依法行政建設法治(課件)

依法行政建設法治政府

2009年10月依法行政建設法治政府2009年10月1法治是與人治相對應的概念。人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視人權(quán)、行政手段凌駕于法律之上。法治是與人治相對應的概念。2踐踏法律，藐視人權(quán)踐踏法律，藐視人權(quán)3對我國黨政軍高級領導人的批斗對我國黨政軍高級領導人的批斗4沒有人權(quán)、不講法律的特殊時期沒有人權(quán)、不講法律的特殊時期5一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標志“法治”-----是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權(quán)力機關（包括立法、執(zhí)法、司法、行政機關的活動）行使權(quán)力和社會成員們的活動，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府6

“法治”包括三個要點：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機關各級官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機制。

7法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。依法行政建設法治(課件)8法治政府----就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。

依法行政建設法治(課件)9法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。②政府的全部活動和行為必須符合法律。法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。10（二）社會主義“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜權(quán)力

遵守法律≠服從權(quán)力

維護法律≠追求權(quán)力（二）社會主義“法治”的理念：11（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“分別性”與“和合性”

2、中國社會講究的是合理，中國“法治”的最大特點，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社會主義法治理念應當樹立四個觀念-----即完善觀念；服務觀念；“以人為本”的觀念；“務求實效”的觀念

（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“12二、當前依法行政中存在的問題①2008、3，在西安市秦嶺野生動物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時和民工發(fā)生沖撞，結(jié)果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日《中國新聞網(wǎng)》)②2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當場打死。二、當前依法行政中存在的問題13③“紅頭文件”亂象★沒有初中畢業(yè)證不能辦理結(jié)婚證？★更改土地承包合同的"一紙文件“★湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達喝酒任務；★哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”；

★河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品；

★貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機鈴聲③“紅頭文件”亂象14涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務、海關、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運輸?shù)?；行政違法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行法定職責）、行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、、違反法定程序、行政不當?shù)?。涉及行政違法范圍：15野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀16依法行政建設法治(課件)17依法行政建設法治(課件)18依法行政建設法治(課件)19二、當前依法行政中存在的問題1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。2、行政權(quán)利益化的傾向仍然突出。3、責任追究機制不完善，4、、行政管理和執(zhí)法水平不高。5、行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。二、當前依法行政中存在的問題20依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。表現(xiàn)位長官意志,依領導意志辦事。遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”。依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。21任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公22行政權(quán)利益化的傾向仍然突出

權(quán)力的異化：把公權(quán)力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強“監(jiān)管”。事例：吉林省公主嶺公安局亂收費?！肮簿謱⒘P款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10％返還給個人。技術保護費贊助費藥檢費行政權(quán)利益化的傾向仍然突出技術保護費贊助費藥23行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

①執(zhí)法隨意性---任意罰款

②違反程序執(zhí)法

陜西潼關工商在連霍高速潼關收費站處，強行對入境的貨車進行攔截，大肆罰款.行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高①執(zhí)法隨意性---任意罰款陜西潼關工24責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的隨意性；問責的情緒化；體制性問題的個體化問責。只追究個人責任而忽視集體和組織的責任，只能上問下責而不能下問上責等等。責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的25

三、依法行政，建設法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求

依法行政的基本涵義：是指行政機關行使行政權(quán)力必須有相關行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。

三、依法行政，建設法治政府26

依法行政的基本原則

第一、必須堅持黨的領導的原則。

第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。

第三、必須堅持以人為本的原則。第四、必須堅持循序漸進的原則。依法行政建設法治(課件)27依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正當④

高效便民⑤誠實守信⑥權(quán)責統(tǒng)一依法行政建設法治(課件)28合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。②政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。

合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。29合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行為須有正當性；二是行政行為須有平衡性；三是行政行為須有情理性合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”30程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則

②堅持公平公正原則。

③聽證原則。

④順序原則。⑤效率原則。

程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則31

3、如何依法行政、建設法治政府

充分保障我國公民的權(quán)利合理限制政府權(quán)力依法

行政的核心內(nèi)容3、如何依法行政、建設法治政府

充分保障我國公民的權(quán)利合32（2）依法行政、建設法治政府的方向性措施

①全面提高政府官員的法律意識。②嚴格依法辦事原則。③依法行政必須嚴格責任追究。④信息公開與政府誠信

⑤強化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。⑥依法行政必須要正確處理好“情、理、法”之間的關系。依法行政建設法治(課件)33重慶高考民族加分事件重慶高考民族加分事件34集團利益、部門利益更直白

集團利益、部門利益更直白35正確處理好“情、理、法”之間的關系

由情入理而法，是中國“法治”的特色法是情理法的基礎，離開法就沒有什么情理法可言；情是行政工作必須要從情入手，彼此交流，達成合理的共識；理是情理法的關鍵所在。人性化執(zhí)法。

正確處理好“情、理、法”之間的關系

由情入理而法，是中國“36建設法治政府有四條“底線”：

“底線”之一：政府行為必須受法律約束；“底線”之二：政府不能成為利益相關者；“底線”之三：政府機構(gòu)“抓權(quán)”欲望需克制；“底線”之四：政府權(quán)力不能脫離監(jiān)督。建設法治政府有四條“底線”：“底線”之一：政府行為必須受法37討論思考題1、基層政府依法行政難點在哪里？2、在計生工作、征地工作、房屋拆遷工作中碰到或遇到過有哪些應該值得注意的違法執(zhí)法行為？討論思考題38謝謝不妥之處請批評指正謝謝不妥之處39依法行政建設法治政府

2009年10月依法行政建設法治政府2009年10月40法治是與人治相對應的概念。人治最大的特點是沒有或者脫離了法治，以個人意志來治理國家，一般是指獨裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視人權(quán)、行政手段凌駕于法律之上。法治是與人治相對應的概念。41踐踏法律，藐視人權(quán)踐踏法律，藐視人權(quán)42對我國黨政軍高級領導人的批斗對我國黨政軍高級領導人的批斗43沒有人權(quán)、不講法律的特殊時期沒有人權(quán)、不講法律的特殊時期44一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標志“法治”-----是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權(quán)力機關（包括立法、執(zhí)法、司法、行政機關的活動）行使權(quán)力和社會成員們的活動，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府45

“法治”包括三個要點：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機關各級官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機制。

46法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。依法行政建設法治(課件)47法治政府----就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。

依法行政建設法治(課件)48法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。②政府的全部活動和行為必須符合法律。法治政府的基本標志①政府的全部活動和行為必須依據(jù)法律展開。49（二）社會主義“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜權(quán)力

遵守法律≠服從權(quán)力

維護法律≠追求權(quán)力（二）社會主義“法治”的理念：50（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“分別性”與“和合性”

2、中國社會講究的是合理，中國“法治”的最大特點，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社會主義法治理念應當樹立四個觀念-----即完善觀念；服務觀念；“以人為本”的觀念；“務求實效”的觀念

（三）社會主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“51二、當前依法行政中存在的問題①2008、3，在西安市秦嶺野生動物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時和民工發(fā)生沖撞，結(jié)果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日《中國新聞網(wǎng)》)②2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當場打死。二、當前依法行政中存在的問題52③“紅頭文件”亂象★沒有初中畢業(yè)證不能辦理結(jié)婚證？★更改土地承包合同的"一紙文件“★湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達喝酒任務；★哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”；

★河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品；

★貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機鈴聲③“紅頭文件”亂象53涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務、海關、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運輸?shù)龋恍姓`法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行法定職責）、行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、、違反法定程序、行政不當?shù)?。涉及行政違法范圍：54野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀55依法行政建設法治(課件)56依法行政建設法治(課件)57依法行政建設法治(課件)58二、當前依法行政中存在的問題1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。2、行政權(quán)利益化的傾向仍然突出。3、責任追究機制不完善，4、、行政管理和執(zhí)法水平不高。5、行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。二、當前依法行政中存在的問題59依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。表現(xiàn)位長官意志,依領導意志辦事。遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”。依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴重。60任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公61行政權(quán)利益化的傾向仍然突出

權(quán)力的異化：把公權(quán)力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強“監(jiān)管”。事例：吉林省公主嶺公安局亂收費?！肮簿謱⒘P款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10％返還給個人。技術保護費贊助費藥檢費行政權(quán)利益化的傾向仍然突出技術保護費贊助費藥62行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

①執(zhí)法隨意性---任意罰款

②違反程序執(zhí)法

陜西潼關工商在連霍高速潼關收費站處，強行對入境的貨車進行攔截，大肆罰款.行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高①執(zhí)法隨意性---任意罰款陜西潼關工63責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的隨意性；問責的情緒化；體制性問題的個體化問責。只追究個人責任而忽視集體和組織的責任，只能上問下責而不能下問上責等等。責任追究機制不完善“行政問責”存在的問題，主要表現(xiàn)在：問責的64

三、依法行政，建設法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求

依法行政的基本涵義：是指行政機關行使行政權(quán)力必須有相關行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。

三、依法行政，建設法治政府65

依法行政的基本原則

第一、必須堅持黨的領導的原則。

第二、必須堅持法制統(tǒng)一的原則。

第三、必須堅持以人為本的原則。第四、必須堅持循序漸進的原則。依法行政建設法治(課件)66依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正當④

高效便民⑤誠實守信⑥權(quán)責統(tǒng)一依法行政建設法治(課件)67合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。②政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。

合法行政的二個基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。68合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行為須有正當性；二是行政行為須有平衡性；三是行政行為須有情理性合理行政的標準

“公平、公正、合乎情理”69程序正當?shù)囊螈賵猿止_原則

②堅持公平公正原則。

③聽證