建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理政策解讀

付長(zhǎng)捷

2015年11月3日建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批

政策解讀主要內(nèi)容林地審核審批管理辦法1林地審核審批管理規(guī)范2加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)管3光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地4

第一部分

建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法

2011年啟動(dòng)修訂《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第2號(hào)），經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間，形成了修訂送審稿，2013年提交給政法司。經(jīng)過(guò)政法司履行規(guī)章的立法程序后，于2015年2月15日經(jīng)國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，已于2015年5月1日起施行，新的規(guī)章是國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)。一、修改必要性根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我局制定了《占用征收征用林地審核審批管理辦法》（2號(hào)令），于2001年1月4日發(fā)布并實(shí)施。2003年8月，下發(fā)了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（139號(hào)文）。多年來(lái)，各級(jí)林業(yè)主管部門據(jù)此積極履行占用征收林地審核審批職責(zé)，促進(jìn)占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。國(guó)家頒布實(shí)施了《行政許可法》等法律，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革和關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，印發(fā)《綱要》的通知明確提出，要嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地。一些在規(guī)范性文件中規(guī)定并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的做法，也需要上升到規(guī)章層面。一、修改必要性原2號(hào)令共二十條，修改后的35號(hào)令共二十九條，增加了九條，并對(duì)有關(guān)條款的內(nèi)容做了大的改動(dòng)。（一）關(guān)于規(guī)章名稱的變動(dòng)一是將占用征收改為“使用”二是取消了“征用”二字二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項(xiàng)目使用林地概念指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。一是進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地，即指長(zhǎng)期占用林地。二是上述建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地。三是森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施專用林地。二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項(xiàng)目使用林地概念特別說(shuō)明：修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施僅指《森林法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)設(shè)施農(nóng)用地，要么按建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)；要么按林下經(jīng)濟(jì)對(duì)待，不能毀壞植被。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍一是總的原則性的要求，要求符合規(guī)劃，定額管理，三個(gè)限制。二是分級(jí)保護(hù)管理，對(duì)可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地的建設(shè)項(xiàng)目類型進(jìn)行了明確，各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。二、主要內(nèi)容（三）增增加了使使用林地地條件和和范圍三是《綱要》提出除國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門門和省級(jí)級(jí)人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目外，不不得使用用一級(jí)國(guó)國(guó)家級(jí)公公益林地地。并將將可以使使用一級(jí)級(jí)國(guó)家級(jí)級(jí)公益林林地的項(xiàng)項(xiàng)目擴(kuò)大大到省級(jí)級(jí)人民政政府有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)的基基礎(chǔ)設(shè)施施、公共共事業(yè)、、公益民民生項(xiàng)目目。二、主要要內(nèi)容（三）增增加了使使用林地地條件和和范圍四是對(duì)符符合城鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃、、鄉(xiāng)村規(guī)規(guī)劃的建建設(shè)項(xiàng)目目，對(duì)符符合自然然保護(hù)區(qū)區(qū)、森林林公園、、濕地公公園、風(fēng)風(fēng)景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，，提高了了可以使使用的林林地保護(hù)護(hù)等級(jí)的的級(jí)別。。二、主要要內(nèi)容（三）增增加了使使用林地地條件和和范圍五是規(guī)定定國(guó)家林林業(yè)局可可以對(duì)一一些建設(shè)設(shè)項(xiàng)目使使用林地地另行制制定管理理規(guī)定，，主要是是結(jié)合實(shí)實(shí)際需要要，對(duì)一一些特定定項(xiàng)目制制定更嚴(yán)嚴(yán)格的限限制規(guī)定定。以上規(guī)定定不包括括直接為林林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)的的工程設(shè)設(shè)施占用用林地。二、主要要內(nèi)容（四）審審核審批批權(quán)限的的規(guī)定執(zhí)行《森林法實(shí)實(shí)施條例例》第十六條條的規(guī)定定。審核核權(quán)限變變動(dòng)，需需要修改改行政法法規(guī)。使用防護(hù)護(hù)林林地地或者特特種用途途林林地地面積10公頃以上上的，用用材林、、經(jīng)濟(jì)林林、薪炭炭林林地地及其采采伐跡地地面積35公頃以上上的，其其他林地地面積70公頃以上上的，由由國(guó)務(wù)院院林業(yè)主主管部門門審核。。使用林地地面積低低于上述述規(guī)定數(shù)數(shù)量的，，由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府林林業(yè)主管管部門審審核。二、主要要內(nèi)容（四）審審核審批批權(quán)限的的規(guī)定下放臨時(shí)時(shí)用地審審批權(quán)限限落實(shí)國(guó)務(wù)務(wù)院取消消、下放放行政審審批事項(xiàng)項(xiàng)要求，，規(guī)定臨臨時(shí)占用用林地和和直接為為林業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)務(wù)的工程程設(shè)施占占用林地地的審批批權(quán)限，，將重點(diǎn)點(diǎn)林區(qū)國(guó)國(guó)務(wù)院林林業(yè)主管管部門的的審批權(quán)權(quán)限下放放到省級(jí)級(jí)林業(yè)主主管部門門，對(duì)其其他地區(qū)區(qū)明確審審批權(quán)限限由各省省、自治治區(qū)、直直轄市規(guī)規(guī)定。二、主要要內(nèi)容（四）審審核審批批權(quán)限的的規(guī)定兩點(diǎn)說(shuō)明明：一是使用用林地類類型，指指的是防防護(hù)林林林地、特特種用途途林林地地、用材材林林地地、經(jīng)濟(jì)濟(jì)林林地地、薪炭炭林林地地、苗圃圃地和其其他林地地。其中中，用材材林林地地、經(jīng)濟(jì)濟(jì)林林地地、薪炭炭林林地地均包含含其采伐伐跡地。。使用林林地類型型與林種種不完全全一致，，但與森森林植被被恢復(fù)費(fèi)費(fèi)的征收收標(biāo)準(zhǔn)有有聯(lián)系。。二、主要要內(nèi)容（四）審審核審批批權(quán)限的的規(guī)定二是使用用林地類類型與林林地保護(hù)護(hù)等級(jí)也也不完全全一致。。使用林地地類型不不是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)概念，，僅是具具體審核核審批中中的一個(gè)個(gè)概念二、主要要內(nèi)容（五）簡(jiǎn)簡(jiǎn)化和明明確申請(qǐng)請(qǐng)材料一是根據(jù)據(jù)投資體體制改革革的決定定和相關(guān)關(guān)項(xiàng)目立立項(xiàng)規(guī)定定，明確確需要提提供的項(xiàng)項(xiàng)目批復(fù)復(fù)文件二是規(guī)定定了對(duì)城城鎮(zhèn)規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)批批次用地地項(xiàng)目需需提供的的材料二、主要要內(nèi)容（五）簡(jiǎn)簡(jiǎn)化和明明確申請(qǐng)請(qǐng)材料三是簡(jiǎn)化化使用林林地的權(quán)權(quán)屬證明明和補(bǔ)償償材料不再要求求提供集集體林地地補(bǔ)償協(xié)協(xié)議使用國(guó)有有林場(chǎng)等等國(guó)有林林業(yè)企事事業(yè)單位位經(jīng)營(yíng)的的國(guó)有林林地，既既要有補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議議，還需需要取得得該單位位所屬上上級(jí)主管管部門的的意見材材料對(duì)臨時(shí)占用林林地的，必須須要有補(bǔ)償協(xié)協(xié)議二、主要內(nèi)容容（五）簡(jiǎn)化和和明確申請(qǐng)材材料四是根據(jù)實(shí)際際情況，對(duì)符符合自然保護(hù)護(hù)區(qū)、森林公公園、濕地公公園、風(fēng)景名名勝區(qū)等規(guī)劃劃的建設(shè)項(xiàng)目目，要求提供供符合規(guī)劃的的材料五是要求提供供有資質(zhì)的單單位出具的使使用林地可行行性報(bào)告或林林地現(xiàn)狀調(diào)查查表。占用林地面積積小的項(xiàng)目，提供林地現(xiàn)狀調(diào)查查表，內(nèi)容大大大簡(jiǎn)化二、主要內(nèi)容容（五）簡(jiǎn)化和和明確申請(qǐng)材材料六是對(duì)直接為為林業(yè)生產(chǎn)服服務(wù)的工程設(shè)設(shè)施占用林地地單獨(dú)規(guī)定，，提交材料內(nèi)內(nèi)容更加簡(jiǎn)化化二、主要內(nèi)容容（六）強(qiáng)化了了縣級(jí)林業(yè)主主管部門的作作用一是受理申請(qǐng)請(qǐng)的主體是縣縣級(jí)林業(yè)部門門，體現(xiàn)屬地地管理的原則則二是按要求內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)地地核實(shí)三是要對(duì)擬占占用征收林地地有關(guān)內(nèi)容公公示，履行告告知權(quán)四是縣級(jí)以上上林業(yè)部門要要逐級(jí)出具審審查意見二、主要內(nèi)容容（七）對(duì)有審審核審批權(quán)的的林業(yè)部門的的要求一是補(bǔ)正要求求。申請(qǐng)材料料不全或不符符合法定形式式的，一次性性書面告知補(bǔ)補(bǔ)正，要求3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)正二是作出的行行政許可決定定要求。除符符合35號(hào)令第三、四四條要求，還還要符合國(guó)家家供地政策，，對(duì)生態(tài)環(huán)境境不會(huì)造成重重大影響三是期限要求求。一般是20個(gè)工作日二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容針對(duì)實(shí)際工作作中反映出的的一些建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目需要分期期、分段安排排建設(shè)情況，，一些基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目、應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目目急于開工建建設(shè)情況，此此次在35號(hào)令中，分別別提出了相應(yīng)應(yīng)的解決辦法法。二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容一是35號(hào)令第十五條條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目申請(qǐng)進(jìn)行了了規(guī)定，根據(jù)據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文文件，一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地應(yīng)當(dāng)一次申申請(qǐng)。但對(duì)批批準(zhǔn)文件中分分期或分段建建設(shè)的項(xiàng)目，，采取滾動(dòng)方方式開發(fā)的采采礦項(xiàng)目，根根據(jù)分期或分分段安排分別別申請(qǐng)辦理使使用林地手續(xù)續(xù)。公路、鐵鐵路、水利水水電配套的移移民安置和專專項(xiàng)設(shè)施遷建建工程，可以以分別具體項(xiàng)項(xiàng)目辦理審核核手續(xù)。二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)部部門批準(zhǔn)的公公路、鐵路、、油氣管線、、水利水電建建設(shè)項(xiàng)目中的的控制性單體體工程，允許許先行使用林林地，并由省省級(jí)林業(yè)主管管部門以文件件形式批復(fù)。。整體項(xiàng)目申申請(qǐng)時(shí)，附單單體工程的先先行使用林地地批復(fù)文件及及申請(qǐng)材料，，一次辦理審審核審批手續(xù)續(xù)。二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容二是35號(hào)令第十六條條對(duì)國(guó)家或省省級(jí)重點(diǎn)的公公路、鐵路和和大中型水利利水電工程占占用征收林地地作了特別規(guī)規(guī)定，公路、、鐵路可以地地級(jí)市為單位位，水利水電電工程可以分分別壩址、淹淹沒區(qū)，由具具有整體項(xiàng)目目審核權(quán)限的的林業(yè)主管部部門分別審核核。二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容三是35號(hào)令第十七條條對(duì)公路、鐵鐵路、輸電線線路、油氣管管線和水利水水電、航道等等建設(shè)項(xiàng)目臨臨時(shí)占用林地地的，允許根根據(jù)施工進(jìn)展展情況，一次次或分批次由由具有整體項(xiàng)項(xiàng)目審批權(quán)限限的林業(yè)主管管部門辦理臨臨時(shí)占用林地地手續(xù)二、主要內(nèi)容容（八）增加了了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目特別規(guī)定的的內(nèi)容四是35號(hào)令第十八條條對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)或防范風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的應(yīng)急項(xiàng)目目允許先行使使用林地，并并要求用地單單位應(yīng)在災(zāi)情情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦使使用林地審核核審批手續(xù)。。臨時(shí)用地則則不再辦理手手續(xù)二、主要內(nèi)容容（九）補(bǔ)充和和完善了一些些特殊規(guī)定35號(hào)令第十九條條增加了變更更規(guī)定：一是單純?cè)黾蛹邮褂昧值孛婷娣e的，按規(guī)規(guī)定權(quán)限辦理理二是改變位置置或減少面積積的，由原批批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理理。不再使用用林地的，也也按變更辦理理二、主主要內(nèi)內(nèi)容（九））補(bǔ)充充和完完善了了一些些特殊殊規(guī)定定35號(hào)令第第二十十條對(duì)對(duì)部分分項(xiàng)目目臨時(shí)時(shí)使用用林地地增加加了延延續(xù)規(guī)規(guī)定內(nèi)內(nèi)容。。理由由：一是施施工場(chǎng)場(chǎng)地、、便道道等，，施工工結(jié)束束后這這部分分土地地用地地單位位不會(huì)會(huì)再使使用二是臨臨時(shí)用用地的的土地地所有有權(quán)、、使用用權(quán)不不發(fā)生生轉(zhuǎn)移移，按長(zhǎng)期期用地地辦將將侵害害土地地所有有者、、使用用者的的權(quán)益益，并并且國(guó)國(guó)土部部門對(duì)對(duì)這部部分用用地不不辦理理長(zhǎng)期期用地地手續(xù)續(xù)二、主主要內(nèi)內(nèi)容（九））補(bǔ)充充和完完善了了一些些特殊殊規(guī)定定35號(hào)令第第二十十一條條增加加了國(guó)國(guó)家依依法保保護(hù)林林權(quán)權(quán)權(quán)利人人的合合法權(quán)權(quán)益的的內(nèi)容容，主主要是是對(duì)使使用林林地要要依法法補(bǔ)償償，這這條規(guī)規(guī)定是是原則則性要要求。。35號(hào)令第第二十十二條條是臨臨時(shí)占占用林林地期期滿后后，恢恢復(fù)林林業(yè)生生產(chǎn)條條件的的規(guī)定定，一一是時(shí)時(shí)間一一年內(nèi)內(nèi)，二二是縣縣級(jí)林林業(yè)部部門要要加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)管管。二、主主要內(nèi)內(nèi)容（九））補(bǔ)充充和完完善了了一些些特殊殊規(guī)定定35號(hào)令第第二十十三條條增加加了委委托實(shí)實(shí)施行行政許許可的的規(guī)定定，這這也是是落實(shí)實(shí)《行政許許可法法》的規(guī)定定，委委托必必須有有法律律法規(guī)規(guī)規(guī)章章的規(guī)規(guī)定。。二、主主要內(nèi)內(nèi)容（十））準(zhǔn)予予行政政許可可決定定書的的有效效期限限規(guī)定定規(guī)定準(zhǔn)準(zhǔn)予行行政許許可決決定書書有效效期限限，兩兩年。。對(duì)符合合延期期條件件的，，可以以辦理理延期期手續(xù)續(xù)。建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目在在有效效期內(nèi)內(nèi)未取取得建建設(shè)用用地批批準(zhǔn)文文件也也未申申請(qǐng)延延期的的，準(zhǔn)準(zhǔn)予行行政許許可決決定書書將自自動(dòng)失失效。。二、主主要內(nèi)內(nèi)容（十一一）其其他規(guī)規(guī)定第二十十四條條變更更檔案案規(guī)定定第二十十六條條申請(qǐng)請(qǐng)表和和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查驗(yàn)驗(yàn)表統(tǒng)統(tǒng)一式式樣規(guī)規(guī)定第二十十七條條名詞詞解釋釋等。。二、主主要內(nèi)內(nèi)容第二部部分建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使使用林林地審審核審審批管管理規(guī)規(guī)范35號(hào)令出出臺(tái)施施行后后，原原2號(hào)令和和139號(hào)文同同時(shí)廢廢止。。林地地審核核審批批出現(xiàn)現(xiàn)新變變化：：一是審審批條條件和和范圍圍從注注重項(xiàng)項(xiàng)目審審批核核準(zhǔn)文文件向向依據(jù)據(jù)林地地保護(hù)護(hù)利用用規(guī)劃劃和林林地““一張張圖””為主主轉(zhuǎn)變變，把把林地地保護(hù)護(hù)等級(jí)級(jí)作為為審核核審批批的重重要內(nèi)內(nèi)容。。二是審審核審審批內(nèi)內(nèi)容從從單純純管理理向管管理與與服務(wù)務(wù)并重重轉(zhuǎn)變變，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化了了申報(bào)報(bào)材料料，規(guī)規(guī)范了了申報(bào)報(bào)程序序。三是審審核審審批管管理從從注重重事前前審查查向事事前、、事中中、事事后全全方位位轉(zhuǎn)變變，強(qiáng)強(qiáng)化了了縣級(jí)級(jí)林業(yè)業(yè)主管管部門門的責(zé)責(zé)任。。一、制制定規(guī)規(guī)范必必要性性35號(hào)令施施行以以來(lái)，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一些些條款款規(guī)定定比較較原則則，需需要進(jìn)進(jìn)一步步細(xì)化化明確確和解解釋說(shuō)說(shuō)明，，有關(guān)關(guān)審核核審批批程序序和管管理上上的一一些內(nèi)內(nèi)容還還需要要補(bǔ)充充完善善。一、制制定規(guī)規(guī)范必必要性性35公布后后，一一些省?。▍^(qū)區(qū)、市市）林林業(yè)主主管部部門就就提出出對(duì)35號(hào)令中中一些些具體體條款款的規(guī)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行解解釋。。資源司司根據(jù)據(jù)35號(hào)令有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，在139號(hào)文基基礎(chǔ)上上，起起草了了《規(guī)范》，并征征求了了各省省林業(yè)業(yè)主管管部門門及有有關(guān)單單位意意見，，經(jīng)政政法司司合法法性審審查后后，以以國(guó)家家林業(yè)業(yè)局規(guī)規(guī)范性性文件件正式式下發(fā)發(fā)，自自2015年10月1日起施行，，有效期至至2020年12月31日。二、起草過(guò)過(guò)程（一）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目確需需使用林地地的條件和和范圍一是明確確可以調(diào)調(diào)整林地地保護(hù)利利用規(guī)劃劃的項(xiàng)目目包括：：經(jīng)國(guó)務(wù)院院或者省?。ê宰灾螀^(qū)、、直轄市市，下同同）人民民政府批批準(zhǔn)的能能源、交交通、水水利等基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目列入省級(jí)級(jí)以上國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的建建設(shè)項(xiàng)目目導(dǎo)致自然然保護(hù)區(qū)區(qū)、森林林公園等等范圍、、功能區(qū)區(qū)調(diào)整的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍一是明確確可以調(diào)調(diào)整林地地保護(hù)利利用規(guī)劃劃的項(xiàng)目目說(shuō)明：對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目涉及及的具體體范圍單單純地調(diào)調(diào)整保護(hù)護(hù)等級(jí)，，是一種種主動(dòng)調(diào)調(diào)整行為為，一般般情況下下是將Ⅰ級(jí)保護(hù)等等級(jí)調(diào)整整為Ⅱ級(jí)保護(hù)等等級(jí)因自然保保護(hù)區(qū)、、森林公公園等范范圍、功功能區(qū)調(diào)調(diào)整后再再調(diào)整的的，則是是被動(dòng)調(diào)調(diào)整行為為具體調(diào)整整方法，，將結(jié)合合林地保保護(hù)利用用規(guī)劃修修改、調(diào)調(diào)整另行行研究制制定。三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍二是對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地條件件條款補(bǔ)補(bǔ)充說(shuō)明明明確生態(tài)態(tài)區(qū)位重重要和生生態(tài)脆弱弱地區(qū)按按照國(guó)家家林業(yè)局局公布的的范圍執(zhí)執(zhí)行。單位面積積蓄積量量高的林林地由各各省林業(yè)業(yè)主管部部門根據(jù)據(jù)本省實(shí)實(shí)際情況況確定。。三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍二是對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目使用林林地條件件條款補(bǔ)補(bǔ)充說(shuō)明明考慮國(guó)務(wù)務(wù)院簡(jiǎn)政政放權(quán)力力度很大大，對(duì)一一些市縣縣審批的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、公公共事業(yè)業(yè)、民生生建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，已已納入國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門門和省級(jí)級(jí)人民政政府批復(fù)復(fù)的有關(guān)關(guān)規(guī)劃中中或列入入省級(jí)重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的，等同同國(guó)務(wù)院院有關(guān)部部門和省省級(jí)人民民政府批批復(fù)的基基礎(chǔ)設(shè)施施、公共共事業(yè)、、民生建建設(shè)項(xiàng)目目執(zhí)行，，這主要要是解決決涉及一一級(jí)國(guó)家家級(jí)公益益林地的的問題。。三、主要要內(nèi)容（一）建建設(shè)項(xiàng)目目確需使使用林地地的條件件和范圍圍三是對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目目類型和和臨時(shí)占占用林地地類型解解釋說(shuō)明明對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目、公共共事業(yè)和和民生項(xiàng)項(xiàng)目，以以及經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目、戰(zhàn)略略性新興興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目、大大中型礦礦山等進(jìn)進(jìn)行了界界定對(duì)臨時(shí)占用林林地類型進(jìn)行行了劃分三、主要內(nèi)容容（二）關(guān)于建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)材料一是區(qū)分建設(shè)設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，，明確不同建建設(shè)項(xiàng)目需要要提供的批準(zhǔn)準(zhǔn)文件項(xiàng)目可行性研研究報(bào)告批復(fù)復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)復(fù)、備案文件件是項(xiàng)目的正正式批準(zhǔn)文件件，初步設(shè)計(jì)計(jì)批復(fù)、建設(shè)設(shè)用地規(guī)劃許許可證或者建建設(shè)項(xiàng)目選址址意見書是確確定用地紅線線范圍的依據(jù)據(jù)三、主要內(nèi)容容（二）關(guān)于建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)材料一是區(qū)分建設(shè)設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，，明確不同建建設(shè)項(xiàng)目需要要提供的批準(zhǔn)準(zhǔn)文件對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單單位在所經(jīng)營(yíng)營(yíng)的林地范圍圍內(nèi)修筑直接接為林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)的工程程設(shè)施增加了了材料，即屬屬于國(guó)有森林林經(jīng)營(yíng)單位的的，要提供其其所屬主管部部門的意見材材料；屬于其其他森林經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位的，要要提供被使用用林地農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組織織或利益相關(guān)關(guān)人出具的意意見材料，這這也是避免直直接為林業(yè)生生產(chǎn)服務(wù)的工工程設(shè)施建設(shè)設(shè)的隨意性。。三、主要內(nèi)容容（二）關(guān)于建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)材料二是明確沒有有權(quán)屬證書的的林地或者政政府統(tǒng)一征地地的建設(shè)項(xiàng)目目，可以由縣縣級(jí)林業(yè)主管管部門出具林林地權(quán)屬證書書明細(xì)表，或或者由縣級(jí)林林業(yè)主管部門門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的縣級(jí)林地地保護(hù)利用規(guī)規(guī)劃出具林地地證明。對(duì)存在爭(zhēng)議的的林地，要求求縣級(jí)以上人人民政府出具具爭(zhēng)議林地基基本情況、爭(zhēng)爭(zhēng)議林地補(bǔ)償償費(fèi)用處置情情況的證明材材料。三、主要內(nèi)容容（二）關(guān)于建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)材料三是提供的使使用林地可行行性報(bào)告或者者林地現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查表要符合合《使用林地可行行性報(bào)告編制制規(guī)范》。四是對(duì)臨時(shí)占占用林地的建建設(shè)項(xiàng)目，要要求用地單位位提供原地恢恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件的方案案或與林權(quán)權(quán)權(quán)利人簽訂的的臨時(shí)占用林林地恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件的的協(xié)議。三、主要內(nèi)容容（二）關(guān)于建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)材料五是對(duì)變更使使用林地的建建設(shè)項(xiàng)目的材材料要求。對(duì)對(duì)新增使用林林地面積所需需申請(qǐng)材料與與一般項(xiàng)目一一樣，對(duì)減少少使用林地面面積則要說(shuō)明明，并附表附附圖。六是對(duì)申請(qǐng)材材料是復(fù)印件件的，應(yīng)由用用地單位注明明“與原件核核實(shí)無(wú)誤”并并加蓋印章。。三、主要內(nèi)容容（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的受理一是縣級(jí)林業(yè)業(yè)部門受理要要求，核實(shí)申申請(qǐng)材料是否否齊全，復(fù)印印件是否注明明“與原件核核實(shí)無(wú)誤”，，并當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知知申請(qǐng)人需要要補(bǔ)正的全部部?jī)?nèi)容。二是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)驗(yàn)要求?？h級(jí)級(jí)林業(yè)部門要要指派2名以上工作人人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)驗(yàn)，填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查驗(yàn)表》。重點(diǎn)國(guó)有林林區(qū)省級(jí)林業(yè)業(yè)部門要進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。。三、主要內(nèi)容容（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的受理三是公示環(huán)節(jié)節(jié)要求?？h級(jí)級(jí)林業(yè)部門組組織公示，并并在審查意見見中對(duì)公示情情況和第三人人反饋意見予予以說(shuō)明。公公示格式、內(nèi)內(nèi)容由省級(jí)林林業(yè)部門規(guī)定定。地方政府府及其國(guó)土部部門依照法律律法規(guī)規(guī)定組組織公示的，，涉密的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)業(yè)部門不組織織公示。三、主要內(nèi)容容（三）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的受理四是對(duì)審查時(shí)時(shí)間和項(xiàng)目附附圖提出要求求。下級(jí)林業(yè)業(yè)主管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在收到申申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提提出審查意見見。有審核審審批權(quán)的林業(yè)業(yè)主管部門同同意使用林地地的，應(yīng)在使使用林地現(xiàn)狀狀圖等圖件上上加蓋林業(yè)主主管部門公章章。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理一是強(qiáng)調(diào)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目一次申申報(bào)，不能隨隨意分段或分分子項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)，林業(yè)部門門也不能隨意意化整為零審審核審批。二是對(duì)同時(shí)有有永久和臨時(shí)時(shí)用地的項(xiàng)目目，原則上，，先批永久，，再批臨時(shí)。。一般的項(xiàng)目目，永久未批批，臨時(shí)占地地是無(wú)意義的的。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理三是使用林地地定額規(guī)定。。對(duì)符合使用用林地條件的的建設(shè)項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)符合林林地定額管理理規(guī)定。四是使用林地地項(xiàng)目有關(guān)采采伐規(guī)定。有有審核權(quán)的林林業(yè)主管部門門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予予行政許可決決定書中明確確需要采伐被被使用林地上上的林木，可可以依據(jù)建設(shè)設(shè)用地批準(zhǔn)文文件或者建設(shè)設(shè)用地預(yù)審意意見，按規(guī)定定辦理林木采采伐許可手續(xù)續(xù)。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理五是臨時(shí)占用用林地辦理延延續(xù)規(guī)定。建建設(shè)工期超過(guò)過(guò)2年的公路、鐵鐵路、水利水水電、航道等等建設(shè)項(xiàng)目臨臨時(shí)占用林地地需要延續(xù)使使用的，用地地單位應(yīng)當(dāng)在在批準(zhǔn)的臨時(shí)時(shí)占用林地期期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)提出延延續(xù)申請(qǐng)，提提供新簽訂的的使用林地補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議或者者其他補(bǔ)償證證明。不再繳繳納森林植被被恢復(fù)費(fèi)。臨臨時(shí)占用林地地累計(jì)延續(xù)使使用時(shí)間不得得超過(guò)項(xiàng)目建建設(shè)工期。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理六是對(duì)先行使使用林地的材材料要求。除除批準(zhǔn)文件外外，其他材料料與正常項(xiàng)目目一樣。七是對(duì)違法用用地的處理。。對(duì)擅自改變變林地用途的的建設(shè)項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)依法處處理。確需使使用林地的，，辦理使用林林地手續(xù)時(shí)應(yīng)應(yīng)附查處報(bào)告告。三、主要內(nèi)容容（四）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林地地審核審批的的管理八是規(guī)定了批批準(zhǔn)人員違規(guī)規(guī)審核審批責(zé)責(zé)任、用地單單位弄虛作假假責(zé)任等。明明確使用林地地可行性報(bào)告告或者林地現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查表編編制單位對(duì)其其真實(shí)性、準(zhǔn)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。。建立使用林林地可行性報(bào)報(bào)告編制不良良信譽(yù)記錄制制度。三、主要內(nèi)內(nèi)容（四）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目使用用林地審核核審批的管管理九是對(duì)審核核同意或批批準(zhǔn)的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，有有關(guān)行政許許可決定書書要抄送林林業(yè)部門及及監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)，有關(guān)林林業(yè)部門及及監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目使用林林地實(shí)施情情況的監(jiān)督督檢查。三、主要內(nèi)內(nèi)容（五）使用用林地申請(qǐng)請(qǐng)表和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查驗(yàn)表內(nèi)內(nèi)容一是使用林林地申請(qǐng)表表細(xì)化了聯(lián)聯(lián)系人，以以便直接郵郵寄。二是內(nèi)容取取消了林權(quán)權(quán)證明、補(bǔ)補(bǔ)償?shù)?，改改為保護(hù)等等級(jí)及涉及及國(guó)家公益益林等重要要區(qū)域情況況。三、主要內(nèi)內(nèi)容（五）使用用林地申請(qǐng)請(qǐng)表和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查驗(yàn)表內(nèi)內(nèi)容三是取消了了各級(jí)林業(yè)業(yè)部門簽署署意見欄。。地方各級(jí)級(jí)林業(yè)部門門改為出具具審查意見見。四是現(xiàn)場(chǎng)查查驗(yàn)表則明明確了查驗(yàn)驗(yàn)時(shí)間、地地點(diǎn)、查驗(yàn)驗(yàn)意見及查查驗(yàn)人簽名名，查驗(yàn)機(jī)機(jī)關(guān)蓋章確確認(rèn)。三、主要內(nèi)內(nèi)容第三部分關(guān)于加強(qiáng)臨臨時(shí)占用林林地監(jiān)管的的通知黨的十八大大及十八屆屆三、四中中全會(huì)對(duì)生生態(tài)文明建建設(shè)、行政政審批的要要求。臨時(shí)占用林林地破壞性性大，有些些會(huì)造成林林地不可逆逆轉(zhuǎn)的損毀毀，對(duì)生態(tài)態(tài)的影響可可能要幾十十年甚至上上百年才能能消除。一、充分認(rèn)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)臨臨時(shí)占用林林地監(jiān)管的的重要性由于監(jiān)管不不到位，使使用不規(guī)范范，當(dāng)前一一些地方存存在未經(jīng)批批準(zhǔn)隨意臨臨時(shí)占用林林地、以臨臨時(shí)占用為為名永久占占用林地、、臨時(shí)占用用林地選址址不合理、、不按批準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)容使用用、期滿不不辦手續(xù)繼繼續(xù)使用、、使用結(jié)束束后不恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件、不不按時(shí)交還還林權(quán)所有有者等現(xiàn)象象，造成了了林地和森森林植被的的嚴(yán)重破壞壞。一、充分認(rèn)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)臨臨時(shí)占用林林地監(jiān)管的的重要性臨時(shí)占用林林地選址應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合林林地保護(hù)利利用規(guī)劃，，遵循生態(tài)態(tài)保護(hù)優(yōu)先先、合理使使用的原則則。可恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件的臨時(shí)施施工設(shè)施，，選址應(yīng)優(yōu)優(yōu)先選擇宜宜林地、無(wú)無(wú)立木林地地，可利用用質(zhì)量差林林地的不占占用質(zhì)量好好的林地，，盡量不占占用天然林林和喬木林林地。二、嚴(yán)格控控制臨時(shí)占占用林地的的范圍和條條件不可恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)條條件對(duì)山體體造成破壞壞的采石、、取土場(chǎng)等等附屬工程程臨時(shí)占用用林地，不不得使用Ⅱ級(jí)以上保護(hù)護(hù)等級(jí)林地地中的有林林地，不得得使用一級(jí)級(jí)國(guó)家級(jí)公公益林地，，不得使用用重點(diǎn)國(guó)有有林區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)以上保護(hù)護(hù)等級(jí)林地地中的有林林地，不得得在縣級(jí)以以上公路和和鐵路兩側(cè)側(cè)視野范圍圍內(nèi)選址。。禁止在自然然保護(hù)區(qū)、、森林公園園、濕地公公園、風(fēng)景景名勝以及及易發(fā)生崩崩塌、滑坡坡和泥石流流區(qū)域臨時(shí)時(shí)占用林地地進(jìn)行采砂砂、挖沙、、取土等。。禁止在國(guó)國(guó)家級(jí)公益益林地采砂砂、挖沙、、取土。二、嚴(yán)格控控制臨時(shí)占占用林地的的范圍和條條件應(yīng)當(dāng)提交恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件方方案或者與與林地權(quán)利利人簽訂的的臨時(shí)占用用林地恢復(fù)復(fù)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件的協(xié)協(xié)議，包括括選址合理理性、期滿滿后能否恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件、、恢復(fù)措施施、時(shí)間安安排、資金金投入等。。對(duì)于依法設(shè)設(shè)立安全保保護(hù)區(qū)按臨臨時(shí)用地辦辦理手續(xù)的的特殊占地地（如石油油、天然氣氣管道建設(shè)設(shè)項(xiàng)目），，需要提供供有關(guān)規(guī)定定要求的補(bǔ)補(bǔ)償協(xié)議或或證明。三、切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用林地地的審批管管理對(duì)于不可恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件的的，用地單單位或者個(gè)個(gè)人要按永永久使用林林地補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)補(bǔ)償。對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村、組同意意，不需要要恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件的施工便便道地等，，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村或縣縣有關(guān)部門門向縣級(jí)以以上林業(yè)主主管部門申申請(qǐng)，補(bǔ)交交臨時(shí)占用用林地與永永久占用林林地的差額額費(fèi)用，不不再繳納森森林植被恢恢復(fù)費(fèi)，辦辦理永久使使用林地手手續(xù)。三、切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用林地地的審批管管理不得以臨時(shí)時(shí)占地為名名批準(zhǔn)永久久性占用林林地，不得得批準(zhǔn)對(duì)林林地表土層層造成永久久性破壞的的建設(shè)項(xiàng)目目附屬工程程臨時(shí)占用用林地，不不可恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)條條件的采石石（沙）場(chǎng)場(chǎng)、取土場(chǎng)場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)辦辦理永久性性使用林地地手續(xù)。對(duì)存在未批批先占和未未經(jīng)林業(yè)主主管部門同同意延續(xù)臨臨時(shí)占用林林地先行占占用的，必必須依法查查處后再辦辦理延續(xù)審審批手續(xù)。。臨時(shí)占用林林地審批實(shí)實(shí)行網(wǎng)上申申報(bào)，審批批結(jié)果通過(guò)過(guò)網(wǎng)站向社社會(huì)公布。。三、切實(shí)加加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)時(shí)占用林地地的審批管管理臨時(shí)占用林林地不得修修建永久性性建筑物、、構(gòu)筑物和和其他設(shè)施施。臨時(shí)占用期期滿后，用用地單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在一年年內(nèi)恢復(fù)臨臨時(shí)占用林林地的林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件。按照“誰(shuí)破破壞，誰(shuí)修修復(fù)”的原原則，臨時(shí)時(shí)占用林地地單位為恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件的的法定義務(wù)務(wù)人，必須須對(duì)臨時(shí)占占用林地承承擔(dān)恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)條條件的義務(wù)務(wù)，對(duì)出現(xiàn)現(xiàn)違法行為為承擔(dān)主體體責(zé)任。四、嚴(yán)格落落實(shí)期滿后后恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件的責(zé)任臨時(shí)占用林林地單位要要把落實(shí)恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件方方案貫穿施施工全過(guò)程程，在施工工設(shè)計(jì)時(shí)，，應(yīng)當(dāng)盡可可能做到土土石方挖填填平衡，減減少地表擾擾動(dòng)范圍。。在選址時(shí)，，盡可能不不占或少占占林地，合合理確定取取土深度，，嚴(yán)防和杜杜絕隨意使使用或擴(kuò)大大臨時(shí)用地地的規(guī)模。。四、嚴(yán)格落落實(shí)期滿后后恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件的責(zé)任在施工中，，嚴(yán)格按照照批準(zhǔn)文件件和臨時(shí)占占用林地合合同約定的的范圍、面面積、用途途使用林地地，對(duì)地表表土分層剝剝離、保存存。在使用后，，應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)清除臨時(shí)時(shí)建設(shè)的設(shè)設(shè)施、表面面硬化層，，將原剝離離的表土進(jìn)進(jìn)行表土覆覆蓋，一年年內(nèi)恢復(fù)林林業(yè)生產(chǎn)條條件，經(jīng)有有關(guān)主管部部門組織驗(yàn)驗(yàn)收后，交交還給原土土地所有權(quán)權(quán)人或使用用權(quán)人。臨時(shí)占用林林地不能恢恢復(fù)原用途途的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由臨時(shí)用用地單位按按永久性用用地予以補(bǔ)補(bǔ)償。四、嚴(yán)格落落實(shí)期滿后后恢復(fù)林業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件的責(zé)任行政許可機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)對(duì)被行行政許可人人的監(jiān)督檢檢查，及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾糾正行政許許可實(shí)施中中的違法行行為。對(duì)縣（市、、區(qū)）存在在多起不恢恢復(fù)林業(yè)生生產(chǎn)條件的的，實(shí)行區(qū)區(qū)域限批。。五、健全并并落實(shí)臨時(shí)時(shí)占用林地地監(jiān)管機(jī)制制縣級(jí)人民政政府林業(yè)主主管部門要要依法加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范范圍內(nèi)臨時(shí)時(shí)占用林地地的日常檢檢查，督促促建設(shè)單位位按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)內(nèi)容使用林林地。對(duì)未未按按臨臨時(shí)時(shí)用用地地批批準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容容使使用用林林地地的的，，要要責(zé)責(zé)令令限限期期改改正正；；對(duì)對(duì)修修建建永永久久性性建建（（構(gòu)構(gòu)））筑筑物物的的，，要要依依法法責(zé)責(zé)令令限限期期拆拆除除并并將將處處理理結(jié)結(jié)果果歸歸檔檔，，允允許許公公眾眾查查詢?cè)?。。五、、健健全全并并落落?shí)實(shí)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制建立立臨臨時(shí)時(shí)使使用用林林地地恢恢復(fù)復(fù)林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件驗(yàn)驗(yàn)收收制制度度，，臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地的的單單位位完完成成恢恢復(fù)復(fù)林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件后后，，由由有有關(guān)關(guān)部部門門組組織織驗(yàn)驗(yàn)收收。。對(duì)臨臨時(shí)時(shí)占占用用期期滿滿后后拒拒不不歸歸還還、、未未依依法法恢恢復(fù)復(fù)林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件或或修修建建永永久久性性建建（（構(gòu)構(gòu)））筑筑物物的的逾逾期期不不拆拆除除的的，，依依照照《森林林法法實(shí)實(shí)施施條條例例》進(jìn)行行處處罰罰。。五、、健健全全并并落落實(shí)實(shí)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制省級(jí)級(jí)林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門要要加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地使使用用情情況況的的監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查，，每每年年要要組組織織開開展展專專項(xiàng)項(xiàng)檢檢查查，，并并督督促促指指導(dǎo)導(dǎo)各各地地開開展展臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地恢恢復(fù)復(fù)林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件工工作作。。對(duì)本本轄轄區(qū)區(qū)多多次次發(fā)發(fā)生生違違法法臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地、、或或期期滿滿未未恢恢復(fù)復(fù)林林業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件查查處處不不力力的的，，要要追追究究地地方方政政府府相相關(guān)關(guān)責(zé)責(zé)任任人人的的責(zé)責(zé)任任。。五、、健健全全并并落落實(shí)實(shí)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制縣級(jí)級(jí)以以上上林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門違違反反規(guī)規(guī)定定審審批批臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地，，或或者者對(duì)對(duì)違違法法臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地情情況況發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)不不及及時(shí)時(shí)、、查查處處不不力力的的，，要要對(duì)對(duì)相相關(guān)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和和責(zé)責(zé)任任人人進(jìn)進(jìn)行行行行政政問問責(zé)責(zé)，，構(gòu)構(gòu)成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事責(zé)責(zé)任任。。各地地要要嚴(yán)嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行《森林林法法》等法法律律法法規(guī)規(guī)，，對(duì)對(duì)未未經(jīng)經(jīng)審審批批臨臨時(shí)時(shí)使使用用林林地地的的，，要要依依法法查查處處；；構(gòu)構(gòu)成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事責(zé)責(zé)任任。。五、、健健全全并并落落實(shí)實(shí)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制國(guó)家家林林業(yè)業(yè)局局各各派派駐駐森森林林資資源源監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)要要會(huì)會(huì)同同省省級(jí)級(jí)林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門，，加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地的的監(jiān)監(jiān)管管。。本通通知知有有效效期期至至2020年12月31日。。五、、健健全全并并落落實(shí)實(shí)臨臨時(shí)時(shí)占占用用林林地地監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制第四四部部分分關(guān)于于光光伏伏發(fā)發(fā)電電使使用用林林地地的的通通知知一是是完完善善生生態(tài)態(tài)文文明明制制度度的的基基本本要要求求光伏伏發(fā)發(fā)電電是是一一種種清清潔潔能能源源，，但但是是，，不不能能以以犧犧牲牲生生態(tài)態(tài)為為代代價(jià)價(jià)無(wú)無(wú)序序發(fā)發(fā)展展。。光伏伏電電站站，，特特別別是是其其電電池池組組件件陣陣列列占占地地面面積積大大，，建建設(shè)設(shè)和和運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)期期長(zhǎng)長(zhǎng)，，使使用用林林地地如如果果選選址址或或建建設(shè)設(shè)方方式式不不當(dāng)當(dāng)，，將將導(dǎo)導(dǎo)致致破破壞壞植植物物群群落落的的原原有有生生境境，，加加劇劇區(qū)區(qū)域域生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境退退化化。。應(yīng)當(dāng)當(dāng)以以生生態(tài)態(tài)文文明明和和美美麗麗中中國(guó)國(guó)建建設(shè)設(shè)為為根根本本目目標(biāo)標(biāo)，，落落實(shí)實(shí)最最嚴(yán)嚴(yán)格格的的源源頭頭保保護(hù)護(hù)制制度度，，規(guī)規(guī)范范光光伏伏電電站站建建設(shè)設(shè)使使用用林林地地。。一、、必必要要性性二是是支支持持光光伏伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的迫迫切切需需要要2013年7月，，出出臺(tái)臺(tái)《國(guó)務(wù)務(wù)院院關(guān)關(guān)于于促促進(jìn)進(jìn)光光伏伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)健健康康發(fā)發(fā)展展的的若若干干意意見見》（國(guó)國(guó)發(fā)發(fā)〔2013〕〕24號(hào)）），，相相繼繼出出臺(tái)臺(tái)《財(cái)政政部部關(guān)關(guān)于于分分布布式式光光伏伏發(fā)發(fā)電電實(shí)實(shí)行行按按照照電電量量補(bǔ)補(bǔ)貼貼政政策策等等有有關(guān)關(guān)問問題題的的通通知知》等一一系系列列政政策策后后，，各各地地光光伏伏電電站站迅迅猛猛發(fā)發(fā)展展。。部分分地地方方出出臺(tái)臺(tái)了了光光伏伏電電站站的的電電池池組組件件陣陣列列用用地地不不辦辦理理建建設(shè)設(shè)用用地地手手續(xù)續(xù)，，允允許許采采取取租租賃賃等等多多種種方方式式有有償償使使用用，，給給各各級(jí)級(jí)林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門嚴(yán)嚴(yán)格格管管理理林林地地帶帶來(lái)來(lái)一一些些新新情情況況、、新新問問題題。。光伏電站站建設(shè)無(wú)無(wú)序使用用林地情情況突出出，客觀觀上迫切切需要出出臺(tái)規(guī)范范光伏電電站使用用林地的的政策，，以促進(jìn)進(jìn)光伏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展。。一、必要要性三是依法法健全林林地管理理制度的的必然要要求各地光伏伏電站建建設(shè)發(fā)展展很快，，對(duì)林地地需求大大幅上升升。由于光伏伏電站的的電池組組件陣列列使用林林地方式式不同于于一般建建設(shè)項(xiàng)目目，現(xiàn)有有使用林林地審核核審批管管理相關(guān)關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)光伏電電站建設(shè)設(shè)無(wú)法適適用。今年年9月，，6部委委聯(lián)聯(lián)合合下下發(fā)發(fā)國(guó)國(guó)土土資資規(guī)規(guī)〔2015〕〕5號(hào)文文，，明明確確光光伏伏電電站站““建建設(shè)設(shè)占占用用農(nóng)農(nóng)用用地地的的，，所所有有用用地地部部分分均均應(yīng)應(yīng)按按建建設(shè)設(shè)用用地地管管理理””。。需要要從從國(guó)國(guó)家家層層面面盡盡快快出出臺(tái)臺(tái)規(guī)規(guī)范范光光伏伏電電站站建建設(shè)設(shè)使使用用林林地地政政策策，，使使各各地地林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門在在具具體體管管理理工工作作中中有有據(jù)據(jù)可可依依一、、必必要要性性第一一稿稿2014年，，我我司司分分別別組組織織國(guó)國(guó)家家林林業(yè)業(yè)局局西西北北林林業(yè)業(yè)調(diào)調(diào)查查規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)院院和和昆昆明明勘勘察察設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)院院對(duì)對(duì)西西北北地地區(qū)區(qū)和和云云南南省省光光伏伏發(fā)發(fā)電電項(xiàng)項(xiàng)目目使使用用林林地地情情況況進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)研研，，根根據(jù)據(jù)兩兩單單位位調(diào)調(diào)研研報(bào)報(bào)告告，，我我司司起起草草了了《關(guān)于于規(guī)規(guī)范范光光伏伏電電站站建建設(shè)設(shè)使使用用林林地地的的通通知知》第一一稿稿，，2015年3月簽簽報(bào)報(bào)局局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。。根根據(jù)據(jù)局局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)批批示示，，征征求求了了局局內(nèi)內(nèi)部部分分單單位位意意見見，，另另外外，，安安排排林林科科院院進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)研研，，以以利利于于決決策策。。二、、起起草草過(guò)過(guò)程程第二二稿稿今年年5月，，征征求求了了我我局局16個(gè)相相關(guān)關(guān)單單位位意意見見。。7月，，我我局局組組織織中中國(guó)國(guó)林林科科院院森森林林生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境與與保保護(hù)護(hù)研研究究所所有有關(guān)關(guān)專專家家分分別別赴赴云云南南、、浙浙江江、、陜陜西西進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)研研，，針針對(duì)對(duì)不不同同建建設(shè)設(shè)時(shí)時(shí)期期、、不不同同運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)時(shí)時(shí)期期、、不不同同區(qū)區(qū)域域和和不不同同林林地地類類型型，，研研究究了了光光伏伏電電站站建建設(shè)設(shè)對(duì)對(duì)林林地地和