建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估概述

第十一章

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估11.1建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估概述11.1.1項(xiàng)目總評(píng)估的概念項(xiàng)目后評(píng)估的含義在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，通過對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)后全過程進(jìn)行的再評(píng)估，衡量和分析其實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，為今后項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進(jìn)創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目可行性研究、前評(píng)估相比，項(xiàng)目后評(píng)估的主要區(qū)別如下：評(píng)估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同評(píng)估的內(nèi)容不同組織實(shí)施上不同評(píng)估的性質(zhì)不同項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目中評(píng)估相比，項(xiàng)目后評(píng)估的主要區(qū)別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同組織實(shí)施不同評(píng)估的內(nèi)容不同評(píng)估結(jié)果的使用范圍不同項(xiàng)目后評(píng)估與其他評(píng)估的區(qū)別與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)檢查及項(xiàng)目監(jiān)理相比，區(qū)別如下：竣工驗(yàn)收審查設(shè)計(jì)監(jiān)理與后評(píng)估的目的和時(shí)間均不同11.1.2項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)公正性和獨(dú)立性可信性和透明性現(xiàn)實(shí)性實(shí)用性反饋性探索性11.1.3項(xiàng)目后評(píng)估的作用總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平。監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況正?；?。為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。為國(guó)家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。11.1.4項(xiàng)目后評(píng)估的種類根據(jù)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)劃分項(xiàng)目跟蹤評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)估根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分目標(biāo)評(píng)估項(xiàng)目前期工作和實(shí)施階段評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估項(xiàng)目影響評(píng)估項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估根據(jù)評(píng)估的范圍和深度劃分大型項(xiàng)目或項(xiàng)目群的后評(píng)估對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵工程運(yùn)行過程的追蹤評(píng)估對(duì)同類項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的對(duì)比分析，即進(jìn)行“比較研究”的實(shí)際評(píng)估行業(yè)性的后評(píng)估，即對(duì)不同行業(yè)投資收益性差別進(jìn)行實(shí)際評(píng)估根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容劃分項(xiàng)目自評(píng)估行業(yè)或地方項(xiàng)目后評(píng)估獨(dú)立后評(píng)估11.2項(xiàng)目后總評(píng)估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估項(xiàng)目籌備工作的評(píng)估項(xiàng)目決策的評(píng)估廠址選擇的評(píng)估征地拆遷工作的評(píng)估勘察設(shè)計(jì)工作的評(píng)估委托施工的評(píng)估工地開發(fā)工作的評(píng)估資金落實(shí)情況的評(píng)估物資落實(shí)情況的評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施施的后評(píng)項(xiàng)目開工的評(píng)估施工項(xiàng)目組織與管理的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)工期的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)成本的評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全情況的評(píng)估項(xiàng)目變更情況的評(píng)估項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評(píng)估同步建設(shè)的評(píng)估項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)的后評(píng)評(píng)估企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理狀狀況的的評(píng)估估項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)品方方案的的評(píng)估估項(xiàng)目達(dá)達(dá)產(chǎn)年年限的的評(píng)估估項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益后后評(píng)估估項(xiàng)目影影響后后評(píng)估估經(jīng)濟(jì)影影響后后評(píng)估估環(huán)境影影響后后評(píng)估估社會(huì)影影響后后評(píng)估估項(xiàng)目持持續(xù)性性評(píng)估估是指項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)完完成投投入運(yùn)運(yùn)行之之后，，項(xiàng)目目的既既定目目標(biāo)能能否按按期實(shí)實(shí)現(xiàn)，，項(xiàng)目目是否否可以以持續(xù)續(xù)保持持生產(chǎn)產(chǎn)較好好的效效益，，接受受投資資的項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)業(yè)主是是否愿愿意并并可以以依靠靠自己己的能能力繼繼續(xù)實(shí)實(shí)現(xiàn)既既定的的目標(biāo)標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)目是是否具具有可可重復(fù)復(fù)性等等方面面做出出評(píng)估估政府政政策因因素管理、、組織織和參參與因因素經(jīng)濟(jì)財(cái)財(cái)務(wù)因因素技術(shù)因因素社會(huì)文文化因因素環(huán)境和和生態(tài)態(tài)因素素11.2.2項(xiàng)目后后評(píng)估估的指指標(biāo)體體系項(xiàng)目后后評(píng)估估指標(biāo)全面性和目的性相結(jié)合可比性動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合項(xiàng)目后后評(píng)估估的主主要評(píng)評(píng)估指指標(biāo)項(xiàng)目前前期工工作和和實(shí)施實(shí)際項(xiàng)目決策周期項(xiàng)目決策周期變化率實(shí)際設(shè)計(jì)周期設(shè)計(jì)周期變化率實(shí)際建設(shè)工期竣工項(xiàng)目定額工期率單位工程平均定額工期率實(shí)際建建設(shè)成成本實(shí)際建建設(shè)成成本變變化率率實(shí)際工工程合合格品品率實(shí)際工工程優(yōu)優(yōu)良品品率實(shí)際返返工損損失率率實(shí)際投投資總總額實(shí)際投投資總總額變變化率率實(shí)際單單位生生產(chǎn)能能力投投資項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)階階段實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限變化率超前達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際效益和拖延達(dá)產(chǎn)年限實(shí)際損失實(shí)際產(chǎn)品價(jià)格變化率實(shí)際產(chǎn)品成本變化率實(shí)際銷售利潤(rùn)實(shí)際銷售利潤(rùn)變化率產(chǎn)品銷售數(shù)量對(duì)銷售利潤(rùn)的影響額產(chǎn)品品品種變變化對(duì)對(duì)銷售售利潤(rùn)潤(rùn)的影影響額額產(chǎn)品價(jià)價(jià)格變變化對(duì)對(duì)銷售售利潤(rùn)潤(rùn)的影影響額額實(shí)際投投資利利潤(rùn)率率實(shí)際投投資利利潤(rùn)變變化率率實(shí)際投投資利利稅率率實(shí)際投投資利利稅變變化率率實(shí)際凈凈現(xiàn)值值實(shí)際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值變變化率率實(shí)際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值率率實(shí)際的的凈現(xiàn)現(xiàn)值率率變化化率實(shí)際投投資回回收期期實(shí)際投投資回回收期期變化化率實(shí)際內(nèi)內(nèi)部收收益率率實(shí)際內(nèi)內(nèi)部收收益率率變化化率實(shí)際借借款償償還期期實(shí)際借借款償償還期期變化化率項(xiàng)目影影響后后評(píng)估估階段段評(píng)估估指標(biāo)標(biāo)社會(huì)貢貢獻(xiàn)率率社會(huì)積積累率率環(huán)境影影響指指標(biāo)單位投投資就就業(yè)人人數(shù)1.前后對(duì)對(duì)比和和有無無對(duì)比比法前后對(duì)對(duì)比法法(BeforeandAfterComparison)將可行行性研研究與與評(píng)估估時(shí)所所預(yù)測(cè)測(cè)的效效益和和項(xiàng)目目竣工工投產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)后的的實(shí)際際結(jié)果果相比比較,找出差差異并并分析析原因因這種對(duì)對(duì)比用用于揭揭示計(jì)計(jì)劃、、決策策和實(shí)實(shí)施的的質(zhì)量量,是后評(píng)評(píng)估應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵遵循的的原則則之一一有無對(duì)對(duì)比法法(WithandWithoutComparison)將項(xiàng)目目實(shí)際際發(fā)生生的情情況與與無項(xiàng)項(xiàng)目可可能發(fā)發(fā)生的的情況況進(jìn)行行對(duì)比比以度量量項(xiàng)目目的真真實(shí)效效益、、影響響和作作用。。11.2.3項(xiàng)目后后評(píng)估估的方方法2.邏輯框框架法法(LogicalFrameworkAppr是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具用于項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析的思維框架它主要應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起，幫助分析人員理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件從設(shè)計(jì)、策劃到目的、目標(biāo)等方面來評(píng)估3.成功度度法即通常常所稱稱的打打分法法依靠評(píng)評(píng)估專專家或或?qū)＜壹医M的的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn),綜合后后評(píng)價(jià)價(jià)各項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)的評(píng)評(píng)估結(jié)結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目目的成成功程程度做做出定定性的的結(jié)論論以邏輯輯框架架法分分析的的項(xiàng)目目目標(biāo)標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)程程度和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益分析析的評(píng)評(píng)估結(jié)結(jié)論為為基礎(chǔ)礎(chǔ)以項(xiàng)目目的目目標(biāo)和和效益益為核核心進(jìn)進(jìn)行的的全面面系統(tǒng)統(tǒng)的評(píng)評(píng)估11.2.4項(xiàng)目后后評(píng)估估的程程序提出問問題制定后后評(píng)估估計(jì)劃劃建立后后評(píng)估估組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)，配配備項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)估估人員員確定后后評(píng)估估內(nèi)容容范圍圍與深深度，，選擇擇評(píng)估估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)選定評(píng)評(píng)估方方法。。也即即確定定評(píng)估估策略略調(diào)查收收集和和整理理資料料分析研研究總體結(jié)結(jié)果可持續(xù)續(xù)性方案比比較選選擇經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)撰寫后后評(píng)估估報(bào)告告11.3建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目后后評(píng)估估的組組織與與實(shí)施施11.3.1項(xiàng)目后后評(píng)估估的組組織機(jī)機(jī)構(gòu)1.項(xiàng)目后后評(píng)估估組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)的基基本要要求滿足客客觀性性、公公正性性要求求具有反饋饋檢查功功能2.項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置國(guó)家計(jì)劃劃部門項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)國(guó)務(wù)院各各主管部部門項(xiàng)目目后評(píng)估估機(jī)構(gòu)地方政府府項(xiàng)目后后評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)銀行項(xiàng)目目后評(píng)估估機(jī)構(gòu)其它投資資主體的的項(xiàng)目后后評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)11.3.2項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估的實(shí)實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估的資資源要求求項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估人員員項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估經(jīng)費(fèi)費(fèi)大中型項(xiàng)項(xiàng)目：0.2%～1.5%小型項(xiàng)目目：1.5%～3.0%項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估的時(shí)時(shí)間安排排從項(xiàng)目后后評(píng)估課課題的提提出到提提交項(xiàng)目目后評(píng)估估報(bào)告大大約需3個(gè)月時(shí)時(shí)間2.項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估對(duì)象象的選擇擇項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)后本身身經(jīng)濟(jì)效效益明顯顯不好的的項(xiàng)目國(guó)家急需需發(fā)展的的短線產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門的投資資項(xiàng)目,其中主要要是國(guó)家家重點(diǎn)投投資項(xiàng)目目,如能源、、通訊、、交通運(yùn)運(yùn)輸、農(nóng)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)項(xiàng)目國(guó)家限制制發(fā)展的的長(zhǎng)線產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門的投資資項(xiàng)目一些投資資額巨大大、對(duì)國(guó)國(guó)計(jì)民生生有重大大影響項(xiàng)項(xiàng)目,這類項(xiàng)目目后評(píng)估估報(bào)告應(yīng)應(yīng)提交全全國(guó)人民民代表大大會(huì),審查結(jié)果果應(yīng)向全全國(guó)人民民公布一些特殊殊項(xiàng)目,如國(guó)家重重點(diǎn)投資資的新技技術(shù)開發(fā)發(fā)項(xiàng)目、、技術(shù)引引進(jìn)項(xiàng)目目等3.項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估時(shí)機(jī)機(jī)的選擇擇根據(jù)后評(píng)評(píng)估的概概念和作作用以及及我國(guó)的的實(shí)際情情況,我國(guó)項(xiàng)目目后評(píng)估估時(shí)間一般生產(chǎn)產(chǎn)性行業(yè)業(yè)在竣工項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)到到設(shè)計(jì)生生產(chǎn)能力力后的一一至兩年年內(nèi)進(jìn)行行基礎(chǔ)設(shè)施施行業(yè)在在竣工以以后五年年左右社會(huì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施行行業(yè)可能能更長(zhǎng)一一些9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍見翻疑夢(mèng)夢(mèng)，相悲各問問年。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國(guó)國(guó)見見青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功??！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。08十二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、少年年十五五二十十時(shí)，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/82022/12/808December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、楊柳柳散和和風(fēng)，，青山山澹吾吾慮。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:47PM11、越是沒有有本領(lǐng)的就就越加自命命不凡。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、越越是是無無能能的的人人，，越越喜喜歡歡挑挑剔剔別別人人的的錯(cuò)錯(cuò)