安全生產(chǎn)教育培訓指導思想

安全生產(chǎn)教育培訓指導思想為切實做好2015年度安全生產(chǎn)工作，保持全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國家、省、兩級市有關工作要求，現(xiàn)就2015年度安全生產(chǎn)工作提出如下意見：一、指導思想2015年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導思想是：堅持以黨的十八大和黨的十八屆三中、四中全會、習近平總書記關于安全生產(chǎn)的指示精神為指導，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，堅持按行業(yè)領域大抓基層的鮮明導向，認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，按照“圍繞一個中心、落實兩個責任、突出三個重點、強化四項措施、狠抓五項保障”的總體思路，進一步明確責任，強化措施，狠抓落實，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為保障全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。二、任務目標認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，及時打擊取締轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，杜絕一次火災損失30萬元(含30萬元)以上的消防安全責任事故，全年杜絕發(fā)生安全死亡責任事故。三、工作重點(一)圍繞一個中心圍繞市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，全面完成全年安全生產(chǎn)任務目標，確保各項指標不突破，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力減少一般事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。(二)落實兩個責任1.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。強化“紅線”意識、責任意識和擔當意識。各黨總支、村、有關部門要認真落實“屬地管理”、“誰受益誰負責”的安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察職責，切實加強對本部門、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管檢查，形成齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)安委會、各專業(yè)安全生產(chǎn)委員會和安監(jiān)中隊要嚴格落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)、督導考核等工作，認真組織開展上級安排部署的各項活動，及時研究解決安全生產(chǎn)重點難點問題。要建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，增加對安全生產(chǎn)目標考核的權(quán)重，堅持月度動態(tài)考核、年度安全生產(chǎn)目標責任考核相結(jié)合的原則，定期向鎮(zhèn)黨委、政府報告安全生產(chǎn)情況;嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究機制，采取事前責任追究和事后責任追究相結(jié)合的方式，對不重視安全生產(chǎn)、工作推諉應付的，啟動安全約談、通報、警告等事前責任追究機制;對發(fā)生事故的單位進行黃牌警告或一票否決，并嚴格按照“四不放過”的要求追究其安全生產(chǎn)責任。2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(山東省人民政府第260號令)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“組織機構(gòu)保障、規(guī)章制度保障、物質(zhì)資金保障、管理保障、事故報告和應急救援”等五大責任，不斷增強企業(yè)自主管理、自主檢查、自主整改、自主提高的能力。要建立安全生產(chǎn)全員責任制，企業(yè)主要負責人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責;要將責任明確到每一個崗位、每一位職工，把安全生產(chǎn)責任、措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的全過程。要以執(zhí)法監(jiān)察為載體，督促企業(yè)認真落實隱患排查治理、高危企業(yè)領導帶班、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、應急救援等各項規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設、現(xiàn)場管理、技術(shù)支撐、職業(yè)健康、班組建設、安全生產(chǎn)責任險等工作。(三)突出三個重點1.隱患排查整治。(1)健全完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。嚴格落實隱患排查治理報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責任追究制、整改銷號制“六項制度”，做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。強化重大危險源的監(jiān)控管理，推行重大安全隱患掛牌督辦整治制度，建立重大事故隱患檔案，落實督辦責任制，確保重大事故隱患治理到位。繼續(xù)執(zhí)行重大安全隱患有獎舉報制度，公布舉報電話。指導企業(yè)建立隱患排查治理工作責任制，規(guī)范隱患排查治理各項工作程序，逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機制。(2)扎實開展重點行業(yè)領域集中專項整治。結(jié)合季節(jié)特點和行業(yè)特點，由行業(yè)部門牽頭對危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備、冶金鑄造等高危領域?qū)嵤ｍ椪?，并組織開展好勞動密集型企業(yè)、有限空間作業(yè)、可燃爆粉塵作業(yè)等重點行業(yè)、場所專項執(zhí)法活動，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。危險化學品安全要全面貫徹執(zhí)行《化工(危險化學品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，強化生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用環(huán)節(jié)的安全管理，抓好試車、停車、檢修期間安全。煙花爆竹和民爆器材安全要嚴格生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。消防安全要以賓館、飯店、商場等人員密集場所、“三合一”、“九小場所”為整治重點，突出抓好消防設施、疏散通道、電氣線路安全。道路交通安全要以事故多發(fā)路段治理、車輛和駕駛員的安全管理、非法校車的專項整治為重點，繼續(xù)開展嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕車、“三超”等交通違法行為。建筑施工安全要以防范腳手架、起重機械倒塌和施工坍塌為重點，認真抓好臨時用電、高空作業(yè)、施工機械安全使用和拆遷安全監(jiān)管等工作。特種設備、冶金鑄造、機械、輕工、城鎮(zhèn)燃氣、校園校舍、食品衛(wèi)生等其他行業(yè)領域也要根據(jù)各自特點開展專項整治工作。(3)創(chuàng)新工作方式。進一步完善部門聯(lián)合檢查機制，開展安全生產(chǎn)大檢查活動，推動安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化、制度化、科學化。采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，結(jié)合重點時段、重大節(jié)日、重要活動，持續(xù)開展經(jīng)常性、季節(jié)性專項安全生產(chǎn)大檢查和暗訪活動，切實解決存在的突出問題和隱患。推進安全生產(chǎn)社會化服務，采取政府、企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務等方式，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務機構(gòu)、安全生產(chǎn)專家的作用，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)社會化隱患排查治理工作全面開展。大力推進保險公司參與安全生產(chǎn)管理。2.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。進一步理順全鎮(zhèn)職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，強化職業(yè)危害源頭監(jiān)管。加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，積極推進職業(yè)病危害項目申報工作。開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動，不斷培育職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范單位。深化職業(yè)病危害專項治理，繼續(xù)在木質(zhì)家具制造、危險化學品、紡織等行業(yè)推進職業(yè)病危害專項治理工作。進一步宣傳貫徹落實職業(yè)病防治法律法規(guī)，督促用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生主體責任，加快防塵防毒設施技術(shù)改造，完善各項管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。3.打非治違。(1)嚴格許可，強化源頭管控。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可管理，控制新上高危企業(yè)和高危項目，認真落實化工企業(yè)“新建入園、退鎮(zhèn)入園、退城入園”制度。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，做好新建、改建、擴建工程項目的審查驗收。(2)上下聯(lián)動，形成打非合力。進一步落實各牽頭部門的打非主體責任，認真執(zhí)行有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度，發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和派出所、村安全監(jiān)督員的作用，形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責的工作體制機制，實現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化、制度化。(3)嚴打非法，保持高壓態(tài)勢。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴格追責的“四個一律”措施。健全非法違法企業(yè)、發(fā)生事故企業(yè)在媒體公示的“黑名單”制度。(四)強化四項措施1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化。認真落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任制度、定期檢查制度、巡查制度、專題會議制度、信息收集辦理上報制度、檔案管理制度、獎懲制度7項制度，確保每個網(wǎng)格有人管、管到位、出成效。同時，按照抓示范、積經(jīng)驗、出成效、深推動的工作思路，進一步總結(jié)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的經(jīng)驗做法，不斷健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)“網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋、網(wǎng)格化檢查無遺漏、網(wǎng)格化打非無盲區(qū)、網(wǎng)格化追責無差錯”。2.企業(yè)安全標準化。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，促進企業(yè)健全安全規(guī)程和安全管理、安全培訓等制度，組織實施風險識別、危險源監(jiān)控、安全檢查、隱患整治等安全防范措施，鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。開展安全生產(chǎn)標準化提檔升級活動，按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創(chuàng)建”的要求，推動已達標企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)運行和整改提升工作;繼續(xù)推進小微企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作。3.安全監(jiān)管信息化。加快“智慧安監(jiān)”開發(fā)，建設安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，建立集安全生產(chǎn)日常管理、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的信息平臺;強化安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，逐步建立安全生產(chǎn)預警機制。4.安全文化建設。進一步完善安全文化體系，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)先進示范社區(qū)、先進示范園區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，督促已達標的企業(yè)和社區(qū)做好持續(xù)運行和提升工作，營造全社會安全文化氛圍。(五)狠抓五項保障1.依法治安。認真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，加快制定修訂相關配套文件，建立完善安全生產(chǎn)法律顧問制度。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，及時糾正和解決違法、不當執(zhí)法行為，杜絕失職瀆職行為。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門與司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，加強警示教育，弘揚法治精神，提高安全生產(chǎn)法治水平。2.宣教培訓。加強與新聞媒體互動，運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、短信、微信、微博等新媒體，加大安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)重大活動和先進典型的宣傳報道力度，大力宣貫新《安全生產(chǎn)法》，進一步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷拓展安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面;精心組織第十四個“安全生產(chǎn)月”，集中開展宣傳活動。強化安全生產(chǎn)培訓工作，按照“面向基層、貼近實際、題材多樣”的要求，進一步加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和安全生產(chǎn)崗前培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓等工作，有針對性開展外來務工人員、農(nóng)民工安全培訓，鼓勵高危行業(yè)(領域)企業(yè)委托安全評價機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家進行訂單式安全教育培訓。3.加大投入。建立安全生產(chǎn)長效投入機制，加大事故隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、標準化建設、應急救援、信息技術(shù)支撐體系建設工作的資金投入。鎮(zhèn)政府今年設立30萬元的安全生產(chǎn)專項資金，專項用于安全生產(chǎn)工作。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，足額提取安全費用。推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加大安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)的應用推廣力度。推行安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度，促進責任險、工傷保險與安全生產(chǎn)事故賠償和預防相結(jié)合，發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。4.強化應急。強化應急預案編制、修訂、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練等工作，確保預案的科學性、實效性和可操作性。建立應急救援培訓和演練長效機制，有重點、有針對性地開展應急救援培訓和演練活動，著力抓好跨部門、跨行業(yè)的綜合應急演練，提高應急隊伍實戰(zhàn)能力和人民群眾應對突發(fā)事件的能力。繼續(xù)開展應急管理示范企業(yè)創(chuàng)建和重點、高危企業(yè)車間崗位應急處置“五個一”活動。強化應急救援隊伍管理，整合應急救援資源，開展專業(yè)技能培訓，加強應急裝備建設，建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍，督促高危行業(yè)及重點企業(yè)建立專兼職的應急救援隊伍。嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，落實突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，提升應急救援和現(xiàn)場處置能力。5.隊伍建設。堅持和貫徹黨的群眾路線，按照“為民、務實、清廉”要求，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。進一步轉(zhuǎn)變干部作風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實提高依法行政效能。創(chuàng)新隊伍培訓教育方式，采取業(yè)