會(huì)計(jì)委派制利弊

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：會(huì)計(jì)委派制問題研究TheProblemResearchofaccountantAppointmentSystem姓名：學(xué)號(hào)：系部：學(xué)科專業(yè)：指導(dǎo)教師：二0一二年四月題研會(huì)計(jì)委派制問究摘要：會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一種形式，它要求各級(jí)財(cái)政部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。從最近10年來看，會(huì)計(jì)委派制對(duì)企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中暴露不少問題，如何解決這些問題、如何使會(huì)計(jì)委派制有效的深入下去，則要通過內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)管機(jī)制的健全。關(guān)鍵字：會(huì)計(jì)；委派制；問題；完善TheProblemResearchofaccountantAppointmentSystemAbstract:Theaccountantaccountingpersonnelmanagementsystemisaform,itrequiresspecializedagenciesatalllevelsofthefinancialsectorordirectmanagementoftheaccountingstafftoconductunifiedmanagementofreunification,inordertoachieveregulationoftheaccountingmanagementsystem.Ownersofpropertyaccountantenterpriseswillappointitsownaccountingstaff,andtheirappointmentandremoval,assignment,evaluation,rewardsandpunishments,compensationandbenefitsofaunifiedmanagementsystemofmanagementaccounting.Viewfromthepast10years,accountanthealthyandorderlydevelopmentoftheenterprisesplayadecisiverole.However,theaccountantrevealedmanyproblemsintheimplementationprocess,howtosolvetheseproblems,howtomakeeffectivein-depthaccountantgo,theyshouldbyinternalandexternalstructureofgovernanceandexternalmonitoringmechanismofthesound.Keywords:delegatesystemhaveimprovedaccounting摘要I目錄II序言11我國會(huì)計(jì)委派制的形成和現(xiàn)狀11.1會(huì)計(jì)委派制的由來11.2我國實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀12目前實(shí)踐中存在的問題和不足22.1實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的環(huán)境氛圍尚不完備22.2委派會(huì)計(jì)人員權(quán)、責(zé)、利關(guān)系尚不匹配22.3會(huì)計(jì)委托制度的法律依據(jù)還不夠完善、一些錯(cuò)誤觀念仍需糾正33進(jìn)一步完善和解決會(huì)計(jì)委派制中存在問題的一些建議33.1.切實(shí)提高企業(yè)管理人員和委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)33.2明確委派會(huì)計(jì)責(zé)、權(quán)、利，完善與委派會(huì)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)管理制度44總結(jié)5參考文獻(xiàn)6引言隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與日益完善，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端越發(fā)暴露無遺，其主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)、紀(jì)律松弛、貪污腐敗嚴(yán)重、國有資產(chǎn)流失令人觸目驚心、對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督失控等。這些問題嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了改革的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，改革會(huì)計(jì)管理制度十分迫切。在此背景下，經(jīng)我國政府和有關(guān)專家、學(xué)者的深入研究和極力推動(dòng)，一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里全新的概念一會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。綜觀各地試行的效果來看，不管采取何種方式，推行會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措。它明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的職能地位，發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員的職能作用，規(guī)范和加強(qiáng)了預(yù)算資金和國有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。而且，會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息真實(shí)化，促進(jìn)會(huì)計(jì)自身水平的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制還有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)了依法理財(cái)水平的提高，強(qiáng)化了勤政廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的日益泛濫。促進(jìn)了效益財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為財(cái)政改革的不斷深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等。1我國會(huì)計(jì)委派制的形成和現(xiàn)狀1.1會(huì)計(jì)委派制的由來會(huì)計(jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者委任派遣主要會(huì)計(jì)人員的一種管理制度，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。會(huì)計(jì)委派制出臺(tái)的背景和動(dòng)因，改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的失真問題也日趨嚴(yán)重，致使我國大量的國有資產(chǎn)和國家稅收流失，導(dǎo)致國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策失誤，給我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的障礙。而會(huì)計(jì)信息失真的直接原因是國家對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。為了從根本上解決這一問題，從會(huì)計(jì)的角度出發(fā)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者的現(xiàn)狀，通過改革財(cái)會(huì)人員的任免機(jī)制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)委派制。1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)?！睍?huì)計(jì)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相對(duì)的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。會(huì)計(jì)人員委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，會(huì)計(jì)委派制畢竟是一種新生事物，這是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措。1.2我國實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀我國各地會(huì)計(jì)委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可概括為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。二是“財(cái)會(huì)集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，融合會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。（2）對(duì)國有企業(yè)委派。各地對(duì)國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式，主要分為三種：一是對(duì)國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是對(duì)國有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。（3）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員；二是實(shí)行賬目集中核算管理。會(huì)計(jì)委派制經(jīng)過幾年的實(shí)施取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是會(huì)計(jì)人員的理財(cái)環(huán)境大大改善，會(huì)計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)；二是穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)；三是加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失；四是有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理三亂”、私設(shè)“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。六是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；七是會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)。行政事業(yè)單位我國行政事業(yè)單位最早試行會(huì)計(jì)人員委派制的地區(qū)有山東的章丘市和濟(jì)陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五個(gè)縣市。在國有大型企業(yè)，實(shí)行的是財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，試點(diǎn)地區(qū)主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表政府組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，包括投資管理公司、建設(shè)集團(tuán)公司和物資集團(tuán)公司。財(cái)務(wù)總監(jiān)從全國招聘，其任職資格要求有非常嚴(yán)格的專業(yè)工作條件和學(xué)歷條件，并進(jìn)行嚴(yán)格考試和考核，合格后須報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)確認(rèn)，以后由投資管理公司以國有資產(chǎn)出資人身份委派任命。2目前實(shí)踐中存在的問題和不足企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部推行會(huì)計(jì)委派制，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試。會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施，在一定程度上減少了國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)被委派會(huì)計(jì)人員參與下屬企業(yè)或子公司的管理決策,大大增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感,而且在很大程度上解決了下屬企業(yè)或子公司出于某種局部利益的需要,不真實(shí)向上反映自己的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果等問題,有利于提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性。與此同時(shí),我們必須看到，會(huì)計(jì)委派制畢竟是一種新生事物，由于受環(huán)境氛圍、相關(guān)法制和配套措施等因素的限制，在實(shí)踐中還存在諸多問題亟待解決。2.1實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的環(huán)境氛圍尚不完備在這里，環(huán)境氛圍主要是指企業(yè)集團(tuán)及其下屬企業(yè)或子公司的管理層對(duì)委派會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和看法，以及委派會(huì)計(jì)人員本身對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)知程度。它是內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。從理論上講，委派會(huì)計(jì)與下屬企業(yè)或子公司管理層的目標(biāo)應(yīng)該是一致的，都希望企業(yè)集團(tuán)能夠興旺發(fā)達(dá)。但是由于委派會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性和對(duì)被派駐企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，使得委派會(huì)計(jì)在實(shí)踐中不受歡迎、被架空的現(xiàn)象普遍存在。而從委派會(huì)計(jì)自身來看，由于受委派時(shí)限以及自身專業(yè)技能水平不足的影響，很容易產(chǎn)生短期行為,或者不能勝任，或者不能勤勉盡責(zé)，或者越權(quán)行使職能，干擾了被委派單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，從會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行來看，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，確實(shí)在一定程度上杜絕了會(huì)計(jì)信息的失真，遏制了貪污腐敗經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位資金的收支等管理。然而，在國有大中型企業(yè)中的試點(diǎn)，雖然在一定程度上加強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時(shí)也弱化了會(huì)計(jì)本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國有企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績負(fù)責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。這也由此引發(fā)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的抵觸情緒，使得會(huì)計(jì)委派制的應(yīng)用領(lǐng)域受到一定的限制。2.2委派會(huì)計(jì)人員權(quán)、責(zé)、利關(guān)系尚不匹配委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握。一般來說，企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置有財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管會(huì)計(jì)、一般會(huì)計(jì)人員等職位。委派會(huì)計(jì)放在會(huì)計(jì)人員體系中的哪個(gè)環(huán)節(jié)，都不大合適。放低了，根本無法接觸到企業(yè)財(cái)務(wù)上的核心部分，有悖于委派制的初衷。放高了，能否促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，能否靈活運(yùn)用各種財(cái)經(jīng)制度，能否與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)好關(guān)系，都是應(yīng)該解決的問題。另外，從實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的初衷來看，委派會(huì)計(jì)作為企業(yè)集團(tuán)的代表，以獨(dú)立于下屬企業(yè)或子公司的身份參與經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)該擁有較大的權(quán)利和責(zé)任。從權(quán)責(zé)的角度來看，委派會(huì)計(jì)保持了相對(duì)獨(dú)立的身份,有利于對(duì)被委派單位的監(jiān)督。但從激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的利益分配機(jī)制來看，如果會(huì)計(jì)人員的工資福利、職務(wù)升遷等受到影響,就可能產(chǎn)生懈怠行為，甚至可能產(chǎn)生與被委派單位合謀的行為。在實(shí)踐操作中,委派會(huì)計(jì)還普遍感到承擔(dān)的責(zé)任大于享有的權(quán)利，在很多事務(wù)中缺乏話語權(quán)。這說明,對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核獎(jiǎng)懲制度是不完善的,能否設(shè)計(jì)有效的考核獎(jiǎng)懲制度是會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮真正作用的關(guān)鍵。2.3會(huì)計(jì)委托制度的法律依據(jù)還不夠完善、一些錯(cuò)誤觀念仍需糾正在一些學(xué)者討論會(huì)計(jì)委派制度的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)在法律依據(jù)上，似乎尚不夠充分。在會(huì)計(jì)委托制度方面，也有這些問題。如《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“各單位......不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬?！薄稌?huì)計(jì)法》第四條第一款規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！比欢@些還不能完全認(rèn)為能支持會(huì)計(jì)委托制度，而其他的法律、法規(guī)則幾乎更難找到有力之支柱了。有些單位認(rèn)為實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，就沒有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理了，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)上出了問題責(zé)任不在單位，一切責(zé)任都應(yīng)由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是違背《會(huì)計(jì)法》的，其危害性是極其嚴(yán)重的，因?yàn)椋喊凑铡稌?huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。如果某個(gè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出了問題，第一責(zé)任人仍是單位負(fù)責(zé)人和單位報(bào)帳員，第二責(zé)任人才是委派會(huì)計(jì)。因?yàn)楦鲉挝粚?duì)外提供會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以單位的名義，單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關(guān)，首先是報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人，委派會(huì)計(jì)是在報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人審核、簽字的基礎(chǔ)上，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。3進(jìn)一步完善和解決會(huì)計(jì)委派制中存在問題的一些建議實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式。會(huì)計(jì)委派制對(duì)于規(guī)范企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部工作秩序、提高企業(yè)核算質(zhì)量、杜絕差錯(cuò)、防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞等都有重大的作用。但是，會(huì)計(jì)委派制不是包治百病的靈丹妙藥，它僅僅是理順會(huì)計(jì)人員管理體制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上治理腐敗、防止會(huì)計(jì)造假的一個(gè)舉措、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)方面。雖然會(huì)計(jì)委派制在理論上存在著一些爭論，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，但是任何新生事物都有一個(gè)逐步走向成熟的過程。我們必須立足實(shí)際對(duì)會(huì)計(jì)委派制的規(guī)范、完善和發(fā)展提出建議與對(duì)策。如何克服會(huì)計(jì)委派制度在實(shí)踐中存在的缺陷，從而真正發(fā)揮其有效作用，是我們需要進(jìn)一步研究的問題。3.1.切實(shí)提高企業(yè)管理人員和委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)。如果企業(yè)集團(tuán)下屬子公司管理層對(duì)會(huì)計(jì)委派制沒有一個(gè)較好的思想認(rèn)識(shí)，再好的制度也難以執(zhí)行，如果強(qiáng)制執(zhí)行,其結(jié)果必然是“上有政策下有對(duì)策”。所以在集團(tuán)內(nèi)部廣泛宣傳、創(chuàng)造氛圍、統(tǒng)一思想是推行會(huì)計(jì)委派制首先需要做的工作。提高被委派單位管理人員和會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)，可以從兩方面加以引導(dǎo)。一是推行會(huì)計(jì)委派制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)。在投資者所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)相分離的情況下,投資者必須選擇穩(wěn)妥、便捷的方式監(jiān)督經(jīng)營者行為，獲得真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)信息。會(huì)計(jì)委派制就是這樣一種有效的監(jiān)督方式。二是會(huì)計(jì)委派制度不會(huì)削弱被委派單位管理者行使管理的職權(quán)。相反，委派會(huì)計(jì)由于其特殊地位，更有利于打開情面，秉公辦事，幫助被委派單位堵塞財(cái)務(wù)漏洞。要擴(kuò)大政府采購的范圍。作為委派會(huì)計(jì)，一方面要求熟悉和掌握政府采購政策及其運(yùn)行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購的作用和意義，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按政府采購公布目錄所列物品實(shí)行政府采購，否則不予報(bào)銷。3.2明確委派會(huì)計(jì)責(zé)、權(quán)、利,完善與委派會(huì)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)管理制度為了保證委派會(huì)計(jì)真正有效地發(fā)揮作用，正確處理好委派會(huì)計(jì)與被委派下屬企業(yè)或子公司的關(guān)系,企業(yè)集團(tuán)必須明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、利益以及與被委派單位的關(guān)系,完善與委派會(huì)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)管理制度。一般而言，委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)有監(jiān)督責(zé)任、協(xié)同責(zé)任、核算責(zé)任和報(bào)告責(zé)任等，即監(jiān)督被委派下屬企業(yè)或子公司執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)制度情況，執(zhí)行合同情況,財(cái)務(wù)收支情況以及資產(chǎn)運(yùn)營情況,并對(duì)上述情況的執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;協(xié)同、配合被委派單位作好預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析工作組織成本費(fèi)用的預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算和考核工作;按會(huì)計(jì)法規(guī)設(shè)置賬薄，不允許設(shè)賬外賬和小金庫，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);定時(shí)上報(bào)工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。主要的權(quán)限是簽審權(quán)限、審核權(quán)限、參與權(quán)限、監(jiān)督權(quán)限等，即對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與被委派單位負(fù)責(zé)人聯(lián)簽審批;審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)其真實(shí)性、合法性;參與擬訂所在單位的年度決策方案、分配方案;審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)委派會(huì)計(jì)管理的完善,主要是建立健全委派會(huì)計(jì)的各項(xiàng)管理制度，包括委派會(huì)計(jì)的檔案制度、任用考核制度、崗位責(zé)任制度、激勵(lì)約束制度、檢查監(jiān)督制度、定期培訓(xùn)制度、回避和定期輪崗制度、離任審計(jì)制度等,使得委派會(huì)計(jì)既能維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，又能成為被委派下屬企業(yè)或子公司得力的財(cái)務(wù)主管。在完善委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)、約束機(jī)制方面，明確委派會(huì)計(jì)接受企業(yè)集團(tuán)和被委派下屬企業(yè)或子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理。即委派會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)上受企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)集團(tuán)定期組織對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核;同時(shí)委派會(huì)計(jì)要尊重被委派單位的領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)作好參謀，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。對(duì)于委派會(huì)計(jì)的利益保護(hù)，遵循“誰委派,準(zhǔn)負(fù)擔(dān)”的原則，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)集團(tuán)必須向下屬企業(yè)或子公司明確，委派會(huì)計(jì)是作為企業(yè)集團(tuán)的員工派往該下屬企業(yè)或子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的，其行政關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利并不受制于該單位，其相對(duì)獨(dú)立的身份必須受到尊重。同時(shí)，我們還要考慮派駐單位與受派會(huì)計(jì)人員達(dá)成無原則的默契的情形。由此，對(duì)受派會(huì)計(jì)人員定期輪換顯得非常必要，這也是實(shí)施會(huì)計(jì)委托制度要堅(jiān)持定期輪換原則的原因之一。一般來講，受派會(huì)計(jì)人員在一家單位工作時(shí)間不應(yīng)超過三至五年，到期后，由會(huì)計(jì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)轉(zhuǎn)。對(duì)那些業(yè)務(wù)水平較低，工作態(tài)度不好、有違章違紀(jì)的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)培養(yǎng)、教育或者解聘。對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)企業(yè)決定并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。3.3不斷健全、完善財(cái)會(huì)法規(guī)，改變觀念，自覺糾正錯(cuò)誤觀念對(duì)于完善會(huì)計(jì)法規(guī)這一問題，我們應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。首先，法律的制定總是在一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行的。沒有一定的社會(huì)根源，法律是不可能存在的。其次，法律具有時(shí)滯性。它不可能預(yù)測尚未發(fā)生的事情，也就不能夠在會(huì)計(jì)委托制度誕生前，用法律規(guī)定好一切制度。何況改革的發(fā)展，并不能因?yàn)橛蟹ㄖ频牟煌晟贫２讲磺?，改革往往需要打破舊有的束縛，建立新的制度。當(dāng)然，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對(duì)試行的會(huì)計(jì)委派缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題，建議中央財(cái)政部門根據(jù)各省、市試點(diǎn)工作的情況，盡快制定全國性的《委派會(huì)計(jì)管理暫行條例》，對(duì)會(huì)計(jì)委派制的委派形式、程序、對(duì)象、范圍以及委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進(jìn)受派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，接受監(jiān)督，積極配合會(huì)計(jì)委派制工作的開展。過去所謂的委派制與公司法相違背的看法是錯(cuò)誤的，因?yàn)闊o論是國有資產(chǎn)管理部門還是政府暨財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)都是從國有資產(chǎn)所有者的角度向國有企業(yè)或國有控股公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)入公司董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，這種形式的委派與《公司法》并不矛盾，這是因?yàn)椤豆痉ā芬?guī)定所有者享有選擇管理者、重大決策和投資收益等權(quán)利。現(xiàn)有國有資產(chǎn)所有者履行委派職責(zé)是一種正常的合法的行動(dòng)。4總結(jié)