電子政務第三章課件

電子政務電子政務E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務的發(fā)展理論E-government本章重要概念第三章電子政務的發(fā)展理E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論“模式”:“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式?！薄F(xiàn)代漢語詞典電子政務的發(fā)展模式是指導電子政務實踐的依據(jù)。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論世界各國積極推進電子政務發(fā)展通行的做法：制定出各自發(fā)展電子政務的愿景與戰(zhàn)略；確定推進電子政務的重點與優(yōu)先順序；做出相應的組織安排，新建相關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)；提出有關(guān)的政策，通過新的法律法規(guī)；為電子政務發(fā)展做出安排并相應投入資源。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論各國的電子政務發(fā)展模式不盡相同。形成電子政務發(fā)展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務的發(fā)展顯然不能脫離一個國家或地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟文化條件。其中，經(jīng)濟要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政務的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。創(chuàng)新基礎(chǔ)和人力資源的水平也對電子政務的發(fā)展起重要的影響作用。主觀因素：不同國家、不同地區(qū)面對電子政務采取的態(tài)度會有所不同。即使有些國家和地區(qū)在電子政務建設(shè)上提出大致相似的愿景和目標，由于他們在電子政務具體策略上的優(yōu)先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結(jié)果也會帶來電子政務實施及其績效的差異。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論美國---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學和研究院所，流動性強的資本市場，以及有一個鼓勵責任擔當?shù)摹澳隳茏觥钡奈幕?。韓國---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業(yè)領(lǐng)袖，還有著高度職業(yè)道德的員工團隊。在所有新型高速增長的行業(yè)中都可看見韓國的身影，如顯示器行業(yè)、手機、可替代能源和汽車等。新加坡---更強調(diào)通過服務(而不是產(chǎn)品)創(chuàng)新來贏取市場。它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新使得其擁有世界第一的海港和機場的物流服務。新加坡本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，英文的普及和友好的態(tài)度使其成為亞洲最宜居的國家之一，同時也是跨國企業(yè)總部選址的最佳目的地。中國---將繼續(xù)保持強大的制造能力。未來，我們也將看到中國制造并自主設(shè)計的汽車(比亞迪)，計算機(聯(lián)想)，手機和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創(chuàng)新的商業(yè)領(lǐng)袖領(lǐng)導下邁向全球市場，通過參與全球競爭來帶動創(chuàng)新。日本---將在醫(yī)療保健行業(yè)和機器人技術(shù)領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景定義包含組織要強調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域和對所有利益相關(guān)者的認識愿景簡潔地表達容易被理解的電子政務的觀念和規(guī)劃。目標能夠被評估和監(jiān)測的明確的目標和目的政策支持電子政務的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認識和優(yōu)先電子政務行動的流程模型支撐電子政務行動的業(yè)務模型第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式一個典型的電子政務戰(zhàn)略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)政府部門設(shè)置實現(xiàn)政務流程的政府結(jié)構(gòu)和運作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)和政務運作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務可以有助于政府以技術(shù)進步為手段，去推進和實現(xiàn)從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉(zhuǎn)型；因此，電子政務不能建立在原有政務流程的基礎(chǔ)之上，必須與政府再造結(jié)合起來。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式不同國家和地區(qū)提出“以公民為中心”的戰(zhàn)略，其實服務于并不完全一致的發(fā)展愿景。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間差異尤為明顯，即使在電子政務發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務戰(zhàn)略的核心是與降低政府運行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關(guān)聯(lián)或為之服務；加拿大非常關(guān)注他們網(wǎng)絡化政府服務發(fā)展及其在世界上的領(lǐng)先性，使加拿大成為世界各國中最面向其公民的網(wǎng)絡化政府體現(xiàn)其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務戰(zhàn)略愿景的特點是更強調(diào)電子政務服務于新加坡，提升區(qū)域競爭和全球競爭地位的戰(zhàn)略需要，推動本土企業(yè)走出去參與國際競爭。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式不同國家電子政務戰(zhàn)略愿景的差異，與其電子政務發(fā)展程度密切相關(guān)。電子政務比較領(lǐng)先的國家，都較早就確定了清晰的電子政務戰(zhàn)略。相反，行動較慢的地區(qū)缺乏愿景和戰(zhàn)略思考。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式每個國家選擇發(fā)展電子政務的優(yōu)先順序與戰(zhàn)略重點不同,從而顯示出不同的發(fā)展路徑。各國在電子政務優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點方面的主要差異，首先表現(xiàn)在電子政務本身在信息化乃至整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不同。其次表現(xiàn)在電子政務建設(shè)是否具有非常具體的行動計劃。一些國家雖然提出了電子政務的總體目標，但是缺少配套的具體安排。再次表現(xiàn)在是否具有清晰的路線設(shè)計，在把近期和中遠期的發(fā)展銜接的原則指導下，確定當前優(yōu)先發(fā)展的重點。二、優(yōu)先順序與發(fā)展重點E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務重點項目數(shù)目政府對政府的項目跨政府部門的內(nèi)聯(lián)門戶2電子采購3電子支付/電子計帳2不同政府部門間的城域網(wǎng)互聯(lián)4檔案與文件的在線管理4合計15第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式二、優(yōu)先順序與發(fā)展重點（2004年）E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務重E-government政府對企業(yè)和政府對公民的項目電子商務4電子填報1信息檢索系統(tǒng)/政府數(shù)據(jù)庫或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務5其它G2B項目2其它G2C項目3合計21第三章電子政務的發(fā)展理論E-government政府對企業(yè)和政府對公民的項目電子商務E-government政府對內(nèi)部雇員的項目電子招募1電子學習2遠程辦公，智能卡應用1合計4其它有關(guān)的項目

安全電子環(huán)境4殘疾人服務3促進與私人部門合作4其它電子數(shù)據(jù)交換項目2第三章電子政務的發(fā)展理論E-government政府對內(nèi)部雇員的項目電子招募1電子學E-government第三章電子政務的發(fā)展理論案例：南非電子政務的優(yōu)先級2002年10月22日，南非公共服務與管理部長在“非洲國家建設(shè)電子治理能力研討會”上指出，電子政務最初是一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入的問題，要以公民認為最便利的方式為他們創(chuàng)造接入政府服務的條件。在他看來，轉(zhuǎn)向真正“以公民為中心”的政務提供模式，是“一個長期的目標”。在達到這一目標前，需要在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)上做出改進來提供接入的便利。他指出：“隨著時間推移，我們希望看到越來越多的公民能直接利用計算機，并提高用互聯(lián)網(wǎng)處理事務的能力。現(xiàn)階段，這還不是優(yōu)先目標，因為面對面與公民互動并從他們那里獲得反饋，對于非洲大陸電子政務的發(fā)展是必不可少的”。他告誡非洲注意，“大規(guī)模接入計劃的部署，不應該從零開始”?！肮衽_、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、互動電視、郵政和公共服務點，各種提供服務的渠道都必須加以考慮，以發(fā)展出最好的方式，將電子政務帶給非洲人民?！盓-government第三章電子政務的發(fā)展理論案例：南非E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織政府領(lǐng)導力及組織機構(gòu)是實現(xiàn)電子政務戰(zhàn)略和愿景的重要保障。從世界各國電子政務的發(fā)展模式概括起來，電子政務的領(lǐng)導力及組織機構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：（1）政府戰(zhàn)略與政策的決策機構(gòu)，有的設(shè)置在政府首腦機關(guān)，有的設(shè)置在部一級；有的在不同機構(gòu)分工決策的基礎(chǔ)上常設(shè)更高層跨部門決策機構(gòu)綜合決策，有的還在此高層綜合決策機構(gòu)內(nèi)增設(shè)電子政務的專門機構(gòu)。（2）推進各部門實施和協(xié)調(diào)各部門行動的機構(gòu)，政府高層需擔負推進各部門實施和協(xié)調(diào)各部門行動的責任。多見的模式是，推進實施與部門協(xié)調(diào)功能由某些高層機構(gòu)兼任，其中，有的是由原有綜合機構(gòu)擔任，有的成立了跨部門的新機構(gòu)，有的還把推進實施、協(xié)調(diào)與預算分配統(tǒng)一起來，以求強化推進與協(xié)調(diào)的力度。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構(gòu)，從跨政府部門、私營部門、社會團體和專家組成的各級正式的戰(zhàn)略顧問機構(gòu)，到側(cè)重于技術(shù)、信息內(nèi)容、安全、行政改革等專門問題的咨詢機構(gòu)，直至組織較為松散的各類“論壇”，各國的模式更加多樣而且可以結(jié)合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同國家電子政務的推進中處于不同地位，起到不同作用。第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構(gòu)，從跨政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式澳大利亞政府認為電子政務成功的關(guān)鍵是政府的主導和政府各部門之間的協(xié)調(diào)。沒有政府的主導，就可能只有電子沒有政務；沒有部門的協(xié)調(diào)，恐怕只能建立一些“信息孤島”。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府建立健全了電子政務建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保電子政務建設(shè)的順利實施。這些機構(gòu)分別是在線服務委員會(OnlineCouncil)、聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會(IMSC)、聯(lián)邦政府首席信息官委員會(CIOC)和聯(lián)邦政府信息管理辦公室(AGIMO)。在線服務委員會是跨聯(lián)邦、州和地方政府開展咨詢和協(xié)調(diào)工作的組織，主要任務是保障全國電子政務建設(shè)的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會是國家電子政務建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)，負責制定統(tǒng)一的電子政務管理政策，領(lǐng)導政府在信息網(wǎng)絡技術(shù)領(lǐng)域的投資、研發(fā)和建設(shè)工作，為內(nèi)閣提供咨詢意見。聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任，成員包括總理內(nèi)閣部、國防部、通信信息技術(shù)和藝術(shù)部等11個聯(lián)邦部門的最高行政首長。聯(lián)邦政府首席信息官委員會是電子政務建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責公布信息管理戰(zhàn)略委員會確定的優(yōu)先項目，指導信息網(wǎng)絡技術(shù)在政府部門的推廣應用，確定發(fā)展戰(zhàn)略問題。首席信息官委員會向信息戰(zhàn)略委員會匯報工作。聯(lián)邦政府信息管理辦公室受聯(lián)邦政府首席信息官領(lǐng)導，負責提出電子政務發(fā)展的意見和建議，落實信息管理戰(zhàn)略委員會的決定事項。其具體職責包括領(lǐng)導和管理政府部門的信息網(wǎng)絡技術(shù)項目，管理政府在線和電子政務服務相關(guān)事務，促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內(nèi)容。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government第三章電子政務的發(fā)展理論四、

電子政務立法電子政務立法是發(fā)展電子政務的關(guān)鍵要素，通過立法來保障及促進電子政務的發(fā)展已經(jīng)成為各國的共識。電子政務立法主要體現(xiàn)在兩方面：1）有沒有電子政務的專門立法，2）已有的法律法規(guī)對電子政務建設(shè)與應用相關(guān)的覆蓋范圍如何。各國因應各自的國情分別采取了不同的立法策略：美國和韓國，出臺了《電子政務法》的單行法，以專門規(guī)范及調(diào)整電子政務法律關(guān)系；日本，則出臺《高度信息通訊網(wǎng)絡社會形成基本法（IT基本法）》，對信息化社會事業(yè)的推進及其相關(guān)法律關(guān)系進行了宏觀的規(guī)范及調(diào)整。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論四、

電子E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式美國電子政務的全面實施，有著強有力的立法背景。近十年來，美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》等，此外還有屬于信息安全立法（如《網(wǎng)上電子安全法案》）、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法（如《1996年電信法》）、有關(guān)電子商務與網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)的立法（如《統(tǒng)一電子交易法》）以及一些政策性文件（如《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動議程》與《全球電子商務政策框架》），這些構(gòu)成了電子政務的法律基礎(chǔ)和框架。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的立法工作至少應當至少涉及以下方面內(nèi)容：

(1)電子政務的定義、目的、意義、標準化、政府機關(guān)及公務員的職責；(2)為實現(xiàn)電子政務應進行的工作及電子政務的運營原則；(3)行政事務及其管理的電子化；(4)政府服務的電子化；(5)政務文書業(yè)務的削減；(6)電子信息事業(yè)的推進；(7)對發(fā)展電子政務過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責任的追究等。四、

電子政務立法第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措不同國家和地區(qū)電子政務所需資金籌措與投入的差別，首先體現(xiàn)在不同的投資規(guī)模上。顯而易見，發(fā)達國家與發(fā)展中國家因經(jīng)濟條件不同，無論是政府預算還是來自社會各方面，可用于電子政務建設(shè)與應用上的資金，自然會有較大差異。在發(fā)達的西歐國家，政府預算可為大型電子政務項目的投資提供較為充足的財源；而中東歐國家，這方面的財源顯然不足。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措電子政務所需資金籌措規(guī)模的大小和充足與否，其實是相對的。即使是在最富的發(fā)達國家，電子政務所需的資金也很少見全部由政府、尤其是中央政府一家獨自提供的情況。其原因，一方面在于政府預算資金總是稀缺資源，國家無論貧富，政府要做的事情、要支出的和政府能做的、能支付的，總會產(chǎn)生矛盾。政府要做的事情很多，電子政務又不是畢其功于一役的事情，在資源有限的情況下，政府自然需要引入其它的財源。另一方面政府現(xiàn)有的項目資助方式、有關(guān)規(guī)則和實踐，都是工業(yè)革命的產(chǎn)物，不再適應信息時代的要求。政府需要探索創(chuàng)新籌資模式，為電子政務籌資和投資的實踐發(fā)展消除障礙。從當前各國實踐來看，在電子政務資金籌措與投入方面最值得我們特別加以關(guān)注的，就是多元化、多渠道籌資與投資的趨勢，以及各國各地區(qū)在這方面不同的實踐探索。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式

(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式：政府與廠商合作，廠商投入并以項目產(chǎn)生的收入來補償投資；基于績效的協(xié)議，強調(diào)廠商要根據(jù)政府所提的目標，選擇最好的解決方案加以實施，政府按雙方確定的績效指標來考核，以獎優(yōu)罰劣。

(2)“共享服務”模式：不同的政府機構(gòu)通過高層協(xié)調(diào)或其它手段結(jié)合在一起，就共同合作的領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，成本在不同參與機構(gòu)間分擔。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(3)“分期支付”模式：利用分期付款的方式或融資方式，購買相關(guān)硬件、軟件或IT服務，從而將購買成本分攤到較長時間里去，避免一次性支付。(4)“購買與采辦策略”模式：政府像企業(yè)一樣行事，以提高市場購買力，降低采購成本，包括整批采購以獲得批量折扣、改進采購程序、和結(jié)合采用基于績效的協(xié)議等其它手段。

(5)“外包”模式：鑒于政府機構(gòu)內(nèi)部很難完全找到和較為經(jīng)濟地長期保有所需的專業(yè)經(jīng)驗與專業(yè)服務，政府通過與私營部門訂立協(xié)議，委托私營機構(gòu)提供所需的解決方案。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措(6)“效益籌資”模式：政府用來自特定項目所獲得的財務效益，如增加的收入或節(jié)約的資金，對該項目進行支付。(7)“預算策略”模式：為解決項目資金不足或提高現(xiàn)有資金管理的靈活性，政府允許項目主管機構(gòu)保留和變通使用其它項目的余額資金，或允許跨預算年度使用資金。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論維度障礙參考文獻文獻出處戰(zhàn)略與管理缺乏電子政務的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導；缺乏領(lǐng)導的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機構(gòu)和人員影響效率和信息共享的組織結(jié)構(gòu)；缺乏部門間的協(xié)調(diào)和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務流程的復雜性；重建業(yè)務流程時間的耗費；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術(shù)技能、信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓計劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術(shù)應用缺乏對信息技術(shù)的正確定位；缺乏信息技術(shù)規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對信息技術(shù)的恰當采納；大規(guī)模信息技術(shù)項目管理不善；信息技術(shù)的價值難以得到體現(xiàn)；缺乏與供應商的合作與運作機制；缺乏評估機制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

缺乏可靠的網(wǎng)絡和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應用的可用性和兼容性；開發(fā)與維護成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財政的短缺；缺乏必要的信息技術(shù)培訓DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的發(fā)展受到來自多方面因素的制約，它的實現(xiàn)是一個漸進的動態(tài)發(fā)展過程，不可能在短期內(nèi)達到目標，必須分階段，分層次逐步展開，這正是研究者提出電子政務發(fā)展階段的依據(jù)。電子政務的發(fā)展階段通常也稱之為電子政務成熟度。成熟度（Maturity）是生命周期研究方法具體運用的一個成果，它顯示的是隨著時間的推移，事物在發(fā)展過程中不斷得到提升，直至盡善盡美，達到發(fā)展的最高境界。成熟度模型描述了一個事物隨時間發(fā)展的狀況。E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網(wǎng)在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立上網(wǎng)信息目錄政府內(nèi)部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺相連，允許公民同政府進行電子交易地方系統(tǒng)同高層政府的功能類似的系統(tǒng)鏈接不同功能的系統(tǒng)整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五階段模型定義信息發(fā)布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務最基本的形式，政府將信息發(fā)布到網(wǎng)上政府網(wǎng)站允許公民同政府進行交流，從事簡單的在線請求，通常在電子郵件交換基礎(chǔ)之上公民可以通過網(wǎng)站同政府進行實際交易，完全實現(xiàn)在線交互和交易，基于網(wǎng)站的自助服務代替了政府員工整合了所有的政府服務。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務，不管是哪個部門提供的服務政府網(wǎng)站提供在線投票、在線登記或在線建議Chen(2002)四階段模型定義信息上網(wǎng)雙向交互交易服務轉(zhuǎn)變描述創(chuàng)建信息、建目錄和索引，并通過互聯(lián)網(wǎng)將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網(wǎng)頁表單、電子郵件或其他互聯(lián)網(wǎng)媒介同政府交流需求和請求支持政府同公民和企業(yè)的交易服務。政府向公民提供的服務和行為的轉(zhuǎn)變Broadvision（2002）四階段模型定義簡單網(wǎng)站在線的政府整合的政府轉(zhuǎn)變的政府描述靜態(tài)的網(wǎng)頁的集合，關(guān)注的焦點是獨立的部門，提供可下載的表格和電話號碼增加了交易性的服務，為顧客帶來了真正的價值。關(guān)注的焦點是部門和各自的業(yè)務從單個的、以部門為基礎(chǔ)的交易向多個流程結(jié)合在一起的交互方式發(fā)展。關(guān)鍵點是網(wǎng)站同后臺辦公系統(tǒng)和流程全面集成電子政務流程以改變政府運作特征的方式運營。按公民的觀點提供服務，滿足個人的需求E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段E-government模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Moon(2002)五階段模型定義簡單信息發(fā)布雙向的溝通服務和財務交易整合政治參與描述最基本的電子政務方式和信息技術(shù)的應用政府和公民的一種交互模式。政府在網(wǎng)站中結(jié)合了電子郵件和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)用網(wǎng)站自助服務代替政府員工，進行在線服務和財務交易為了增強效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務?；诰W(wǎng)站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調(diào)查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

定義信息上網(wǎng)交易

描述G2C：在線發(fā)布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業(yè)供信息G2C：在線服務和表單，支持公民交易的數(shù)據(jù)庫；2G：在線服務和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數(shù)據(jù)庫；G2B：Siau&Long(2005)五階段模型定義政府上網(wǎng)交互交易轉(zhuǎn)變數(shù)字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡單的交互，交互可以看成是從簡單網(wǎng)站向全面交易的變遷時期允許用戶進行完全的在線交易。公民和企業(yè)可以進行自助服務。在轉(zhuǎn)變和前3個步驟之間有一大步。不是自動化和數(shù)字化當前的運作流程，而是向轉(zhuǎn)變政府提供服務的方式方向發(fā)展政府試圖改進政治參與，包含公民和政治透明度Andersen&Henrikse(2006)五階段模型

定義培植擴展成熟革命

描述政府內(nèi)橫向和縱向的整合，采用內(nèi)網(wǎng)擴展內(nèi)網(wǎng)的使用、顧客化的網(wǎng)站界面放棄使用內(nèi)網(wǎng)，有責任的政府任、透明的流程跨組織的數(shù)據(jù)流動、應用遷移和傳遞數(shù)據(jù)所有權(quán)第三章電子政務的發(fā)展理論E-government模型階段第整合的成熟度模型

（Siau&Long，2005）第三章電子政務的發(fā)展理論整合的成熟度模型（Siau&Long，2005）第三E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務環(huán)境下信息技術(shù)的戰(zhàn)略價值隨著電子政務建設(shè)進程不斷展開和深入，信息技術(shù)在電子政務環(huán)境中的作用和價值正在發(fā)生巨大的改變。它逐漸滲透到整個政府組織，涉及到政府內(nèi)外的各個部門和各個層次，幾乎影響到所有的業(yè)務職能，并在各個業(yè)務環(huán)節(jié)上發(fā)揮著不可替代的作用。它正在消除時間和地域的限制，改變政府的工作模式，以及同服務對象的溝通和交流方式。它不再只是后臺支持角色，而是發(fā)展成為實現(xiàn)管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略角色。信息技術(shù)是政府管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的驅(qū)動器（Driver）信息技術(shù)是政府管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的使能器（Enabler）E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務環(huán)境下信息技術(shù)的戰(zhàn)略價值信息技術(shù)是政府管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的驅(qū)動器（Driver）信息社會和經(jīng)濟全球化加劇了競爭的激烈程度，改變了政府所處的環(huán)境，它迫使政府員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和思維方式，改變官僚作風，增強責任意識和服務水平，加速政府中以利益相關(guān)者為中心組織文化的形成和滲透。信息技術(shù)在企業(yè)中的成功應用，使得公民對政府的管理和服務能力有了更高的要求和標準，政府必須加快政府管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的進程。為了實現(xiàn)電子政務的“以公民為中心”一站式服務的目標，政府不能將現(xiàn)有的組織機構(gòu)和流程原封不動地搬到網(wǎng)上，而必須對機構(gòu)、流程、服務進行根本性的重新思考及重新設(shè)計。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各類信息產(chǎn)品層出不窮，政府的管理和服務也得到了不同程度的改進和提高。E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論信息技術(shù)是政府管理創(chuàng)新和服務轉(zhuǎn)變的使能器（Enabler）信息技術(shù)的成功應用可以提高政府的管理水平，提高政府決策的能力和決策的及時性。信息技術(shù)的成功應用可以整合政府內(nèi)部和政府之間的各類資源，實現(xiàn)資源的有效配置，提高資源的使用效率，有效降低運營成本。信息技術(shù)的成功應用可協(xié)助政府改變現(xiàn)有的組織機構(gòu)，打破地域的限制，為提供“一站式”服務奠定基礎(chǔ)。信息技術(shù)的有效應用可以改進政府提供服務的手段和方式，為實現(xiàn)以公民為中心的7×24小時的“無縫服務”提供關(guān)鍵技術(shù)保障。信息技術(shù)的成功應用可以促使政府重新審視傳統(tǒng)的工作流程，不僅實現(xiàn)流程重組，而且開發(fā)出更好的流程。信息技術(shù)的有效應用可以是延伸政府的活動范圍，加強政府間以及政府與非政府組織之間的交流與合作，提高協(xié)同工作能力。信息技術(shù)的有效應用可以增進政府員工之間的聯(lián)系和溝通，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識和工作活力，從而提高政府的生產(chǎn)力。E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論二、對信息技術(shù)戰(zhàn)略價值的理解人們對于信息技術(shù)價值的認識和爭論幾乎沒有間斷過。早在20世紀80年代末，美國學者查斯曼調(diào)查了292個企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，這些企業(yè)的IT投資和投資回報率(ROI)之間沒有明顯的關(guān)聯(lián)，1987年獲得諾貝爾獎的經(jīng)濟學家羅伯特·索洛將這種現(xiàn)象稱為“生產(chǎn)率悖論”(productivityparadox)。2001年10月，麥肯錫咨詢公司(McKinsey)發(fā)表《美國生產(chǎn)效率增長報告1995-2000》將此結(jié)論擴充到53個行業(yè)，約占經(jīng)濟體總量的70%，指出“IT與生產(chǎn)力之間僅僅是一種模糊的關(guān)系。”無怪乎有人在評論美國公司在IT戰(zhàn)略上的失敗時說，“在人類奮斗的歷史中，沒有像這樣今天付出如此多的代價，而又取得如此少的成果。”E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論二、對信息技術(shù)戰(zhàn)略價值的理解2003年5月《哈佛商業(yè)評論》——“ITDoesn’tMatter”E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論二、對信息技術(shù)戰(zhàn)略價值的理解盡管這場關(guān)于信息技術(shù)戰(zhàn)略價值的激烈辯論主要針對商業(yè)領(lǐng)域，但它所辯論的內(nèi)容、陳述的觀點和得出的啟示同樣適用于電子政務環(huán)境。我們可以理解到：信息是組織取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，信息技術(shù)的戰(zhàn)略價值不在其本身，而在于其同業(yè)務及流程的整合程度，組織的信息技術(shù)應用水平和能力是實現(xiàn)信息技術(shù)價值的根本保證。

E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論二、對信息技術(shù)戰(zhàn)略價值的理解E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章電子政務的發(fā)展理論三、電子政務環(huán)境下信息技術(shù)的作用信息技術(shù)E-government第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第三章E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包一、政府CIO制度首席信息官

(ChiefInformationOfficer，簡稱CIO)是組織中負責信息技術(shù)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施的高級官員，他們通過謀劃和指導信息技術(shù)資源的最佳利用來支持組織的目標。CIO在組織的最高領(lǐng)導層占有一席之地，在“一把手”的領(lǐng)導下，參與組織的戰(zhàn)略決策。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責背景：經(jīng)過20余年的應用與發(fā)展，在部分美國企業(yè)中，信息技術(shù)已逐漸演變?yōu)楣镜暮诵募夹g(shù)；到20世紀80年代，許多信息管理系統(tǒng)的失敗促使人們尋找原因；信息技術(shù)投資的存量和增量都有大幅度增加，企業(yè)對投資回報的期望值也同比增加；隨著信息技術(shù)應用的擴展及信息功能的集成，企業(yè)內(nèi)部的信息機構(gòu)開始擴大，在某些企業(yè)，信息技術(shù)部門甚至發(fā)展為規(guī)模最大的部門；企業(yè)信息化已成為企業(yè)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)信息化已成為特定階段企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，任何企業(yè)都無法繞開或回避這個趨勢，唯一正確的做法是抓住機遇，主動出擊，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與職責①為企業(yè)提供決策所需的切實可靠的信息，有效地幫助企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略;②有效地管理IT部門，將IT切實置于可以支持或引導業(yè)務需要的地位;③緊跟最新技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)絡科技與商務戰(zhàn)略，保證企業(yè)在技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，并將其迅速轉(zhuǎn)化為業(yè)務發(fā)展的動力;④以技術(shù)遠見正確地規(guī)劃IT的發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)的IT技術(shù)資源源遠流長;⑤建立并保持積極的IT文化，與所有階層培植良好的關(guān)系。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（二）電子政務發(fā)展需要CIO制度在電子政務建設(shè)中，除了政府部門“一把手”的重視之外，還要有既懂政府業(yè)務又懂技術(shù)的人擔任信息主管來輔助政府部門“一把手”領(lǐng)導電子政務建設(shè)。一名優(yōu)秀的政府CIO，必須是復合型人材，其知識結(jié)構(gòu)是既懂信息技術(shù)，又了解公共管理科學，還應當非常熟悉本單位的業(yè)務，同時應具備以下基本素質(zhì)和能力：

科學決策能力

溝通協(xié)調(diào)能力業(yè)務集成能力團隊組織能力E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（1）提出信息化發(fā)展的設(shè)想，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定機構(gòu)的總體發(fā)展戰(zhàn)略；（2）制定信息化規(guī)劃和實施計劃；（3）了解業(yè)務需求，提出業(yè)務流程再造方案；（4）提出信息化建設(shè)投資建議，參與投資決策，負責信息系統(tǒng)采購；（5）負責信息技術(shù)體系結(jié)構(gòu)和信息系統(tǒng)的建設(shè)；（6）負責信息與知識的管理；（7）負責信息技術(shù)人才招聘和全員信息技術(shù)培訓；（8）建立多層次的信息化管理團隊和信息技術(shù)支撐體系；（9）創(chuàng)造性地尋求信息技術(shù)應用機會，構(gòu)建組織的競爭優(yōu)勢。二、CIO職責E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包美國政府CIO的產(chǎn)生是與信息資源管理密切相關(guān)的，其源頭可追溯到1980年。1980年依據(jù)《文書削減法》在美國政府部門或機構(gòu)設(shè)置的“高級文書削減和信息管理官員”（這一職位已具備了CIO的某些特性）。1984年，格雷斯委員會在調(diào)查的基礎(chǔ)上建議在不同級別的政府部門包括總統(tǒng)辦公室設(shè)立CIO職位。1995年美國國會通過的《信息技術(shù)管理改革法》明確授權(quán)在政府部門設(shè)立負責信息技術(shù)的CIO?！缎畔⒓夹g(shù)管理改革法》授權(quán)在管理與預算處（OMB）下設(shè)立一個美國CIO辦公室，由總統(tǒng)任命的CIO出任辦公室首腦，并且提議聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)立CIO，其主要職責包括提供信息政策方面的建議、制定信息資源管理規(guī)劃、評測信息技術(shù)采辦計劃等。1996年，美國國會又通過了《信息技術(shù)管理改革法》修定案，明確規(guī)定每個聯(lián)邦機構(gòu)都要設(shè)立CIO職位，并規(guī)定了CIO的地位，即CIO是一個高層官員。該修定案還要求建立一個CIO委員會，以便定期地指導和協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動。1996年的《信息技術(shù)管理改革法》修定案對聯(lián)邦機構(gòu)CIO的職責做了如下規(guī)定：①通過建議等方式來確保信息技術(shù)能夠依據(jù)機構(gòu)首腦制定的優(yōu)先順序得到采辦，信息資源能夠依照同樣的優(yōu)先順序?qū)崿F(xiàn)管理；②為機構(gòu)發(fā)展、維護和運行一個完好的集成化信息結(jié)構(gòu)；③促進所有主要的信息資源管理過程(包括工作過程改進)的有效而高效的設(shè)計和操作。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包二、信息技術(shù)外包

（一）基本概念外包（Outsourcing）就是將企業(yè)或政府運作需要的功能中不屬于關(guān)鍵核心的部分，以契約方式委托外部服務者來負責提供，以維持組織運營的需要。實質(zhì)上，外包就是尋找外源，是策略性地獲得外部資源支持，是民營化的其中一種模式。外包不只是承接工作，而是以新的工具更好地完成工作，是一個長久增值的路徑。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government信息技術(shù)外包（ITOutsourcing）：將組織中部分或全部的信息技術(shù)相關(guān)活動交由外部的服務提供者完成。組織中信息技術(shù)相關(guān)活動包括：任務、管理、規(guī)劃、發(fā)展、評估等?；顒拥闹黧w包括：信息、軟件、硬件、相關(guān)人員等。服務提供者包括：信息軟硬件廠商、信息服務公司、顧問公司等。第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government信息技術(shù)外包（ITOutsourcE-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包二、信息技術(shù)外包

信息技術(shù)外包的原因及目的①節(jié)省建設(shè)成本，獲得經(jīng)濟效益；②縮短建設(shè)時間，快速響應需求；③提高項目質(zhì)量，保障維護力量；④籌集建設(shè)資金，分擔項目風險；⑤保持技術(shù)更新，緊跟發(fā)展前沿。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（二）信息技術(shù)外包的風險及防范不易遴選到理想的服務提供商項目無法順利完工項目時間延誤項目偏離業(yè)務需求項目質(zhì)量不如預期無法或不值得后續(xù)維護不能滿足采購需求E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政府CIO制度與IT外包（二）信息技術(shù)外包的風險及防范1、界定外包業(yè)務，避免核心業(yè)務損失2、加強對外包合同的管理3、啟用第三方信息技術(shù)監(jiān)理進行質(zhì)量評估4、重視服務提供商的評估和選擇E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第四節(jié)政E-government本章思考題1、制定電子政務戰(zhàn)略時，一般應該包含哪些內(nèi)容？2、簡述電子政務發(fā)展中的一些主要障礙。3、你如何理解信息技術(shù)在電子政務環(huán)境中的作用？怎樣才能實現(xiàn)信息技術(shù)的價值？4、信息技術(shù)外包的風險及防范？第三章電子政務的發(fā)展理論E-government本章思考題第三章電子政務的發(fā)展理論E-government第三章電子政務的發(fā)展理論本章推薦閱讀書目1．(瑞典)格羅倫德(2006).電子政府:設(shè)計、應用和管理[M],陳君等譯，清華大學出版社：北京,20062.托馬斯·H·達文波特.信息技術(shù)的商業(yè)價值[M],中國人民大學出版社：北京,20063．羅伯特·克萊珀.信息技術(shù)、系統(tǒng)與服務的外包[M],楊波譯，電子工業(yè)出版社：北京,2003.E-government第三章電子政務的發(fā)展理論本章推薦閱ThankYou!ThankYou!57電子政務電子政務E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三節(jié)信息技術(shù)的價值及其實現(xiàn)第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務的發(fā)展理論E-government本章重要概念第三章電子政務的發(fā)展理E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論“模式”:“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。”—現(xiàn)代漢語詞典電子政務的發(fā)展模式是指導電子政務實踐的依據(jù)。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論世界各國積極推進電子政務發(fā)展通行的做法：制定出各自發(fā)展電子政務的愿景與戰(zhàn)略；確定推進電子政務的重點與優(yōu)先順序；做出相應的組織安排，新建相關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)；提出有關(guān)的政策，通過新的法律法規(guī)；為電子政務發(fā)展做出安排并相應投入資源。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論各國的電子政務發(fā)展模式不盡相同。形成電子政務發(fā)展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務的發(fā)展顯然不能脫離一個國家或地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟文化條件。其中，經(jīng)濟要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政務的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。創(chuàng)新基礎(chǔ)和人力資源的水平也對電子政務的發(fā)展起重要的影響作用。主觀因素：不同國家、不同地區(qū)面對電子政務采取的態(tài)度會有所不同。即使有些國家和地區(qū)在電子政務建設(shè)上提出大致相似的愿景和目標，由于他們在電子政務具體策略上的優(yōu)先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結(jié)果也會帶來電子政務實施及其績效的差異。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章電子政務的發(fā)展理論美國---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學和研究院所，流動性強的資本市場，以及有一個鼓勵責任擔當?shù)摹澳隳茏觥钡奈幕?。韓國---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業(yè)領(lǐng)袖，還有著高度職業(yè)道德的員工團隊。在所有新型高速增長的行業(yè)中都可看見韓國的身影，如顯示器行業(yè)、手機、可替代能源和汽車等。新加坡---更強調(diào)通過服務(而不是產(chǎn)品)創(chuàng)新來贏取市場。它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新使得其擁有世界第一的海港和機場的物流服務。新加坡本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，英文的普及和友好的態(tài)度使其成為亞洲最宜居的國家之一，同時也是跨國企業(yè)總部選址的最佳目的地。中國---將繼續(xù)保持強大的制造能力。未來，我們也將看到中國制造并自主設(shè)計的汽車(比亞迪)，計算機(聯(lián)想)，手機和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創(chuàng)新的商業(yè)領(lǐng)袖領(lǐng)導下邁向全球市場，通過參與全球競爭來帶動創(chuàng)新。日本---將在醫(yī)療保健行業(yè)和機器人技術(shù)領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新。E-government第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式第三章E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景定義包含組織要強調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域和對所有利益相關(guān)者的認識愿景簡潔地表達容易被理解的電子政務的觀念和規(guī)劃。目標能夠被評估和監(jiān)測的明確的目標和目的政策支持電子政務的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認識和優(yōu)先電子政務行動的流程模型支撐電子政務行動的業(yè)務模型第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式一個典型的電子政務戰(zhàn)略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)政府部門設(shè)置實現(xiàn)政務流程的政府結(jié)構(gòu)和運作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)和政務運作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務可以有助于政府以技術(shù)進步為手段，去推進和實現(xiàn)從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉(zhuǎn)型；因此，電子政務不能建立在原有政務流程的基礎(chǔ)之上，必須與政府再造結(jié)合起來。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式不同國家和地區(qū)提出“以公民為中心”的戰(zhàn)略，其實服務于并不完全一致的發(fā)展愿景。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間差異尤為明顯，即使在電子政務發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務戰(zhàn)略的核心是與降低政府運行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關(guān)聯(lián)或為之服務；加拿大非常關(guān)注他們網(wǎng)絡化政府服務發(fā)展及其在世界上的領(lǐng)先性，使加拿大成為世界各國中最面向其公民的網(wǎng)絡化政府體現(xiàn)其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務戰(zhàn)略愿景的特點是更強調(diào)電子政務服務于新加坡，提升區(qū)域競爭和全球競爭地位的戰(zhàn)略需要，推動本土企業(yè)走出去參與國際競爭。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政務戰(zhàn)略與愿景第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式不同國家電子政務戰(zhàn)略愿景的差異，與其電子政務發(fā)展程度密切相關(guān)。電子政務比較領(lǐng)先的國家，都較早就確定了清晰的電子政務戰(zhàn)略。相反，行動較慢的地區(qū)缺乏愿景和戰(zhàn)略思考。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式每個國家選擇發(fā)展電子政務的優(yōu)先順序與戰(zhàn)略重點不同,從而顯示出不同的發(fā)展路徑。各國在電子政務優(yōu)先順序和戰(zhàn)略重點方面的主要差異，首先表現(xiàn)在電子政務本身在信息化乃至整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不同。其次表現(xiàn)在電子政務建設(shè)是否具有非常具體的行動計劃。一些國家雖然提出了電子政務的總體目標，但是缺少配套的具體安排。再次表現(xiàn)在是否具有清晰的路線設(shè)計，在把近期和中遠期的發(fā)展銜接的原則指導下，確定當前優(yōu)先發(fā)展的重點。二、優(yōu)先順序與發(fā)展重點E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務重點項目數(shù)目政府對政府的項目跨政府部門的內(nèi)聯(lián)門戶2電子采購3電子支付/電子計帳2不同政府部門間的城域網(wǎng)互聯(lián)4檔案與文件的在線管理4合計15第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式二、優(yōu)先順序與發(fā)展重點（2004年）E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務重E-government政府對企業(yè)和政府對公民的項目電子商務4電子填報1信息檢索系統(tǒng)/政府數(shù)據(jù)庫或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務5其它G2B項目2其它G2C項目3合計21第三章電子政務的發(fā)展理論E-government政府對企業(yè)和政府對公民的項目電子商務E-government政府對內(nèi)部雇員的項目電子招募1電子學習2遠程辦公，智能卡應用1合計4其它有關(guān)的項目

安全電子環(huán)境4殘疾人服務3促進與私人部門合作4其它電子數(shù)據(jù)交換項目2第三章電子政務的發(fā)展理論E-government政府對內(nèi)部雇員的項目電子招募1電子學E-government第三章電子政務的發(fā)展理論案例：南非電子政務的優(yōu)先級2002年10月22日，南非公共服務與管理部長在“非洲國家建設(shè)電子治理能力研討會”上指出，電子政務最初是一個有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入的問題，要以公民認為最便利的方式為他們創(chuàng)造接入政府服務的條件。在他看來，轉(zhuǎn)向真正“以公民為中心”的政務提供模式，是“一個長期的目標”。在達到這一目標前，需要在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)上做出改進來提供接入的便利。他指出：“隨著時間推移，我們希望看到越來越多的公民能直接利用計算機，并提高用互聯(lián)網(wǎng)處理事務的能力。現(xiàn)階段，這還不是優(yōu)先目標，因為面對面與公民互動并從他們那里獲得反饋，對于非洲大陸電子政務的發(fā)展是必不可少的”。他告誡非洲注意，“大規(guī)模接入計劃的部署，不應該從零開始”?！肮衽_、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、互動電視、郵政和公共服務點，各種提供服務的渠道都必須加以考慮，以發(fā)展出最好的方式，將電子政務帶給非洲人民?！盓-government第三章電子政務的發(fā)展理論案例：南非E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織政府領(lǐng)導力及組織機構(gòu)是實現(xiàn)電子政務戰(zhàn)略和愿景的重要保障。從世界各國電子政務的發(fā)展模式概括起來，電子政務的領(lǐng)導力及組織機構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個方面的特征：（1）政府戰(zhàn)略與政策的決策機構(gòu)，有的設(shè)置在政府首腦機關(guān)，有的設(shè)置在部一級；有的在不同機構(gòu)分工決策的基礎(chǔ)上常設(shè)更高層跨部門決策機構(gòu)綜合決策，有的還在此高層綜合決策機構(gòu)內(nèi)增設(shè)電子政務的專門機構(gòu)。（2）推進各部門實施和協(xié)調(diào)各部門行動的機構(gòu)，政府高層需擔負推進各部門實施和協(xié)調(diào)各部門行動的責任。多見的模式是，推進實施與部門協(xié)調(diào)功能由某些高層機構(gòu)兼任，其中，有的是由原有綜合機構(gòu)擔任，有的成立了跨部門的新機構(gòu)，有的還把推進實施、協(xié)調(diào)與預算分配統(tǒng)一起來，以求強化推進與協(xié)調(diào)的力度。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構(gòu)，從跨政府部門、私營部門、社會團體和專家組成的各級正式的戰(zhàn)略顧問機構(gòu)，到側(cè)重于技術(shù)、信息內(nèi)容、安全、行政改革等專門問題的咨詢機構(gòu)，直至組織較為松散的各類“論壇”，各國的模式更加多樣而且可以結(jié)合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同國家電子政務的推進中處于不同地位，起到不同作用。第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構(gòu)，從跨政E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式澳大利亞政府認為電子政務成功的關(guān)鍵是政府的主導和政府各部門之間的協(xié)調(diào)。沒有政府的主導，就可能只有電子沒有政務；沒有部門的協(xié)調(diào)，恐怕只能建立一些“信息孤島”。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府建立健全了電子政務建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保電子政務建設(shè)的順利實施。這些機構(gòu)分別是在線服務委員會(OnlineCouncil)、聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會(IMSC)、聯(lián)邦政府首席信息官委員會(CIOC)和聯(lián)邦政府信息管理辦公室(AGIMO)。在線服務委員會是跨聯(lián)邦、州和地方政府開展咨詢和協(xié)調(diào)工作的組織，主要任務是保障全國電子政務建設(shè)的協(xié)調(diào)一致發(fā)展。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力與組織第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會是國家電子政務建設(shè)的戰(zhàn)略管理機構(gòu)，負責制定統(tǒng)一的電子政務管理政策，領(lǐng)導政府在信息網(wǎng)絡技術(shù)領(lǐng)域的投資、研發(fā)和建設(shè)工作，為內(nèi)閣提供咨詢意見。聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任，成員包括總理內(nèi)閣部、國防部、通信信息技術(shù)和藝術(shù)部等11個聯(lián)邦部門的最高行政首長。聯(lián)邦政府首席信息官委員會是電子政務建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責公布信息管理戰(zhàn)略委員會確定的優(yōu)先項目，指導信息網(wǎng)絡技術(shù)在政府部門的推廣應用，確定發(fā)展戰(zhàn)略問題。首席信息官委員會向信息戰(zhàn)略委員會匯報工作。聯(lián)邦政府信息管理辦公室受聯(lián)邦政府首席信息官領(lǐng)導，負責提出電子政務發(fā)展的意見和建議，落實信息管理戰(zhàn)略委員會的決定事項。其具體職責包括領(lǐng)導和管理政府部門的信息網(wǎng)絡技術(shù)項目，管理政府在線和電子政務服務相關(guān)事務，促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內(nèi)容。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論三、領(lǐng)導力E-government第三章電子政務的發(fā)展理論四、

電子政務立法電子政務立法是發(fā)展電子政務的關(guān)鍵要素，通過立法來保障及促進電子政務的發(fā)展已經(jīng)成為各國的共識。電子政務立法主要體現(xiàn)在兩方面：1）有沒有電子政務的專門立法，2）已有的法律法規(guī)對電子政務建設(shè)與應用相關(guān)的覆蓋范圍如何。各國因應各自的國情分別采取了不同的立法策略：美國和韓國，出臺了《電子政務法》的單行法，以專門規(guī)范及調(diào)整電子政務法律關(guān)系；日本，則出臺《高度信息通訊網(wǎng)絡社會形成基本法（IT基本法）》，對信息化社會事業(yè)的推進及其相關(guān)法律關(guān)系進行了宏觀的規(guī)范及調(diào)整。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論四、

電子E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式美國電子政務的全面實施，有著強有力的立法背景。近十年來，美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》等，此外還有屬于信息安全立法（如《網(wǎng)上電子安全法案》）、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法（如《1996年電信法》）、有關(guān)電子商務與網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)的立法（如《統(tǒng)一電子交易法》）以及一些政策性文件（如《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動議程》與《全球電子商務政策框架》），這些構(gòu)成了電子政務的法律基礎(chǔ)和框架。E-government第三章電子政務的發(fā)展理論第一節(jié)電E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的立法工作至少應當至少涉及以下方面內(nèi)容：

(1)電子政務的定義、目的、意義、標準化、政府機關(guān)及公務員的職責；(2)為實現(xiàn)電子政務應進行的工作及電子政務的運營原則；(3)行政事務及其管理的電子化；(4)政府服務的電子化；(5)政務文書業(yè)務的削減；(6)電子信息事業(yè)的推進；(7)對發(fā)展電子政務過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責任的追究等。四、

電子政務立法第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措不同國家和地區(qū)電子政務所需資金籌措與投入的差別，首先體現(xiàn)在不同的投資規(guī)模上。顯而易見，發(fā)達國家與發(fā)展中國家因經(jīng)濟條件不同，無論是政府預算還是來自社會各方面，可用于電子政務建設(shè)與應用上的資金，自然會有較大差異。在發(fā)達的西歐國家，政府預算可為大型電子政務項目的投資提供較為充足的財源；而中東歐國家，這方面的財源顯然不足。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措電子政務所需資金籌措規(guī)模的大小和充足與否，其實是相對的。即使是在最富的發(fā)達國家，電子政務所需的資金也很少見全部由政府、尤其是中央政府一家獨自提供的情況。其原因，一方面在于政府預算資金總是稀缺資源，國家無論貧富，政府要做的事情、要支出的和政府能做的、能支付的，總會產(chǎn)生矛盾。政府要做的事情很多，電子政務又不是畢其功于一役的事情，在資源有限的情況下，政府自然需要引入其它的財源。另一方面政府現(xiàn)有的項目資助方式、有關(guān)規(guī)則和實踐，都是工業(yè)革命的產(chǎn)物，不再適應信息時代的要求。政府需要探索創(chuàng)新籌資模式，為電子政務籌資和投資的實踐發(fā)展消除障礙。從當前各國實踐來看，在電子政務資金籌措與投入方面最值得我們特別加以關(guān)注的，就是多元化、多渠道籌資與投資的趨勢，以及各國各地區(qū)在這方面不同的實踐探索。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式

(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式：政府與廠商合作，廠商投入并以項目產(chǎn)生的收入來補償投資；基于績效的協(xié)議，強調(diào)廠商要根據(jù)政府所提的目標，選擇最好的解決方案加以實施，政府按雙方確定的績效指標來考核，以獎優(yōu)罰劣。

(2)“共享服務”模式：不同的政府機構(gòu)通過高層協(xié)調(diào)或其它手段結(jié)合在一起，就共同合作的領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，成本在不同參與機構(gòu)間分擔。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(3)“分期支付”模式：利用分期付款的方式或融資方式，購買相關(guān)硬件、軟件或IT服務，從而將購買成本分攤到較長時間里去，避免一次性支付。(4)“購買與采辦策略”模式：政府像企業(yè)一樣行事，以提高市場購買力，降低采購成本，包括整批采購以獲得批量折扣、改進采購程序、和結(jié)合采用基于績效的協(xié)議等其它手段。

(5)“外包”模式：鑒于政府機構(gòu)內(nèi)部很難完全找到和較為經(jīng)濟地長期保有所需的專業(yè)經(jīng)驗與專業(yè)服務，政府通過與私營部門訂立協(xié)議，委托私營機構(gòu)提供所需的解決方案。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措(6)“效益籌資”模式：政府用來自特定項目所獲得的財務效益，如增加的收入或節(jié)約的資金，對該項目進行支付。(7)“預算策略”模式：為解決項目資金不足或提高現(xiàn)有資金管理的靈活性，政府允許項目主管機構(gòu)保留和變通使用其它項目的余額資金，或允許跨預算年度使用資金。第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創(chuàng)新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協(xié)議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節(jié)電子政務發(fā)展的一般模式E-government第三章電子政務的發(fā)展理論五、資金E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論維度障礙參考文獻文獻出處戰(zhàn)略與管理缺乏電子政務的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導；缺乏領(lǐng)導的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機構(gòu)和人員影響效率和信息共享的組織結(jié)構(gòu)；缺乏部門間的協(xié)調(diào)和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務流程的復雜性；重建業(yè)務流程時間的耗費；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術(shù)技能、信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓計劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術(shù)應用缺乏對信息技術(shù)的正確定位；缺乏信息技術(shù)規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對信息技術(shù)的恰當采納；大規(guī)模信息技術(shù)項目管理不善；信息技術(shù)的價值難以得到體現(xiàn)；缺乏與供應商的合作與運作機制；缺乏評估機制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

缺乏可靠的網(wǎng)絡和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應用的可用性和兼容性；開發(fā)與維護成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財政的短缺；缺乏必要的信息技術(shù)培訓DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論電子政務的發(fā)展受到來自多方面因素的制約，它的實現(xiàn)是一個漸進的動態(tài)發(fā)展過程，不可能在短期內(nèi)達到目標，必須分階段，分層次逐步展開，這正是研究者提出電子政務發(fā)展階段的依據(jù)。電子政務的發(fā)展階段通常也稱之為電子政務成熟度。成熟度（Maturity）是生命周期研究方法具體運用的一個成果，它顯示的是隨著時間的推移，事物在發(fā)展過程中不斷得到提升，直至盡善盡美，達到發(fā)展的最高境界。成熟度模型描述了一個事物隨時間發(fā)展的狀況。E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段E-government第二節(jié)電子政務的發(fā)展障礙與發(fā)展階段第三章電子政務的發(fā)展理論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網(wǎng)在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立