呂主任教學講解課件

計劃生育政策法規(guī)

十三師計生委2015年9月計劃生育政策法規(guī)十三師計生委當前，人口和計劃生育工作的重點是：第一，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。第二，著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育，加強人力資源開發(fā)，促進人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等，深入開展“關愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經濟社會政策，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務，制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調好人口分布和經濟布局、國土利用的關系，把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善社會保障和養(yǎng)老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。第六，建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。當前，人口和計劃生育工作的重點是：2

根據(jù)《人口和計劃生育法》、《自治區(qū)人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），依據(jù)近年來修訂的生育政策和出臺的各項獎勵政策進行認真梳理，現(xiàn)就生育政策和獎勵政策情況介紹如下：根據(jù)《人口和計劃生育法》、《自治區(qū)人口和計3生育政策

（一）根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定兵團城鎮(zhèn)漢族居民一對夫妻可生育一個子女，少數(shù)民族居民一對夫妻可生育兩個子女。兵團團場漢族居民一對夫妻可生育兩個子女，少數(shù)民族居民一對夫妻可生育三個子女。夫妻一方是少數(shù)民族的，按少數(shù)民族計劃生育規(guī)定生育；夫妻一方為城鎮(zhèn)居民的，按城鎮(zhèn)計劃生育規(guī)定生育。生育政策4生育政策

根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定符合下列條件之一的，經團、社區(qū)計劃生育行政部門核準，可以再生育一個子女：（1）二等甲級以上殘廢軍人或者相當?shù)燃壱蚬珎麣埲藛T；（2）婚后不育，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，漢族夫妻收養(yǎng)一個子女、少數(shù)民族夫妻收養(yǎng)兩個子女后懷孕的；

（3）夫妻一方從事井下作業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)的；（4）夫妻雙方均為獨生子女的；

（5）夫妻一方為烈士的獨生子女的；

（6）經州（地、市）計劃生育行政部門組織鑒定，符合規(guī)定生育的子女中有病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為該夫妻可以再生育的。

生育政策根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定符合下列條件之一的，5生育政策

根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定符合下列條件之一的再婚夫妻（復婚者除外），經縣（市）計劃生育行政部門核準，可以再生育一個子女：（1）城鎮(zhèn)漢族夫妻再婚前合計只生育過一個子女的，少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過兩個子女的；（2）團場漢族夫妻再婚前合計只生育過兩個子女的，少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過三個子女的。（3）再婚夫妻中一方生育子女數(shù)已達到規(guī)定的子女數(shù)，另一方未生育的。生育政策根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定符合下列條件之一的再6獎勵政策（一）《條例》所規(guī)定的獎勵政策漢族公民男滿25周歲、女年滿23周歲，少數(shù)民族男年滿23周歲、女年滿21周歲初婚為晚婚。達到晚婚年齡結婚后初次生育的為晚育。依據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定國家機關工作人員和社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外（國家規(guī)定法定婚假一般是3天），增加婚假２０天。女職工生育享受98天產假；難產的增加產假15天；晚育的，增加產假３０天；生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。給予男方護理假１５天。婚假、產假、護理假期間，工資、獎金照發(fā)。女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。

獎勵政策（一）《條例》所規(guī)定的獎勵政策7獎勵政策第二十七條的規(guī)定夫妻自愿終身只生育一個子女或者終身只收養(yǎng)一個子女不再生育的，可以申請領取《獨生子女父母光榮證》；少數(shù)民族夫妻自愿終身生育或收養(yǎng)兩個子女不再生育的，可以申請領取《計劃生育父母光榮證》。獎勵政策第二十七條的規(guī)定夫妻自愿終身只生育一個子女或者終身只8獎勵政策第二十八條的規(guī)定城鎮(zhèn)居民領取《光榮證》的家庭，可以享受下列待遇：（1）自領證之月起至子女十六周歲止，每月發(fā)給不低于１０元的保健費。少數(shù)民族享受保健費合計不超過十六周年；(2013年50元）（2）夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資百分之五的獎勵金，或者各給予不低于２０００元的一次性獎勵；終身未生育過子女也未收養(yǎng)子女的退休夫婦，各加發(fā)工資10%的獎勵金。師計發(fā)【2002】18號文件（3）對列入社會救濟對象的家庭，優(yōu)先發(fā)放社會救濟金和生活困難補助費。第三十條的規(guī)定領取保健費的夫妻，雙方均有用工單位的，由雙方單位各負擔５０％；一方沒有用工單位或者死亡的，由另一方用工單位全額負擔；從事個體經營的，在工商行政管理費中折抵；夫妻雙方均無用工單位的城市居民，由其所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)給。獎勵政策第二十八條的規(guī)定城鎮(zhèn)居民領取《光榮證》的家庭，可9獎勵政策

（二）“少生快富”工程“少生快富”工程是國家針對西部地區(qū)人口和計劃生育工作實際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平，實現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而組織實施的一項工程。2000年，寧夏在部分地區(qū)開始開展“少生快富”工程試點。2004年，國家人口計生委、財政部和國務院扶貧辦總結推廣寧夏回族自治區(qū)的試點經驗，并將試點范圍擴大到青海省和云南省，經國務院同意，人口計生委、財政部決定自2006年開始在內蒙古、海南、四川、青海、云南、甘肅、寧夏、新疆等八省區(qū)全面實施“少生快富”工程。該工程旨在通過經濟獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)，鼓勵符合政策規(guī)定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子或2個孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施，以此引領廣大群眾少生優(yōu)生、脫貧致富。

獎勵政策（二）“少生快富”工程10獎勵政策

2007年,兵團結合實際，制定了《兵團計劃生育少生快富工程實施方案》（兵人口發(fā)〔2007〕9號）。確定了目標人群，將成建制轉為非農業(yè)戶口、但計劃生育政策仍然允許生育3個孩子的夫妻，可以納入工程實施范圍。

1．目標人群基本條件“少生快富”工程的目標人群必須同時具備以下基本條件：（1）按照《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，兵團團場符合普遍允許生育三個孩子政策的夫妻，成建制轉為非農業(yè)戶口，可以納入工程實施范圍；（2）現(xiàn)存兩個子女或一個子女，自愿放棄生育第二個孩子或第三個孩子，并采取長效節(jié)育措施（結扎、上環(huán)、皮埋）；（3）女方年齡在49周歲以內（含49周歲）。離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的、女方年齡在49周歲以上的，2014年3開始納入工程實施范圍。夫妻雙方再婚前后生育的子女數(shù)合并計算；依法收養(yǎng)子女，且未解除收養(yǎng)關系的，計入現(xiàn)存子女數(shù)。

2．獎勵標準對自愿申請參加“少生快富”工程、符合條件的對象，每對夫妻一次性獎勵不少于3000元。獎勵政策11獎勵政策十件實事之一：少生快富”長效節(jié)育獎勵標準2013年起，兵團對采取絕育手術者，無論一孩二孩，均獎勵4000元，師加大獎勵力度，對采取絕育的，均獎勵7000元。獎勵政策十件實事之一：12獎勵政策十件實事之二：十三師免費孕前優(yōu)生健康檢查全師開展計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，為符合生育政策、計劃懷孕的夫婦免費提供一次孕前優(yōu)生健康檢查，降低我?guī)煶錾毕莅l(fā)生風險，提高出生人口素質，凡符合我?guī)熋赓M孕前優(yōu)生健康檢查的夫婦，可享受一次基本服務內容20項檢查一、享受免費孕前優(yōu)生健康檢查的條件1、符合生育政策并準備懷孕的夫婦；2、夫婦至少一方是兵團人口；3、夫婦雙方非兵團人口但在本地居住半年以上。獎勵政策十件實事之二：13十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查流程準婚準孕男女雙方檢查當日空腹持身份證、戶口本、二寸合影彩照三張師民政局婚姻登記處（師黨校辦公樓二樓，電話7161886）領取“十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查聯(lián)系卡”師疾控中心二樓進行抽血化驗女性體檢（衛(wèi)生服務中心二樓）男性體檢（衛(wèi)生服務中心二樓）師大營房社區(qū)衛(wèi)生服務中心（師黨校出門左拐500米）建立醫(yī)學檔案持十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查聯(lián)系卡（第三聯(lián)）師民政局婚姻登記處領取結婚證和禮包十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查領導小組十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查流程準婚準孕男女雙方檢查當日空14新婚禮包新婚禮包15獎勵政策（三）計劃生育家庭特別扶助制度計劃生育家庭特別扶助制度是針對獨生子女傷殘、死亡家庭建立和實施的一項基本扶助制度，是解決獨生子女家庭實際困難,有效落實計劃生育基本國策，是促進社會主義和諧社會建設的一項重要舉措。1．計劃生育家庭特別扶助對象：是我國城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

獎勵政策（三）計劃生育家庭特別扶助制度16獎勵政策（1）1933年1月1日以后出生。（2）女方年滿49周歲。（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領取扶助金。獎勵政策（1）1933年1月1日以后出生。17獎勵政策2．扶助標準獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于340元的扶助金（4080/人/年）,直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于270元的扶助金（3240/人/年），直至亡故或子女康復為止。扶助標準執(zhí)行動態(tài)調整機制。（經濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷）要求各單位：建立計劃生育特殊困難家庭檔案（全師35人）建立計劃生育特殊困難家庭社會關懷聯(lián)系人制度，每戶聯(lián)系人至少2人，由社區(qū)（連隊）干部、計生工作人員及志愿者組成，至少每月走訪、看望或電話聯(lián)系一次，開展計生特殊困難家庭扶助關懷工作。獎勵政策2．扶助標準18獎勵政策

（四）農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內高校和內地新疆高中班及區(qū)內初中班加分政策

2007年，兵團人口計生委和兵團教育局聯(lián)合下發(fā)了關于做好農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內高校和內地新疆高中班及區(qū)內初中班考生加分有關工作的通知（兵人口傳〔2007〕12號）明確了加分對象確認條件和加分分值。

1．加分對象資格確認條件申請報考區(qū)內高校及內地新疆高中班、區(qū)內初中班加分的對象，必須同時符合以下條件：（1）本人及父母均為兵團農牧團場戶籍居民或農業(yè)戶口，父母均為從事農（牧）業(yè)勞動的人員；（2）所在家庭按規(guī)定已領取《光榮證》的；（3）2007年1月1日以后，由“非農業(yè)戶口”轉到兵團農牧團場落戶的家庭，其子女不享受加分政策。

獎勵政策（四）農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內19獎勵政策2．加分分值報考內地新疆高中班、區(qū)內初中班的兵團農牧團場領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加5分。報考區(qū)內高校的兵團農牧團場領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加10分。以上加分不實行累計加分，每名考生只能享受一次加分。獎勵政策2．加分分值20獎勵政策（五）城鎮(zhèn)無業(yè)人員獎勵政策為全面貫徹落實中央新疆工作座談會和兵團黨委六屆六次全委擴大會議精神，解決人口和計劃生育領域中關系民生的問題，為促進兵團實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，2011年兵團人口計生委、財務局聯(lián)合印發(fā)了《兵團兌現(xiàn)城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金實施方案》的通知（兵人口發(fā)〔2011〕5號）精神。明確了獎勵對象的范圍和申請條件、標準和資金的分擔。獎勵政策（五）城鎮(zhèn)無業(yè)人員獎勵政策21獎勵政策1．獎勵對象的范圍和申請條件兵團管轄范圍內的城鎮(zhèn)戶籍人口中其子女出生在兵團并領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)，且女性年滿55周歲、男性年滿60周歲的無固定單位人員(包括個體工商戶、自由職業(yè)者、無業(yè)人員、失業(yè)人員、關停破產以及改制企業(yè)的下崗人員等)。凡符合以上條件的城鎮(zhèn)戶籍人員，可持本人居民身份證、戶口簿、結婚證、《光榮證》等材料的原件和復印件，免冠(1寸)近照3張，向戶籍所在社區(qū)(連隊)提出申請領取并填寫一式三份的《兵團城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金申報表》(以下簡稱《申報表》)。夫妻雙方的戶籍在同一師直企業(yè)（街道、團場），但不在同一社區(qū)（連隊）的，向女方戶籍所在地提出申請；夫妻雙方的戶籍不在同一師直企業(yè)（街道、團場）的，分別向各自戶籍所在地提出申請。獎勵政策1．獎勵對象的范圍和申請條件22獎勵政策2．獎勵標準、資金分擔和管理發(fā)放辦法(1)獎勵標準符合條件的對象給予一次性3000元獎勵金（領取了保健費的，按一次性2000元標準發(fā)放）。對已領取了一次性2000元的對象，按3000元標準補足差額。(2)獎勵資金分擔獎勵資金由兵團、師（市)財務承擔。具體承擔比例：石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市全部由市財政承擔；農三師、十四師由兵團財務承擔85％，師財務承擔l5％；其他師由兵團財務承擔50％，師財務承擔50％。各級財務按應承擔比例將獎勵資金列入部門預算。獎勵政策2．獎勵標準、資金分擔和管理發(fā)放辦法23獎勵政策（六）幸福工程，全稱“幸福工程——救助貧困母親行動”，主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，幫助她們發(fā)展家庭經濟，脫貧致富。由中國人口福利基金會與中國計生協(xié)、中國人口報社于1995年共同創(chuàng)立實施，并組成了由王光美任主任的幸福工程組織工作委員會。該項目主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞"治窮、治愚、治病"，采取"小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧"的救助模式，（每戶給予5000-10000元）幫助她們發(fā)展家庭經濟，脫貧致富。幸福工程承辦的組織都是屬于非盈利性的民間組織，同“希望工程”、“春蕾計劃”等其他活動一樣，都有自己鮮明的特點：一是它獨特的救助對象——計劃生育家庭的貧困母親；二是它有效的運作方式——貼息小額資助；三是它綜合的工作內容——強調治窮，治愚，治病“三治”并抓。使這一活動對促進貧困地區(qū)婦女發(fā)展起著良好的，不可替代的作用。獎勵政策（六）幸福工程，全稱“幸福工程——救助貧困母親行動”24關于在進一步推進兵團戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的指導意見：兵人口發(fā)【2015】5號內容：科學界定生育政策：1、適用農村居民生育政策的具體條件（1）戶口登記為農村村民委員會并且屬農村具體經濟組織成員（2）戶口變更為兵團農牧團場戶籍的原農村集體經濟組織成員（3）父母一方為兵團農牧團場戶籍的，但本人未登記戶口的人員（以下簡稱“無戶”人員）。2、其他戶籍變更涉及生育政策銜接問題的處理。夫妻雙方或一方為區(qū)內（外）城鎮(zhèn)戶籍，將戶籍變更為兵團農牧團場戶籍的，須在兵團農牧團場工作滿3年或居住滿5年（含戶籍遷入之前工作、居住時間），執(zhí)行《條例》規(guī)定的農村居民受益政策。以變更戶籍性質多生育子女的，一經查實，依據(jù)相關法律法規(guī)從嚴處理。關于在進一步推進兵團戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作25生育服務證改革指導意見：1、政策內一、二、三孩生育服務證、光榮證辦理程序：社區(qū)（連隊）或單位級申請并審核通過→團場或師計生部門審批→社區(qū)（連隊）或單位打印、發(fā)證。2、特批生育服務證審批程序：社區(qū)（連隊）或單位級申請并審核通過→團場計生辦審核通過 →師人口計生委審批 →團場或單位計生辦打印、發(fā)證。（這個流程必須配有高拍儀上傳電子版證件，即雙方身份證、結婚證、戶口本、婚育證明便于審核）能夠通過兵團人口地理系統(tǒng)獲取信息的，不再要求申請人通過婚育證明。3、推行承諾制度。對婚育情況難以核實的，由夫妻雙方對其真實性做出承諾后，予以辦理。以虛假承諾獲得再生育資格，一經查實，予以取消；已經生育的，依法依規(guī)進行處理。生育服務證改革指導意見：264、實行代理服務。申請人無法親自辦理的，可以委托他人代辦，基層計劃生育工作人員也可以主動上門服務，全程代辦。在辦理過程中，注意保護申請人的隱私。5、做好生育服務證改革，首先必須保證人口數(shù)據(jù)庫入庫率100%，如果不能保證數(shù)據(jù)充盈，“金人工程”聯(lián)網后，生育證將無法辦理，明年流動人口婚育證明、出生人口登記都實行網上直報，數(shù)據(jù)不全，不準確，這些工作都開展不了。4、實行代理服務。申請人無法親自辦理的，可以委托他人代辦，基27歡迎批評指正歡迎批評指正282011年2012年2013年出生率漢族6.288.195.78少數(shù)民族15.1516.6715.19死亡率漢族4.253.833.88少數(shù)民族5.294.533.99自然增長率漢族2.034.361.9少數(shù)民族9.8612.1414.83出生死亡人數(shù)漢族出生384550402漢族死亡260257270少數(shù)民族出生255287270少數(shù)民族死亡897870→2011年2012年292011年截至9月30日，我?guī)煿渤錾?39年，與去年同期出生的574人增加65人。我?guī)熆側丝诔錾时壬夏晖壬仙?.89個千分點，為8.19。上升的主要原因為“80后“人群正陸續(xù)進入生育旺盛期，繼續(xù)保持低生育水平，無計劃外生育。

2012年截至9月30日，我?guī)煿渤錾?37人，與去年同期出生的639人增加198人。我?guī)熆側丝诔錾时壬夏晖?.19上升7.13個千分點，為9.92，上升主要原因為:

（1）2012年是中國傳統(tǒng)龍年，一些漢族家庭為生個“龍寶寶”,出現(xiàn)扎推生育現(xiàn)象；

（2）部分婚遷移民和口內移民生育意愿較強；（3）隨著我?guī)焾F場城鎮(zhèn)化工作的逐步推進和師加強工業(yè)化建設，工業(yè)化人口呈現(xiàn)持續(xù)增多趨勢，人口基數(shù)持續(xù)增加，但總體仍繼續(xù)保持低生育水平，五計劃外生育。

2013年截至9月30日，我?guī)煿渤錾?72人，與去年同期出生的837人減少165人。我?guī)熆側丝诔錾时壬夏晗陆?.23個千分點，為7.69。下降主要原因為：（1）龍年生育小高峰結束，但仍有部分“龍尾巴”出生；（2）隨著2011年截至9月30日，我?guī)煿渤錾?39年，30計劃生育政策法規(guī)

十三師計生委2015年9月計劃生育政策法規(guī)十三師計生委當前，人口和計劃生育工作的重點是：第一，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。第二，著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育，加強人力資源開發(fā)，促進人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等，深入開展“關愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經濟社會政策，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務，制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調好人口分布和經濟布局、國土利用的關系，把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善社會保障和養(yǎng)老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。第六，建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。當前，人口和計劃生育工作的重點是：32

根據(jù)《人口和計劃生育法》、《自治區(qū)人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），依據(jù)近年來修訂的生育政策和出臺的各項獎勵政策進行認真梳理，現(xiàn)就生育政策和獎勵政策情況介紹如下：根據(jù)《人口和計劃生育法》、《自治區(qū)人口和計33生育政策

（一）根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定兵團城鎮(zhèn)漢族居民一對夫妻可生育一個子女，少數(shù)民族居民一對夫妻可生育兩個子女。兵團團場漢族居民一對夫妻可生育兩個子女，少數(shù)民族居民一對夫妻可生育三個子女。夫妻一方是少數(shù)民族的，按少數(shù)民族計劃生育規(guī)定生育；夫妻一方為城鎮(zhèn)居民的，按城鎮(zhèn)計劃生育規(guī)定生育。生育政策34生育政策

根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定符合下列條件之一的，經團、社區(qū)計劃生育行政部門核準，可以再生育一個子女：（1）二等甲級以上殘廢軍人或者相當?shù)燃壱蚬珎麣埲藛T；（2）婚后不育，符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，漢族夫妻收養(yǎng)一個子女、少數(shù)民族夫妻收養(yǎng)兩個子女后懷孕的；

（3）夫妻一方從事井下作業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)的；（4）夫妻雙方均為獨生子女的；

（5）夫妻一方為烈士的獨生子女的；

（6）經州（地、市）計劃生育行政部門組織鑒定，符合規(guī)定生育的子女中有病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為該夫妻可以再生育的。

生育政策根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定符合下列條件之一的，35生育政策

根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定符合下列條件之一的再婚夫妻（復婚者除外），經縣（市）計劃生育行政部門核準，可以再生育一個子女：（1）城鎮(zhèn)漢族夫妻再婚前合計只生育過一個子女的，少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過兩個子女的；（2）團場漢族夫妻再婚前合計只生育過兩個子女的，少數(shù)民族夫妻再婚前合計只生育過三個子女的。（3）再婚夫妻中一方生育子女數(shù)已達到規(guī)定的子女數(shù)，另一方未生育的。生育政策根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定符合下列條件之一的再36獎勵政策（一）《條例》所規(guī)定的獎勵政策漢族公民男滿25周歲、女年滿23周歲，少數(shù)民族男年滿23周歲、女年滿21周歲初婚為晚婚。達到晚婚年齡結婚后初次生育的為晚育。依據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定國家機關工作人員和社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外（國家規(guī)定法定婚假一般是3天），增加婚假２０天。女職工生育享受98天產假；難產的增加產假15天；晚育的，增加產假３０天；生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。給予男方護理假１５天?；榧?、產假、護理假期間，工資、獎金照發(fā)。女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。

獎勵政策（一）《條例》所規(guī)定的獎勵政策37獎勵政策第二十七條的規(guī)定夫妻自愿終身只生育一個子女或者終身只收養(yǎng)一個子女不再生育的，可以申請領取《獨生子女父母光榮證》；少數(shù)民族夫妻自愿終身生育或收養(yǎng)兩個子女不再生育的，可以申請領取《計劃生育父母光榮證》。獎勵政策第二十七條的規(guī)定夫妻自愿終身只生育一個子女或者終身只38獎勵政策第二十八條的規(guī)定城鎮(zhèn)居民領取《光榮證》的家庭，可以享受下列待遇：（1）自領證之月起至子女十六周歲止，每月發(fā)給不低于１０元的保健費。少數(shù)民族享受保健費合計不超過十六周年；(2013年50元）（2）夫妻退休，由所在單位各給予加發(fā)本人工資百分之五的獎勵金，或者各給予不低于２０００元的一次性獎勵；終身未生育過子女也未收養(yǎng)子女的退休夫婦，各加發(fā)工資10%的獎勵金。師計發(fā)【2002】18號文件（3）對列入社會救濟對象的家庭，優(yōu)先發(fā)放社會救濟金和生活困難補助費。第三十條的規(guī)定領取保健費的夫妻，雙方均有用工單位的，由雙方單位各負擔５０％；一方沒有用工單位或者死亡的，由另一方用工單位全額負擔；從事個體經營的，在工商行政管理費中折抵；夫妻雙方均無用工單位的城市居民，由其所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)給。獎勵政策第二十八條的規(guī)定城鎮(zhèn)居民領取《光榮證》的家庭，可39獎勵政策

（二）“少生快富”工程“少生快富”工程是國家針對西部地區(qū)人口和計劃生育工作實際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平，實現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展而組織實施的一項工程。2000年，寧夏在部分地區(qū)開始開展“少生快富”工程試點。2004年，國家人口計生委、財政部和國務院扶貧辦總結推廣寧夏回族自治區(qū)的試點經驗，并將試點范圍擴大到青海省和云南省，經國務院同意，人口計生委、財政部決定自2006年開始在內蒙古、海南、四川、青海、云南、甘肅、寧夏、新疆等八省區(qū)全面實施“少生快富”工程。該工程旨在通過經濟獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)，鼓勵符合政策規(guī)定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子或2個孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施，以此引領廣大群眾少生優(yōu)生、脫貧致富。

獎勵政策（二）“少生快富”工程40獎勵政策

2007年,兵團結合實際，制定了《兵團計劃生育少生快富工程實施方案》（兵人口發(fā)〔2007〕9號）。確定了目標人群，將成建制轉為非農業(yè)戶口、但計劃生育政策仍然允許生育3個孩子的夫妻，可以納入工程實施范圍。

1．目標人群基本條件“少生快富”工程的目標人群必須同時具備以下基本條件：（1）按照《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，兵團團場符合普遍允許生育三個孩子政策的夫妻，成建制轉為非農業(yè)戶口，可以納入工程實施范圍；（2）現(xiàn)存兩個子女或一個子女，自愿放棄生育第二個孩子或第三個孩子，并采取長效節(jié)育措施（結扎、上環(huán)、皮埋）；（3）女方年齡在49周歲以內（含49周歲）。離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的、女方年齡在49周歲以上的，2014年3開始納入工程實施范圍。夫妻雙方再婚前后生育的子女數(shù)合并計算；依法收養(yǎng)子女，且未解除收養(yǎng)關系的，計入現(xiàn)存子女數(shù)。

2．獎勵標準對自愿申請參加“少生快富”工程、符合條件的對象，每對夫妻一次性獎勵不少于3000元。獎勵政策41獎勵政策十件實事之一：少生快富”長效節(jié)育獎勵標準2013年起，兵團對采取絕育手術者，無論一孩二孩，均獎勵4000元，師加大獎勵力度，對采取絕育的，均獎勵7000元。獎勵政策十件實事之一：42獎勵政策十件實事之二：十三師免費孕前優(yōu)生健康檢查全師開展計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，為符合生育政策、計劃懷孕的夫婦免費提供一次孕前優(yōu)生健康檢查，降低我?guī)煶錾毕莅l(fā)生風險，提高出生人口素質，凡符合我?guī)熋赓M孕前優(yōu)生健康檢查的夫婦，可享受一次基本服務內容20項檢查一、享受免費孕前優(yōu)生健康檢查的條件1、符合生育政策并準備懷孕的夫婦；2、夫婦至少一方是兵團人口；3、夫婦雙方非兵團人口但在本地居住半年以上。獎勵政策十件實事之二：43十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查流程準婚準孕男女雙方檢查當日空腹持身份證、戶口本、二寸合影彩照三張師民政局婚姻登記處（師黨校辦公樓二樓，電話7161886）領取“十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查聯(lián)系卡”師疾控中心二樓進行抽血化驗女性體檢（衛(wèi)生服務中心二樓）男性體檢（衛(wèi)生服務中心二樓）師大營房社區(qū)衛(wèi)生服務中心（師黨校出門左拐500米）建立醫(yī)學檔案持十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查聯(lián)系卡（第三聯(lián)）師民政局婚姻登記處領取結婚證和禮包十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查領導小組十三師免費婚前孕前優(yōu)生健康檢查流程準婚準孕男女雙方檢查當日空44新婚禮包新婚禮包45獎勵政策（三）計劃生育家庭特別扶助制度計劃生育家庭特別扶助制度是針對獨生子女傷殘、死亡家庭建立和實施的一項基本扶助制度，是解決獨生子女家庭實際困難,有效落實計劃生育基本國策，是促進社會主義和諧社會建設的一項重要舉措。1．計劃生育家庭特別扶助對象：是我國城鎮(zhèn)和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

獎勵政策（三）計劃生育家庭特別扶助制度46獎勵政策（1）1933年1月1日以后出生。（2）女方年滿49周歲。（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領取扶助金。獎勵政策（1）1933年1月1日以后出生。47獎勵政策2．扶助標準獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于340元的扶助金（4080/人/年）,直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于270元的扶助金（3240/人/年），直至亡故或子女康復為止。扶助標準執(zhí)行動態(tài)調整機制。（經濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷）要求各單位：建立計劃生育特殊困難家庭檔案（全師35人）建立計劃生育特殊困難家庭社會關懷聯(lián)系人制度，每戶聯(lián)系人至少2人，由社區(qū)（連隊）干部、計生工作人員及志愿者組成，至少每月走訪、看望或電話聯(lián)系一次，開展計生特殊困難家庭扶助關懷工作。獎勵政策2．扶助標準48獎勵政策

（四）農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內高校和內地新疆高中班及區(qū)內初中班加分政策

2007年，兵團人口計生委和兵團教育局聯(lián)合下發(fā)了關于做好農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內高校和內地新疆高中班及區(qū)內初中班考生加分有關工作的通知（兵人口傳〔2007〕12號）明確了加分對象確認條件和加分分值。

1．加分對象資格確認條件申請報考區(qū)內高校及內地新疆高中班、區(qū)內初中班加分的對象，必須同時符合以下條件：（1）本人及父母均為兵團農牧團場戶籍居民或農業(yè)戶口，父母均為從事農（牧）業(yè)勞動的人員；（2）所在家庭按規(guī)定已領取《光榮證》的；（3）2007年1月1日以后，由“非農業(yè)戶口”轉到兵團農牧團場落戶的家庭，其子女不享受加分政策。

獎勵政策（四）農牧團場領取《光榮證》家庭子女報考區(qū)內49獎勵政策2．加分分值報考內地新疆高中班、區(qū)內初中班的兵團農牧團場領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加5分。報考區(qū)內高校的兵團農牧團場領取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加10分。以上加分不實行累計加分，每名考生只能享受一次加分。獎勵政策2．加分分值50獎勵政策（五）城鎮(zhèn)無業(yè)人員獎勵政策為全面貫徹落實中央新疆工作座談會和兵團黨委六屆六次全委擴大會議精神，解決人口和計劃生育領域中關系民生的問題，為促進兵團實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，2011年兵團人口計生委、財務局聯(lián)合印發(fā)了《兵團兌現(xiàn)城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金實施方案》的通知（兵人口發(fā)〔2011〕5號）精神。明確了獎勵對象的范圍和申請條件、標準和資金的分擔。獎勵政策（五）城鎮(zhèn)無業(yè)人員獎勵政策51獎勵政策1．獎勵對象的范圍和申請條件兵團管轄范圍內的城鎮(zhèn)戶籍人口中其子女出生在兵團并領取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)，且女性年滿55周歲、男性年滿60周歲的無固定單位人員(包括個體工商戶、自由職業(yè)者、無業(yè)人員、失業(yè)人員、關停破產以及改制企業(yè)的下崗人員等)。凡符合以上條件的城鎮(zhèn)戶籍人員，可持本人居民身份證、戶口簿、結婚證、《光榮證》等材料的原件和復印件，免冠(1寸)近照3張，向戶籍所在社區(qū)(連隊)提出申請領取并填寫一式三份的《兵團城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵金申報表》(以下簡稱《申報表》)。夫妻雙方的戶籍在同一師直企業(yè)（街道、團場），但不在同一社區(qū)（連隊）的，向女方戶籍所在地提出申請；夫妻雙方的戶籍不在同一師直企業(yè)（街道、團場）的，分別向各自戶籍所在地提出申請。獎勵政策1．獎勵對象的范圍和申請條件52獎勵政策2．獎勵標準、資金分擔和管理發(fā)放辦法(1)獎勵標準符合條件的對象給予一次性3000元獎勵金（領取了保健費的，按一次性2000元標準發(fā)放）。對已領取了一次性2000元的對象，按3000元標準補足差額。(2)獎勵資金分擔獎勵資金由兵團、師（市)財務承擔。具體承擔比例：石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市全部由市財政承擔；農三師、十四師由兵團財務承擔85％，師財務承擔l5％；其他師由兵團財務承擔50％，師財務承擔50％。各級財務按應承擔比例將獎勵資金列入部門預算。獎勵政策2．獎勵標準、資金分擔和管理發(fā)放辦法53獎勵政策（六）幸福工程，全稱“幸福工程——救助貧困母親行動”，主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，幫助她們發(fā)展家庭經濟，脫貧致富。由中國人口福利基金會與中國計生協(xié)、中國人口報社于1995年共同創(chuàng)立實施，并組成了由王光美任主任的幸福工程組織工作委員會。該項目主要以貧困地區(qū)計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞"治窮、治愚、治病"，采取"小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧"的救助模式，（每戶給予5000-10000元）幫助她們發(fā)展家庭經濟，脫貧致富。幸福工程承辦的組織都是屬于非盈利性的民間組織，同“希望工程”、“春蕾計劃”等其他活動一樣，都有自己鮮明的特點：一是它獨特的救助對象——計劃生育家庭的貧困母親；二是它有效的運作方式——貼息小額資助；三是它綜合的工作內容——強調治窮，治愚，治病“三治”并抓。使這一活動對促進貧困地區(qū)婦女發(fā)展起著良好的，不可替代的作用。獎勵政策（六）幸福工程，全稱“幸福工程——救助貧困母親行動”54關于在進一步推進兵團戶籍管理制度改革中做好人口和計劃生育工作的指導意見：兵人口發(fā)【2015】5號內容：科學界定生育政策：1、適用農村居民生育政策的具體條件（1）戶口登記為農村村民委員會并且屬農村具體經濟組織成員（2）戶口變更為兵團農牧團場戶籍的原農村集體經濟組織成員（3）父母一方為兵團農牧團場戶籍的，但本人未登記戶口的人員（以下簡稱“無戶”人員）。2、其他戶籍變更涉及生育政策銜接問題的處理。夫妻雙方或一方為區(qū)內（外）城鎮(zhèn)戶籍，將戶籍變更為兵團農牧團場戶籍的，須在兵團農牧團場工作滿3年或居住滿