城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)課件

思考：1.建設(shè)法規(guī)的定義？2.建設(shè)法規(guī)的特征？3.建設(shè)法規(guī)的體系有哪五個(gè)部分組成？4.建設(shè)法規(guī)的實(shí)施包括？5.建設(shè)法律責(zé)任種類(lèi)？思考：1.建設(shè)法規(guī)的定義？2

城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實(shí)施、歷史文化名城及文物保護(hù)的管理規(guī)定。2城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃本章內(nèi)容2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.3城市規(guī)劃的實(shí)施2.4風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.5違反城市規(guī)劃法的表現(xiàn)與法律責(zé)任本章內(nèi)容2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握城市規(guī)劃相關(guān)基本概念了解城市規(guī)劃的種類(lèi)和內(nèi)容了解編制城市規(guī)劃的原則、權(quán)限、審批管理掌握城市規(guī)劃的實(shí)施和違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責(zé)任了解風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握城市規(guī)劃相關(guān)基本概念城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元它是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)體，是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心括國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.1.1

城市

城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元它城市分級(jí)市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）5020小城市中等城市大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口

2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市城市分級(jí)市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）5020小城市中等城市

從日照市統(tǒng)計(jì)局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、嵐山區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的市轄區(qū)城區(qū)）常住人口為72.13萬(wàn)人。（注：人口數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2013年年末數(shù)據(jù)。）根據(jù)新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，日照屬于中等城市的范圍之列。從日照市統(tǒng)計(jì)局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：

超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市

特大城市：城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市

大城市：城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市

中等城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市

小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)城市規(guī)劃是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。

2.1.2

城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的“藍(lán)圖”和城市管理各項(xiàng)工作的“龍頭”2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)城市規(guī)劃是城市政府法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。城市規(guī)劃的作用2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)調(diào)整什么關(guān)系？

城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定、實(shí)施和管理過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)調(diào)整什么城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行共7章70條總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布1956年《城市規(guī)劃編制辦法》1980年12月《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》1984年1月《城市規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃法》1989年12月《城市規(guī)劃編制辦法》2005年12月2007年10月城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布12.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)

城市規(guī)劃區(qū)——是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃

總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)

①城市總體規(guī)劃：從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。提出近5年內(nèi)的城市規(guī)劃、提出20年、今后30-50年的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。②城市的詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出具體規(guī)劃。2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市總體規(guī)劃2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求修建性詳細(xì)規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制

建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線，是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線TIPS城市規(guī)劃中的“線”建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批1.編制城市規(guī)劃方針：（1）城市規(guī)劃必須堅(jiān)持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。（2）必須符合我國(guó)國(guó)情。（3）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建國(guó)的方針。2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.編制城市規(guī)劃的原則：（1）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則（2）保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則（3）有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則（4）合理用地、節(jié)約用地的原則2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃2.2.2城市規(guī)劃編制與審批的權(quán)限國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（建設(shè)部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)）城市規(guī)劃編制單位思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制？指導(dǎo)關(guān)系組織編制單位2.2城市規(guī)劃的編制與審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳2.2.3城市規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容2.2.3城市規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量。(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口

(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。

(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

(1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)位置和控制范圍。分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)2.3城市規(guī)劃的實(shí)施

城市規(guī)劃的實(shí)施是使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。為保證城市規(guī)劃的實(shí)施，《城市規(guī)劃法》確立了“一書(shū)兩證”制度。

選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書(shū)兩證”制度2.3城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施是使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)課件概念---選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目基本情況名稱(chēng)依據(jù)規(guī)模選址建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)2.3城市規(guī)劃的實(shí)施1、選址意見(jiàn)書(shū)制度概念---選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限

國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限概念建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度Tips

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為

概念2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度Tips行政許可，是指行政建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘征求意見(jiàn)提供設(shè)計(jì)條件審查總平面圖核定用地面積核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提供設(shè)計(jì)條件審查臨時(shí)建設(shè)用地許可證臨時(shí)建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時(shí)使用并限期收回的土地建設(shè)單位須持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可取得臨時(shí)建設(shè)用地許可證臨時(shí)建設(shè)用地許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。2.3城市規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申請(qǐng)初步審查提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)，建設(shè)單位據(jù)此委托方案設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)方案（不少于2個(gè)）進(jìn)行審查，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)，建設(shè)單位據(jù)此委托施工圖設(shè)計(jì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申課堂討論

以下案例應(yīng)適用什么制度進(jìn)行管理？曾引發(fā)爭(zhēng)議的國(guó)內(nèi)第一高樓：上海環(huán)球金融中心重慶市黃金鎮(zhèn)政府修建的辦公樓

思考：在建設(shè)工程投資主體多元化的趨勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目如何處理體現(xiàn)個(gè)性與服從城市規(guī)劃的關(guān)系？課堂討論以下案例應(yīng)適用什么制度進(jìn)行管理？曾引發(fā)爭(zhēng)議的國(guó)內(nèi)第建設(shè)工程的批后管理驗(yàn)線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可證的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線后方可施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件竣工驗(yàn)收，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收竣工資料歸檔，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地建設(shè)工程的批后管理3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實(shí)施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴(kuò)大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域黃鶴樓黃山分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市（縣）級(jí)三級(jí)。2.4風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.4.1風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。玉龍雪山桂林龍脊梯田風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任2.5

違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)與法律責(zé)任2.5.1違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任2.5違反城市規(guī)劃法的案例分析1

A酒店與某市公園簽訂租賃合同，雙方商定由A酒店承租公園內(nèi)的醉仙飯店，并投資改建為A酒店的分店。原醉仙飯店的土地使用權(quán)屬于園林局

改建期間，建設(shè)單位在原醉仙飯店的北側(cè)加建一幢三層面積為900平方米的附屬用房，在西側(cè)加建一幢四層面積為1500平方米的酒樓雅座

相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，對(duì)建設(shè)單位做出了沒(méi)收加建的建筑物的處罰決定。問(wèn)題：1.酒店改建需要辦理什么手續(xù)？應(yīng)該由誰(shuí)辦理？2.酒店改建過(guò)程中存在哪些不符合規(guī)定的行為？3.相關(guān)部門(mén)的處罰是否正確？建設(shè)單位如不服處罰決定，可以采取什么措施？案例分析1A酒店與某市公園簽訂租賃合同，雙方商定由A分析提示

應(yīng)當(dāng)由園林局向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)

園林局和A酒店在進(jìn)行改建工程時(shí)未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，侵占公園綠地，屬于違反《城市規(guī)劃法》的行為。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施?？梢?jiàn)，規(guī)劃部門(mén)對(duì)園林局違法事實(shí)的認(rèn)定準(zhǔn)確，處罰有法律依據(jù)。建設(shè)單位如不服處罰，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)行政處罰決定。分析提示應(yīng)當(dāng)由園林局向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)

王某與韓某是鄰居，韓某原有一平房，后決定加層。

王某認(rèn)為韓某加層后，影響自己的通風(fēng)、采光，多次要求韓某停工，未果

王某遂向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)反映，規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定韓某加層未取得相關(guān)手續(xù)，屬于違法建設(shè)，下發(fā)處罰決定書(shū)，要求韓某拆除

韓某未予理睬，繼續(xù)施工直至完工問(wèn)：請(qǐng)你為王某支招，如何才能維護(hù)自己的合法權(quán)益？案例分析2王某與韓某是鄰居，韓某原有一平房，后決定加層。案判斷題1.城市的范圍包括直轄市、市和建制鎮(zhèn)。（）2.城市總體規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制（）3.以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，缺少選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告將不能獲得批準(zhǔn)，工程項(xiàng)目將不能立項(xiàng)。（）4.省會(huì)城市的總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。（）5.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)審核建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)。（）章節(jié)自測(cè)判斷題章節(jié)自測(cè)課外思考什么是違章建筑？對(duì)于違章建筑，應(yīng)該如何處置？強(qiáng)制拆除的程序應(yīng)該是怎樣的？課外思考什么是違章建筑？一、選擇題依照市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量可將城市分為大中小三級(jí)，其中中等城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)是（）

A．50萬(wàn)人以上B．100萬(wàn)人以下C．20~50萬(wàn)人D．50~100萬(wàn)人對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線一般稱(chēng)之為（）

A．黃線B．綠線C．紅線D．紫線臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)建議并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理（），期限一般不超過(guò)（）

A．建設(shè)工程規(guī)劃許可證；2年B．施工許可證；1年C．臨時(shí)建設(shè)工程許可證；2年D．建設(shè)用地規(guī)劃許可證；1年章節(jié)自測(cè)一、選擇題章節(jié)自測(cè)城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃具體包括（）

A．城市分區(qū)規(guī)劃B．修建性詳細(xì)規(guī)劃C．專(zhuān)業(yè)規(guī)劃D．近期建設(shè)規(guī)劃E．控制性詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃實(shí)施可概括為“一書(shū)兩證”，具體是指（）A．選址意見(jiàn)書(shū)B(niǎo)．設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)C．施工許可證D．建設(shè)用地規(guī)劃許可證E．建設(shè)工程規(guī)劃許可證章節(jié)自測(cè)城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃具體包括（）思考：1.建設(shè)法規(guī)的定義？2.建設(shè)法規(guī)的特征？3.建設(shè)法規(guī)的體系有哪五個(gè)部分組成？4.建設(shè)法規(guī)的實(shí)施包括？5.建設(shè)法律責(zé)任種類(lèi)？思考：1.建設(shè)法規(guī)的定義？2

城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實(shí)施、歷史文化名城及文物保護(hù)的管理規(guī)定。2城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃本章內(nèi)容2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.3城市規(guī)劃的實(shí)施2.4風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.5違反城市規(guī)劃法的表現(xiàn)與法律責(zé)任本章內(nèi)容2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握城市規(guī)劃相關(guān)基本概念了解城市規(guī)劃的種類(lèi)和內(nèi)容了解編制城市規(guī)劃的原則、權(quán)限、審批管理掌握城市規(guī)劃的實(shí)施和違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責(zé)任了解風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握城市規(guī)劃相關(guān)基本概念城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元它是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)體，是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心括國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.1.1

城市

城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元它城市分級(jí)市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）5020小城市中等城市大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口

2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市城市分級(jí)市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）5020小城市中等城市

從日照市統(tǒng)計(jì)局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、嵐山區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的市轄區(qū)城區(qū)）常住人口為72.13萬(wàn)人。（注：人口數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2013年年末數(shù)據(jù)。）根據(jù)新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，日照屬于中等城市的范圍之列。從日照市統(tǒng)計(jì)局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：

超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市

特大城市：城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市

大城市：城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市

中等城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市

小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)城市規(guī)劃是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)要素、空間布局、各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。

2.1.2

城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的“藍(lán)圖”和城市管理各項(xiàng)工作的“龍頭”2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)城市規(guī)劃是城市政府法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。城市規(guī)劃的作用2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)調(diào)整什么關(guān)系？

城市規(guī)劃法是指調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定、實(shí)施和管理過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)調(diào)整什么城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行共7章70條總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布1956年《城市規(guī)劃編制辦法》1980年12月《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》1984年1月《城市規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃法》1989年12月《城市規(guī)劃編制辦法》2005年12月2007年10月城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布12.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)

城市規(guī)劃區(qū)——是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃

總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)

①城市總體規(guī)劃：從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。提出近5年內(nèi)的城市規(guī)劃、提出20年、今后30-50年的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。②城市的詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出具體規(guī)劃。2.1.4城市規(guī)劃的種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市總體規(guī)劃2.1城市規(guī)劃的定義與種類(lèi)日照市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求修建性詳細(xì)規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制

建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線，是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線TIPS城市規(guī)劃中的“線”建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批1.編制城市規(guī)劃方針：（1）城市規(guī)劃必須堅(jiān)持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。（2）必須符合我國(guó)國(guó)情。（3）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)和勤儉建國(guó)的方針。2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.編制城市規(guī)劃的原則：（1）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的原則（2）保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則（3）有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則（4）合理用地、節(jié)約用地的原則2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃2.2.2城市規(guī)劃編制與審批的權(quán)限國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（建設(shè)部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)）城市規(guī)劃編制單位思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制？指導(dǎo)關(guān)系組織編制單位2.2城市規(guī)劃的編制與審批全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳2.2.3城市規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容2.2.3城市規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量。(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口

(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。

(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

(1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)位置和控制范圍。分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)2.3城市規(guī)劃的實(shí)施

城市規(guī)劃的實(shí)施是使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。為保證城市規(guī)劃的實(shí)施，《城市規(guī)劃法》確立了“一書(shū)兩證”制度。

選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即“一書(shū)兩證”制度2.3城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施是使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃城市與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)課件概念---選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目基本情況名稱(chēng)依據(jù)規(guī)模選址建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)2.3城市規(guī)劃的實(shí)施1、選址意見(jiàn)書(shū)制度概念---選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限

國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)。省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限概念建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度Tips

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為

概念2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度Tips行政許可，是指行政建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘征求意見(jiàn)提供設(shè)計(jì)條件審查總平面圖核定用地面積核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提供設(shè)計(jì)條件審查臨時(shí)建設(shè)用地許可證臨時(shí)建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時(shí)使用并限期收回的土地建設(shè)單位須持上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可取得臨時(shí)建設(shè)用地許可證臨時(shí)建設(shè)用地許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。2.3城市規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申請(qǐng)初步審查提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書(shū)，建設(shè)單位據(jù)此委托方案設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)方案（不少于2個(gè)）進(jìn)行審查，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書(shū)，建設(shè)單位據(jù)此委托施工圖設(shè)計(jì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申課堂討論

以下案例應(yīng)適用什么制度進(jìn)行管理？曾引發(fā)爭(zhēng)議的國(guó)內(nèi)第一高樓：上海環(huán)球金融中心重慶市黃金鎮(zhèn)政府修建的辦公樓

思考：在建設(shè)工程投資主體多元化的趨勢(shì)下，建設(shè)項(xiàng)目如何處理體現(xiàn)個(gè)性與服從城市規(guī)劃的關(guān)系？課堂討論以下案例應(yīng)適用什么制度進(jìn)行管理？曾引發(fā)爭(zhēng)議的國(guó)內(nèi)第建設(shè)工程的批后管理驗(yàn)線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可證的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線后方可施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件竣工驗(yàn)收，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收竣工資料歸檔，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地建設(shè)工程的批后管理3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和指導(dǎo)性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實(shí)施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展需要擴(kuò)大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域黃鶴樓黃山分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市（縣）級(jí)三級(jí)。2.4風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.4.1風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。玉龍雪山桂林龍脊梯田風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任2.5

違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)與法律責(zé)任2.5.1違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任2.5違反城市規(guī)劃