無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)課件

無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)北京市無線電管理局2010年8月北京市無線電管理局無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)北京市無線電管理局1一、我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法二、北京市無線電管理法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法情況三、首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法四、北京市無線電管理法規(guī)宣傳工作情況北京市無線電管理局一、我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局2我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局3一、我國(guó)無線電管理的法律體系（一）國(guó)家無線電管理的法律體系（二）北京市無線電管理行政執(zhí)法的依據(jù)北京市無線電管理局一、我國(guó)無線電管理的法律體系北京市無線電管理局4二、全國(guó)無線電管理法規(guī)建設(shè)概況及立法特色（一）各地立法共性：近年來新制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，普遍存在的特點(diǎn)有：1、明確了縣級(jí)以上地方人民政府在無線電管理工作的職責(zé)，充分發(fā)揮地方政府的作用；2、規(guī)定了無線電管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作可以行使的職權(quán)，包括可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、取證，詢問當(dāng)事人，要求提供有關(guān)材料和文件，以及可以采取必要的技術(shù)或行政措施制止非法發(fā)射等；3、對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行《條例》中沒有涉及的違法行為，在罰則中，均提高了罰款數(shù)額，五到十萬元不等，加大了處罰力度，提高了震懾力度。北京市無線電管理局二、全國(guó)無線電管理法規(guī)建設(shè)概況及立法特色北京市無線電管理局5（二）各地立法特色：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》（2009年出臺(tái)，共10章67條）：1、第十九條中，明確了無線電臺(tái)執(zhí)照的有效期限不超過五年；2、第二十七至三十條，專門對(duì)設(shè)立公眾移動(dòng)通信基站提出了相應(yīng)的要求；北京市無線電管理局（二）各地立法特色：北京市無線電管理局6第二十七條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在下列地址設(shè)立基站的，其管理單位應(yīng)當(dāng)提供天面以及設(shè)立所需的管道、機(jī)房的空間和電力等配套條件：（一）政府建設(shè)的建筑單體或者構(gòu)筑物；（二）公園、生態(tài)控制區(qū)域、城市道路、高速公路、軌道交通設(shè)施；（三）政府建設(shè)的其他設(shè)施。

第二十八條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在新建建筑物或者新建公共設(shè)施上設(shè)立基站的，其建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)和施工階段，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位和施工單位預(yù)留基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的天面和管道、機(jī)房的空間。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收。北京市無線電管理局第二十七條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在下列7第二十九條鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)商）通過平等協(xié)商，合理共享基站站址資源。運(yùn)營(yíng)商不能就共享達(dá)成協(xié)議的，任何一方可以向市無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能達(dá)成協(xié)議的，市無線電管理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專家或者第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享所需的技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估論證。符合共享?xiàng)l件的，占有站址資源的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)與要求共享的運(yùn)營(yíng)商簽訂共享協(xié)議。占有站址資源的運(yùn)營(yíng)商拒絕按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行共享的，五年內(nèi)不得在同一區(qū)域另行建設(shè)基站。

第三十條運(yùn)營(yíng)商不得以不合理的商業(yè)條件阻礙共享。

運(yùn)營(yíng)商不得與基站站址的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位簽訂排他性協(xié)議或者以其他方式獨(dú)占站址資源。北京市無線電管理局第二十九條鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)83、第三十三條中，提出了對(duì)于不符合規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備取消型號(hào)核準(zhǔn)代碼的條文，也是全國(guó)獨(dú)有；4、第三十六條，針對(duì)限制銷售和使用的無線電發(fā)射設(shè)備，提出了管理規(guī)定；5、因?yàn)樯钲诘奶厥獾乩砦恢茫虼说谖逭聦ｉT規(guī)定了涉外無線電管理，對(duì)于香港、澳門等地過境電臺(tái)、兩地協(xié)商機(jī)制、干擾協(xié)調(diào)等，設(shè)立了法律依據(jù)；北京市無線電管理局3、第三十三條中，提出了對(duì)于不符合規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備取消型96、第七章專門提出了無線電安全的理念，符合今后無線電管理的發(fā)展趨勢(shì)；

第七章

無線電安全

第四十九條市規(guī)劃部門與市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合劃定電磁空間保護(hù)區(qū)，并納入城市總體規(guī)劃。有關(guān)電磁空間保護(hù)的具體規(guī)定由市政府另行制定。

第五十條對(duì)航空導(dǎo)航、海事救援、人防、遇險(xiǎn)與安全通信，廣播電視、氣象等涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無線電頻率和臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾的，市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止有關(guān)設(shè)備的使用。北京市無線電管理局6、第七章專門提出了無線電安全的理念，符合今后無線電管理的發(fā)10

第五十一條市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)無線電管制命令依法組織實(shí)施無線電管制。使用無線電發(fā)射設(shè)備和其他輻射無線電波設(shè)備的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守管制命令，不得拖延或者拒絕執(zhí)行。

第五十二條市政府應(yīng)當(dāng)建立電磁空間環(huán)境應(yīng)急機(jī)制和城市應(yīng)急指揮無線電通信網(wǎng)絡(luò)。

政府投資的無線電網(wǎng)絡(luò)和地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、核電站以及其他城市重要區(qū)域建設(shè)的無線電指揮調(diào)度網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與政府應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。北京市無線電管理局第五十一條市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)無線電管制命令依11

第五十三條遇有危及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可以設(shè)置、使用臨時(shí)無線電臺(tái)（站），但應(yīng)當(dāng)在設(shè)置后及時(shí)報(bào)告市無線電管理機(jī)構(gòu)。緊急情況解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用并撤銷該臨時(shí)無線電臺(tái)（站）。

第五十四條鼓勵(lì)業(yè)余無線電愛好者組織在發(fā)生重大自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，組織和動(dòng)員業(yè)余無線電愛好者提供應(yīng)急通信服務(wù)。北京市無線電管理局第五十三條遇有危及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急127、因深圳是特區(qū)立法的原因，所以在罰則設(shè)置上沒有受到國(guó)家現(xiàn)行《條例》的制約，包括國(guó)家《條例》中已有規(guī)定的違法行為，罰款提高到了十萬元，這在其他地方立法中無法實(shí)現(xiàn)。北京市無線電管理局7、因深圳是特區(qū)立法的原因，所以在罰則設(shè)置上沒有受到國(guó)家現(xiàn)行13《湖北省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共35條）：1、第四條中提出了合法電臺(tái)的權(quán)益受到法律保護(hù)的原則；2、第七條中明確了頻率使用期限最長(zhǎng)不超過十年；3、第九條中提出了設(shè)置電臺(tái)的無線電發(fā)射設(shè)備必須取得型號(hào)核準(zhǔn)；4、第十一條中明確了無線電管理收取各種費(fèi)用的合法性及用途；北京市無線電管理局《湖北省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共35條）：北京市145、第十五條中提出了對(duì)電磁輻射及人體傷害的相關(guān)管理；

第十五條

無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電磁環(huán)境保護(hù)和電磁輻射的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射的監(jiān)測(cè)，防止電磁輻射對(duì)人民群眾身體健康產(chǎn)生危害；對(duì)造成或者可能造成電磁輻射事故的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門依照國(guó)家規(guī)定及時(shí)予以查處。北京市無線電管理局5、第十五條中提出了對(duì)電磁輻射及人體傷害的相關(guān)管理；北京市156、第二十四條明確了監(jiān)測(cè)站的各種職責(zé)；7、第二十五條明確了無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)的法律依據(jù)。

第二十五條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口的無線電發(fā)射設(shè)備以及在用的無線電臺(tái)（站）的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行必要的抽樣檢測(cè)，并從嚴(yán)控制抽檢比例；對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備以及非法侵占、擅自使用無線電頻率和惡意干擾合法無線電臺(tái)（站）的行為，應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)予以查處。

北京市無線電管理局6、第二十四條明確了監(jiān)測(cè)站的各種職責(zé)；北京市無線電管理局16《山東省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共7章42條）：1、第十七條中隊(duì)不需辦理電臺(tái)執(zhí)照的微功率（短距離）無線電發(fā)射設(shè)備、手機(jī)及公眾頻點(diǎn)對(duì)講機(jī)進(jìn)行了規(guī)定；2、第二十七條、第二十八條，明確了銷售和進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備中型號(hào)核準(zhǔn)的法律地位。北京市無線電管理局《山東省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共7章42條）：北17《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》（2005年出臺(tái)，共7章39條）：1、第十八條中，加入了對(duì)室內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)定，避免相互干擾和重復(fù)建設(shè)，這在全國(guó)立法中是獨(dú)有的；第十八條

需要在室內(nèi)設(shè)置移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)的建筑物，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留集約化室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的管道和機(jī)房位置；在設(shè)計(jì)和建設(shè)室內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以避免各種無線電通信系統(tǒng)之間的相互干擾和重復(fù)建設(shè)。移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范由省建設(shè)部門會(huì)同省無線電管理機(jī)構(gòu)在二年內(nèi)制定并公布。北京市無線電管理局《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》（2005年出臺(tái)，共7章39條）：北182、第二十七條中，規(guī)定了工商部門與無線電管理部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，明確要求銷售設(shè)備要具有型號(hào)核準(zhǔn)，從實(shí)際工作中，我們認(rèn)為這一點(diǎn)在當(dāng)前無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理中非常關(guān)鍵。北京市無線電管理局2、第二十七條中，規(guī)定了工商部門與無線電管理部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔19《云南省無線電管理?xiàng)l例》（2003年出臺(tái)，共9章38條）：1、第十五條中，明令禁止為非法設(shè)臺(tái)提供場(chǎng)所，同時(shí)在罰則中有相應(yīng)的處罰；2、第二十一條中提出了無線電頻率招標(biāo)和拍賣的規(guī)定；3、第三十二條中對(duì)暫扣設(shè)備的期限作出了特殊規(guī)定，自封存、暫扣之日起30日內(nèi)作出處理決定，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)同級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)30日。北京市無線電管理局《云南省無線電管理?xiàng)l例》（2003年出臺(tái)，共9章38條）：北20

第三十二條無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)依法封存或者暫扣的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保存，并自封存、暫扣之日起三十日內(nèi)做出處理決定。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)同級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三十日。北京市無線電管理局第三十二條無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法行為的查處，應(yīng)21《福建省無線電管理?xiàng)l例》（1998年出臺(tái)，共7章31條）：第八條中對(duì)于使用軍用頻率設(shè)置地方無線電臺(tái)的申請(qǐng)條件作出了規(guī)定。

第八條

設(shè)置無線電臺(tái)，必須向省無線電管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)提交設(shè)置無線電臺(tái)的，申請(qǐng)書和主管機(jī)構(gòu)的審核批件。符合條件的，為其預(yù)指配頻率；符合條件但使用國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指配頻率的，或使用軍用頻率設(shè)置地方無線電臺(tái)的，必須提交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或軍隊(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)的頻率使用批件。北京市無線電管理局《福建省無線電管理?xiàng)l例》（1998年出臺(tái)，共7章31條）：北22《上海市無線電管理辦法》（共29條）：1、第十條中提出了公共移動(dòng)基站共建共享的理念，對(duì)于具備共建共享?xiàng)l件而不落實(shí)的，不予核發(fā)電臺(tái)執(zhí)照；

第十條（公用移動(dòng)通信基站的共建共享）設(shè)置公用移動(dòng)通信基站，除符合本辦法第七條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)符合基站資源共建共享的要求。具備基站資源共建共享?xiàng)l件而不落實(shí)的，市無線電管理機(jī)構(gòu)不予核發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照。北京市無線電管理局《上海市無線電管理辦法》（共29條）：北京市無線電管理局232、第十七條中規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備除必須具備型號(hào)核準(zhǔn)外，還應(yīng)建立銷售臺(tái)帳，且保存一年以上；3、第二十四條中，提出了舉辦大型活動(dòng)期間設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)的概念，相當(dāng)于無線電管制。北京市無線電管理局2、第十七條中規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備除必須具備型號(hào)核準(zhǔn)外，24

第二十四條（無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市無線電管理機(jī)構(gòu)可以在本市舉辦大型活動(dòng)期間設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)，在無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重新指配無線電頻率，并核發(fā)臨時(shí)無線電臺(tái)執(zhí)照。市無線電管理機(jī)構(gòu)設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布公告，明確臨時(shí)保護(hù)區(qū)的范圍、臨時(shí)保護(hù)期限和相關(guān)管理措施。因設(shè)立臨時(shí)保護(hù)區(qū)給原依法取得無線電頻率、設(shè)置無線電臺(tái)（站）的有關(guān)當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。臨時(shí)保護(hù)期限屆滿，經(jīng)重新指配的無線電頻率和臨時(shí)無線電臺(tái)執(zhí)照自行失效；臨時(shí)保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法取得的無線電頻率和依法設(shè)置的無線電臺(tái)（站）恢復(fù)使用。北京市無線電管理局第二十四條（無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)）北京市無線電25三、無線電管理行政執(zhí)法的種類（一）按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的要求，分為行政處罰簡(jiǎn)易程序和行政處罰一般程序兩種。北京市無線電管理局三、無線電管理行政執(zhí)法的種類北京市無線電管理局26行政處罰一般程序包含以下幾個(gè)步驟：1、立案；2、調(diào)查；3、處理決定；4、說明理由、告知權(quán)利；5、陳述和申辯；6、制作行政處罰決定書；7、送達(dá)。北京市無線電管理局行政處罰一般程序包含以下幾個(gè)步驟：北京市無線電管理局27按照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和國(guó)家無委頒發(fā)的《無線電管理處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)無線電管理違法行為進(jìn)行行政處罰的種類主要包括以下五種：1、警告；2、沒收違法所得；3、沒收非法設(shè)置無線電臺(tái)（站）沒收設(shè)備；4、吊銷電臺(tái)執(zhí)照；5、沒收非法設(shè)置無線電臺(tái)（站）沒收設(shè)備并處罰金。北京市無線電管理局按照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和國(guó)家無委頒發(fā)的《無線電28四、無線電管理法規(guī)涉及的39種違法行為介紹五、無線電管理行政處罰的主要特征行政處罰是無線電管理部門實(shí)施的一種行政行為，執(zhí)法的主體是無線電管理部門。

行政處罰是針對(duì)無線電管理相對(duì)人違反無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰。北京市無線電管理局四、無線電管理法規(guī)涉及的39種違法行為介紹北京市無線電管理局29行政處罰針對(duì)的只是無線電管理相對(duì)人違反無線電管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，并不是針對(duì)無線電管理相對(duì)人所有的違法行為。行政處罰以懲戒違法為目的，其懲戒性或制裁性體現(xiàn)在對(duì)違法的無線電管理相對(duì)人權(quán)益的限制與剝奪上。北京市無線電管理局北京市無線電管理局30六、無線電管理行政處罰應(yīng)該遵循的原則處罰法定原則公正公開原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障無線電管理相對(duì)人合法權(quán)益的原則無線電管理行政處罰不免除民事責(zé)任、不得以無線電管理行政處罰代替刑事處罰的原則北京市無線電管理局六、無線電管理行政處罰應(yīng)該遵循的原則北京市無線電管理局31七、決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的主要規(guī)則1、“一事不再罰”規(guī)則。2、時(shí)效規(guī)則。

3、罰繳分離制度。

北京市無線電管理局七、決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的主要規(guī)則北京市無線電32北京市無線電管理法制建設(shè)及執(zhí)法情況

1993年4月市人民政府頒布了《北京市無線電臺(tái)設(shè)置使用管理規(guī)定》，并于1997年12月，市政府出臺(tái)12號(hào)令修改。1995年由市人民政府批準(zhǔn)，市無線電管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《北京市研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》。北京市無線電管理局北京市無線電管理法制建設(shè)及執(zhí)法情況1993年4月市人民政府33一、《北京市無線電管理辦法》的出臺(tái)1、明確了無線電頻率指配行政許可的法律依據(jù)；2、規(guī)定了設(shè)臺(tái)第三人備案制度；3、明確了無線電管制發(fā)布的主體以及相關(guān)規(guī)定；4、明確了采取行政強(qiáng)制措施和技術(shù)手段的法律依據(jù)；5、在對(duì)國(guó)家現(xiàn)行《條例》沒有涉及的違法行為的處罰上，加大了罰款力度，最高提高到3萬元。北京市無線電管理局一、《北京市無線電管理辦法》的出臺(tái)北京市無線電管理局34二、《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草情況（一）起草《北京市無線電管理?xiàng)l例》的必要性（二）《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草進(jìn)展情況（三）《北京市無線電管理?xiàng)l例》的宗旨和原則北京市無線電管理局二、《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草情況北京市無線電管理局35三、我局發(fā)布的無線電管理規(guī)范性文件情況《關(guān)于無線電臺(tái)（站）設(shè)置場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)所有人向設(shè)臺(tái)單位及個(gè)人提供設(shè)置使用條件（場(chǎng)所）需事前備案的通告》《關(guān)于申請(qǐng)辦理業(yè)余無線電臺(tái)（站）呼號(hào)和電臺(tái)執(zhí)照有關(guān)事宜的通告》北京市無線電管理局三、我局發(fā)布的無線電管理規(guī)范性文件情況北京市無線電管理局36四、北京市無線電管理行政執(zhí)法的組織架構(gòu)和工作區(qū)分監(jiān)測(cè)站成立監(jiān)督檢查室，主要負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)站的日常監(jiān)督檢查與干擾查處工作。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)入執(zhí)法程序的案件進(jìn)行處理，并對(duì)監(jiān)測(cè)站的執(zhí)法工作予以協(xié)助和指導(dǎo)。北京市無線電管理局四、北京市無線電管理行政執(zhí)法的組織架構(gòu)和工作區(qū)分北京市無線電37五、開展行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)心得體會(huì)與部分案例介紹（一）領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)行政執(zhí)法工作給予重視；（二）開展行政執(zhí)法工作，事前一定要制定詳細(xì)的工作預(yù)案；北京市無線電管理局五、開展行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)心得體會(huì)與部分案例介紹北京市無線電38本市永新通信公司非法設(shè)置中繼臺(tái)干擾央視轉(zhuǎn)播通信頻率案北京市無線電管理局本市永新通信公司非法設(shè)置中繼臺(tái)干擾央視轉(zhuǎn)播通信頻率案北京市39（三）行政執(zhí)法工作人員一定講求原則北京望京中學(xué)借用北京市民防局未辦理合法使用手續(xù)的無線電對(duì)講機(jī)，干擾60周年國(guó)慶慶?；顒?dòng)演練用頻案北京市無線電管理局（三）行政執(zhí)法工作人員一定講求原則北京市無線電管理局40（四）執(zhí)法人員要掌握好法規(guī)與執(zhí)法程序的正確運(yùn)用

北京科技職業(yè)學(xué)院設(shè)置手機(jī)信號(hào)阻斷器故意干擾移動(dòng)基站案北京市無線電管理局（四）執(zhí)法人員要掌握好法規(guī)與執(zhí)法程序的正確運(yùn)用北京市無線電41（五）需要與相關(guān)單位密切配合

慕田峪長(zhǎng)城旅游部門非法設(shè)置使用微波視頻傳送系統(tǒng)干擾民航頻率案（六）行政執(zhí)法要經(jīng)常邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道北京市無線電管理局（五）需要與相關(guān)單位密切配合北京市無線電管理局42北京蟹島度假村設(shè)置使用大功率無繩電話干擾北京電力公司通信系統(tǒng)案北京市無線電管理局北京蟹島度假村設(shè)置使用大功率無繩電話干擾北京電力公司通信系統(tǒng)43公安部第一研究所白石橋建筑工地擅自使用無線電對(duì)講機(jī)干擾首體“好運(yùn)北京”測(cè)試賽案大唐信威通信技術(shù)公司未經(jīng)申報(bào)進(jìn)行新技術(shù)實(shí)效發(fā)射試驗(yàn)，干擾奧運(yùn)會(huì)頻率案北京老京華建筑公司擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)，干擾國(guó)慶60周年閱兵頻率案朝陽(yáng)區(qū)紫南家園物業(yè)公司擅自設(shè)置、使用無線視頻傳輸設(shè)備，干擾60周年國(guó)慶空軍閱兵頻率案北京市無線電管理局公安部第一研究所白石橋建筑工地擅自使用無線電對(duì)講機(jī)干擾首體“44首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法一、2008年北京奧運(yùn)會(huì)無線電管理保障中的行政執(zhí)法（一）制定了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間無線電管理暫行規(guī)定》北京市無線電管理局首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法一、2008年北京奧45北京市無線電管理局北京市無線電管理局46（二）行政執(zhí)法工作北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間，執(zhí)法組各單位共對(duì)場(chǎng)館內(nèi)、外各種違規(guī)行為實(shí)施了27次執(zhí)法，其中口頭警告21次，發(fā)出書面警告1次，場(chǎng)外發(fā)出責(zé)令改正通知6次，暫扣違規(guī)設(shè)備15部。北京市無線電管理局（二）行政執(zhí)法工作北京市無線電管理局47（三）法規(guī)宣傳工作1、舉辦了無線電管理宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，在朝陽(yáng)公園等5個(gè)宣傳點(diǎn)向全市市民宣傳奧運(yùn)會(huì)無線電管理法規(guī)。當(dāng)日，本市和中央各主要新聞媒體播發(fā)了消息。2、共設(shè)計(jì)、印制了12批，21萬張各類宣傳、培訓(xùn)材料，發(fā)各區(qū)縣，市屬各單位、各場(chǎng)館和團(tuán)隊(duì)使用。北京市無線電管理局（三）法規(guī)宣傳工作北京市無線電管理局483、設(shè)計(jì)了供網(wǎng)站使用的FLASH動(dòng)畫宣傳片一套4集配合無線電管制宣傳。

4、在本市城區(qū)100處公交候車亭燈箱廣告刊登了為奧運(yùn)會(huì)無線電管理工作新設(shè)計(jì)的宣傳海報(bào)，分兩個(gè)月共刊出50天。5、配合宣傳咨詢?nèi)铡⑹膸煷髸?huì)、市政府發(fā)布管制通告，中央和北京電視臺(tái)，北京人民廣播電臺(tái)（交通臺(tái)）各報(bào)紙，互聯(lián)網(wǎng)17家35次刊播有關(guān)奧運(yùn)會(huì)無線電管理工作的消息和節(jié)目。北京市無線電管理局3、設(shè)計(jì)了供網(wǎng)站使用的FLASH動(dòng)畫宣傳片一套4集49（四）無線電管制工作北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間部分區(qū)域?qū)嵤┚植繜o線電管制的通告一、8月8日12時(shí)至9月18日0時(shí)：（一）除房山區(qū)、門頭溝區(qū)外，本市其他區(qū)域停止使用400MHz頻段的便攜式和車載式業(yè)余無線電臺(tái)、各類航海航空和車輛模型無線遙控設(shè)備、校園調(diào)頻廣播電臺(tái)。（二）在全市范圍及本市周邊100公里以內(nèi)設(shè)置的廣播電視、雷達(dá)、短波等無線電臺(tái)（站），應(yīng)嚴(yán)格按核定發(fā)射功率、天線高度等技術(shù)參數(shù)發(fā)射，不得改變。（三）所有奧運(yùn)場(chǎng)館周邊1公里范圍內(nèi)，停止使用無線擴(kuò)頻室外臺(tái)站、非法架設(shè)的室外無線局域網(wǎng)（WLAN）基站。（四）所有奧運(yùn)場(chǎng)館周邊500米范圍內(nèi)，停止使用輻射無線電波的大型機(jī)電設(shè)備。北京市無線電管理局（四）無線電管制工作北京市無線電管理局50二、8月8日12時(shí)至8月9日0時(shí)、8月24日12時(shí)至8月25日0時(shí)、9月6日12時(shí)至9月7日0時(shí)、9月17日12時(shí)至9月18日0時(shí)：（一）在東至朝陽(yáng)區(qū)阜通東大街、南至東城區(qū)張自忠路、西至海淀區(qū)新村街、北至朝陽(yáng)區(qū)洼里三街的區(qū)域內(nèi)，停止使用公眾對(duì)講機(jī)、調(diào)頻對(duì)講機(jī)、調(diào)頻車載臺(tái)、工業(yè)無線遙控設(shè)備、無線傳聲器（無線話筒）。（二）在東至朝陽(yáng)區(qū)南影路、南至長(zhǎng)安街、西至海淀區(qū)蘇州街、北至昌平區(qū)太平中街的區(qū)域內(nèi)，停止使用調(diào)頻固定臺(tái)（基臺(tái)、中繼臺(tái)）、SCDMA無線接入設(shè)備。（三）路由經(jīng)過奧林匹克中心區(qū)的數(shù)字微波系統(tǒng)，不得改變已核定發(fā)射功率、天線高度等技術(shù)參數(shù)。北京市無線電管理局二、8月8日12時(shí)至8月9日0時(shí)、8月2451三、8月9日9時(shí)至16時(shí)、8月10日12時(shí)至17時(shí)、8月13日10時(shí)至17時(shí)30分、8月18日8時(shí)至12時(shí)，在公路自行車賽和馬拉松賽沿線左右各5公里范圍內(nèi)，停止使用公眾對(duì)講機(jī)、調(diào)頻對(duì)講機(jī)、調(diào)頻車載臺(tái)、工業(yè)無線遙控設(shè)備、無線傳聲器（無線話筒）、調(diào)頻固定臺(tái)（基臺(tái)、中繼臺(tái)）、SCDMA無線接入設(shè)備。四、管制期間，在上述管制區(qū)域以外的無線電發(fā)射設(shè)備，如對(duì)直接用于奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生干擾，應(yīng)按照無線電管理機(jī)構(gòu)的要求，立即采取措施消除干擾。五、違反本通告規(guī)定的（投訴舉報(bào)電話：010－84255708），由無線電管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定依法處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。北京市無線電管理局三、8月9日9時(shí)至16時(shí)、8月10日12時(shí)至17時(shí)、52二、國(guó)慶60周年無線電保障中的行政執(zhí)法等情況（一）組織并落實(shí)無線電管制工作一、以天安門為中心，東三環(huán)北起長(zhǎng)虹橋南至華威橋，西二環(huán)北起官園橋南至菜戶營(yíng)橋，平安大街及其東延長(zhǎng)線至長(zhǎng)虹橋，南二環(huán)及其東延長(zhǎng)線至華威橋以內(nèi)區(qū)域，停止使用無線電對(duì)講機(jī)、超短波業(yè)余無線電臺(tái)、無線傳聲器（無線話筒）、無線局域網(wǎng)（WLAN）室外基站、無線擴(kuò)頻室外臺(tái)（站）和內(nèi)部無線尋呼臺(tái)，限制使用大型（大功率）輻射無線電波的非無線電設(shè)備。二、在全市范圍內(nèi)停止使用各類業(yè)余無線電車載電臺(tái)、校園調(diào)頻廣播電臺(tái)、無線尋呼臺(tái)、調(diào)頻中繼臺(tái)、各類航海航空和車輛模型無線遙控設(shè)備及以尋呼方式設(shè)置的發(fā)射系統(tǒng)。北京市無線電管理局二、國(guó)慶60周年無線電保障中的行政執(zhí)法等情況北京市無線電管理53三、路由經(jīng)過天安門地區(qū)的微波鏈路和設(shè)置在本市行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視、雷達(dá)、短波等無線電發(fā)射臺(tái)（站）不得改變已經(jīng)核準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)。四、管制期間，如上述管制范圍以外的無線電發(fā)射設(shè)備對(duì)直接用于首都國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，應(yīng)按照無線電管理機(jī)構(gòu)要求，立即采取措施消除干擾。五、違反本通告規(guī)定的，由無線電管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定依法處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。北京市無線電管理局北京市無線電管理局54北京市無線電管理局北京市無線電管理局55（二）開展行政執(zhí)法，保障慶祝活動(dòng)用頻安全（三）配合無線電管制，開展宣傳工作北京市無線電管理局（二）開展行政執(zhí)法，保障慶祝活動(dòng)用頻安全北京市無線電管理局56北京市無線電管理局法規(guī)宣傳工作情況介紹一、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、經(jīng)費(fèi)人力的條件保障是持續(xù)做好宣傳工作的前提。二、借助大事開展宣傳能起到事半功倍的效果。三、依托基層的力量開展宣傳能起到全面覆蓋的作用。北京市無線電管理局北京市無線電管理局法規(guī)宣傳工作情況介紹一、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、經(jīng)57四、采取靈活多樣的宣傳方式才能受到受眾的歡迎。（一）開展大型戶外宣傳活動(dòng)（二）設(shè)計(jì)制作宣傳短片及FLASH動(dòng)畫宣傳片（三）通過廣播節(jié)目進(jìn)行宣傳（四）戶外廣告宣傳（五）征集年度宣傳口號(hào)五、積極和媒體打交道，是做好宣傳工作的重要平臺(tái)。北京市無線電管理局四、采取靈活多樣的宣傳方式才能受到受眾的歡迎。北京市無線電管58北京市無線電管理局北京市無線電管理局59北京市無線電管理局北京市無線電管理局60北京市無線電管理局北京市無線電管理局61謝謝！北京市無線電管理局謝謝！北京市無線電管理局62無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)北京市無線電管理局2010年8月北京市無線電管理局無線電管理法規(guī)與執(zhí)法培訓(xùn)北京市無線電管理局63一、我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法二、北京市無線電管理法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法情況三、首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法四、北京市無線電管理法規(guī)宣傳工作情況北京市無線電管理局一、我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局64我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局我國(guó)無線電管理法制建設(shè)與行政執(zhí)法北京市無線電管理局65一、我國(guó)無線電管理的法律體系（一）國(guó)家無線電管理的法律體系（二）北京市無線電管理行政執(zhí)法的依據(jù)北京市無線電管理局一、我國(guó)無線電管理的法律體系北京市無線電管理局66二、全國(guó)無線電管理法規(guī)建設(shè)概況及立法特色（一）各地立法共性：近年來新制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，普遍存在的特點(diǎn)有：1、明確了縣級(jí)以上地方人民政府在無線電管理工作的職責(zé)，充分發(fā)揮地方政府的作用；2、規(guī)定了無線電管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作可以行使的職權(quán)，包括可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、取證，詢問當(dāng)事人，要求提供有關(guān)材料和文件，以及可以采取必要的技術(shù)或行政措施制止非法發(fā)射等；3、對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行《條例》中沒有涉及的違法行為，在罰則中，均提高了罰款數(shù)額，五到十萬元不等，加大了處罰力度，提高了震懾力度。北京市無線電管理局二、全國(guó)無線電管理法規(guī)建設(shè)概況及立法特色北京市無線電管理局67（二）各地立法特色：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》（2009年出臺(tái)，共10章67條）：1、第十九條中，明確了無線電臺(tái)執(zhí)照的有效期限不超過五年；2、第二十七至三十條，專門對(duì)設(shè)立公眾移動(dòng)通信基站提出了相應(yīng)的要求；北京市無線電管理局（二）各地立法特色：北京市無線電管理局68第二十七條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在下列地址設(shè)立基站的，其管理單位應(yīng)當(dāng)提供天面以及設(shè)立所需的管道、機(jī)房的空間和電力等配套條件：（一）政府建設(shè)的建筑單體或者構(gòu)筑物；（二）公園、生態(tài)控制區(qū)域、城市道路、高速公路、軌道交通設(shè)施；（三）政府建設(shè)的其他設(shè)施。

第二十八條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在新建建筑物或者新建公共設(shè)施上設(shè)立基站的，其建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)和施工階段，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位和施工單位預(yù)留基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的天面和管道、機(jī)房的空間。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收。北京市無線電管理局第二十七條根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬在下列69第二十九條鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)商）通過平等協(xié)商，合理共享基站站址資源。運(yùn)營(yíng)商不能就共享達(dá)成協(xié)議的，任何一方可以向市無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能達(dá)成協(xié)議的，市無線電管理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專家或者第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享所需的技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估論證。符合共享?xiàng)l件的，占有站址資源的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)與要求共享的運(yùn)營(yíng)商簽訂共享協(xié)議。占有站址資源的運(yùn)營(yíng)商拒絕按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行共享的，五年內(nèi)不得在同一區(qū)域另行建設(shè)基站。

第三十條運(yùn)營(yíng)商不得以不合理的商業(yè)條件阻礙共享。

運(yùn)營(yíng)商不得與基站站址的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位簽訂排他性協(xié)議或者以其他方式獨(dú)占站址資源。北京市無線電管理局第二十九條鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)703、第三十三條中，提出了對(duì)于不符合規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備取消型號(hào)核準(zhǔn)代碼的條文，也是全國(guó)獨(dú)有；4、第三十六條，針對(duì)限制銷售和使用的無線電發(fā)射設(shè)備，提出了管理規(guī)定；5、因?yàn)樯钲诘奶厥獾乩砦恢茫虼说谖逭聦ｉT規(guī)定了涉外無線電管理，對(duì)于香港、澳門等地過境電臺(tái)、兩地協(xié)商機(jī)制、干擾協(xié)調(diào)等，設(shè)立了法律依據(jù)；北京市無線電管理局3、第三十三條中，提出了對(duì)于不符合規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備取消型716、第七章專門提出了無線電安全的理念，符合今后無線電管理的發(fā)展趨勢(shì)；

第七章

無線電安全

第四十九條市規(guī)劃部門與市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合劃定電磁空間保護(hù)區(qū)，并納入城市總體規(guī)劃。有關(guān)電磁空間保護(hù)的具體規(guī)定由市政府另行制定。

第五十條對(duì)航空導(dǎo)航、海事救援、人防、遇險(xiǎn)與安全通信，廣播電視、氣象等涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無線電頻率和臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾的，市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止有關(guān)設(shè)備的使用。北京市無線電管理局6、第七章專門提出了無線電安全的理念，符合今后無線電管理的發(fā)72

第五十一條市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)無線電管制命令依法組織實(shí)施無線電管制。使用無線電發(fā)射設(shè)備和其他輻射無線電波設(shè)備的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守管制命令，不得拖延或者拒絕執(zhí)行。

第五十二條市政府應(yīng)當(dāng)建立電磁空間環(huán)境應(yīng)急機(jī)制和城市應(yīng)急指揮無線電通信網(wǎng)絡(luò)。

政府投資的無線電網(wǎng)絡(luò)和地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、核電站以及其他城市重要區(qū)域建設(shè)的無線電指揮調(diào)度網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與政府應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。北京市無線電管理局第五十一條市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)無線電管制命令依73

第五十三條遇有危及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可以設(shè)置、使用臨時(shí)無線電臺(tái)（站），但應(yīng)當(dāng)在設(shè)置后及時(shí)報(bào)告市無線電管理機(jī)構(gòu)。緊急情況解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用并撤銷該臨時(shí)無線電臺(tái)（站）。

第五十四條鼓勵(lì)業(yè)余無線電愛好者組織在發(fā)生重大自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，組織和動(dòng)員業(yè)余無線電愛好者提供應(yīng)急通信服務(wù)。北京市無線電管理局第五十三條遇有危及國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急747、因深圳是特區(qū)立法的原因，所以在罰則設(shè)置上沒有受到國(guó)家現(xiàn)行《條例》的制約，包括國(guó)家《條例》中已有規(guī)定的違法行為，罰款提高到了十萬元，這在其他地方立法中無法實(shí)現(xiàn)。北京市無線電管理局7、因深圳是特區(qū)立法的原因，所以在罰則設(shè)置上沒有受到國(guó)家現(xiàn)行75《湖北省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共35條）：1、第四條中提出了合法電臺(tái)的權(quán)益受到法律保護(hù)的原則；2、第七條中明確了頻率使用期限最長(zhǎng)不超過十年；3、第九條中提出了設(shè)置電臺(tái)的無線電發(fā)射設(shè)備必須取得型號(hào)核準(zhǔn)；4、第十一條中明確了無線電管理收取各種費(fèi)用的合法性及用途；北京市無線電管理局《湖北省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共35條）：北京市765、第十五條中提出了對(duì)電磁輻射及人體傷害的相關(guān)管理；

第十五條

無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電磁環(huán)境保護(hù)和電磁輻射的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射的監(jiān)測(cè)，防止電磁輻射對(duì)人民群眾身體健康產(chǎn)生危害；對(duì)造成或者可能造成電磁輻射事故的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門依照國(guó)家規(guī)定及時(shí)予以查處。北京市無線電管理局5、第十五條中提出了對(duì)電磁輻射及人體傷害的相關(guān)管理；北京市776、第二十四條明確了監(jiān)測(cè)站的各種職責(zé)；7、第二十五條明確了無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)的法律依據(jù)。

第二十五條無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口的無線電發(fā)射設(shè)備以及在用的無線電臺(tái)（站）的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行必要的抽樣檢測(cè)，并從嚴(yán)控制抽檢比例；對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備以及非法侵占、擅自使用無線電頻率和惡意干擾合法無線電臺(tái)（站）的行為，應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)予以查處。

北京市無線電管理局6、第二十四條明確了監(jiān)測(cè)站的各種職責(zé)；北京市無線電管理局78《山東省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共7章42條）：1、第十七條中隊(duì)不需辦理電臺(tái)執(zhí)照的微功率（短距離）無線電發(fā)射設(shè)備、手機(jī)及公眾頻點(diǎn)對(duì)講機(jī)進(jìn)行了規(guī)定；2、第二十七條、第二十八條，明確了銷售和進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備中型號(hào)核準(zhǔn)的法律地位。北京市無線電管理局《山東省無線電管理?xiàng)l例》（2006年出臺(tái)，共7章42條）：北79《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》（2005年出臺(tái)，共7章39條）：1、第十八條中，加入了對(duì)室內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)定，避免相互干擾和重復(fù)建設(shè)，這在全國(guó)立法中是獨(dú)有的；第十八條

需要在室內(nèi)設(shè)置移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)的建筑物，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留集約化室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的管道和機(jī)房位置；在設(shè)計(jì)和建設(shè)室內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，以避免各種無線電通信系統(tǒng)之間的相互干擾和重復(fù)建設(shè)。移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋分布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范由省建設(shè)部門會(huì)同省無線電管理機(jī)構(gòu)在二年內(nèi)制定并公布。北京市無線電管理局《江蘇省無線電管理?xiàng)l例》（2005年出臺(tái)，共7章39條）：北802、第二十七條中，規(guī)定了工商部門與無線電管理部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，明確要求銷售設(shè)備要具有型號(hào)核準(zhǔn)，從實(shí)際工作中，我們認(rèn)為這一點(diǎn)在當(dāng)前無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理中非常關(guān)鍵。北京市無線電管理局2、第二十七條中，規(guī)定了工商部門與無線電管理部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔81《云南省無線電管理?xiàng)l例》（2003年出臺(tái)，共9章38條）：1、第十五條中，明令禁止為非法設(shè)臺(tái)提供場(chǎng)所，同時(shí)在罰則中有相應(yīng)的處罰；2、第二十一條中提出了無線電頻率招標(biāo)和拍賣的規(guī)定；3、第三十二條中對(duì)暫扣設(shè)備的期限作出了特殊規(guī)定，自封存、暫扣之日起30日內(nèi)作出處理決定，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)同級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)30日。北京市無線電管理局《云南省無線電管理?xiàng)l例》（2003年出臺(tái)，共9章38條）：北82

第三十二條無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)依法封存或者暫扣的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保存，并自封存、暫扣之日起三十日內(nèi)做出處理決定。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)同級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三十日。北京市無線電管理局第三十二條無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法行為的查處，應(yīng)83《福建省無線電管理?xiàng)l例》（1998年出臺(tái)，共7章31條）：第八條中對(duì)于使用軍用頻率設(shè)置地方無線電臺(tái)的申請(qǐng)條件作出了規(guī)定。

第八條

設(shè)置無線電臺(tái)，必須向省無線電管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)提交設(shè)置無線電臺(tái)的，申請(qǐng)書和主管機(jī)構(gòu)的審核批件。符合條件的，為其預(yù)指配頻率；符合條件但使用國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指配頻率的，或使用軍用頻率設(shè)置地方無線電臺(tái)的，必須提交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或軍隊(duì)無線電管理機(jī)構(gòu)的頻率使用批件。北京市無線電管理局《福建省無線電管理?xiàng)l例》（1998年出臺(tái)，共7章31條）：北84《上海市無線電管理辦法》（共29條）：1、第十條中提出了公共移動(dòng)基站共建共享的理念，對(duì)于具備共建共享?xiàng)l件而不落實(shí)的，不予核發(fā)電臺(tái)執(zhí)照；

第十條（公用移動(dòng)通信基站的共建共享）設(shè)置公用移動(dòng)通信基站，除符合本辦法第七條規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)符合基站資源共建共享的要求。具備基站資源共建共享?xiàng)l件而不落實(shí)的，市無線電管理機(jī)構(gòu)不予核發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照。北京市無線電管理局《上海市無線電管理辦法》（共29條）：北京市無線電管理局852、第十七條中規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備除必須具備型號(hào)核準(zhǔn)外，還應(yīng)建立銷售臺(tái)帳，且保存一年以上；3、第二十四條中，提出了舉辦大型活動(dòng)期間設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)的概念，相當(dāng)于無線電管制。北京市無線電管理局2、第十七條中規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備除必須具備型號(hào)核準(zhǔn)外，86

第二十四條（無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市無線電管理機(jī)構(gòu)可以在本市舉辦大型活動(dòng)期間設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)，在無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重新指配無線電頻率，并核發(fā)臨時(shí)無線電臺(tái)執(zhí)照。市無線電管理機(jī)構(gòu)設(shè)立無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布公告，明確臨時(shí)保護(hù)區(qū)的范圍、臨時(shí)保護(hù)期限和相關(guān)管理措施。因設(shè)立臨時(shí)保護(hù)區(qū)給原依法取得無線電頻率、設(shè)置無線電臺(tái)（站）的有關(guān)當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。臨時(shí)保護(hù)期限屆滿，經(jīng)重新指配的無線電頻率和臨時(shí)無線電臺(tái)執(zhí)照自行失效；臨時(shí)保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法取得的無線電頻率和依法設(shè)置的無線電臺(tái)（站）恢復(fù)使用。北京市無線電管理局第二十四條（無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)）北京市無線電87三、無線電管理行政執(zhí)法的種類（一）按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的要求，分為行政處罰簡(jiǎn)易程序和行政處罰一般程序兩種。北京市無線電管理局三、無線電管理行政執(zhí)法的種類北京市無線電管理局88行政處罰一般程序包含以下幾個(gè)步驟：1、立案；2、調(diào)查；3、處理決定；4、說明理由、告知權(quán)利；5、陳述和申辯；6、制作行政處罰決定書；7、送達(dá)。北京市無線電管理局行政處罰一般程序包含以下幾個(gè)步驟：北京市無線電管理局89按照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和國(guó)家無委頒發(fā)的《無線電管理處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)無線電管理違法行為進(jìn)行行政處罰的種類主要包括以下五種：1、警告；2、沒收違法所得；3、沒收非法設(shè)置無線電臺(tái)（站）沒收設(shè)備；4、吊銷電臺(tái)執(zhí)照；5、沒收非法設(shè)置無線電臺(tái)（站）沒收設(shè)備并處罰金。北京市無線電管理局按照《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和國(guó)家無委頒發(fā)的《無線電90四、無線電管理法規(guī)涉及的39種違法行為介紹五、無線電管理行政處罰的主要特征行政處罰是無線電管理部門實(shí)施的一種行政行為，執(zhí)法的主體是無線電管理部門。

行政處罰是針對(duì)無線電管理相對(duì)人違反無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰。北京市無線電管理局四、無線電管理法規(guī)涉及的39種違法行為介紹北京市無線電管理局91行政處罰針對(duì)的只是無線電管理相對(duì)人違反無線電管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，并不是針對(duì)無線電管理相對(duì)人所有的違法行為。行政處罰以懲戒違法為目的，其懲戒性或制裁性體現(xiàn)在對(duì)違法的無線電管理相對(duì)人權(quán)益的限制與剝奪上。北京市無線電管理局北京市無線電管理局92六、無線電管理行政處罰應(yīng)該遵循的原則處罰法定原則公正公開原則處罰與教育相結(jié)合的原則保障無線電管理相對(duì)人合法權(quán)益的原則無線電管理行政處罰不免除民事責(zé)任、不得以無線電管理行政處罰代替刑事處罰的原則北京市無線電管理局六、無線電管理行政處罰應(yīng)該遵循的原則北京市無線電管理局93七、決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的主要規(guī)則1、“一事不再罰”規(guī)則。2、時(shí)效規(guī)則。

3、罰繳分離制度。

北京市無線電管理局七、決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的主要規(guī)則北京市無線電94北京市無線電管理法制建設(shè)及執(zhí)法情況

1993年4月市人民政府頒布了《北京市無線電臺(tái)設(shè)置使用管理規(guī)定》，并于1997年12月，市政府出臺(tái)12號(hào)令修改。1995年由市人民政府批準(zhǔn)，市無線電管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《北京市研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》。北京市無線電管理局北京市無線電管理法制建設(shè)及執(zhí)法情況1993年4月市人民政府95一、《北京市無線電管理辦法》的出臺(tái)1、明確了無線電頻率指配行政許可的法律依據(jù)；2、規(guī)定了設(shè)臺(tái)第三人備案制度；3、明確了無線電管制發(fā)布的主體以及相關(guān)規(guī)定；4、明確了采取行政強(qiáng)制措施和技術(shù)手段的法律依據(jù)；5、在對(duì)國(guó)家現(xiàn)行《條例》沒有涉及的違法行為的處罰上，加大了罰款力度，最高提高到3萬元。北京市無線電管理局一、《北京市無線電管理辦法》的出臺(tái)北京市無線電管理局96二、《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草情況（一）起草《北京市無線電管理?xiàng)l例》的必要性（二）《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草進(jìn)展情況（三）《北京市無線電管理?xiàng)l例》的宗旨和原則北京市無線電管理局二、《北京市無線電管理?xiàng)l例》的起草情況北京市無線電管理局97三、我局發(fā)布的無線電管理規(guī)范性文件情況《關(guān)于無線電臺(tái)（站）設(shè)置場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)所有人向設(shè)臺(tái)單位及個(gè)人提供設(shè)置使用條件（場(chǎng)所）需事前備案的通告》《關(guān)于申請(qǐng)辦理業(yè)余無線電臺(tái)（站）呼號(hào)和電臺(tái)執(zhí)照有關(guān)事宜的通告》北京市無線電管理局三、我局發(fā)布的無線電管理規(guī)范性文件情況北京市無線電管理局98四、北京市無線電管理行政執(zhí)法的組織架構(gòu)和工作區(qū)分監(jiān)測(cè)站成立監(jiān)督檢查室，主要負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)站的日常監(jiān)督檢查與干擾查處工作。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)一處負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)入執(zhí)法程序的案件進(jìn)行處理，并對(duì)監(jiān)測(cè)站的執(zhí)法工作予以協(xié)助和指導(dǎo)。北京市無線電管理局四、北京市無線電管理行政執(zhí)法的組織架構(gòu)和工作區(qū)分北京市無線電99五、開展行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)心得體會(huì)與部分案例介紹（一）領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)行政執(zhí)法工作給予重視；（二）開展行政執(zhí)法工作，事前一定要制定詳細(xì)的工作預(yù)案；北京市無線電管理局五、開展行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)心得體會(huì)與部分案例介紹北京市無線電100本市永新通信公司非法設(shè)置中繼臺(tái)干擾央視轉(zhuǎn)播通信頻率案北京市無線電管理局本市永新通信公司非法設(shè)置中繼臺(tái)干擾央視轉(zhuǎn)播通信頻率案北京市101（三）行政執(zhí)法工作人員一定講求原則北京望京中學(xué)借用北京市民防局未辦理合法使用手續(xù)的無線電對(duì)講機(jī)，干擾60周年國(guó)慶慶?；顒?dòng)演練用頻案北京市無線電管理局（三）行政執(zhí)法工作人員一定講求原則北京市無線電管理局102（四）執(zhí)法人員要掌握好法規(guī)與執(zhí)法程序的正確運(yùn)用

北京科技職業(yè)學(xué)院設(shè)置手機(jī)信號(hào)阻斷器故意干擾移動(dòng)基站案北京市無線電管理局（四）執(zhí)法人員要掌握好法規(guī)與執(zhí)法程序的正確運(yùn)用北京市無線電103（五）需要與相關(guān)單位密切配合

慕田峪長(zhǎng)城旅游部門非法設(shè)置使用微波視頻傳送系統(tǒng)干擾民航頻率案（六）行政執(zhí)法要經(jīng)常邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道北京市無線電管理局（五）需要與相關(guān)單位密切配合北京市無線電管理局104北京蟹島度假村設(shè)置使用大功率無繩電話干擾北京電力公司通信系統(tǒng)案北京市無線電管理局北京蟹島度假村設(shè)置使用大功率無繩電話干擾北京電力公司通信系統(tǒng)105公安部第一研究所白石橋建筑工地擅自使用無線電對(duì)講機(jī)干擾首體“好運(yùn)北京”測(cè)試賽案大唐信威通信技術(shù)公司未經(jīng)申報(bào)進(jìn)行新技術(shù)實(shí)效發(fā)射試驗(yàn)，干擾奧運(yùn)會(huì)頻率案北京老京華建筑公司擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)，干擾國(guó)慶60周年閱兵頻率案朝陽(yáng)區(qū)紫南家園物業(yè)公司擅自設(shè)置、使用無線視頻傳輸設(shè)備，干擾60周年國(guó)慶空軍閱兵頻率案北京市無線電管理局公安部第一研究所白石橋建筑工地擅自使用無線電對(duì)講機(jī)干擾首體“106首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法一、2008年北京奧運(yùn)會(huì)無線電管理保障中的行政執(zhí)法（一）制定了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間無線電管理暫行規(guī)定》北京市無線電管理局首都重大活動(dòng)無線電安全保障中的法規(guī)與執(zhí)法一、2008年北京奧107北京市無線電管理局北京市無線電管理局108（二）行政執(zhí)法工作北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間，執(zhí)法組各單位共對(duì)場(chǎng)館內(nèi)、外各種違規(guī)行為實(shí)施了27次執(zhí)法，其中口頭警告21次，發(fā)出書面警告1次，場(chǎng)外發(fā)出責(zé)令改正通知6次，暫扣違規(guī)設(shè)備15部。北京市無線電管理局（二）行政執(zhí)法工作北京市無線電管理局109（三）法規(guī)宣傳工作1、舉辦了無線電管理宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，在朝陽(yáng)公園等5個(gè)宣傳點(diǎn)向全市市民宣傳奧運(yùn)會(huì)無線電管理法規(guī)。當(dāng)日，本市和中央各主要新聞媒體播發(fā)了消息。2、共設(shè)計(jì)、印制了12批，21萬張各類宣傳、培訓(xùn)材料，發(fā)各區(qū)縣，市屬各單位、各場(chǎng)館和團(tuán)隊(duì)使用。北京市無線電管理局（三）法規(guī)宣傳工作北京市無線電管理局1103、設(shè)計(jì)了供網(wǎng)站使用的FLASH動(dòng)畫宣傳片一套4集配合無線電管制宣傳。

4、在本市城區(qū)100處公交候車亭燈箱廣告刊登了為奧運(yùn)會(huì)無線電管理工作新設(shè)計(jì)的宣傳海報(bào)，分兩個(gè)月共刊出50天。5、配合宣傳咨詢?nèi)铡⑹膸煷髸?huì)、市政府發(fā)布管制通告，中央和北京電視臺(tái)，北京人民廣播電臺(tái)（交通臺(tái)）各報(bào)紙，互聯(lián)網(wǎng)17家35次刊播有關(guān)奧運(yùn)會(huì)無線電管理工作的消息和節(jié)目。北京市無線電管理局3、設(shè)計(jì)了供網(wǎng)站使用的FLASH動(dòng)畫宣傳片一套4集111（四）無線電管制工作北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間部分區(qū)域?qū)嵤┚植繜o線電管制的通告一、8月8日12時(shí)至9月18日0時(shí)：（一）除房山區(qū)、門