以政府為主導，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時，各地應結合實際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。關鍵詞：農(nóng)村，社會保障，合作醫(yī)療一、農(nóng)村社會保障的定義農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結。因而，現(xiàn)階段大力建設農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調節(jié)器在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施當前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，蓋面小，社會化程（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，蓋面小，社會化程我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務。（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。四、我國實施農(nóng)村社會保障的對策（一）政府為主導，建立完善農(nóng)村社會保障體系政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%?50%）,對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。10（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度建設的核心問題?？傮w上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況相適應。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農(nóng)民個人繳費，幾乎變成了農(nóng)民的個人儲蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農(nóng)民社會保障的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補助比例，激勵農(nóng)民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。（五）在農(nóng)村社會保障制度實施中嘗試實踐新措施，努力探索新思路在實施農(nóng)村社會保障制度過程中雖然政府為主導，然而，面對我國中央及省級政府財力和人力都相對有限的現(xiàn)實問題，就迫切需要各地方政府在實施農(nóng)村社會保障制度過程中不能僅僅依靠上級指令，而應不斷探索新思路、嘗試新方法。如為解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題可嘗試兩種途徑，一種是建立以行政村為單位的社區(qū)活動中心的“自助養(yǎng)老”模式，另一種是嘗試“互助贍養(yǎng)”模式。第一種方式是讓無人贍養(yǎng)老人出租自有的土地耕種權給其他有富裕勞動力的家庭，其中的租金收取支出由專門機構負責，用租金來交納參加政府或社會開辦的社區(qū)活動中心的費用（其中活動中心工作人員來自本村，其工資可一部分來自于老人交納的租金，一部分來自政府補貼，其中村級政府部門進行監(jiān)督考核）；另外一種互助贍養(yǎng)”模式，是讓留守老人由本族或其他有青壯年勞力的家庭代為贍養(yǎng)，其子女為代贍養(yǎng)家庭11給予一定的物質補貼，其中政府專門機構負責聯(lián)系落實，平時進行監(jiān)督檢查受委托家庭，這樣雙方家庭都滿足了各自的需求。申論模擬試卷及答案：農(nóng)村社會保障問題給定資料1、30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。大學畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設施還在采購中，就已經(jīng)供不應求。.據(jù)有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經(jīng)退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞?，F(xiàn)在由中央地方兩級財12政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。中國人民大學國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養(yǎng)老保險全覆蓋;鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養(yǎng)老保障。顧教授建議，應當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應有的作用。從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于200013年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應，調動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。加快社會保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務?，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)‘應保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當?shù)鼐用袷杖牒驼斄Γm時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務員。完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要'大氣"，不能吝嗇、不怕花錢。3.2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯14巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。9月19日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。12月23日，建設部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。后來，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。.山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得最好的地區(qū)之一，調查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費領取計算表》計算，農(nóng)民在繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領到的錢可能更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。15即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。.改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領導干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農(nóng)民主要應該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔供養(yǎng)自己的責任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。.長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。8.在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務院也出臺了有關條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！斑@一現(xiàn)狀已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！币晃辉瓌趧雍蜕鐣Ｕ喜抗賳T說。同時，社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機關、事業(yè)單位企業(yè)16之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財力投入，農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經(jīng)濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關部門起草的草案曾兩度上報國務院，皆因爭議過大而未能獲得通過。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著這一目標的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。自此，有關部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調研的基礎上，形成了最新版的社會保險法草案。.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，而去年底，中國社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計和調查方法有關系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動力。而“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。顯然，后者更科學也更接近真實。況且，我國的失業(yè)登記一直不太完善「失業(yè)率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個指標，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國家從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，勞動用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。17由于與領取失業(yè)救濟和低保補助密切相關，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當“高失業(yè)率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇。失真失實的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學的經(jīng)濟決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導，使群眾的失業(yè)艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標，盡早與國際接軌。據(jù)稱，國家統(tǒng)計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規(guī)劃時期，將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。既然決策依據(jù)不真實，何以不能迅疾糾正？相關人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標的，如果再公布調查失業(yè)率，跟考核目標對應不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6%的政府目標顯然也不切實際。所以，應創(chuàng)新調查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。建立新型的勞動力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業(yè)率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關方面對此不可不察。.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。18.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現(xiàn)也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。社會養(yǎng)老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養(yǎng)老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧?，像養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入……三、作答要求：一、根據(jù)材料，就我國當前社會保障現(xiàn)狀，寫一份供領導參閱的材料。（30分）要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題:19(1)各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標準。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象