辦理征占用林地手續(xù)指引15741

辦理征占用林地手續(xù)指引目 錄一、林地的確認(rèn)及管轄二、風(fēng)電項(xiàng)目可以征占用的林地范圍三、土地預(yù)審涉及林地的處理四、征占用林地許可手續(xù)辦理一、林地的確認(rèn)及管轄國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。所以確認(rèn)林地的依據(jù)為“土地利用總體規(guī)劃”，即土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)部門實(shí)施管理，如果項(xiàng)目占用土地利用總體規(guī)劃確定為林地的土地，則應(yīng)當(dāng)辦理征占用林地手續(xù)。法律法規(guī)依據(jù)：《國務(wù)院法制辦公室對<關(guān)于如何理解<中華人民共和國森林法實(shí)施條例>有關(guān)規(guī)定的請示>的答復(fù)》：一、關(guān)于林地管理體制問題根據(jù)土地管理法第十一條第四款和土地管理法實(shí)施條例第三條第四款關(guān)于“確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，其管理應(yīng)當(dāng)適用森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。二、風(fēng)電項(xiàng)目可以占用的林地范圍風(fēng)電項(xiàng)目作為發(fā)電廠，是由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以占用征用除國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍以外的林地。法律法規(guī)依據(jù)《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008

年版）》：10電力風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目由政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目《城市黃線管理辦法》

第二條

本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：（一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運(yùn)碼頭；機(jī)場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市公共交通設(shè)施。（二）取水工程設(shè)施（取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施。（三）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（四）城市氣源和燃?xì)鈨ε湔镜瘸鞘泄┤細(xì)庠O(shè)施。（五）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。（六）城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施。（七）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺、電視臺等城市通信設(shè)施。（八）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。（九）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。（十）避震疏散場地、氣象預(yù)警中心等城市抗震防災(zāi)設(shè)施。（十一）其他對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施?！墩加谜饔昧值貙徍藢徟芾硪?guī)范》

(二)國務(wù)院有關(guān)部門、國家計(jì)劃單列企業(yè)、省級人民政府批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以占用征用除國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍以外的林地。(三)省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級以下(不含省級，下同)、縣級以上(含縣級，下同)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以占用征用除國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍以外的林地。三、土地預(yù)審涉及林地的處理如果項(xiàng)目涉及征占用林地，根據(jù)各地區(qū)在辦理土地預(yù)審手續(xù)時(shí)的操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門的意見，獲得林業(yè)部門初步同意使用林地意見。可以通過以下兩種途徑獲取林業(yè)部門的意見：一、在土地預(yù)審階段，項(xiàng)目向國土資源部門提交資料后，由國土資源進(jìn)行審查，如果項(xiàng)目建設(shè)涉及征占用林地，則有國土資源部門向林業(yè)部門征求意見；二、由項(xiàng)目在向國土資源部門申請土地預(yù)審前，先向林業(yè)部門申請，獲得同意使用林地的函件。法律法規(guī)依據(jù)：《廣東省人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》：在土地預(yù)審階段，國土資源部門要在項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請后依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，涉及林地的，要征求林業(yè)部門對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審查意見?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》：要進(jìn)一步完善林地審核審批程序，實(shí)行使用林地預(yù)審制度。項(xiàng)目建設(shè)單位開展前期工作時(shí)，涉及征占用林地的，要向林業(yè)行政主管部門提出預(yù)審林地申請。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門預(yù)審或預(yù)審未通過的，項(xiàng)目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。對征占用林地?cái)?shù)量較大的建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)主管部門在提出項(xiàng)目預(yù)審意見前，要組織專家評估，對項(xiàng)目征占用林地的可行性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見。東莞市大朗鎮(zhèn)辦事程序：A、征用林地單位到鎮(zhèn)農(nóng)林水辦索取“使用林地申請表”，按要求填寫申請表一式四份，并提出書面申請。B、業(yè)局根據(jù)有關(guān)政策，省林業(yè)主管部門分配的林地使用指標(biāo)，對提出申請使用的林地進(jìn)行預(yù)審并作出同意或不同意使用的書面函。C、使用林地單位持同意使用林地函到國土局辦理土地預(yù)審。四、征占用林地許可手續(xù)辦理1、受理單位：受理單位為縣級林業(yè)部門，若征占國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)向國外院林業(yè)主管部門或其委托的單位提出占用林地申請。（重點(diǎn)林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙國有林區(qū)的國家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。）2、提交資料：（1）征占用林地的建設(shè)單位法人證明；（2）使用林地申請表；（3）建設(shè)項(xiàng)目批件；大中型建設(shè)項(xiàng)目，要有可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；小型建設(shè)項(xiàng)目，要有選址和用地規(guī)模的批準(zhǔn)文件。（其中，電站在

2.5-25

萬千瓦之間的為中型工程。）2004

年，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定：企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。因此，在辦理征占用林地許可手續(xù)時(shí)，可行性研究報(bào)告的批復(fù)應(yīng)當(dāng)為“項(xiàng)目核準(zhǔn)文件”代替。（4）被占用或被征用林地的權(quán)屬證明；申請占用征用的林地，已發(fā)放林權(quán)證的，要提交林權(quán)證復(fù)印件；未發(fā)放林權(quán)證的，要提交縣級以上人民政府出具的權(quán)屬清楚的證明。有林權(quán)爭議的，由各級人民政府依法作出處理決定。林業(yè)部、地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭議處理的具體工作。其中，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。（5）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；（6）建設(shè)單位與被占用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議、安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議；（7）其他證明材料。其他證明材料包括：A、占用征用保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的證明材料。其中，占用征用國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用征用省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見。B、西部地區(qū)除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，要有項(xiàng)目建議書批復(fù)和符合本條對項(xiàng)目規(guī)定的證明材料。3、審批機(jī)關(guān)林地種類防護(hù)林林地、特種用途林林地用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地其他林地重點(diǎn)林區(qū)的林地?cái)?shù)量（單位：公頃）10

以上10

以下35

以上35

以下70

以上70

以下無數(shù)量限制審批機(jī)關(guān)國務(wù)院林業(yè)主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門4、繳納費(fèi)用：（1）森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類型用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地未成林造林地防護(hù)林和特種用途林林地國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地疏林地、灌木林地宜林地、采

伐

跡地、火燒跡地費(fèi)用（元/平方米）6481032注：a、

城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

2

倍收取。b、占用或者征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起

7

日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。c、在實(shí)際操作中各地區(qū)可能有優(yōu)惠措施，通過爭取能降低繳納標(biāo)準(zhǔn)。d、植被恢復(fù)費(fèi)由縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取。e、費(fèi)用繳納時(shí)間在征占林地申請經(jīng)縣級以上林業(yè)部門審核同意后，領(lǐng)取使用林地審核同意書前。（2）林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由用地單位和林地使用權(quán)人和林木所有權(quán)人簽訂協(xié)議確定，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)參照征用耕地的標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，在征占用林地上伐除的林木歸原林木所有權(quán)單位所有。法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國森林法》

第三條釋義

目前，國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于加強(qiáng)對勘查、開采礦藏占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地審核監(jiān)督管理的通知》

近年來，在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)國有林區(qū)）內(nèi)勘查、開采礦藏浪費(fèi)林地的問題日益嚴(yán)重，不僅對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也對森林防火等構(gòu)成隱患。《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》 附：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型劃分標(biāo)準(zhǔn)“電站；計(jì)算單位：裝機(jī)容量 萬千瓦；大型：25

以上；中型

2.5-25；小型：2.5

以下”。《中華人民共和國森林法》第十七條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。 當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木?！读帜玖值貦?quán)屬爭議處理辦法》第四條 林權(quán)爭議由各級人民政府依法作出處理決定。林業(yè)部、地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭議處理的具體工作。《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條 占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積

10

公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積

35

公頃以上的，其他林地面積

70

公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核?！墩加谜饔昧值貙徍藢徟芾硪?guī)范》二、占用征用林地的申報(bào)材料：(一)占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法人代表變更的，要有變更證明。(二)建設(shè)項(xiàng)目批件。大中型建設(shè)項(xiàng)目，要有可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)。水電建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定將可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)兩階段合并的，要有可行性研究報(bào)告批復(fù)。小型建設(shè)項(xiàng)目，要有選址和用地規(guī)模的批準(zhǔn)文件?？辈?、開采礦藏項(xiàng)目，要有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。因建設(shè)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)需要臨時(shí)占用林地的，要有建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)。森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，要有縣級以上林業(yè)(森工)主管部門的批準(zhǔn)文件。(三)其他證明材料。占用征用保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的證明材料。其中，占用征用國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用征用省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見。西部地區(qū)除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，要有項(xiàng)目建議書批復(fù)和符合本條對項(xiàng)目規(guī)定的證明材料。(四)林地權(quán)屬證明。申請占用征用的林地，已發(fā)放林權(quán)證的，要提交林權(quán)證復(fù)印件；未發(fā)放林權(quán)證的，要提交縣級以上人民政府出具的權(quán)屬清楚的證明；有林權(quán)爭議的，要提交縣級以上人民政府依法處理的決定。(五)補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議。由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償、補(bǔ)助方案的，要有該人民政府制定的方案。(六)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。符合國家林業(yè)局林資發(fā)[2002]237

號文規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。(七)占用征用林地申請表。建設(shè)單位申請占用征用林地時(shí)，填寫的《占用征用林地申請表》。占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))林地的，建設(shè)單位向被占用林地所在地的國有林業(yè)局申請；跨國有林業(yè)局經(jīng)營區(qū)的，分別向各國有林業(yè)局申請。占用征用非重點(diǎn)林區(qū)林地的，建設(shè)單位向被占用征用林地所在地的縣級林業(yè)主管部門申請；跨縣級行政區(qū)的，分別向各縣級林業(yè)主管部門申請?！渡种脖换謴?fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》第六條 森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照恢復(fù)不少于被占用或征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：(一)用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取

6

元。(二)未成林造林地，每平方米收取

4

元。(三)防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取

8

元；國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取

10

元。(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取

3

元。(五)宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取

2

元。城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

2

倍收取。對農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地，在“十五”期間暫不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。《