2022秋期國(guó)開本科《城市管理學(xué)》形考任務(wù)3試題及答案

第三次形成性考核試題及答案作業(yè)要求：1、根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌成立；從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的論文。引導(dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個(gè)城市建設(shè)的高規(guī)格，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問題，這里從三方面論述快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理。一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀城中村問題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的管理體制對(duì)基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式1.科學(xué)、合理、有序、快速地推進(jìn)城中村改造工作，需遵循六個(gè)方面原則：（1）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。（2）規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。（3）村民為本，多方共贏。（4）吸引資金，多元籌措。（5）依法安置，合理補(bǔ)償。（6）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。2.城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會(huì)組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。三、城中村改造規(guī)劃的對(duì)策實(shí)踐分析一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對(duì)建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場(chǎng)所和回遷住房建設(shè)。二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運(yùn)作模式、資金籌集、拆遷補(bǔ)償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施時(shí)序安排、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。三是規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對(duì)城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國(guó)家、集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對(duì)納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。四是實(shí)施城中村地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將城中村地區(qū)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，即時(shí)了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢(shì)，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步惡化城中村問題。當(dāng)然，城中村的社會(huì)學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時(shí)考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場(chǎng)管理、失業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障等問題。結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策一、形成城中村的原因1.直接原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使“城中村“形成的直接原因總體上是受利益的驅(qū)使。首先，以村籍為標(biāo)志的高收入、高福利強(qiáng)化了村民的內(nèi)在認(rèn)同感，并突出了村落成員與城市融合的距離。而且城中村使得土地的價(jià)格不斷上漲加大的城中村周邊的工商業(yè)的發(fā)展，而使得城中村的村民能夠享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能夠得到主動(dòng)使得城中村的居民不愿意放棄現(xiàn)有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的習(xí)慣思維的影響和政府安撫政策有時(shí)不到位、不落實(shí)。使得城中村成為農(nóng)民維持現(xiàn)有利益的砝碼。2.深層次的原因是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元分化是城中村得以實(shí)現(xiàn)的體制背景，城中村作為農(nóng)村在城市化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，其本身就存在著一定的問題。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，城中村的形成有著其深厚的歷史背景。首先，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度使得農(nóng)村戶口跟城市戶口出現(xiàn)了在社會(huì)保障制度跟資源分配上的不均。城市戶口的居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育制度上比農(nóng)村戶口有著鮮明的優(yōu)越性。城中村的居民實(shí)際上還是屬于農(nóng)村戶口，反而使得城中村在城市中無法融入正常的城市生活。其次，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村戶口來說并不能有效的解決農(nóng)村戶口的社會(huì)保障問題。3.社會(huì)歷史與文化背景是城中村形成的關(guān)鍵因素“城中村"村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素養(yǎng)、價(jià)值觀念卻與城市居民存在較大差距。傳統(tǒng)宗法思想與封建的村規(guī)民俗使得城中村村落文化很容易與城市文化發(fā)生沖突，一些城市居民對(duì)村民的反感態(tài)度和抵觸情緒更是激化了二者的矛盾。二、我國(guó)城中村的現(xiàn)狀分析“城中村"是中國(guó)現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是中國(guó)在城市化進(jìn)程中不可避免的問題。不可否認(rèn)，“城中村“對(duì)于一些低收入的外來人口提供了便利而且廉價(jià)的棲身之所。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村所暴露的問題也越來越多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.外來人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)治安難以保證“城中村“廉價(jià)的房屋租金吸引了不少的外來務(wù)工人員，使得他們能夠在城市當(dāng)中有個(gè)棲身之所。但是外來務(wù)工人員所受的教育參差不齊，索質(zhì)也參差不齊，與城市間的文化也參差不齊，在生活方式上也會(huì)有很大的差別。人員多而且雜便加大了城市管理的難度，甚至有人因找不到工作而走上違法犯罪的道路，給城市的治安管理帶來了很大的難度。而且因?yàn)槌侵写宓娜丝诹鲃?dòng)性強(qiáng)，每當(dāng)有違法行為的出現(xiàn)也給刑偵機(jī)關(guān)的刑偵工作造成了一定的難度。2.導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后，出現(xiàn)違章建筑“城中村"的形成導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的落后，甚至出現(xiàn)了一系列的違章建筑，給城市的建設(shè)帶來了很大的難度。使得城市的城市化建設(shè)滯后，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題，如：“強(qiáng)拆"釘子戶"等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程，而且加大了治安管理的難度和影響了城市的形象。更有甚者造成政府人員和居民的沖突不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。3.違規(guī)違法、制假造假現(xiàn)象嚴(yán)重“城中村“作為被城市遺忘的角落，是外來人口和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中的區(qū)域，特別是無照經(jīng)營(yíng)和黑作坊的多發(fā)區(qū)域。無照經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，黑作坊更存在眾多商品安全隱患，制假售假猖獗，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)品牌企業(yè)的商品形象，對(duì)合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊。而且制假販假的行為嚴(yán)重?fù)p害了城市的形象和侵犯了人民的權(quán)力，使得城中村的居民被更加的邊緣化。4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境和問題堪憂由于”城中村"在一定程度上不會(huì)引起政府的重視，所以城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。排水、供電、供水等設(shè)施不完善，繼而使得城中村的生活環(huán)境差，引起一系列的環(huán)境問題。再加上村民的素質(zhì)本身就不高，更加加速了城中村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，增加了城中村的安全隱患。為了便于出租和使用，村民亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火險(xiǎn)隱患和建筑安全問題更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周圍建蓋牛棚、豬圈等，糞便得不到妥善處理，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。三、城中村改造的建議及對(duì)策隨著這樣問題的相繼出現(xiàn)和對(duì)原因的分析，我們應(yīng)當(dāng)為此做出相應(yīng)的對(duì)策來解決城中村存在的問題。1.政府出資解決外來務(wù)工人員的住宿問題由政府出資建立廉租房，采取合理的租金制度給外來務(wù)工人員以一定的優(yōu)惠。這樣政府不僅可以解決人口的流動(dòng)性問題，而且有利于合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)對(duì)城中村人口的管理。政府建設(shè)"廉租屋”不應(yīng)以城市居民的需求為準(zhǔn)，而要充分考慮外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)狀況，著重加強(qiáng)治安和環(huán)境的管理，這樣在同等租金條件下，由政府建設(shè)的"廉租屋"因環(huán)境、治安等優(yōu)勢(shì)而使外來租住人員離開"城中村”轉(zhuǎn)而選擇條件相對(duì)較好的政府"廉租屋"。2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理性、合理的安置拆遷政府應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市當(dāng)中地區(qū)性差異嚴(yán)重。導(dǎo)致城市自身地區(qū)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重的差異。合理的規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市的管理使得城中村在源頭上不會(huì)有形成的地域條件。對(duì)于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷，并對(duì)拆遷戶進(jìn)行合理的安置，而不是“強(qiáng)拆"，在城市當(dāng)中建立廉價(jià)合理的拆遷戶安置區(qū)，使得拆遷居民能夠真正的融入到城市當(dāng)中。減少城中村用地規(guī)模而是將城中村的用地規(guī)劃成政府出資建的廉租房用地，這樣不僅不影響城市的用地規(guī)模，而且能夠使得拆遷戶就地安置，使得拆遷戶能夠得到好的安置條件，維護(hù)了城市的和諧與治安。3.加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與支持，提高人員索養(yǎng)要解決城中村問題，需要法律法規(guī)的支持。目前，中國(guó)與"城中村“相關(guān)的立法基本空白，行政和司法機(jī)關(guān)只能在實(shí)踐中不斷摸索改造措施的合理性。只有強(qiáng)有力的合理的法律法規(guī)制度才能杜絕不法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并且加強(qiáng)對(duì)對(duì)城中村居民的索質(zhì)的培養(yǎng)，提高居民的素質(zhì)和技能。這樣不僅可以維系良好的社會(huì)秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之長(zhǎng)，增加其就業(yè)率，提高其生活水平，讓其能夠融入到城市的生活當(dāng)中去。4.加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)集體和個(gè)人以多種