904-新《信訪條例》實(shí)施后接待群眾來訪工作辦法

新《信訪條例》實(shí)施后接待群眾來訪工作辦法

為規(guī)范來訪接待工作，妥善處理群眾來訪事項(xiàng)，切實(shí)保護(hù)來訪群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《“秘書工作”某某信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局（以下簡稱某信訪局）的工作職責(zé)，結(jié)合來訪接待工作實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、工作職責(zé)與受理范圍

接待某內(nèi)外公民、法人或者其他組織以及境外人士向某委、某政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志（包括副秘書長），某委辦公廳、某政府辦公廳、某信訪局反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的來訪；交辦、轉(zhuǎn)送、督辦來訪事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理重大、疑難來訪問題；綜合分析來訪信息，開展調(diào)查研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地向某委、某政府和某委辦公廳、某政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同志反映重要的來訪情況；向某地、區(qū)和某直部門通報(bào)群眾來訪及來訪事項(xiàng)的處理情況，提出完善政策和改善工作的建議；對(duì)下級(jí)或部門信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。來訪工作情況納入某信訪工作目標(biāo)管理考核和公務(wù)員績效考核范圍。

對(duì)以下來訪事項(xiàng)不予受理：1.屬于各級(jí)人民代表大會(huì)、某地級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；2.已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；3.有權(quán)處理的黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或正在辦理的；4.無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的來訪事項(xiàng)；5.其他不屬于某委、某政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

對(duì)以下來訪事項(xiàng)不再受理：1.有權(quán)處理的黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的；2.來訪人不服辦理、復(fù)查意見，無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求的。

二、工作原則

堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則；堅(jiān)持預(yù)防和化解矛盾、糾紛相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、便民和雙向規(guī)范的原則。

三、工作程序

（一）登記

對(duì)所有來訪事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行登記，錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。登記要簡化手續(xù)，高效便捷，客觀、準(zhǔn)確地反映來訪情況。

登記項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括：來訪時(shí)間，來訪人基本情況，通信（訊）地址或方式，人數(shù)，事由、具體訴求，有無信訪事項(xiàng)處理意見，是否初訪，是否通過其他方式反映過同一來訪事項(xiàng)。

（二）告知

對(duì)不予受理、不再受理的來訪事項(xiàng)，登記接待人員向來訪人出具來訪事項(xiàng)不予受理或不再受理告知書（附件1、2），對(duì)屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的以及已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的來訪事項(xiàng)，告知來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)同一對(duì)象的同一來訪事項(xiàng)，來訪事項(xiàng)告知書只出具一次，以后即可口頭告知。

（三）安排接談

以下情況應(yīng)予接談：1.集體上訪；2.屬黨政部門處理的個(gè)體、群體初訪；3.符合法律政策規(guī)定應(yīng)該解決而未解決的個(gè)體、群體重復(fù)上訪；4.其他需要安排接談的。凡安排接談的，登記人員在《來訪人員登記表》上填寫編號(hào)、加蓋接談?dòng)≌隆?/p>

（四）接談

1.接待工作人員要核對(duì)來訪人的身份證或其他有效證件，閱看、核實(shí)《來訪人員登記表》和相關(guān)材料；聽取來訪人的陳述，詢問有關(guān)情況；做好筆錄或在計(jì)算機(jī)中錄入來訪人反映問題的主要事實(shí)、理由及要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪的原因；來訪人的異常、過激言行；聯(lián)合接待和協(xié)調(diào)處理情況。接待工作人員發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤，應(yīng)及時(shí)修正。

2.對(duì)來訪情況需要進(jìn)一步了解、核實(shí)的，接待工作人員可電話詢問相關(guān)單位。對(duì)當(dāng)天未談完或需要來訪人補(bǔ)充材料的，可作約談處理。

3.接談過程中，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予受理、不再受理的來訪事項(xiàng)，接待工作人員要向來訪人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，出具來訪事項(xiàng)告知書，勸導(dǎo)來訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，并做好疏導(dǎo)教育工作。

對(duì)來訪事項(xiàng)屬于有權(quán)處理單位職責(zé)范圍內(nèi)的，按轉(zhuǎn)送、交辦規(guī)定辦理。

4.對(duì)來訪事項(xiàng)涉及有關(guān)某地、區(qū)、某直部門和單位的大規(guī)模集體上訪；有特殊本資料權(quán)屬秘放上鼠標(biāo)按照提示查看秘情況的個(gè)體上訪、群體上訪、集體上訪；重要會(huì)議和重大政治活動(dòng)期間的集體上訪以及有特殊情況的個(gè)體來訪、群體上訪，電話通知有關(guān)某地、區(qū)、某直部門和單位安排人員在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)某人民來訪接待室聯(lián)合接待，并現(xiàn)場轉(zhuǎn)送、交辦、勸返或帶回。

5.外國籍、無國籍人士、華僑以及港澳臺(tái)同胞來訪，接待工作人員要及時(shí)向室、局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)需直接答復(fù)的問題，要寫出答復(fù)提綱并經(jīng)室、局領(lǐng)導(dǎo)審定。

6.對(duì)重大、緊急的來訪事項(xiàng)，接待工作人員應(yīng)當(dāng)日提出建議，經(jīng)室、局領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)請(qǐng)某委、某政府領(lǐng)導(dǎo)決定，按批示辦理。

（五）辦理方式

1.轉(zhuǎn)送。需要某地、區(qū)處理的，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送告知書》及《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送通知書》（附件3），介紹來訪人回當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映。一般情況下，下轉(zhuǎn)至某地級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送某地、區(qū)信訪信訪工作機(jī)構(gòu)。對(duì)來訪訴求事項(xiàng)較多或有權(quán)處理機(jī)關(guān)不明的，可視情下轉(zhuǎn)到某地、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)。

需要某直有關(guān)部門和單位處理的，向來訪人出具《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送告知書》及《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送通知書》（附件4），作歸口處理。

2.交辦。有下列情形之一的轉(zhuǎn)送事項(xiàng)，某信訪局可以直接交由有權(quán)處理的黨政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告（附件5）：（1）某委、某政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示的；（2）按照法律法規(guī)和政策應(yīng)該解決而未解決的；（3）可能引發(fā)群體性上訪或異常上訪的；（4）有關(guān)某地、區(qū)或某直部門處理意見明顯不當(dāng)?shù)?；?）其他需要反饋辦理結(jié)果的。

對(duì)受理單位反饋結(jié)果的材料，接待工作人員要認(rèn)真審閱所報(bào)內(nèi)容與交辦事項(xiàng)、呈報(bào)單位與交辦的承辦單位是否一致，是否在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，處理意見認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策是否正確，是否有落實(shí)措施，手續(xù)是否完備（有無責(zé)任單位蓋章、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽名、來訪人的簽字意見等）。

3.發(fā)函轉(zhuǎn)送、交辦方式。某信訪局每周一次集中向某地、區(qū)和某直部門、單位的信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況（附件6），其應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向某信訪局書面報(bào)告轉(zhuǎn)送事項(xiàng)的辦理情況。對(duì)情況緊急的來訪事項(xiàng)，可通過電話、面談等方式先行處理，但需及時(shí)補(bǔ)發(fā)轉(zhuǎn)送、交辦函。

有關(guān)部門或單位收到轉(zhuǎn)送、交辦的來訪事項(xiàng)不得擅自轉(zhuǎn)送、交辦或者退回。對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦件有異議的，可在收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)向某信訪局來訪接待室申請(qǐng)審核。

4.協(xié)調(diào)處理。對(duì)情況復(fù)雜、難度較大、人數(shù)較多、難以勸返、涉及多個(gè)某地、區(qū)和某直部門的，或?qū)D(zhuǎn)送、交辦的來訪事項(xiàng)受理有爭議的，可組織有關(guān)某地、區(qū)或某直部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不能形成一致意見的，由某委、某政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，按決定意見辦理。

對(duì)需要通過協(xié)調(diào)處理的來訪事項(xiàng)，接待工作人員應(yīng)事先或協(xié)調(diào)人員、事項(xiàng)的初步處理意見等擬出方案，報(bào)室、局領(lǐng)導(dǎo)同意。協(xié)調(diào)結(jié)束后形成紀(jì)要，并督促落實(shí)。

5.督辦。嚴(yán)格按照《信訪條例》和《中共“秘書工作”某委、“秘書工作”某人民政府信訪局督查督辦工作暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定做好督查督辦工作。某信訪局來訪接待室負(fù)責(zé)對(duì)本室轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)處理的來訪事項(xiàng)進(jìn)行督辦。需要移交某信訪局督查處的來訪事項(xiàng)，要及時(shí)提出，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移交。需要向督查處備案的，按要求每月將本室交辦的來訪事項(xiàng)以列表的形式送督查處備案。督辦通過電話、發(fā)函、約談、派員等方式進(jìn)行。

對(duì)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議、限時(shí)辦結(jié)：（1）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（4）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（5）不執(zhí)行信訪處理意見的；（6）其他需要督辦的情形。

（六）上報(bào)與通報(bào)

1.上報(bào)。對(duì)需要上報(bào)的來訪情況，通過《信訪信息》、《信訪重要情況專報(bào)》、《信訪重要情況簽報(bào)》等形式向某委、某政府領(lǐng)導(dǎo)以及某某信訪局報(bào)告。以上三個(gè)簡報(bào)和信息分別由來訪接待室和當(dāng)日值班的牽頭人負(fù)責(zé)撰寫（下同）。

（1）對(duì)有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要意見或建議；對(duì)國家法律法規(guī)和執(zhí)行情況的重要反映；帶有政策性、傾向性、苗頭性的重要來訪事項(xiàng)；重大的違法違紀(jì)問題；頂拖不辦的典型案件；高級(jí)干部、知名人士來訪反映的問題；涉及群體性利益的來訪事項(xiàng)；大規(guī)模群眾集體上訪、突發(fā)異常情況的處置；其他需要某委、某政府領(lǐng)導(dǎo)閱知或閱示的來訪信息，通過《信訪重要情況專報(bào)》或《信訪重要情況簽報(bào)》不定期上報(bào)。

（2）對(duì)群眾來某上訪情況進(jìn)行綜合分析，每月編發(fā)《來某去某某集體訪情況通報(bào)》，每季度編發(fā)《來訪情況綜合分析》，以反映政策性、地區(qū)性、苗頭性問題，信訪法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況等。對(duì)每日來訪情況編發(fā)《信訪信息》。

2.通報(bào)。每月對(duì)來某去某某赴京上訪情況和當(dāng)月來訪突出問題、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位，尤其是集體上訪、重復(fù)上訪，在向有關(guān)某地、區(qū)黨委、政府或某直部門、單位通報(bào)的同時(shí)，報(bào)某委、某政府，抄送組織、人事等部門。必要時(shí)，對(duì)來訪中存在的突出問題進(jìn)行不定期通報(bào)。

（七）文稿辦理

擬寫文稿必須符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明、條理清晰、文字精練、結(jié)構(gòu)清楚、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，內(nèi)容符合原意。文稿一般由經(jīng)辦人起草，逐級(jí)送審。

（八）終結(jié)事項(xiàng)的備案

接待工作人員對(duì)終結(jié)來訪事項(xiàng)的備案材料，應(yīng)認(rèn)真審閱，重點(diǎn)審閱辦理、復(fù)查、復(fù)核意見，有無上訪人的簽字意見，有無責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字意見，有無單位公章等內(nèi)容，并將辦理、復(fù)查、復(fù)核意見的主要內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。

（九）來訪人訪后信的處理

對(duì)來訪人的訪后信，接待工作人員要記錄或在計(jì)算機(jī)內(nèi)登錄來信時(shí)間和主要內(nèi)容，并注明處理情況。需辦理的，按照本辦法辦理來訪事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定辦理；需留存的，并入來訪檔案；內(nèi)容不清、無實(shí)際意義的或重復(fù)來信，統(tǒng)一登記、存放，每年集中銷毀一次。來信中揚(yáng)言滋事的，要及時(shí)通知有關(guān)某地、區(qū)或某直部門、單位妥善處理。

（十）查詢及回復(fù)

來訪人需要在某信訪局信訪信息系統(tǒng)查詢投訴請(qǐng)求辦理情況的，應(yīng)持身份證及投訴請(qǐng)求受理憑證到接待場所查詢。

對(duì)來訪人再次來訪或通過訪后信等形式查詢來訪事項(xiàng)辦理情況的，接待工作人員原則上采用口頭或復(fù)信的形式，將來訪事項(xiàng)的處理意見、處理結(jié)果等相關(guān)情況告知來訪人。其中，通過復(fù)信告知的，應(yīng)擬寫復(fù)信稿，按要求送審。

（十一）統(tǒng)計(jì)

來訪接待室確定專人每月對(duì)來訪情況、辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)室主要負(fù)責(zé)同志審核后上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)（各類統(tǒng)計(jì)表見附件7－12）。

四、公示接訪事項(xiàng)

1.公示內(nèi)容。（1）各某地、區(qū)及某直有關(guān)部門、單位信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)；（2）各某地、區(qū)及某直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人信訪接待日的時(shí)間和地點(diǎn)；（3）有關(guān)信訪法律、法規(guī)、規(guī)章；（4）某信訪局來訪接待工作流程及有關(guān)制度；（5）律師參與某信訪局接待工作的時(shí)間。

2.公示方式。在某委、某政府接待場所或通過電視、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)公示。

五、特殊情況處理

1.對(duì)來訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，接待工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，按規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法處置。

2.接待工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的，應(yīng)通知其所在某地、區(qū)、某直部門、單位或監(jiān)護(hù)人將其領(lǐng)回。對(duì)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，接待工作人員通知某公安局到現(xiàn)場妥善處理。

3.接待工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人員中患有惡性傳染病的，應(yīng)迅速通知某衛(wèi)生局處置，并通知來訪人所在地有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)來某處理。

4.來訪人在信訪接待場所患病需要急救的，接待工作人員應(yīng)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，迅速通知“120”急救中心到場處置。治療及善后處理事宜，由患者本人及親屬、患者所在某地、區(qū)、單位負(fù)責(zé)。

5.對(duì)越級(jí)集體上訪，滯留信訪接待場所，或有過激行為的來訪人員，需要某地、區(qū)和有關(guān)部門、單位來人勸返的，接待工作人員應(yīng)及時(shí)通知來訪人所在某地、區(qū)黨委或政府值班室，立即派員來某某、某勸返。需要通知來訪人所在某地、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)來某勸返的，報(bào)室領(lǐng)導(dǎo)同意；需要通知來訪人所在某地、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)來某某、某勸返的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意。

6.對(duì)信訪問題按規(guī)定處理后，來訪人拒不接受處理意見并無理取鬧的，接待工作人員應(yīng)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由局值班領(lǐng)導(dǎo)通知某公安局派民警到現(xiàn)場依法妥善處置，并及時(shí)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)。

六、立卷歸檔

按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好檔案的分類、整理、立卷、保存、移送工作。

來訪檔案分