國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析

國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析國企改革疑難問題解析：北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:北京市非經(jīng)資產(chǎn)及“三供一業(yè)”分離移交疑難問題解析近日，北京市國資委召開國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交接收及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策培訓(xùn)會。會上，國務(wù)院國資委改革局和市國資委企業(yè)改組處有關(guān)負責(zé)人對《關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項的通知》（京國資發(fā)［2017］15號）和北京市國資委、北京市城管委、市水務(wù)局《在京中央企業(yè)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)》的通知（京國資發(fā)[2017]13號）文件的解讀引起各方的極大關(guān)注，為幫助各企業(yè)進一步了解政策規(guī)定，北京房地集團相關(guān)負責(zé)人就市屬國企非經(jīng)資產(chǎn)移交和在京央企“三供一業(yè)”分離移交工作進行了介紹。關(guān)于非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交文件的起草背景2017年1月，北京市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》的通知（京政發(fā)[2017]7號），市國資委按照市政府文件要求，制定了市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作程序，對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)以及在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”有關(guān)情況進行了調(diào)研，并委托北京房地集團通過信息化管理系統(tǒng)，全面開展對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)和在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”基本信息的采集填報，對各企業(yè)共533名信息填報人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，填報工作已于6月結(jié)束。2017年3月，開始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期間，市國資委與國務(wù)院國資委企業(yè)改革局進行了反復(fù)溝通并發(fā)放征求意見函。市國資委廣泛征求10家市級有關(guān)部門、全部市屬企業(yè)以及委內(nèi)相關(guān)處室意見。市國資委將起草工作中的有關(guān)重要事項報請市政府批示同意；市國資委主任辦公會批準(zhǔn)后與市財政局聯(lián)合發(fā)文。國務(wù)院國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國國有企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能的培訓(xùn)會上，稱贊北京市“整體移交，現(xiàn)狀接收”的做法是解決問題的良好經(jīng)驗。非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的重要意義黨的十八屆三中全會中央作出全面深化改革決定，全面深化國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容就是要剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，這是黨中央國務(wù)院的重大決策部署。黨中央國務(wù)院對在京央企“三供一業(yè)”移交工作高度重視。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要點中指出，要求國務(wù)院國資委和有關(guān)部門要研究制定加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的方案。習(xí)近平總書記連續(xù)3年在中央經(jīng)濟工作會議上作出重要指示，明確要求分類別、多渠道，解決國有企業(yè)歷史遺留問題，建立成本的合理分擔(dān)機制，要加大政策支持力度。李克強總理在政府工作報告中連續(xù)3年要求加快國有企業(yè)改革，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門主持召開國務(wù)院的會議多次進行研究討論，出臺了系列加快剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題、使國有企業(yè)卸下沉重包袱的政策文件。國務(wù)院國資委將對央企集團公司剝離辦社會職能進行考核，各集團公司對下屬企業(yè)進行考核。北京市國資委也將此項工作的完成情況列入各單位董事會年度工作報告、監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告、經(jīng)濟責(zé)任審計報告、納入企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核體系，各級有移交任務(wù)的單位要真正負起責(zé)任，按文件要求不打折扣進行交接，移交面積多的單位要提前制定方案。非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求非經(jīng)營性資產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進公共服務(wù)專業(yè)化運營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。切實減輕國有企業(yè)負擔(dān)，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障?；驹瓌t為市場導(dǎo)向，政企分開；分類指導(dǎo)，分步推進；多方籌資，成本共擔(dān)；以人為本，維護穩(wěn)定。什么是非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包含哪些內(nèi)容非經(jīng)營性資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)，北京市屬國有企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)備設(shè)施、附屬用房等全部房產(chǎn)，包括土地使用權(quán)必須完整地移交給市級平臺。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：職工家屬區(qū)住房及其配套的附屬公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施等。如：職工住宅樓、職工宿舍、地下空間、人防空間、物業(yè)用房、社區(qū)用房、門房、鍋爐房等；招待所、圖書館、文化活動中心、學(xué)校、幼兒園、食堂、浴室、配套公建及福利設(shè)施等；商店、便民菜站、糧油店、車棚等附屬配套用房、設(shè)備用房等。什么是“三供一業(yè)”它的分離移交有哪兩種方式“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的統(tǒng)稱。國務(wù)院國資委企業(yè)改革局指出，在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有兩種方式，即：在京中央企業(yè)可以根據(jù)實際情況，自主選擇整體移交和分項目移交，既可以按照文件要求把“三供一業(yè)”相關(guān)的資產(chǎn)整體移交到市級平臺，也可以按照文件制定的維修改造標(biāo)準(zhǔn)對供氣、供熱、供水、供電和物業(yè)管理分項進行移交。不管按照何種方式，必須在2018年完成，國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定2019年之后，國有企業(yè)包括中央企業(yè)不得為家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)任何費用。如何理解分離移交工作的“整體移交，現(xiàn)狀接收”整體移交是指移交單位應(yīng)將非經(jīng)資產(chǎn)及其配套設(shè)施的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、相關(guān)檔案資料、公維基金、售房款余額、綜合補助費及其他費用全部完整移交接收單位。移交單位分離移交資產(chǎn)前不得隱匿或有選擇地移交資產(chǎn)，不可提前自行處置（含出售、出租、轉(zhuǎn)移、分割等）非經(jīng)資產(chǎn)中的公用設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施。現(xiàn)狀接收是指接收單位除違法建設(shè)及其他特殊情況外，不分資產(chǎn)狀況好壞，按現(xiàn)狀全部接收。違法建設(shè)交接后涉及拆違、整治等處理的情況，相關(guān)工作及責(zé)任由移交單位負責(zé)。為保證國有資產(chǎn)不流失，便于接管后的整體管理，配套用房（無論有無房屋所有權(quán)證）須全部移交接收單位。非經(jīng)營性資產(chǎn)配套用房包括：為家屬區(qū)服務(wù)的機房、水泵房、配電室、鍋爐房等各類設(shè)備用房、企業(yè)為家屬區(qū)配建的商業(yè)配套用房、社區(qū)服務(wù)用房（非政府或街道出資建設(shè)的）、管理用房、車庫、車棚等原規(guī)劃設(shè)計用于小區(qū)服務(wù)配套的其他用房。市級非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺承擔(dān)哪四項職能為整合市屬國有企業(yè)相關(guān)資源，北京市組建了全市統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺（簡稱市級平臺）。市級平臺定位為特殊功能類企業(yè)，受市政府委托，負責(zé)對市屬國有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)實行專業(yè)化管理，同時按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，承接在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。市級平臺具體承擔(dān)四項職能：接收、管理、運營、處置。一是接收。逐步將市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交市級平臺集中統(tǒng)一管理處置，同時按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，有序接收在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”。二是管理。依據(jù)城市規(guī)劃，對尚未接入市政公用設(shè)施的國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，并分戶設(shè)表、按戶收費。發(fā)揮市級平臺專業(yè)化管理優(yōu)勢，積極引入競爭機制，不斷降低管理成本，切實提升居民滿意度。建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)房屋管理安全、設(shè)備運行可靠、物業(yè)管理規(guī)范、資金使用高效。三是運營。加強市級平臺接收的非經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化、商業(yè)等便民服務(wù)，在更好地服務(wù)社區(qū)居民的同時，積極培育發(fā)展新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。四是處置。充分利用棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治等政策，結(jié)合市級平臺接收的職工住房數(shù)量多、面積大、分布廣等特點，對具備條件的連片區(qū)域進行棚戶區(qū)改造和綜合整治，著力解決部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、公共安全隱患突出等問題，改善居住條件和環(huán)境。北京市國資委對移交單位和接收單位有哪些工作要求各移交單位在非經(jīng)營性資產(chǎn)或“三供一業(yè)”分離移交之前要做好以下準(zhǔn)備工作：移交企業(yè)認真學(xué)習(xí)理解相關(guān)政策文件，確定移交主體，成立移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組；梳理資產(chǎn)總體情況，明確涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)移交的范圍、坐落位置、面積、戶數(shù)、管理運行情況等；核查資產(chǎn)權(quán)屬情況，根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》、《權(quán)屬證明》等相關(guān)資料確定移交主體；結(jié)合相關(guān)資料核對實物資產(chǎn)，確保產(chǎn)權(quán)單位名稱、資產(chǎn)坐落地址、面積等證載信息或其他權(quán)屬證明材料信息與實物資產(chǎn)相一致；向非經(jīng)營性資產(chǎn)接收單位——房地集團發(fā)送移交意向函，說明移交范圍及相關(guān)事項處理辦法。各移交單位要認真梳理填報的基礎(chǔ)信息，制定移交方案，方案要明確，內(nèi)容涵蓋《通知》京國資發(fā)［2017］15號中要求的項目，按移交方案解讀中要求的順序去寫，統(tǒng)一規(guī)范化格式。各單位業(yè)務(wù)進展已經(jīng)成熟或相對成熟，不限于今年確定的試點企業(yè)，可與房地集團馬上對接，開展盡職調(diào)查。在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”選擇整體移交的由房地集團負責(zé)除供電以外的所有接收工作，各移交單位要認真梳理填報基礎(chǔ)信息，市級平臺不接收未填報基礎(chǔ)信息的單位。目前擬由11家央企作為試點企業(yè)，也鼓勵有移交意向的單位積極對接房地集團。接收單位房地集團要有接收預(yù)案，包括接收人員、方法、盡職調(diào)查安排、劃撥物業(yè)公司股份的方案，保證簽訂框架協(xié)議后馬上開展盡職調(diào)查，調(diào)查盡可能覆蓋更多企業(yè)，確保按時完成今年的試點企業(yè)接收任務(wù)。房地集團有10年接收非經(jīng)工作經(jīng)驗，面臨新形勢、新政策，要勇?lián)厝?，發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)精神。在時間緊任務(wù)重的情況下，房地集團明確工作要點抓緊落實，對于已簽訂框架協(xié)議的項目馬上開展盡職調(diào)查?！叭┮粯I(yè)”分離移交北京市國資委要做好哪四項工作一是做好政策文件、程序標(biāo)準(zhǔn)文件的制定及解讀。此次剝離企業(yè)辦社會職能，特別是“三供一業(yè)”的移交實行專業(yè)化社會化管理，主要是解決企業(yè)的負擔(dān)。央企、地方企業(yè)要學(xué)習(xí)研究透相關(guān)政策，做好銜接，要做好職工家屬思想工作。二是對接收單位、移交單位疑義進行協(xié)調(diào)。做好央企內(nèi)部的工作銜接，注意集團公司之間的協(xié)調(diào)平衡，包括集團公司和下屬企業(yè)，在京央企有些涉及層級多，集團公司需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與下屬單位之間關(guān)系。把非經(jīng)資產(chǎn)、三供一業(yè)移交與北京市疏解整治促提升任務(wù)中的拆違、綜合整治、違法出租等有序銜接。接收單位與移交單位標(biāo)準(zhǔn)費用產(chǎn)生疑義，由北京市國資委負責(zé)協(xié)調(diào)。三是推薦對接的接收企業(yè)。各單位要積極與接收企業(yè)聯(lián)系對接，此次推薦的分項目接收單位是國有企業(yè)，其中“供水”分