旅游政策與法規(guī) 第8章 住宿、飲食、娛樂管理法律制度課件

第八章住宿、飲食、娛樂管理法律制度第一節(jié)旅游飯店概述第二節(jié)旅游飯店的權(quán)利和義務(wù)第三節(jié)旅游飯店的住宿合同第四節(jié)旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度第五節(jié)旅游飯店治安管理法規(guī)制度第六節(jié)娛樂場(chǎng)所管理法規(guī)制度第一節(jié)旅游飯店概述1987年11月，公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理辦法》2004年，國(guó)家旅游局會(huì)同商務(wù)部頒發(fā)《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，也制定了一些地方性法規(guī)。一、了解：旅游飯店的概念和特征1、概念：旅游飯店亦稱旅游涉外飯店，是以旅游者為主要服務(wù)對(duì)象，具有涉外接待能力的現(xiàn)代化飯店。它同飯店既有聯(lián)系又有區(qū)別，除了具有為社會(huì)公眾提供食宿設(shè)施和其他服務(wù)、有營(yíng)利目的等涵義外，還具有獨(dú)特的特征。2、特征：（1）旅游飯店的服務(wù)對(duì)象主要是旅游者（2）旅游飯店具有涉外接待能力（3）旅游飯店具有現(xiàn)代化的設(shè)施、管理和服務(wù)（4）旅游飯店的設(shè)立須經(jīng)特定機(jī)關(guān)按照特定程序?qū)徟ǘ┓?wù)基本要求1、儀表儀容要求2、舉止姿態(tài)要求3、語(yǔ)言要求4、服務(wù)業(yè)務(wù)能力與技能要求（三）服務(wù)質(zhì)量保證體系具備適應(yīng)本飯店運(yùn)行的、有效的整套管理制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)旅游飯店的權(quán)利和義務(wù)一、旅游飯店與旅游者之間權(quán)利和義務(wù)（一）旅游飯店的權(quán)利在一定條件下，有權(quán)不接受旅客的住宿請(qǐng)求。有權(quán)要求旅客遵守飯店的有關(guān)規(guī)章。有權(quán)按照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)旅客在飯店內(nèi)的違法行為進(jìn)行制止。有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。有權(quán)要求旅客因過(guò)錯(cuò)給飯店造成的損失予以賠償。（二）旅游飯店的義務(wù)：按標(biāo)準(zhǔn)提供客房和服務(wù)保障旅客的人身安全保障旅客的財(cái)產(chǎn)安全依法處理旅客遺留物品（三）旅游者的權(quán)利：1、客人有權(quán)利占有合同約定的食宿，并在允許的期限內(nèi)充分地使用和享受。2、客人有權(quán)利使用并受益于飯店為賓客的普通利益而正常提供的服務(wù)。（四）旅游者的義務(wù)1、客人有義務(wù)向飯店支付住房費(fèi)及服務(wù)費(fèi)。2、客人有義務(wù)對(duì)由他引起的給飯店造成的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。3、客人有義務(wù)遵守飯店的有關(guān)規(guī)章制度。三、旅游飯店的法律責(zé)任（一）因違反合同而產(chǎn)生的責(zé)任違約責(zé)任——賠償損失、支付違約金、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施等。（二）因侵權(quán)行為產(chǎn)生的責(zé)任無(wú)論是故意或過(guò)失造成，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任——停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。（四）共同過(guò)失而產(chǎn)生的責(zé)任共同過(guò)失是指旅游飯店雖有過(guò)失，但損害的發(fā)生并非完全由旅游飯店的過(guò)失造成，旅客本身也有過(guò)錯(cuò)，責(zé)任應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。（五）間接責(zé)任間接責(zé)任是指非由旅游飯店本身的行為造成損害，但與旅游飯店又有密切關(guān)系的責(zé)任，也稱連帶責(zé)任。三、飯店留置權(quán)當(dāng)旅客無(wú)力或拒絕支付合法收費(fèi)時(shí)，旅館有權(quán)扣留旅客的財(cái)物，即行使“留置權(quán)”。這種留置權(quán)只有在旅客付清欠帳時(shí)才能終止。四、旅游飯店與旅行社的訂房合同（一）訂房合同的成立（二）取消預(yù)訂（三）訂房合同雙方的義務(wù)（四）訂房合同的結(jié)算（五）不可抗力的免責(zé)原則1988年8月，我國(guó)開始實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度1998年，我國(guó)的星級(jí)評(píng)定實(shí)行“五星制”2004年，國(guó)家旅游局會(huì)同商貿(mào)部修訂頒布了《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定》，經(jīng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審批，于2005年7月1日起正式啟用實(shí)施。第四節(jié)旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度一、星級(jí)的劃分由低到高有：一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)（含白金五星級(jí)）。預(yù)備星級(jí)作為星級(jí)的補(bǔ)充，其等級(jí)與星級(jí)相同。二、星級(jí)評(píng)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和有效期1、范圍凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事接待外國(guó)人、華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞以及國(guó)內(nèi)人，正式開業(yè)1年以上的國(guó)有、集體、合資、獨(dú)資、合作的飯店、度假村，均有資格參加星級(jí)評(píng)定；凡準(zhǔn)備開業(yè)或正式開業(yè)不滿1年的飯店，給予定出預(yù)備星級(jí)，待飯店正式開業(yè)1年以后再正式評(píng)定星級(jí)。2、標(biāo)準(zhǔn)飯店星級(jí)評(píng)定，從飯店的建筑、裝潢、設(shè)備、設(shè)施條件；設(shè)備、設(shè)施的維修保養(yǎng)狀況；管理水平；服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)項(xiàng)目等方面進(jìn)行，采取全面考察、綜合平衡的方法確定。3、星級(jí)的有效期已評(píng)定的星級(jí)飯店享有五年有效的星級(jí)及其標(biāo)志使用權(quán)。開業(yè)不足一年的飯店可以申請(qǐng)預(yù)備星級(jí)，有效期一年。四、星級(jí)評(píng)定的程序1、申請(qǐng)旅游飯店申請(qǐng)星級(jí)，應(yīng)向相應(yīng)評(píng)定權(quán)限的旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)遞交星級(jí)申請(qǐng)材料（飯店星級(jí)申請(qǐng)報(bào)告、自查自評(píng)情況說(shuō)明、其他必要的文字和圖片資料）2、受理接到飯店的申請(qǐng)后，相應(yīng)評(píng)定權(quán)限的旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在核實(shí)申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，于14天內(nèi)做出受理與否的答復(fù)。3、檢查受理申請(qǐng)后，相應(yīng)評(píng)定權(quán)限的旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)以明察和暗訪的方式安排評(píng)定檢查。對(duì)檢查未予通過(guò)的飯店，允許在其整改后一個(gè)月內(nèi)再次安排相應(yīng)檢查。對(duì)申請(qǐng)四星級(jí)以上飯店的檢查分為初檢和終檢。五、星級(jí)飯店的評(píng)定原則若飯店由若干座不同建筑水平或設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建筑物組成，應(yīng)分別給予星級(jí)。飯店取得星級(jí)后，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到原星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，必須向原旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)申報(bào)，接受復(fù)核或重新評(píng)定。某些特色突出的反對(duì)，可直接向全國(guó)旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)星級(jí)。六、星級(jí)的復(fù)核及處理制度星級(jí)復(fù)核是星級(jí)評(píng)定工作的重要補(bǔ)充部分。對(duì)已經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店，旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次復(fù)核。（3）被降低或取消星級(jí)的飯店，自降低或取消星級(jí)之日起一年內(nèi)，不予恢復(fù)或重新評(píng)定星級(jí)，一年后，方可重新申請(qǐng)星級(jí)。（4）已取得星級(jí)的，如發(fā)生重大事故、造成惡劣影響，其所在地的旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即反映情況或在權(quán)限范圍內(nèi)作出降低或取消星級(jí)的處理。（5）飯店接到警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低星級(jí)的通知后，必須認(rèn)真整改并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)告處理機(jī)構(gòu)。（6）旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)星級(jí)飯店進(jìn)行處理的責(zé)任分工依照星評(píng)的責(zé)任分工辦理；全國(guó)旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)保留對(duì)各星級(jí)飯店的直接處理權(quán)。（7）凡經(jīng)旅游飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)決定提升或降低、取消星級(jí)的飯店，應(yīng)立即將原星級(jí)標(biāo)志和證書交還授予機(jī)構(gòu)，由飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)作出更換或沒收的處理。1987年11月10日，公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是我國(guó)旅游飯店治安管理的行政法規(guī)，它的頒布為我國(guó)旅游住宿業(yè)的健康發(fā)展提供了法制保障。第五節(jié)旅游飯店治安管理法規(guī)制度三、對(duì)旅館開辦娛樂服務(wù)場(chǎng)所的管理隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅館也從以往單純提供住宿、餐飲服務(wù)，發(fā)展為提供住宿、餐飲、娛樂、健身等多項(xiàng)服務(wù)。

四、嚴(yán)禁在旅館內(nèi)賣淫、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)一、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立（一）設(shè)立娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的條件1、有單位名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；2、有確定的經(jīng)營(yíng)范圍和娛樂項(xiàng)目；3、有與其提供的娛樂項(xiàng)目相適應(yīng)的場(chǎng)地和器材設(shè)備；4、娛樂場(chǎng)所的安全、消防設(shè)施和衛(wèi)生條件符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家禁止設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所。第六節(jié)娛樂場(chǎng)所管理法規(guī)制度（二）設(shè)立娛樂場(chǎng)所的地點(diǎn)要求娛樂場(chǎng)所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立；不得設(shè)置在文物古建筑和博物館、圖書館建筑內(nèi)，不得毗連重要倉(cāng)庫(kù)或者危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)；不得設(shè)置在居民住宅樓內(nèi)。娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）人員要求《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。1、因犯有強(qiáng)奸罪；強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪；組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪；賭博罪；制作、販賣、傳播淫穢物品罪；走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪；曾被判處有期徒刑以上刑罰的。2、因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的。二、娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督管理縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分別對(duì)娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消防、治安管理工作，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三、娛樂場(chǎng)所活動(dòng)內(nèi)容的管理

禁止的內(nèi)容：1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；2、危害國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；3、危害國(guó)家安全、利益或者社會(huì)穩(wěn)定的；4、煽動(dòng)民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)的；5、宣揚(yáng)淫穢、色情、迷信或者渲染暴力，有害消費(fèi)者身心健康的；6、違背社會(huì)公德或者誹謗、侮辱他人的。四、娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理1、任何單位未經(jīng)許可，不得從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、娛樂場(chǎng)所的收費(fèi)，必須明碼標(biāo)價(jià)。3、游藝娛樂場(chǎng)所不得設(shè)置使用有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型等。4、歌舞娛樂場(chǎng)所不得接待未成年人。5、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)一著裝并佩戴帶工作標(biāo)志。6、歌舞娛樂場(chǎng)所聘請(qǐng)文藝表演團(tuán)體或個(gè)人從事營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)性演出管理的規(guī)定。五、娛樂場(chǎng)所的治安管理（一）娛樂場(chǎng)所的安全保障及要求

1、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)安全制度；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備保安人員。2、娛樂場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有居民身份證。（二）娛樂場(chǎng)所禁止的行為

1、嚴(yán)禁娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及其人員組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫；開設(shè)賭場(chǎng)、賭局；引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒、注射毒品；進(jìn)行封建迷信活動(dòng)；販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品；提供以營(yíng)利為目的的陪侍，或者為進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員從事上述活動(dòng)提供方便條件的。2、嚴(yán)禁進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員在娛樂場(chǎng)所賣淫、嫖娼、吸毒；販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品；從事淫穢、色情或者違背社會(huì)公德的活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍。（三）對(duì)從業(yè)人員及進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的人員的要求1、凡發(fā)現(xiàn)在娛樂場(chǎng)所實(shí)施違禁行為的，必須予以制止，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。2、任何人不得在娛樂場(chǎng)所內(nèi)打架斗毆、酗酒、滋事；不得調(diào)戲、侮辱婦女；不得進(jìn)行擾亂娛樂場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)秩序的活動(dòng)。3、任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具和爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入娛樂場(chǎng)所。4、歌舞娛樂場(chǎng)所容納的消費(fèi)者不得超過(guò)核定人數(shù)。六、涉外旅游定點(diǎn)演出場(chǎng)所的管理涉外旅游定點(diǎn)演出場(chǎng)所應(yīng)自覺遵守文化、旅游行政管理部門的各項(xiàng)管理規(guī)定，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。習(xí)題：1、飯店星級(jí)評(píng)定檢查工作的暗訪側(cè)重檢查

。A.飯店在必備項(xiàng)目上的達(dá)標(biāo)情況B.飯店在選擇項(xiàng)目上的達(dá)標(biāo)情況C.飯店的特色類別D.飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量2、以下關(guān)于飯店星級(jí)評(píng)定說(shuō)法錯(cuò)誤的是

。A.打破星級(jí)飯店終身制，實(shí)行5年一評(píng)的評(píng)審制度B.2005年12月起設(shè)立了白金五星級(jí)C.飯店開業(yè)一年后可申請(qǐng)預(yù)備星級(jí)D.對(duì)四星級(jí)飯店的舒適度等的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)有所加強(qiáng)3、

屬于申請(qǐng)四星級(jí)以上飯店的檢查、評(píng)審規(guī)定。A.檢查分為初檢和終檢B.初檢合格、方可安排終檢C