安全生產(chǎn)法與應急管理法規(guī)課件

安全生產(chǎn)法與應急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法與應急管理法規(guī)1前言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

摘自《十八大報告》建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。摘自《十八屆三中全會決定》2前言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)介紹提綱新修訂安全生產(chǎn)法相關(guān)應急管理法規(guī)安全生產(chǎn)應急條例3介紹提綱3第4頁新修訂安全生產(chǎn)法一、安法修訂總體情況二、安法修訂主要內(nèi)容4第4頁新修訂安全生產(chǎn)法4第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改的主要思路：一是強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。二是完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。三是強化安全責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度。四是增強法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。5第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修第6頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章安全生產(chǎn)法由原來97條增加至114條，新增了17條，新增了64款項安全生產(chǎn)法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%6第6頁一、安法修訂總體情況6新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責協(xié)會安全生產(chǎn)職責與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求34567安全費用提取使用制度單位安管機構(gòu)職責和權(quán)利89單位安管人員職責和權(quán)利注冊安全工程師制度實習人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位27新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責任險制度151718勞務派遣人員權(quán)利和義務19違法非法行為公開制度應急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應急預案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力25事故單位主要負責人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責16安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項)8省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責任險制度15二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作（二）進一步強化單位主體責任（三）進一步強化安全監(jiān)管工作（四）進一步強化安全事故處置（五）進一步強化安全責任追究9二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進一步強化安（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強安全生產(chǎn)工作

→將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理擴展為安全生產(chǎn)工作，法的定位更加寬泛，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主(基)干法、綜合法。立法目的：促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

→將經(jīng)濟發(fā)展進一步明確為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.進一步拓展了法律的地位（第1條）10（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強安全生產(chǎn)工作（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅持安全發(fā)展

→這是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)方針：堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針

→根據(jù)我國安全生產(chǎn)工作特點和存在的問題，將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針。2.將安全生產(chǎn)方針修改為三方面內(nèi)容（第3條）安全生產(chǎn)工作機制：強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。11（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅持安全發(fā)展（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作工會依法對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。3.賦予工會組織新的職責（第7條）12（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作工會依法對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。4.落實“管生產(chǎn)管安全、管行業(yè)管安全、管業(yè)務管安全”的要求（第9條）13（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有第14頁負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工3國家民航總局，民用航空4交通運輸部，鐵路運輸567農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)公安部，公路運輸水利電力部，水路運輸環(huán)境保護部，核及輻射8國家質(zhì)量檢測檢驗總局，特種設(shè)備9國家煤監(jiān)局，煤礦1011國家林業(yè)局，林業(yè)12國家消防局，消防13國家能源局，電力14教育部，學校1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工3國家民航總局，民用航空4交通運輸部，鐵路運輸56714第14頁負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門1國家安全生（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。5.新增更好發(fā)揮協(xié)會的組織行業(yè)自律作用（第12條）15（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政（二）進一步強化單位主體責任修改后安全生產(chǎn)法共114條，不包括附則為111條，其中71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占64%。新修訂安全生產(chǎn)法新增了17條，有9條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。新修訂安全生產(chǎn)法使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障增加至42條，凈增加5條，凈增加25款，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任體系更加明確，工作任務更加具體。16（二）進一步強化單位主體責任修改后安全生產(chǎn)法（二）進一步強化單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。1、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動（第17條）17（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營（二）進一步強化單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)條件。如本法規(guī)定的應當配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員或機構(gòu)的規(guī)定。《特種設(shè)備安全法》對索道運營單位提出的各種規(guī)定和要求，以及行政主管部門印發(fā)的有關(guān)規(guī)定等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須具備有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。標準是為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的技術(shù)性規(guī)范，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著非常重要的作用。國家將安全

標準作為強制性標準，必須貫徹執(zhí)行到位。針對我國索道安全目前有10多項國家標準，如《客運架空索道安全規(guī)范》等。18（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營1.設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全2.安全管理機構(gòu)設(shè)置及其人員配置3.職工安全生產(chǎn)教育和培訓及管理4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行7.安全生產(chǎn)檢查、隱患排查與治理8.作業(yè)現(xiàn)場安全及特殊作業(yè)管理9.事故應急預案及應急演練10.事故報告及事后處置、整改5.建設(shè)項目三同時6.安全生產(chǎn)資格人員上崗制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責義務191.設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全2.安全管理機構(gòu)設(shè)置及其（二）進一步強化單位主體責任1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2、安全生產(chǎn)單位主要負責人對本單位應當履行的職責（第18條）20（二）進一步強化單位主體責任1、建立、健全本（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。3、新增建立安全生產(chǎn)責任制以及監(jiān)督考核機制（第19條）21（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任（二）進一步強化單位主體責任1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。4、新增安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員七項職責（第22條）22（二）進一步強化單位主體責任1.組織或者參與擬訂本單位(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案單位安全生產(chǎn)制度(17項)：職工安全守則安全生產(chǎn)教育培訓制度安全生產(chǎn)檢查制度事故、事件報告與調(diào)查處理制度危險作業(yè)管理、審批制度特種作業(yè)管理制度特種設(shè)備管理制度危險物品管理制度安全生產(chǎn)獎懲制度建設(shè)項目三同時制度安全評價與績效評估制度重大危險源管理制度勞動防護用品管理制度職業(yè)健康監(jiān)護制度工傷保險管理制度安全生產(chǎn)經(jīng)費管理制度安全生產(chǎn)應急預案及演練制度進行制度需求分析成立制度編制小組制定制度編制方案編制制度并試用試點修改完善制度簽署發(fā)布制度制度制訂過程23(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！拔ｋU物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。5、新增安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責、參與決策內(nèi)容（第23條）24（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。6、新增建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理以及如實記錄和通報制度（第38條）25（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單（二）進一步強化單位主體責任第23條：安全管理人員的任免應當告知安全監(jiān)管部門。第24條：主要負責人和安全管理能力考核應由安全監(jiān)管部門考核。第29條：建設(shè)項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。第30條：安全設(shè)施設(shè)計按照國家規(guī)定報有關(guān)部審查。第31條：安全措施驗收由建設(shè)單位負責，安監(jiān)部門監(jiān)督核查。7、新增重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施告知、考核、審查、審核的規(guī)定26（二）進一步強化單位主體責任第23條：安全管理人員的任（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。8、新增對被派遣勞動者的管理制度（第25條）27（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動（二）進一步強化單位主體責任有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關(guān)部門意見后制定。9、新增安全費用提取和使用制度（第20條）28（二）進一步強化單位主體責任有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任險。10、新增安全生產(chǎn)責任保險（第48條）29（二）進一步強化單位主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工（三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關(guān)單位應當予以配合。1、新增2項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責（第67條）30（三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的（三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。1、新增2項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責（第75條）31（三）進一步強化安全監(jiān)管工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的（三）進一步強化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出機構(gòu)安全監(jiān)管職責（第8條新增1款）32（三）進一步強化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事（三）進一步強化安全監(jiān)管工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。3、明確監(jiān)督檢查要制定年度工作計劃（第59條新增1款）33（三）進一步強化安全監(jiān)管工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按（三）進一步強化安全監(jiān)管工作國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。4、對安全監(jiān)管職責進一步明確（第8、62條）34（三）進一步強化安全監(jiān)管工作國務院和縣級以上地方各級人（四）進一步強化安全事故處置國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。1、新增2項應急管理工作職責（第76條）35（四）進一步強化安全事故處置國家加強生產(chǎn)安全事故應急能總體要求國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍企業(yè)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急救援隊伍社會力量鼓勵其他單位建立應急救援隊伍國務院綜合安監(jiān)部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)國務院其它部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平36總體要求國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域建立應急（四）進一步強化安全事故處置

安全生產(chǎn)應急管理工作，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，各級政府高度重視下，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位共同努力下，應急管理工作取得了很大成績。在中央財政大力支持下，國家建立了7個國家礦山救護隊、14個區(qū)域礦山救護隊、47個中央企業(yè)應急救援隊和28個培訓演練基地。各類應急救援隊伍每年參加安全事故搶險救援10多萬次，2014年搶救遇險人員4萬多人。依托港中旅集團建立的國家旅游應急救援黃山隊建設(shè)項目今年要正式啟動，我們要通過演練，有效利用國有資金，采購急需、適用的應急救援設(shè)備，完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為索道應急救援和培訓演練奠定基礎(chǔ)。37（四）進一步強化安全事故處置

安全生產(chǎn)應急管理工作，在（四）進一步強化安全事故處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案進一步提出明確要求（第78條）38（四）進一步強化安全事故處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單（四）進一步強化安全事故處置有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。3、對事故救援提出明確要求（第82條）39（四）進一步強化安全事故處置有關(guān)地方人民政府和負有安全（四）進一步強化安全事故處置事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。4、對事故調(diào)查處理提出了新的要求（第83條）40（四）進一步強化安全事故處置事故調(diào)查處理應當按照科學嚴（五）進一步強化安全責任追究

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。1、加大對監(jiān)管部門有關(guān)人員的責任追究（第87條新增2款）41（五）進一步強化安全責任追究

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責（五）進一步強化安全責任追究承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬（五千）元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬（五千）元的，單處或者并處十萬（五千）元以上二十萬（二萬）元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬（五千）元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。2、加大對中介機構(gòu)的安全責任追究（第89條）42（五）進一步強化安全責任追究承擔安全評價、認證、檢測、檢驗（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。3、加大對單位主要負責人的處罰（第91條）43（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?、新增對單位主要負責人的處罰（第92條）44（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的判據(jù)第45頁安全生產(chǎn)責任制不健全或沒有建立1安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失2沒有安全生產(chǎn)教育培訓計劃，或計劃沒有實施3安全生產(chǎn)投入不足或沒有有效實施4沒有按照相關(guān)要求進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查5安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時排除6沒有事故應急救援預案或事故發(fā)生時沒有及時啟動預案7沒有及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況845主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的判據(jù)第45頁安全生產(chǎn)責任制（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。4、新增對單位安全管理人員的處罰（第93條）46（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù)沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度第47頁沒有建立健全操作規(guī)程沒有健全安全生產(chǎn)責任制沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓沒有落實重大危險源安全管理措施沒有記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況一個或者多個判據(jù)成立沒有編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案沒有進行應急演練沒有及時排查事故隱患并提出整改建議12345678947安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù)沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度第4（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。5、加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第94條）48（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上按照規(guī)定設(shè)置設(shè)置明顯的安全警示標志的；（二）安全設(shè)施的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具等設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。5、加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第96條）49（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的處罰（第99條）50（五）進一步強化安全責任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故（五）進一步強化安全責任追究違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第105條）51（五）進一步強化安全責任追究違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕（五）進一步強化安全責任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第109條）52（五）進一步強化安全責任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的第53頁相關(guān)應急管理法規(guī)一、應急管理法律法規(guī)二、部門規(guī)章重要文件53第53頁相關(guān)應急管理法規(guī)53應急管理法律法規(guī)體系中華人民共和國憲法突發(fā)事件應對法相關(guān)法律國務院行政規(guī)章（相關(guān)文件）地方人大條例部門規(guī)章、標準（相關(guān)文件）地方政府規(guī)章企業(yè)規(guī)章制度54應急管理法律法規(guī)體系中華人民共和國憲法突發(fā)一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)性：事件發(fā)生的準確時間、地點及危害難以預料，往往超乎人們的心理慣性和社會的常態(tài)秩序。破壞性：事件給公眾的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴重危害。這種危害往往是社會性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性：事件發(fā)展迅速，需要及時拿出對策，采取非常態(tài)措施，以避免事態(tài)惡化。不確定性：事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗和措施難以判斷、掌控，處理不當就可能導致事態(tài)進一步擴大。55一、應急管理法律法規(guī)《突一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》突發(fā)事件分級：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

預警級別：按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。56一、應急管理法律法規(guī)一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》應急管理體制：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府負責。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。57一、應急管理法律法規(guī)一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》應急預案：國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。58一、應急管理法律法規(guī)《突一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》預防措施：縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。59一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》59一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍，應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。60一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》60一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。61一、應急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應對法》61一、應急管理法律法規(guī)《危險化學品條例》國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。有關(guān)危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術(shù)指導和必要的協(xié)助。62一、應急管理法律法規(guī)《危險化學品條例》62一、應急管理法律法規(guī)《事故報告和處理條例》事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。63一、應急管理法律法規(guī)《事故報告和處理條例》63國務院（辦公廳、安委會）關(guān)于全面加強應急管理工作的意見關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見國務院辦公廳關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的意見國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南生產(chǎn)安全事故應急演練指南關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故應急救援水平的指導意見中央企業(yè)應急管理暫行辦法（國資委）64國務院（辦公廳、安委會）64二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應急管理組織體系大型企業(yè)要設(shè)置或明確應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應急管理組織體系。礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應急管理辦事機構(gòu)，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領(lǐng)導下組織開展自身應急管理工作。65二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應急管理組織體系65應急救援組織體系集團公司應急組織體系由集團公司應急指揮中心、現(xiàn)場應急救援指揮部、應急救護隊、專家組、應急物資裝備保障機構(gòu)、事故單位等組成。集團公司應急救援指揮中心設(shè)在總調(diào)度室，通常由集團公司負責人及各主要負責人組成。事故現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮通常由二級企業(yè)主要負責人擔任，副總指揮由企業(yè)分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負責人擔任，成員由安全、生產(chǎn)、技術(shù)、應急救援隊伍、物資裝備保障等有關(guān)部門和單位的負責人組成。中央企業(yè)應急管理組織體系包括應急管理工作領(lǐng)導機構(gòu)、應急管理綜合協(xié)調(diào)部門、應急管理分管部門。66應急救援組織體系66應急管理機構(gòu)和工作領(lǐng)導機構(gòu)中央企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定，成立應急領(lǐng)導機構(gòu)，設(shè)置或明確應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，配置專(兼)職應急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專(兼)職應急管理人員。中央企業(yè)要成立應急管理領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導本企業(yè)的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對辦法。領(lǐng)導機構(gòu)主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任，并明確一位企業(yè)負責人具體分管領(lǐng)導機構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導機構(gòu)應當建立工作制度和例會制度。67應急管理機構(gòu)和工作領(lǐng)導機構(gòu)中央企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定，成立應急應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和分管部門應急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責組織企業(yè)應急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。68應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和分管部門應急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責組織企二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應急管理工作機制應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預警信息。69二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應急管理工作機制69二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應急管理工作機制企業(yè)應建立安全生產(chǎn)應急值守工作制度，建立重大事故險情和災情預測預報體系，及時發(fā)現(xiàn)事故險情，及時預報事故險情，發(fā)生事故后第一時間指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事故處置，將事故控制在有限范圍之內(nèi)，并將事故險情及時上報。企業(yè)應建立應急資源數(shù)據(jù)庫，針對企業(yè)可能遇到的事故險情同有關(guān)政府管理部門和企業(yè)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效利用社會資源，快速開展事故應急搶險救援工作。企業(yè)應完善應急救援技術(shù)裝備和物資儲備制度，針對可能發(fā)生的事故，儲備必要的應急救援物資和技術(shù)裝備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高企業(yè)快速應急處置能力。70二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應急管理工作機制70二、部門規(guī)章文件要求（三）應急管理制度建設(shè)企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，制定完善事故預防、預測預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。企業(yè)要完善安全費用提取和使用工作制度，安排必要的應急管理專項資金用于隱患排查、危險源監(jiān)控，應急隊伍建設(shè)、應急救援裝備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)、應急救援技術(shù)裝備設(shè)施和應急演練、宣傳教育、培訓等投入納入企業(yè)發(fā)生規(guī)劃和總體工作部署，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。71二、部門規(guī)章文件要求（三）應急管理制度建設(shè)71二、部門規(guī)章文件要求（四）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應急隊伍體系。要加強應急救援基地建設(shè)。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設(shè)符合專業(yè)特點、布局配置合理的應急救援基地，積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設(shè)。要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。要充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應急管理水平。72二、部門規(guī)章文件要求（四）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)7二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施73二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作73二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應急預案企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應急預案。預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。企業(yè)要結(jié)合風險管理，針對重大危險源和重點工作崗位編制現(xiàn)場處置方案，做到應急預案全覆蓋。應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。74二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應急預案74二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預案演練企業(yè)要建立應急預案演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥殻卉囬g（工段）、班組的應急演練要經(jīng)?；Ｑ菥毥Y(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應對各類突發(fā)事件的能力。中央企業(yè)應加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。75二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預案演練75二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應急管理培訓工作生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員培訓的重點是增強故防范意識，掌握事故隱患辨識和應急預案編制方法，提高安全生產(chǎn)應急管理和重大事故急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員安全資格培訓課程中應增加安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)容。從業(yè)人員安全生產(chǎn)應急管理培訓的重點是熟悉企業(yè)應急預案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，增強安全生產(chǎn)和防范意識，提高事故隱患排查和應急處置、自救和互救的能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定和企業(yè)應急預案的要求，每年對從業(yè)人員進行一次專門的安全生產(chǎn)應急管理和應急處置程序的培訓。中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。76二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應急管理培訓工作76二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資體系各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)實際，科學制定地方各級安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備配備標準，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)要合理配置各類應急救援裝備。同時，要建立健全安全生產(chǎn)應急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災難應急處置需要。77二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資體系二、部門規(guī)章文件要求（十）做好事故現(xiàn)場應急救援處置工作生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或險情時，主要負責人應當立即組織搶救，防止事故擴大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應的應急預案，在第一時間組建應急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應急救援和處置工作。針對我國目前重大事故應急處置工作中存在的問題，國務院安委會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委[2013]8號），對事故應急救援的全過程和應急處置工作的重點環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范，是我國目前和今后一個時期事故應急處置工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的現(xiàn)實意義。78二、部門規(guī)章文件要求（十）做好事故現(xiàn)場應急救援處置工作78安全生產(chǎn)應急條例第一章總

則第二章應急準備第三章監(jiān)測預警第四章應急處置第五章法律責任第六章附

則79安全生產(chǎn)應急條例第一章總則79第一章

總

則應急管理體制：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)事故應急工作?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故應急工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故應急工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行事故應急工作監(jiān)督管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強事故應急工作，主要負責人對本單位事故應急工作全面負責。80第一章總則應急管理體制：縣級以上地方人民政府統(tǒng)第一章總

則應急管理機制：縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急管理機制，并根據(jù)需要同相關(guān)地區(qū)人民政府建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。規(guī)劃與責任考核：縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)應急管理工作納入本級人民政府安全生產(chǎn)規(guī)劃組織實施，并與本級人民政府突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接。企業(yè)及主要負責人的責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當強化和落實安全生產(chǎn)應急管理工作，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)應急管理工作負總責。81第一章總則應急管理機制：縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)第二章應急準備應急預案：縣級以上地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的應急救援預案應當相互協(xié)調(diào)，規(guī)定應急指揮體系與職責、監(jiān)測預警機制、應急保障等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急救援預案，應當與所在地縣級以上地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的應急救援預案相銜接，具體規(guī)定重大危險源管理、應急人員與職責、處置程序等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急救援預案，應當以適當方式向本單位從業(yè)人員公布，并向縣級以上地方人民政府對本行業(yè)、領(lǐng)域事故應急工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。82第二章應急準備應急預案：縣級以上地方人民政府及其負有安全第二章應急準備應急救援隊伍：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)需要，單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援隊伍；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議?；@區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。83第二章應急準備應急救援隊伍：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)第二章應急準備應急演練與值守：縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當至少每3年組織開展一次綜合性實戰(zhàn)演練。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當至少每年組織開展一次綜合性實戰(zhàn)演練。下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；（三）專職應急救援隊伍。84第二章應急準備應急演練與值守：縣級以上地方人民政府負有安全第二章應急準備應急保障：國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的事故應急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立本行政區(qū)域的事故應急救援信息系統(tǒng)，并與上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的事故應急救援信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的事故種類、特點，儲備相應的應急救援裝備和物資，并進行經(jīng)常性維護，及時更新、補充。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)模、特點，配備相應的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。85第二章應急準備應急保障：國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國第二章應急準備應急管理培訓：縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)負有事故應急處置職責的工作人員，應當定期接受培訓，提高事故應急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織從業(yè)人員接受崗位應急知識教育以及風險防范、應急處置和自救互救、避險逃生等技能培訓。86第二章應急準備應急管理培訓：縣級以上地方人民政府負有安全生第三章監(jiān)測預警風險監(jiān)測與分析報告：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強事故風險監(jiān)測，明確事故風險監(jiān)測重點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故風險進行實時監(jiān)測?？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期向上一級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報送事故風險信息及其發(fā)展趨勢分析報告。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當對本單位事故風險監(jiān)測情況進行綜合分析，定期向所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報送本單位事故風險信息。87第三章監(jiān)測預警風險監(jiān)測與分析報告：縣級以上人民政府負有安全第三章監(jiān)測預警預警與防范：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對事故風險信息進行匯總分析，對發(fā)生事故的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失等情況時，應當報請人民政府依法發(fā)布相應的警報。生產(chǎn)經(jīng)營單位收到事故警報后，應當立即根據(jù)預警事項和要求采取相應防范措施，避免或者減輕事故造成的危害。88第三章監(jiān)測預警預警與防范：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督第四章應急處置企業(yè)應急處置：發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動相應的應急救援預案，采取下列一項或者多項措施：一、阻斷或者隔離事故源、危險源，搶救遇險人員；二、迅速停止現(xiàn)場人員作業(yè)，采取應急措施后撤離危險區(qū)域；三、通知有關(guān)人員疏散、轉(zhuǎn)移重要物資、避免或者減輕環(huán)境危害；四、根據(jù)需要請求周邊應急救援隊伍參與事故救援；五、將事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告；六、準備事故救援技術(shù)資料，維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故證據(jù)。89第四章應急處置企業(yè)應急處置：發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位第三章應急處置政府部門應急處置：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)獲悉事故信息后，應當立即向上級人民政府有關(guān)部門報告，積極協(xié)助其采取應急處置措施?？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即啟動相應的應急救援預案，采取下列一項或者多項措施：一、將事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定上報；二、研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的社會、環(huán)境危害；三、通知可能受影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制；四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事故應急處置措施。90第三章應急處置政府部門應急處置：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事第三章應急處置現(xiàn)場指揮部：縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即啟動相應的應急救援預案，采取下列一項或者多項措施：一、將事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定上報；二、研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的社會、環(huán)境危害；三、通知可能受影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制；四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事故應急處置措施。91第三章應急處置現(xiàn)場指揮部：縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)第三章應急處置現(xiàn)場指揮部職責：現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，履行下列應急處置職責：一、組織制定現(xiàn)場應急處置方案；二、指揮現(xiàn)場應急處置，協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與現(xiàn)場應急處置；三、實施本級人民政府依法發(fā)布的調(diào)用和征用應急資源的決定；四、維護現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險遇難人員家屬；五、按照本級人民政府的授權(quán)，發(fā)布事故信息。參加應急處置的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。92第三章應急處置現(xiàn)場指揮部職責：現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，第三章應急處置應急隊伍與應急資源：應急救援隊伍接到縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的救援指令或者協(xié)議服務單位的救援請求時，應當立即參加事故應急處置。需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織參加事故應急處置的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。接到應急資源調(diào)用和征用決定的地方人民政府及其有關(guān)部門、單位、人員，應當按照規(guī)定的時間、地點、規(guī)格、數(shù)量將被調(diào)用和征用的設(shè)備、物資等應急資源落實到位；需要本行政區(qū)域以外應急資源的，現(xiàn)場指揮部應當及時報請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。93第三章應急處置應急隊伍與應急資源：應急救援隊伍接到縣級以上第三章應急處置應急處置終止：

在事故應急處置過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全的情形時，現(xiàn)場指揮部可以決定暫停應急處置。危險情形消除后，現(xiàn)場指揮部確認符合恢復施救條件的，應當決定繼續(xù)實施應急處置。事故的威脅和危害得到控制或者消除后，現(xiàn)場指揮部應當報請本級人民政府作出終止應急處置的決定。94第三章應急處置應急處置終止：在事故應急處置過程中，發(fā)現(xiàn)第四章應急處置應急處置保障：事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門，應當為事故應急處置提供通信、交通運輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供后勤保障，為被疏散人員提供生活保障。事故應急處置產(chǎn)生的人員、設(shè)備、物資、運輸?shù)戎苯淤M用和被征用的設(shè)備、物資的補償費用，應當由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由所在地人民政府墊付。事故責任單位應當及時償還人民政府墊付的相關(guān)費用；不及時償還的，由人民政府依照行政強制法的規(guī)定追繳。95第四章應急處置應急處置保障：事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門

建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

--摘自《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。--摘自《習近平講話》人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

--摘自《十二屆二次會議政府工作報告》96建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈謝謝97謝謝97謝謝觀賞謝謝觀賞98安全生產(chǎn)法與應急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法與應急管理法規(guī)99前言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

摘自《十八大報告》建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。摘自《十八屆三中全會決定》100前言法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)介紹提綱新修訂安全生產(chǎn)法相關(guān)應急管理法規(guī)安全生產(chǎn)應急條例101介紹提綱3第102頁新修訂安全生產(chǎn)法一、安法修訂總體情況二、安法修訂主要內(nèi)容102第4頁新修訂安全生產(chǎn)法4第103頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改的主要思路：一是強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。二是完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。三是強化安全責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度。四是增強法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。103第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修第104頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章安全生產(chǎn)法由原來97條增加至114條，新增了17條，新增了64款項安全生產(chǎn)法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%104第6頁一、安法修訂總體情況6新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責協(xié)會安全生產(chǎn)職責與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求34567安全費用提取使用制度單位安管機構(gòu)職責和權(quán)利89單位安管人員職責和權(quán)利注冊安全工程師制度實習人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位2105新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責任險制度151718勞務派遣人員權(quán)利和義務19違法非法行為公開制度應急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應急預案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力25事故單位主要負責人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責16安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項)106省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責任險制度15二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作（二）進一步強化單位主體責任（三）進一步強化安全監(jiān)管工作（四）進一步強化安全事故處置（五）進一步強化安全責任追究107二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進一步強化安（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強安全生產(chǎn)工作

→將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理擴展為安全生產(chǎn)工作，法的定位更加寬泛，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主(基)干法、綜合法。立法目的：促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

→將經(jīng)濟發(fā)展進一步明確為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.進一步拓展了法律的地位（第1條）108（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強安全生產(chǎn)工作（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅持安全發(fā)展

→這是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)方針：堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針

→根據(jù)我國安全生產(chǎn)工作特點和存在的問題，將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針。2.將安全生產(chǎn)方針修改為三方面內(nèi)容（第3條）安全生產(chǎn)工作機制：強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。109（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅持安全發(fā)展（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作工會依法對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。3.賦予工會組織新的職責（第7條）110（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作工會依法對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督（一）進一步強化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。