土地管理學(xué)復(fù)習(xí)思考題解答(定)

土地管理學(xué)》復(fù)習(xí)提要解答第一章緒論第一部分土地1．什么是土地?土地的一般概念：從對(duì)土地利用和管理角度，可以把土地的定義概括為，土地是地球表層的陸地部分，包括內(nèi)陸水域和灘涂。土地的自然科學(xué)概念，從土地的自然科學(xué)研究出發(fā)，認(rèn)為土地是指陸地及其空間的全部環(huán)境因素，即指地球表面的一個(gè)特定區(qū)域，其特性包括與這一區(qū)域上下垂直的生物圈的相對(duì)穩(wěn)定或可以預(yù)見的，周期循環(huán)的所有的屬性，以及過去和現(xiàn)在人類活動(dòng)的結(jié)果。土地的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地定義是自然賜于人類的資源、資產(chǎn)，既包括自然資源，又包括人類勞動(dòng)而形成的資產(chǎn)，其范圍為陸地(包話水)的以上和以下的三維空間范圍內(nèi)的全部資源。2．土地與土壤、國土、土地資源有什么區(qū)別?土地和土壤不是一個(gè)概念，土壤是指地球陸地表面具有肥力，能夠生長植物的疏松表層，土地的含義要比土攘廣泛得多。土壤只是土地表層的附屬物，人力可以搬動(dòng)土壤，卻無法搬動(dòng)土地。嚴(yán)格地說，土地與國土也不是一個(gè)概念．國土是指一國主權(quán)管轄內(nèi)的版圖，就其廣義而言，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及它的下層和上空。土地和土地資源也是有區(qū)別的，土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預(yù)見的未來，能為人類所利用，用以創(chuàng)造財(cái)富——產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的這部分土地。目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對(duì)不能利用，不能為人類創(chuàng)造財(cái)富，絕對(duì)無經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，所以，土地和土地資源在習(xí)慣上是通用的。3．土地與人口、環(huán)境是什么關(guān)系?人地關(guān)系也是土地供需平衡關(guān)系的重要體現(xiàn)。因土地?cái)?shù)量有限、而人口的數(shù)量在一定階段都是一個(gè)不斷增長的變數(shù)。土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”，亦稱土地的人口承載力，它取決于自然條件，社會(huì)不同發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化、科學(xué)技術(shù)水平等。在一般情況下，社會(huì)生產(chǎn)力越低，土地所能承擔(dān)的人口“負(fù)荷量”越小，反之則越大。耕地面積減少和人口增長速度的加快，巳日漸成為世界性的突出矛盾之一．土地與環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，是指土地生產(chǎn)力的保護(hù)和破壞對(duì)共它環(huán)境條件，甚至對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。4．什么叫土地的兩重性?它對(duì)強(qiáng)化土地管理有何理論指導(dǎo)意義？土地具有兩重性，既它不僅是生產(chǎn)資料，而且是構(gòu)成社會(huì)土地關(guān)系的客體．作為生產(chǎn)資料的土地，在被人類利用的過程中，總要反映出一定的社會(huì)中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括：占有、使用、支配和收益關(guān)系。土地的占有．使用關(guān)系任何時(shí)候都是構(gòu)成社會(huì)土地關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。指導(dǎo)意義：土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，既反映了進(jìn)行土地分配和再分配的客觀必要性，也是進(jìn)行地權(quán)管理，調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)；土地關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)了土地管理的階級(jí)性質(zhì)。5．土地作為生產(chǎn)資料只有哪些不同于其他生產(chǎn)資料的特性?它對(duì)土地管理有何指導(dǎo)意義?土地是自然本身的產(chǎn)物，(2)土地面積的有限性，(3)土地的永久性，(4)土地位置的固定性。指導(dǎo)意義，土地的上述特性啟示我們要十分珍惜和保護(hù)土地，合理地利用全部土地，使有限的土地生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財(cái)富，以滿足整個(gè)社會(huì)的需要，同時(shí)永示我們必須遵守客觀規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，正確利用，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的布局。6．土地作為資源具有那些職能?土地是人類的生存條件，(2)土地是人類勞動(dòng)的一般對(duì)象；(3)土地是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件。7．士地在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中起什么作用？在農(nóng)業(yè)部門中，土地既是生產(chǎn)基地和勞動(dòng)場所，又以自身的理化性質(zhì)參與農(nóng)作物自然再生產(chǎn)過程，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以土地又是勞動(dòng)對(duì)象；在非農(nóng)業(yè)部門中，土地起著基地、場所的作用。8．土地對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)有什么重要意義？“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類社會(huì)不可替代的生產(chǎn)資料，是人類生存和一切活動(dòng)必不可少的物質(zhì)條件。沒有土地，人類就不能存在。9．何謂土地資產(chǎn)？土地資產(chǎn)是指具有社會(huì)屬性的土地，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。10.如何理解土地不僅是不可替代的資源，而且又是一筆大的資產(chǎn)？土地的稀缺性和有限性，使經(jīng)營壟斷成為可能；(2)土地所有者憑借對(duì)土地的所有權(quán)，可以定期從土地使用者那里得到地租，地租是土地資產(chǎn)的最大，最直接的表現(xiàn)形，(3)土地是人類勞動(dòng)投入的載體，人類可以從土地取得投入資本的效益和增值，(4)土地收益是國家財(cái)政收入的重要組成部分。11．如何發(fā)揮土地作為資產(chǎn)的這一職能？我國土地屬于國家和集體所有，國家可以向使用國有土地的部門、單位和個(gè)人收取土地使用費(fèi)——地租，國家也可以將國有土地使用權(quán)出讓，并從土地使用者那里取得土地出讓金、土地增值費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織把集體所有的土地承包或出租給農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位使用，并向他們收取地租，如各項(xiàng)提留和土地使用費(fèi)等．除此，國家還可以獲得土地稅的收益．土地收益必須通過土地的有償使用和建立土地市場，使城市土地使用權(quán)得以流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，土地作為資產(chǎn)這一職能才能得到完整的發(fā)揮．12.我國土地的基本國情是什么?主要是人多地少，后備資源不足。具體是：土地總數(shù)最大，但人均占有量少我國土地面積為960萬平方公里，約占世界陸地面積的1／15，占亞洲面積的1／4，僅次于原蘇聯(lián)和加拿大，居世界第三位。但我國的土地資源按人口平均卻是世界上比較貧乏的一個(gè)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均占有土地面積只有13．3畝，只有世界平均數(shù)44.5畝的1/3,僅相當(dāng)于加拿大的1/47，原蘇聯(lián)的1/9,美國的1／4。土地類型多，但山地多于平地：我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，同時(shí)由于土地的水熱條件組合的差異和復(fù)雜的地形地貌條件，以及各地多種多樣的土地利用方式，形成了極為復(fù)雜而多樣的土地類型。在全國各種土地類型中，山地多于平原，全國山地、高原、丘陵約占全國土地總面積的69％，其中山地占33％；平原--盆地占31％。土地資源的地區(qū)分布不平衡：我國平原、丘陵主要分布于東部，山地、高原主要分布于西部.全國90％以上的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部，一半以上的林地集中于東北部和西南部地區(qū)，86％以上的草地分布在西北部干旱半干旱地區(qū)。難以利用的土地面積大，土地后備資源潛力不足：全國難以利用的沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等的面積，約占全國土地面積的1/3.土地后備資源18.8億畝，其中宜墾土地約為5億畝.在5億畝宜墾土地中，質(zhì)量較好、宜農(nóng)的只有2億畝左右，按現(xiàn)有技術(shù)條件，綜合開發(fā)，綜臺(tái)治理，土地墾殖率以50％計(jì)算，全部開墾出來，耕地面積最多只能增加1億多畝。水土資源不平衡：我國水資源總量約為28000多億立方米。長江、珠江、浙、閩臺(tái)及西南諸河流域的水量占全國總水量的82.3％，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的38%；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17％，而耕地卻占全國的63.7％。我國處于季雨地帶，由于水資源的時(shí)、空分布不均衡，使季節(jié)性和地區(qū)性缺水更趨尖銳，13．什么叫土地關(guān)系?土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系?土地關(guān)系是指人類在占有和開發(fā)、利用土地過程中所發(fā)生的人與人的關(guān)系．其中，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地關(guān)系的核心，最重要的問題。土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅是土地所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而且更重要的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)和組成部分。14．我國在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面存在那些問題？主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面土地法律關(guān)系方面的一個(gè)突出問題是土地產(chǎn)權(quán)主體的法律關(guān)系沒有完全理順。土地權(quán)屬紊亂不清的問題還沒有完全解決。我國在土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的問題更為突出，土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到完全地實(shí)現(xiàn)．隨著土地使用制度改革的不斷深化，逐步改變無償為有償，無限期為有限期，改善了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的問題。但是，目前人們?cè)谟^念和心態(tài)上對(duì)實(shí)行土地有償使用制度仍認(rèn)識(shí)不清，有的把土地有償使用和“亂收費(fèi)、亂攤派”混為一談。土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前，自發(fā)性的房地產(chǎn)市場異常活躍，大量的劃撥土地使用權(quán)自發(fā)地進(jìn)入市場，在土地交易中，本應(yīng)歸土地所有者——國家的土地收益(地租)，幾乎全部被土地使用者——部門、單位或個(gè)人所侵吞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國每年國有土地資產(chǎn)的流失量約為百億元。15．我國在土地利用方面存在那些問題?耕地嚴(yán)重減少；(2)土地的總供給和總需求的不平衡；(2)土地利用的個(gè)人目標(biāo)的矛盾，(4)現(xiàn)有的土地使用制度與經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)不相適應(yīng)。(5)土地質(zhì)量退化，優(yōu)質(zhì)土地?cái)?shù)量減少。第二部分土地管理概念1．什么叫土地管理？土地管理是國家用以維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用的一項(xiàng)國家措施。2．土地管理的特性是什么?土地管理除具有管理的一般屬性外。還有其自身的特性，全面性，(2)統(tǒng)一性，(3)科學(xué)性，(4)法制性。3．如何理解土地管理的階級(jí)性?土地的兩重性，決定了土地管理具有鮮明的階級(jí)性。土地的占有關(guān)系是構(gòu)成社會(huì)土地關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地的使用方式是受社會(huì)生產(chǎn)方式所支配。歷代統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固和維護(hù)自己對(duì)土地的占有和壟斷，通過國家制定了一系列的土地制度、政策和法律，作為處理有關(guān)土地占有、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)移的依據(jù)。我國社會(huì)主義的土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上，以維護(hù)符合無產(chǎn)階級(jí)意志和利益的社會(huì)主義土地公有制為目的．4．土地管理學(xué)是一門什么性質(zhì)的學(xué)科?土地管理學(xué)是以調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用為主要研究對(duì)象的一門科學(xué)，也是研究，通過國家措施對(duì)人們組織土地利用行為的控制、制約、指導(dǎo)和監(jiān)督體系的一門科學(xué)．它介于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)之間的邊緣科學(xué)，具有經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)三方面性質(zhì)。5．土地管理的職能包括那些方面?土地管理的職能可分為目的任務(wù)職能和管理程序職能兩個(gè)系統(tǒng)．土地管理的目的任務(wù)職能是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，正確調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，切實(shí)保護(hù)土地，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)利．土地管理的程序職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制和監(jiān)督等。8．土地管理的基本任務(wù)是針么?土地管理的基本任務(wù)是：維護(hù)土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)利，加強(qiáng)土地的法制管理，使土地管理走上法制軌道。7．現(xiàn)階段土地管理的主要任務(wù)是什么?宣傳、貫徹和執(zhí)行《土地管理法》及有關(guān)土地法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制；強(qiáng)化土地管理，實(shí)現(xiàn)全國土地統(tǒng)一管理；(3)做好土地管理的基礎(chǔ)性工作，(4)實(shí)行土地有償使用制度，進(jìn)一步完穩(wěn)土地使用制度的改革，(5)培育、規(guī)范土地市場，建立完善的地產(chǎn)市場體系；(6)充分合理利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理和招標(biāo)管理。8．土地管理的基本內(nèi)容是什么？其相互關(guān)系是什么？根據(jù)土地管理的研究對(duì)象和任務(wù)，當(dāng)前我國土地管理的主要內(nèi)容可以分為產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分。在產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)藉管理中，地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)權(quán)管理是為貫徹、執(zhí)行國策，合理組織土地利用所要采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段和措施。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和微觀管理，它是土地管理工作的核心內(nèi)容和目標(biāo)。土地管理的兩大內(nèi)容是相互聯(lián)系不可分割的一個(gè)完整的科學(xué)體系。產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是核心。產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的基本手段，貫穿于全國土地管理工作之中，也是地籍管理的核心內(nèi)容，地籍管理為土地產(chǎn)權(quán)管理、土地利用管理的各項(xiàng)內(nèi)容提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)，土地利用管理為土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的更新、完善提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。9．土地管理的基本原則是什么?依法管理的原則，(2)實(shí)行統(tǒng)一管理的原則，(3)維護(hù)社會(huì)主義土地公有制的原則，充分合理利用和保護(hù)土地的原則。10．我國土地使用制度改革的目標(biāo)是什么?在堅(jiān)持土地公有制下，實(shí)行兩極分離；(2)改變土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用；(3)建立土地使用權(quán)市場，運(yùn)用市場機(jī)制達(dá)到最大限度的節(jié)約、優(yōu)化土地的合理配置。第三部分土地管理的歷史改革及發(fā)展規(guī)律1．井田制有何意義？商周實(shí)行的井田制，是分封賞賜和強(qiáng)化壓榨奴隸勞動(dòng)的土地國有制，井田規(guī)則既是我國早期土地利用規(guī)劃的雛形，它反映了當(dāng)時(shí)徭役、田賦管理對(duì)組織土地利用的需要，其意義就在它使土地管理已開始有一個(gè)方面的雛形．2．初稅畝在歷史上有何意義？各國為增加田賦收入，于魯宣公15年．實(shí)行“初稅畝”，規(guī)定不論公田、私田，都要由國家按照田畝實(shí)數(shù)收稅．其意義就是開展了土地調(diào)查工作，使人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，成為國家收入的一個(gè)重要方面。3．在封建社會(huì)，統(tǒng)治者主要是從哪幾個(gè)方面進(jìn)行土地管理的?(1)確立和不斷完善封建土地關(guān)系．從秦朝的廢井田、開阡陌，漢朝推行的屯田制，晉時(shí)期的占田制、課田制、收租制，南北朝、隨、唐時(shí)期的均田制，到明清時(shí)期的永佃制都是歷代封建統(tǒng)治階級(jí)為鞏固和維護(hù)自己對(duì)土地的占有和壟斷而制定的土地政策和制度。進(jìn)行全國土地調(diào)查，建立完善的地籍管理制度，最有代表性的是明朝設(shè)立的戶口田帖，編制的全國土地總登記簿--魚鱗圖冊(cè)。變按戶籍征派賦稅為按地籍征派賦稅，以增加財(cái)政收入。4．方田法的內(nèi)容和意義？“方田法”的主要內(nèi)容：以東西南北各一千步見方的土地作為一方，每年9月農(nóng)忙后，土地管理機(jī)構(gòu)派人丈量土地，按地形、土壤顏色及土地肥力，將土地分為五等，作為稅額高低的依據(jù)，到第二年3月完成后，將結(jié)果公布于眾，3個(gè)月內(nèi)沒有異議，發(fā)給作為土地所有權(quán)的證書，凡貧脊、不毛之地及公用的山林、池塘、溝路、墳基，皆免稅。方田四角，主土為峰，四周植樹為界。在土地清丈的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地登記。建立方賬、莊賬、甲貼、戶貼。當(dāng)分家、分產(chǎn)．土地典當(dāng)、買賣、割讓、轉(zhuǎn)移、發(fā)地契、鎮(zhèn)寫地籍簿時(shí)，均以方田為準(zhǔn)．其意義是：土地管理已開始起步發(fā)展，在當(dāng)時(shí)起到了限制土地兼并，均平稅收的重要作用。5．經(jīng)界法的內(nèi)容和意義?指南宋于紹興12年推行的清丈土地田畝登記的方法。具體方法為，設(shè)徑界局，令各戶各鄉(xiāng)選砧基簿，砧基級(jí)除按規(guī)定格式記載各戶田畝數(shù)量，質(zhì)量、用途外，還繪有地塊圖，標(biāo)明四至，按圖核地。各縣砧基簿一式3份，一份留縣，一份送漕一份送州，互相校核。其意義就是建立了比較完善的地籍管理，重視土地清丈，為地籍管理制度的建立打下了基礎(chǔ)。6．什么叫魚鱗圖冊(cè)？具有那些意義？指明朝的土地登記圖冊(cè)。具體方法為：把管理內(nèi)的“田地以丘相挨，如魚鱗之相比”．圖冊(cè)分總圖和分圖。總圖是把一個(gè)州、縣或一個(gè)鄉(xiāng)、都、主管轄內(nèi)的田地繪制在一起，挨項(xiàng)排列，形似由許多魚鱗片所構(gòu)成的圖案．分圖以每一小塊土地為單位繪制．國內(nèi)繪有簡單的地形圖狀、面積、四至、并注明土質(zhì)，稅則等級(jí)(上、中、下地)，以及小塊土地的地名和官府的統(tǒng)一編號(hào)、業(yè)主姓名和所在都、里、甲等。一式四份，分存戶部、布致司、府、縣各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)。意義：該法的實(shí)施，是歷代封建統(tǒng)治階級(jí)在土地管理方面的一個(gè)重要發(fā)展，特別是建立了比較完善的地籍管理制度，為當(dāng)時(shí)維護(hù)封建統(tǒng)治制度起到了重要的作用。7．民國時(shí)期土地管理的基本特點(diǎn)和內(nèi)容是什么?(1)具有鮮明的階級(jí)性質(zhì)，民國時(shí)期的土地管理稱之土地整理、地政工作，它是為維護(hù)土地私有制和鞏固官僚、買辦資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)對(duì)土地的永久占有、使用和買賣、出租的自由服務(wù)，具有明顯的半封建半殖民地的特點(diǎn)。重視土地立法，并把土地管理作為強(qiáng)化國家對(duì)土地控制和管理的一項(xiàng)綜合性措施。在土地立法的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一管理全國土地，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地政的土地管理體制。中央由地政部統(tǒng)一管理全國土地、城鄉(xiāng)地政，地方由地方政府的地政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。土地管理以地籍管理為核心，地籍管理又以土地登記為主要內(nèi)容。8．民國時(shí)期土地管理有哪些歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?根據(jù)民國時(shí)期土地管理的特點(diǎn)，我們可以從注重土地立法，實(shí)行統(tǒng)一管理，以地籍管理為核心，地籍管理又以土地登記為主要內(nèi)容等方面均值得我們借鑒。9．概述我國社會(huì)主義土地管理的形成和發(fā)展解放初期，土地管理的主要任務(wù)是沒收官僚買辦和地主的土地，處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)和無主土地，摧毀半封建半殖民地的土地私有制，建立新型的社會(huì)主義土地所有制和土地使用方式。1950年全國公布了土地改革法，并結(jié)合土改分地，進(jìn)行了土地清丈、劃界、定樁、登記、頒發(fā)土地證等。土改以后，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地管理的內(nèi)容逐步從側(cè)重于土地權(quán)屬管理，轉(zhuǎn)向土地利用管理方向。為建立和健全我國的土地管理科學(xué)奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國土地問題的嚴(yán)重性日益突出，土地管理逐步提到國家的重要議事日程上來．特別是1988年以后，黨和國家對(duì)土地管理工作采取了重大改革決策：一是中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》，二是全國人大常委會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國土地管理法》，使士地管理走上了法制的軌道；三是黨中央、國務(wù)院決定成立國家土地管理局。實(shí)現(xiàn)了全國土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，建立了從中央到地方的統(tǒng)一的土地管理體制，四是積極穩(wěn)妥地進(jìn)行非農(nóng)土地使用制度改革試驗(yàn)，實(shí)行國有土地有償使用制度。我國社會(huì)主義土地管理已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，走上全面的、統(tǒng)一的、科學(xué)的和法制的管理軌道。黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，又為我國的土地管理和改革指明了方向，推動(dòng)土地管理走上建立社會(huì)主義地產(chǎn)市場體系的軌道。10．我國土地管理歷史發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)是什么?土地管理反映社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，并隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其任務(wù)、內(nèi)容也不斷地充實(shí)和完善；(2)土地管理的形成和發(fā)展總是與土地所有制——土地占有和土地使用制度的變革相適應(yīng)，具有鮮明的階級(jí)性，(3)地籍制度歷來是國家實(shí)施土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施，最初是依附在戶籍中，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地作為私有財(cái)產(chǎn)的地位和在征收賦役中的作用的提高，它才逐步從戶籍中分離出來，作為獨(dú)立的簿冊(cè)，即分黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)。第二章土地管理學(xué)的基本原理第一節(jié)現(xiàn)代管理學(xué)原理1、為什么要學(xué)習(xí)掌握土地管理學(xué)的基本原理要提高土地管理工作的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，就必須首先學(xué)習(xí)和掌握土地管理學(xué)的基本原理。2、土地管理學(xué)的基本原理包括有哪些內(nèi)容呢？土地管理學(xué)的基本原理主要包括：現(xiàn)代管理學(xué)原理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理、土地法學(xué)原理和地學(xué)原理五個(gè)部分。3、什么叫現(xiàn)代管理學(xué)？現(xiàn)代管理學(xué)：是在繼承管理歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)與技術(shù)科學(xué)的理論和方法，研究現(xiàn)代社會(huì)條件下管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的綜合性的具體科學(xué)。4、管理的三要素是指哪些？(1)管理主體，就是管理者，人；(2)管理客體，就是管理對(duì)象，由人或事組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；(3)管理效果，就是管理主體作用于管理客體上要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。5、什么是現(xiàn)代管理學(xué)原理？現(xiàn)代管理學(xué)原理是以豐富的管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，并被管理的理論和實(shí)踐檢驗(yàn)與確定，他是對(duì)管理活動(dòng)的基本規(guī)律的高度概括和總結(jié)。6、現(xiàn)代管理學(xué)原理的主要內(nèi)容？

（1）人本原理、行為原理和動(dòng)力原理；（2）系統(tǒng)原理、整分合原理和相對(duì)封閉原理；（3）動(dòng)態(tài)原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)原理和彈性原理；（4）效益原理、整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。、解釋人本原理、行為原理和動(dòng)力原理（1）人本原理（人本能動(dòng)原理）人本原理是指一切管理工作中，人的因素、人的主觀能動(dòng)性起著第一位的作用。認(rèn)為做好人的工作，應(yīng)以充分調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性為根本前提。（2）行為原理行為原理指在管理過程中要根據(jù)人的行為規(guī)律來進(jìn)行管理。其中，行為規(guī)律是指人的需要決定動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為決定目標(biāo)（見圖）。1I1丨行為丨>丨目標(biāo)II1I1丨行為丨>丨目標(biāo)IIIIII需要丨--->丨動(dòng)機(jī)丨--->IIII（3）.動(dòng)力原理動(dòng)力原理是指管理活動(dòng)象物質(zhì)運(yùn)動(dòng)那樣，要達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，應(yīng)具有動(dòng)力并要求正確地運(yùn)用動(dòng)力的原理。、解釋系統(tǒng)原理、整分合原理和相對(duì)封閉原理（1）系統(tǒng)原理是指運(yùn)用系統(tǒng)工程技術(shù)，分析管理對(duì)象在系統(tǒng)中的地位和作用,使整個(gè)系統(tǒng)最優(yōu)化的原理。（2）.整分合原理它是指現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。（3）.相對(duì)封閉原理指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi),管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)（見圖2.2）?！?監(jiān)督機(jī)構(gòu)I指冬*I輸入"指揮中心指茸執(zhí)行機(jī)枸輸岀r接受單位抑工后信息一反饋機(jī)原始信息圖2.2系統(tǒng)相對(duì)原理示意圖9、要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握系統(tǒng)的哪些環(huán)節(jié)？目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。10、解釋動(dòng)態(tài)原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)原理和彈性原理（1）動(dòng)態(tài)原理是指在管理中，要加強(qiáng)信息的收集與處理，隨時(shí)掌握事物的動(dòng)態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況。（2）動(dòng)態(tài)相關(guān)原理是指在管理系統(tǒng)的變化發(fā)展中，應(yīng)及時(shí)找出系統(tǒng)內(nèi)部各組成分之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過管理、協(xié)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的管理達(dá)到最優(yōu)化的原理。（3）彈性原理是指有效的管理必須具有彈性，能根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機(jī)應(yīng)變。11、解釋效益原理、整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理（1）.效益原理效益原理是指管理工作是為了獲得最佳的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（2）整體效應(yīng)原理是指系統(tǒng)通過管理，使整體內(nèi)部各組成部分之間，相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，以取得整體的最隹效益。有正效益和負(fù)效益之分。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理1、什么叫經(jīng)濟(jì)學(xué)？經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究物質(zhì)資料生產(chǎn)及與之相適應(yīng)的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)科。2、解釋土地報(bào)酬理論土地報(bào)酬理論是對(duì)農(nóng)業(yè)土地報(bào)酬而言，在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，初期追加投入所得的報(bào)酬逐漸增多；但當(dāng)投入超過一定的界限時(shí)，追加部分所獲得的報(bào)酬逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加量也呈遞減趨勢(shì)。并且，當(dāng)投入再超過一定的量后，土地的總報(bào)酬不再增加甚至?xí)霈F(xiàn)減少。例:土壤施肥量，用工量；區(qū)位條件較差的區(qū)域建集鎮(zhèn)等。3、什么叫地租？研究地租有什么意義？地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)的形式，從狹義上講，就是指為利用一切土地所必須支付的超額利潤，從廣義上講，是指利用一切生產(chǎn)要素（包括土地、工資、勞動(dòng)力等）而必須支付的超額利潤。馬克思認(rèn)為一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，都是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物。地租可以分為絕對(duì)地租、級(jí)差地祖和壟斷地租三種形式。其意義是：地租是土地使用制度和土地管理體制改革的理論支拄，也是土地評(píng)價(jià)，實(shí)行土地有償使用，制定各項(xiàng)土地價(jià)格，稅（費(fèi)）率及其使用土地政策的依據(jù)。馬克思主義壟斷地租理論對(duì)某些條件特別有利的，以生產(chǎn)特有土特產(chǎn)或提供特有的旅游條件的土地利用及其合理組織，也有非常主要的指導(dǎo)意義。4、地租產(chǎn)生的根本原因（或前提）是什么？一切形式的地租，都以土地所有權(quán)的存在和壟斷為前提，不同性質(zhì)的土地所有權(quán)產(chǎn)生不同形式的地租。5、地租的種類的種類有那些？含義是什么？（1）絕對(duì)地租是由于土地所有權(quán)的壟斷，土地使用者不論土地的質(zhì)量和位置的好壞，都必須向土地所有者支付的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。它表示土地使用者與土地所有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系只能以土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為前提，是市埸經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)物。絕對(duì)地租=農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值一農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格（2）級(jí)差地租指利用自然條件或社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的土地所獲得的超額利潤。其產(chǎn)生的原因是土地質(zhì)量的優(yōu)劣、土地面積的有限、位置的固定和土地經(jīng)營的壟斷。（3）壟斷地租是指占有某些地塊所獲得的壟斷超額利潤轉(zhuǎn)化而成的地租。壟斷地租產(chǎn)生的條件是某種土地的特殊優(yōu)越性和稀少性，產(chǎn)生的原因是對(duì)特殊土地壟斷經(jīng)營。

6、什么是土地價(jià)格？有那些計(jì)算式？土地價(jià)格是資本化了的地租。它不是土地的購買價(jià)格，而是地租的購買價(jià)格，是將預(yù)期的地租系列資本化而形成的。因?yàn)槭堑刈鉀Q定地價(jià)，而不是地價(jià)決定地租。地租產(chǎn)生和存在的條件是土地所有權(quán)的存在及其與使用權(quán)的分離。土地價(jià)格的高低決定于地租的多少和銀行利率的高低。由于土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離存在有限期和無限期兩種情況，因此其計(jì)算公式有三種：1）一年的的土地使用權(quán)出讓價(jià)pP=a/（l+r）,P=a（近似值）2）P有限年的地租總額一一土地使用權(quán)的有限期出讓價(jià)，可以理解為土地使有權(quán)的購買價(jià)（價(jià)格）P=aXn（各年地租的總額）由于土地價(jià)格是一次性支付的，因此從第一年開始就必須扣除復(fù)利（重復(fù)計(jì)算的貼現(xiàn)率）。1+r1+r(1+r)2aa1+r)3(1+r)na1P=(1(1+r)n3）P無限年的地租總額一一土地使用權(quán)的無限期出讓價(jià)，可以理解為土地所有權(quán)的購買價(jià)（價(jià)格）aP=ra=PXrP地價(jià)；r利息率（貼現(xiàn)率*）;a年地租量；n--年期*貼現(xiàn)：銀行放款業(yè)務(wù)之一。持票人為了取得現(xiàn)金，以未到期的票據(jù)（如期票，匯票等）向銀行融通資金，申請(qǐng)現(xiàn)金，銀行按照市場利息率，扣除貼現(xiàn)日至到期日的利息，將票面余額付給持票人。票據(jù)到期時(shí)，銀行持票向最初發(fā)票的債務(wù)人或背書人對(duì)取現(xiàn)款，這就叫貼現(xiàn)。7．為什么說土地價(jià)值和地價(jià)理論是研究土地經(jīng)濟(jì)問題的重要依據(jù)?按照馬克思土地價(jià)值論的觀點(diǎn)，土地是具有商品屬性的一種特殊商品。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地同樣可以納入市場經(jīng)濟(jì)軌道進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)和使用

權(quán)的商品化經(jīng)營。土地雖具有不同于其它商品的經(jīng)濟(jì)屬性，但是，任何土地經(jīng)營形式和限制，都不能違背商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須尊重客觀規(guī)律，正確地確定地價(jià)、土地使用稅（費(fèi)）率和合理的土地有償使用制度．這些規(guī)律和理論，必然是土地管理學(xué)研究這類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論依據(jù)和基本立場、觀點(diǎn)和方法。8、影響土地價(jià)格的因素有那些？影響土地價(jià)格的因素很多，而且復(fù)雜，大致可歸納為三類：（1）區(qū)域總體因素它是指對(duì)大區(qū)域的地價(jià)高低影響很大的因素，如經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展速度、社會(huì)穩(wěn)定狀況、城市化狀況、國家政策、土地投機(jī)活躍程度等。（2）區(qū)域一般條件：區(qū)域一般條件是指某中小區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)高低的條件。如區(qū)域的位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境質(zhì)量、治安狀況等。我國東部沿海開發(fā)地區(qū)，由于區(qū)域位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人多地少，地價(jià)上升很快。（3）宗地地塊的差異這是指宗地本身的條件差異對(duì)地價(jià)高低的影響。如宗地的位置、形狀、面積、方向、離公共設(shè)施和交通站點(diǎn)的遠(yuǎn)近、城市規(guī)劃功能區(qū)的劃分、臨街狀態(tài)、環(huán)境條件、地勢(shì)高低等。、試述土地價(jià)格的評(píng)估方法地價(jià)的評(píng)估主要通過地租量的測(cè)定和對(duì)影響地租量大小的因素進(jìn)行研究來進(jìn)行的。｛收益還原法土地剩余法市埸比較法成本法等。收益還原法：由于土地利用具有長期性，其現(xiàn)在所得的收益可望在將來也會(huì)繼續(xù)獲得，土地的價(jià)格就是隨時(shí)間延長而獲得的土地純收益還原折算為現(xiàn)在價(jià)值的總額。令：P：土地價(jià)格；a:年純收益；r:資本還原利率（銀行利率）b:每年純收益的增減值。1）有限年期地價(jià)P:P=aXn（各年純收益的總額），由于土地價(jià)格是一次性支付的，因此從第一年開始就必須扣除復(fù)利（重復(fù)計(jì)算的資本還原利率）。aaP=aaP=——++1+r(1+r)2aa1＋r)3(1＋r)naaP=——(1r(1＋r)n2）無限年期土地價(jià)格P：r3）每年純收益有增減值b時(shí)的無限年期土地價(jià)格PabP=——土r2土地剩余法這種方法首先測(cè)算土地與建筑物的總純收益（樓價(jià)），然后，從中扣除建筑物的收益，即得土地純收益，再用利率還原，就可得出土地價(jià)格。A）令：P一一土地價(jià)格，L-一土地與建筑物合計(jì)純收益（折舊前），B——建筑物價(jià)格，r——建筑物的還原利率，2r土地還原利率；d建筑物的折舊率，1A土地純收益（L—B（r+d））2（是以土地使用權(quán)無限期出讓或出讓時(shí)間相當(dāng)長為基礎(chǔ)推套公式）L—B(r＋d)A2P==rr11B）若為新開發(fā)地新建的房屋，則公式為：P=L—B—c—e—f（1）（未還原）P一一土地價(jià)格；L一一樓價(jià)（市場上建筑物的出售價(jià)）；B建筑費(fèi)用；c銀行利息；e正常利潤；f稅金。銀行利率（r）和利潤率（p）還原有：L—（B+c+e）—fP=（2）+r+p在（2）中：令b=建筑成本；i指有關(guān)工程技術(shù)人員的費(fèi)用（如邀請(qǐng)測(cè)量師、建筑設(shè)計(jì)師、工程師等服務(wù)所需的費(fèi)用）占建筑成本的百分率;r――正常的銀行利率；p——正常利潤率。B=bX（l+i）；c+e=bX（r+p+ir+ip）L—bX（1+i+r+p+ir+ip）—f(3)P=(3)+r+p市埸比較法該法是在確定待評(píng)土地的價(jià)格，以條件類似的原土地買賣（或租賃）實(shí)例與待評(píng)估的土地加以對(duì)照，從而求得待估土地價(jià)格的方法。理論依據(jù)：地價(jià)評(píng)估的替代原則。一般人們?cè)诮?jīng)濟(jì)市埸上的行為是要求利潤（效用）最大，即以一定的費(fèi)用獲取最大利用或以最小費(fèi)用求得同等利潤。因此，在選擇土地時(shí)，都會(huì)選擇高效低價(jià)格。如果價(jià)格與效用比較，價(jià)格偏高的，大都會(huì)放棄。這種經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了效用均等的土地間可產(chǎn)生替代的作用。所以在土地市埸上，效用相同的土地，其價(jià)格也互相接近或相同。我們?cè)谠u(píng)估某一地塊的價(jià)格時(shí)，就可以通過同已知價(jià)格的同類地塊比較，求得待評(píng)地塊的價(jià)格。成本法成本法是以開發(fā)土地所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和為主要依據(jù)，再加上一定的利潤和應(yīng)納稅金來確定土地價(jià)格的估價(jià)方法。應(yīng)用的基本原理：生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論，即以土地的生產(chǎn)費(fèi)用為計(jì)算的依據(jù)。設(shè)：新開發(fā)土地的價(jià)格---P，購置開發(fā)土地的費(fèi)用X，開發(fā)土地所需的投資——Y,出讓時(shí)間-一n（年）土地還原利率利潤r1。有：P=X+Y+r（未還原）（1）1又設(shè)a二p/n；還原利率為r2有：P=a/r（2）2其中,開發(fā)土地所需的投資包括土地開發(fā)費(fèi)、其它有關(guān)的支出和稅收。10、什么叫區(qū)位？區(qū)位理論？區(qū)位是指人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等在空間上分布的位置。區(qū)位理論：為了方便生產(chǎn)和加快流通,降低成本,增加利潤,提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,用來選擇適宜或最佳的空間位置的理論。11、區(qū)位理論產(chǎn)生區(qū)位理論的原因是什么？土地的位置是固定的,各地塊處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心的不同位置上,人類從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng),需要資本和勞力帶到相應(yīng)的土地上進(jìn)行,并將產(chǎn)品運(yùn)到市埸上銷售。為了方便生產(chǎn)和加快流通,降低成本以增加利潤,就要按一定的理論來選擇適宜的空間位置。這就是產(chǎn)生區(qū)位理論的原因。12、區(qū)位理論研究的核心和區(qū)位理論決策的客體是什么？區(qū)位理論研究的核心是確定最有利的經(jīng)營埸所、選擇最低成本的經(jīng)營區(qū)位和適應(yīng)人們生活和休閑的多種要求。區(qū)位理論決策的客體是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市埸,運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）。13、現(xiàn)代區(qū)位理論與古典區(qū)位理論有那些差異？區(qū)位決策綜合考慮了較多的因素，理論與實(shí)踐相結(jié)合，使空間區(qū)位總體最優(yōu)。它突破了純理論推導(dǎo)和單項(xiàng)區(qū)位決策的局限。區(qū)位決策的客體內(nèi)容有大的拓展：除原有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市埸外，還增加了運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。在區(qū)位決策過程中,引進(jìn)了大量的其他科學(xué)理論,能夠研究多因素處于動(dòng)態(tài)變化區(qū)域內(nèi)的區(qū)位決策。如線性代數(shù)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)等。通過區(qū)域分析，建立各種數(shù)學(xué)模型，研究區(qū)域內(nèi)各組成部分之間的數(shù)量關(guān)系和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并將最優(yōu)區(qū)位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。14.簡述現(xiàn)代區(qū)位理論在土地管理中的作用將現(xiàn)代區(qū)位理論引入土地管理工作，可以解決以下問題：土地資源的最優(yōu)配置根據(jù)各地塊所處的區(qū)位(特別是距離城鎮(zhèn)和交通干線的差異)條件，最優(yōu)配置土地資源，以降低運(yùn)輸成本和勞動(dòng)力成本。在不同的區(qū)位地塊上，規(guī)劃和布置不同的土地利用。這種配置土地資源的辦法，還有利于合理調(diào)整土地在各部門之間的分配。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)區(qū)位理論，處于不同區(qū)位上的土地，其地租、地價(jià)數(shù)額不同。土地管理工作可以利用地租、地價(jià)杠桿，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效率。制定合理用地的政策和搞好土地利用規(guī)劃：土地管理部門可以根據(jù)區(qū)位原理制定合理的土地利用政策，指導(dǎo)各種用地的區(qū)位選擇；搞好土地利用的各種規(guī)劃，對(duì)土地利用更好地進(jìn)行宏觀管理。(4)確定土地的質(zhì)量等級(jí)：影響農(nóng)用土地質(zhì)量的主要因素是土地的位置和肥力；影響城鎮(zhèn)等建設(shè)用地質(zhì)量的是位置。因此，不管是農(nóng)用土地還是非農(nóng)用土地，土地的位置(區(qū)位)都會(huì)影響土地質(zhì)量。為制定不同的稅收提供依據(jù)：相同經(jīng)營和管理水平的企業(yè)，處地位置較優(yōu)的會(huì)比處在位置較差的獲得更多利潤，形成級(jí)差收益。這是制定不同區(qū)位應(yīng)征收不同稅率的政策的依據(jù)。這也是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。15、什么叫土地有償使用？土地有償使用是指土地使用者向土地所有者交納的地租或應(yīng)繳的報(bào)酬，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。16、土地有償使用的理論依據(jù)是什么？土地有償使用的理論依據(jù)是馬克思的地租理論。他在分析資本主義絕對(duì)地租時(shí)指出：“如果我們考察一下在一個(gè)實(shí)行資本主義生產(chǎn)的國家中，可以把資本投在土地上而不付出地租的各種情況，那末，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有情況都意味著土地所有權(quán)的廢除，也是事實(shí)上的廢除?！瘪R克思還進(jìn)一步指出：“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租?！边@就說明，只要存在土地所有權(quán)的壟斷和土地所有權(quán)與使用權(quán)分離兩個(gè)條件，使用土地就要向土地所有者交納地租。土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，就是對(duì)絕對(duì)地租的占有。我國實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，土地分別屬于社會(huì)主義國家所有和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有。沒有消滅土地所有權(quán)，也沒有消滅土地所有權(quán)的壟斷。國有土地的所有權(quán)和使用權(quán)也是互相分離的。因此，在我國目前的情況下，要使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，就必然要求使用土地就得支付地租，以作為取得土地使用權(quán)的代價(jià)。17、試述土地有償使用的意義土地有償使用是土地管理制度的一項(xiàng)重大改革，具有十分重大的意義：（1）維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制：理順了土地所有者和土地使用者的關(guān)系，從而維護(hù)了社會(huì)主義的土地公有制。在改革前，我國土地管理實(shí)行的是指令性計(jì)劃體制，它的特點(diǎn)是國家無償無限期地提供土地。土地資源的配置全靠指令性劃撥解決，不允許土地資源自發(fā)流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和重組。土地的無償無限期使用存在的問題：使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有體現(xiàn)，模糊了土地所有者和土地使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使國家、集體、的土地所有權(quán)名存實(shí)亡。難度：由于我國長期實(shí)行的是無償使用，現(xiàn)在土地的有償使用實(shí)行起來仍有一定困難。目前土地黑市交易非常普遍。城市土地出租的租金和土地的增值部分收取困難，國有土地資產(chǎn)大量流失。（2）有利于土地資源的合理配置和提高土地利用效益：實(shí)行土地有償使用可將無償無限期的土地使用變?yōu)橛袃斢邢奁诘耐恋厥褂茫岣吡送恋乩玫男б?。逐步建立并完善的土地市場可以通過供需配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源類型的重組和利用方式的調(diào)節(jié)。（3）有利于節(jié)約用地：在舊的土地管理體制下，土地通過劃撥方式只能進(jìn)行緩慢轉(zhuǎn)移，不能緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速、靈活地轉(zhuǎn)移或改變利用方向，加之無償無限期使用，土地?cái)?shù)量、質(zhì)量與用地單位需要不相聯(lián)系，出現(xiàn)了土地的早占晚用、優(yōu)占劣用、占而不用等現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)行土地有償使用制度，土地管理部門可通過地租、地價(jià)來調(diào)節(jié)或改變不合理的土地利用狀況，促使用地單位提高土地利用效益，做到節(jié)約用地。例如，撫順市實(shí)行土地有償使用的頭三年，就收回多占、閑置土地25萬平方米，從根本上改變了過去多占、亂占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。（4）為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境：由于企業(yè)占用土地的數(shù)量、質(zhì)量和位置不同，會(huì)給企業(yè)帶來非正常經(jīng)營管理所獲取的利潤，不按土地的級(jí)別差異收取地租，就使企業(yè)間的競爭條件不平等。（5）為國家財(cái)政、地方財(cái)政和城鄉(xiāng)土地建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源：全國建成城區(qū)如按每平方米2.00元計(jì)，一年的城市土地使用費(fèi)可達(dá)300億元左右。雅安市老城區(qū)面積約6.00平方公里，如按上述標(biāo)準(zhǔn)收取，一年的城市土地使用費(fèi)也可達(dá)1200萬元。香港的地產(chǎn)經(jīng)營收入則占其財(cái)政收入的35％左右。收取的土地使用費(fèi)中的一部分可用于城市基本建設(shè)和農(nóng)村中低產(chǎn)田土的改造（補(bǔ)償因城區(qū)擴(kuò)建占用耕地帶來的損失）。18、土地稅與費(fèi)的有什么區(qū)別？稅是國家政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了維持國家權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用捐稅。它是國家憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，采取強(qiáng)制手段收取的貨幣額。征稅的對(duì)象是財(cái)產(chǎn)所有人，以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值多少計(jì)征。國家征稅不需要給納稅人任何代價(jià)。它具有強(qiáng)制、無償、超經(jīng)濟(jì)的特征，屬于財(cái)政范疇。因此，土地稅是土地所有者對(duì)國家繳納的費(fèi)用。城鎮(zhèn)土地的所有者是國家，征收土地稅就等于國家自已向自已收稅，那就失去了經(jīng)濟(jì)意義。那么，征收土地使用稅行不行呢？如果土地使用者不向國家繳納土地使用費(fèi)，而只繳土地使用稅，就不能說土地使用稅是財(cái)產(chǎn)稅中的一種。費(fèi)是土地所有者憑借其土地所有權(quán)，與土地使用者按照自愿原則，根

據(jù)合同收取的貨幣額。土地所有者要向土地使用者提供具有一定使用價(jià)值的土地。所以，土地使用費(fèi)具有自愿、有償、交換的特征，屬于經(jīng)濟(jì)范疇。19、我國城鎮(zhèn)土地有償使用的實(shí)現(xiàn)采取了那些步驟？對(duì)已擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，按年度收取土地費(fèi)(稅)，同時(shí)，改無限使用為有限使用。對(duì)新征土地、空閑地、新開發(fā)土地等，采取招標(biāo)，協(xié)議，拍賣等方式，有限期出讓土地使用權(quán)，一次性收取出讓的土地使用費(fèi)。允許使用土地的單位或個(gè)人，有償轉(zhuǎn)讓已取得的尚未到期的土地使用權(quán)。20．為什么說土地管理的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是主要的?土地管理的核心內(nèi)容是合理組織土地利用這一經(jīng)濟(jì)問題；(2)土地管理研究的主要內(nèi)容是大量的經(jīng)濟(jì)問題，受社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所支配，(3)土地管理的最終目標(biāo)是合理、有效地利用全部土地，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最佳值；(4)馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論為土地管理的理論基礎(chǔ)。第三節(jié)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理1、什么叫土地生態(tài)系統(tǒng)？土地生態(tài)系統(tǒng)是地上的氣候因子、地表形態(tài)、土壤、植被、地表水和淺層地下水組成的一個(gè)綜合系統(tǒng)。它可以分為三層：地上層、地表層和地下層。土地生態(tài)系統(tǒng)有那些要素的構(gòu)成？土地生態(tài)系統(tǒng)由土地中的生物與環(huán)境組成，是一個(gè)完整的大生態(tài)系統(tǒng)。它是地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心。通常認(rèn)為土地生態(tài)系統(tǒng)由綠色植物、光合藻類、光合細(xì)菌等生產(chǎn)者、草食性動(dòng)物、肉食性動(dòng)物、雜食動(dòng)物等消費(fèi)者、細(xì)菌、真菌、原生動(dòng)物等分解者以及太陽能、無機(jī)物、有機(jī)物等環(huán)境因素構(gòu)成的。盡管有人認(rèn)為只存在于陸地，但從土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的角度來看，土地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包括水域。土生V態(tài)土生V態(tài)系統(tǒng)-分解者(原生動(dòng)物、微生物)廣地形地貌環(huán)境太陽能J地質(zhì)、土壤水域等什么叫土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡？土地生態(tài)系統(tǒng)平衡：在土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者以及非生物之間，在一定條件下保存著相互依存的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，這種穩(wěn)定狀態(tài)稱作生態(tài)平衡。影響土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素有那些？影響土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素很多，作用也各不相同，但其主要的影響因素如下：不合理的土地開發(fā)和土地利用。例如，毀林開荒、圍湖造田等。(2)土地污染加重。工業(yè)“三廢”和不合理地使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，對(duì)土地產(chǎn)生直接的污染，影響土地生態(tài)系統(tǒng)。無計(jì)劃地亂建居民點(diǎn)、廠房、窯埸。居民點(diǎn)、廠房、窯埸不僅僅占用綠色植物生長的土地，而且是污染土地的污染源。所以它們都是破壞土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素。只用不養(yǎng)，對(duì)地力的無情掠奪。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市經(jīng)濟(jì)改革的成果使城市與農(nóng)村的收入差距擴(kuò)大。過多的農(nóng)村勞力從農(nóng)業(yè)分離的同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入高的農(nóng)民也開始不愿種地或不種地，使土地的生態(tài)功能退化。這要求對(duì)我國八十年代取得豐碩成果的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)各地的具體情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即適當(dāng)?shù)卣{(diào)整土地利用方式或承包經(jīng)營方式。4、解釋土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指土地作為重要的生產(chǎn)資料，一方面要保持土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，另一面也要提供給人類以最佳的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)達(dá)到上述兩方面的目的有時(shí)是困難的。在目前的土地管理工作有時(shí)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視或破壞生態(tài)環(huán)境的事例。5．什么叫土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究生物與土地的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系的科學(xué)，它把土地視為自然、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜體，研究在能量、物質(zhì)的交換和運(yùn)行中，如何保持土地利用的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合的運(yùn)行規(guī)律。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是以人類土地利用活動(dòng)為中心，研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)之間相互發(fā)展關(guān)系的一門經(jīng)濟(jì)科學(xué)。6．土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)土地管理具有那些指導(dǎo)意義?以土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為依據(jù)確定土地管理的總目標(biāo)一一土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最佳結(jié)合；(2)是進(jìn)行土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本出發(fā)點(diǎn)；(3)是土地利用規(guī)劃方案論證，評(píng)價(jià)選優(yōu)的重要內(nèi)容和指標(biāo)；(4)是實(shí)行土地利用監(jiān)督、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)；(5)是進(jìn)行土地評(píng)價(jià)，定級(jí)估價(jià)或地產(chǎn)評(píng)估的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。7.土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是什么？土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行是通過其四大要素的運(yùn)行即物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流和信息流來體現(xiàn)的。物流的運(yùn)行機(jī)制客觀世界的所有物流分為兩大類：一類是自然界的物質(zhì)循環(huán)，即通過生產(chǎn)者f消費(fèi)者f分解者f生產(chǎn)者的次序運(yùn)行；另一類是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流或人造物質(zhì)流，即通過生產(chǎn)f分配f交換f消費(fèi)過程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門之間循環(huán)流動(dòng)。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中兩種物質(zhì)流的形式都存在，土地內(nèi)部就存在著自然物質(zhì)流，而農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流。實(shí)際上兩種物質(zhì)流是緊密相聯(lián)的，并且是物質(zhì)流大循環(huán)中的兩個(gè)階段。能量流運(yùn)行的機(jī)制唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，能流也是物質(zhì)流的不同表現(xiàn)形式。它是物流的有機(jī)組成部分。土地生態(tài)系統(tǒng)中的能流由自然能流和經(jīng)濟(jì)能流組成。太陽能生物能、地?zé)崮苁亲匀荒芰?。它們一旦投入?jīng)濟(jì)系統(tǒng)就屬于經(jīng)濟(jì)能流。能流是單向流動(dòng)，隨著流動(dòng)釋放能量并參與物質(zhì)循環(huán)。價(jià)值流的運(yùn)行機(jī)制與物流和能流不同，價(jià)值流是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上概念。它是指在商品流通的過程中，存在著價(jià)值的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有一個(gè)縱橫交錯(cuò)的價(jià)值流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各個(gè)網(wǎng)結(jié)上發(fā)生交換活動(dòng)。土地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品通過商品隨著社會(huì)交換活動(dòng)，從一個(gè)環(huán)節(jié)流到另一個(gè)環(huán)節(jié)，從一個(gè)部們流到另一個(gè)部們，最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的流動(dòng)。產(chǎn)品的價(jià)值流運(yùn)行到交換領(lǐng)域后，而作為價(jià)值流的物質(zhì)承擔(dān)者的使用價(jià)值流開始流動(dòng)。使用價(jià)值流實(shí)際上是物質(zhì)流和能量流的融合態(tài)。完成交換后，最終產(chǎn)品進(jìn)入了使用階段。信息流的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的屬性。世界上一切物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)都遵循一定的規(guī)律。發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律和認(rèn)識(shí)這些物質(zhì)是靠它們自身反映出的特征即信息獲得的。土地信息反映土地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)組成及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。由于土地生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)、能量和價(jià)值都是流動(dòng)的，因此土地信息也是流動(dòng)的。人類要控制土地生態(tài)系統(tǒng)，要通過獲取其物流、能流、價(jià)值流運(yùn)行所發(fā)出的信息流來實(shí)現(xiàn)。8、簡述生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在土地公里中的應(yīng)用？自然和社會(huì)中物流、能流、價(jià)值流和信息流都是以土地作為存在的空間進(jìn)行的，因此，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，正確地運(yùn)用于土地管理工作，合理利用土地，這樣就會(huì)使土地生態(tài)系統(tǒng)處于良性循環(huán)，又使土地能產(chǎn)生越來越好的經(jīng)濟(jì)效益。常見的措施有以下幾點(diǎn)：認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)改善土地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境政策、法律、法規(guī)和條例。在實(shí)際土地管理工作中應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真地國家的政策和法令，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三統(tǒng)一。建立土地生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在土地生態(tài)系統(tǒng)中，各種類型土地的質(zhì)量、數(shù)量與土地的環(huán)境因子，都處于不停的變化和發(fā)展中。要使這些變化朝著有利良性的生態(tài)平衡方向發(fā)展，土地管理部門要協(xié)同其他部門，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防微杜漸；如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)采取措施，加以解決。創(chuàng)建持續(xù)農(nóng)業(yè)需要的土地生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)農(nóng)業(yè)需要一個(gè)長期、穩(wěn)定和處于良性循環(huán)的土地生態(tài)系統(tǒng)。因此我們應(yīng)因地制宜地安排各地的動(dòng)物、植物生產(chǎn)。同時(shí)，充分利用自然資源和土地空間，創(chuàng)造更高的生物產(chǎn)量。立體生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)很好的方式第四節(jié)法學(xué)原理1.土地法的概念、本質(zhì)和特點(diǎn)分別是什么？土地法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。土地法是一個(gè)綜合性概念。它由土地法律、土地法實(shí)施條例、單行土地法規(guī)和其它法律中有關(guān)土地問題的某些條款組成的法律規(guī)范體系。土地法的本質(zhì)與其它的法律相同，土地法具有鮮明的階級(jí)性，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。我國的土地法是工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志和根本利益的體現(xiàn)。土地法的特點(diǎn)土地法具有如下權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、綜合性、協(xié)調(diào)性、較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性等特點(diǎn)。其中，前三項(xiàng)是一般法律共有的特點(diǎn)，后三項(xiàng)是土地法獨(dú)有的特點(diǎn)。2、土地法律關(guān)系是什么？土地關(guān)系是指人們?cè)陂_發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地等過程形成的各種社會(huì)關(guān)系。在我國，土地關(guān)系主要包括土地所有關(guān)系、土地使用關(guān)系和土地整治關(guān)系等。它們是根據(jù)我國的有關(guān)土地的法律建立起來的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，所以要受法律保護(hù)。土地關(guān)系經(jīng)過法律的確認(rèn)和調(diào)整就形成了關(guān)系。3、概述土地立法的權(quán)限和程序土地立法的權(quán)限土地法是我國法律的一個(gè)組成部分，其立法權(quán)限的劃分和其它方面的法律、法規(guī)，分中央和地方兩級(jí)。中央一級(jí)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定土地法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和土地法律制定土地法規(guī)，發(fā)布有關(guān)土地的命令和決定等。地方一級(jí)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)土地法律和土地法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法、地方性法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)規(guī)程。土地立法的程序土地法的制定通常要經(jīng)過提出草案、審議、通過并頒布三個(gè)程序。a)首先由有權(quán)提出議案的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委托具體工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，提出草案。b)然后，將此草案提交全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議通過；c)由中華人民共和國主席令公布，決定生效實(shí)施時(shí)間。4、簡述土地法的效力土地法的效力是指有關(guān)土地方面的法律、法規(guī)生效的適用范圍，包括時(shí)間上的效力、空間上的效力和對(duì)于人的效力。土地法的時(shí)間效力是指土地法生效和終止生效的時(shí)間。一般法律生效情況有兩種：自法律頒布之日實(shí)行或法律公布后經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)行。《土地管理法》采取的后一種方式。法律終止生效的時(shí)間也有兩種情況：一種是明確規(guī)定停止生效日期，另一種是隨著新法律的頒布實(shí)施的同時(shí)舊法律停止生效。《土地管理法》生效的同時(shí)，宣布1982年國務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國家建設(shè)征用土地條例》廢止。土地法在空間上的的效力是指土地法生效的空間范圍。一般全國性的土地法如《中華人民共和國土地管理法》生效的地域是全國范圍，而各地方性的行政法規(guī)只適用于相應(yīng)的地方行政區(qū)域。土地法對(duì)人的效力適用于我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切單位和個(gè)人，但中外合資、合作、外資企業(yè)使用土地管理辦法，國務(wù)院另有規(guī)定。5、土地法的的表現(xiàn)形式有那些？我國土地法的表現(xiàn)形式有以下幾種：(1)憲法中有關(guān)調(diào)整土地關(guān)系的條款；憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，其它法律不得與之沖突?；痉ㄟ@是由全國人民代表大會(huì)全體會(huì)議制定的基本法律。我國目前還沒有制定作為土地基本法律的《中華人民共和國土地法》，今后還需制定。法律由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，如《中華人民共和國土地管理法》等。行政法規(guī)由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，如《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，如《四川省土地管理實(shí)施辦法》等。整個(gè)土地法體系中除上述法律規(guī)范外，還存在專項(xiàng)法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和行政規(guī)章。土地專項(xiàng)法規(guī)是由國家土地管理局根據(jù)憲法第90條規(guī)定制定的，如《風(fēng)景名勝區(qū)土地管理辦法》、《農(nóng)村居民建房用地管理辦法》等。國家土地管理局制定的專項(xiàng)法規(guī)與國務(wù)院制定的行政法規(guī)具有同等效力。土地技術(shù)法規(guī)是土地管理部門根據(jù)土地管理的客觀規(guī)律的要求而制定的法規(guī)，只在土地管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)生效。它雖沒有憲法的授權(quán)，但有關(guān)方面和有關(guān)人員具有共同遵守的義務(wù)。我國已制定的技術(shù)法規(guī)有《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)程》等。土地行政規(guī)章是各級(jí)地方政府制定并發(fā)布的有關(guān)土地的單行規(guī)程、規(guī)則、辦法、命令等。如四川省人民政府發(fā)布的《關(guān)于收繳土地荒蕪費(fèi)的規(guī)定》、江蘇省人民政府《關(guān)于制止亂占濫用耕地的通知》等。7.簡述土地法在土地管理中的作用(1)土地法是土地管理工作的指南和依據(jù)。土地法是從復(fù)雜的土地關(guān)系中，總結(jié)、歸納出各種基本類型后所作的概括性規(guī)定，具有較大的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。土地法是由國家制定、體現(xiàn)了我國工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志和根本利益，并由國家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。所以依法管理土地是土地管理的一項(xiàng)重要原則，土地管理部門必須以土地法為依據(jù)做好土地管理工作。如果在實(shí)際工作中，遇到土地法中沒有相應(yīng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)向上級(jí)土地管理部門匯報(bào)。國家或省級(jí)人民政府可以通過制定實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充命令或發(fā)布行政命令等方式，來協(xié)調(diào)土地管理工作中發(fā)生各種問題，但這些行政規(guī)章不得與國家制定的土地法相抵觸。宣傳、貫徹土地法是搞好土地管理工作的前提。由于土地法具有高度的權(quán)威性，對(duì)我國一切用地單位和個(gè)人都有約束力，并帶有規(guī)范性和強(qiáng)制性。因此，宣傳、貫徹好土地法可以提高全民族的土地意識(shí)和土地管理部門自身的土地管理水平，減少土地管理中的困難以提高土地管理的效率。土地管理實(shí)踐是制定土地法的基礎(chǔ)。土地法是在總結(jié)成熟、定型的土地管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出來的。它反映了一定時(shí)期的土地關(guān)系。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，土地關(guān)系也會(huì)隨著變化，出現(xiàn)新情況和新問題。這樣可能會(huì)造成土地法與新的實(shí)際情況不相適應(yīng)的現(xiàn)象。因此，土地法要從土地管理的實(shí)踐中得到修改和補(bǔ)充，將新的成熟的經(jīng)驗(yàn)通過立法上升為法律，作為新土地管理行為準(zhǔn)則。所以，土地管理的實(shí)踐是制定土地法的基礎(chǔ)。8．土地管理學(xué)的法律性質(zhì)表現(xiàn)在哪里?（l）土地管理的階級(jí)性質(zhì)要通過法律來體現(xiàn)；（2）土地管理研究土地關(guān)系調(diào)整規(guī)律，必須用體現(xiàn)國家意志的法律、法規(guī)作為依據(jù)；（3）土地管理措施的實(shí)施，要以法律為保證。9．土地管理工作的法律依據(jù)有哪些？（1）國家的基本法《憲法》和《民法通則》；（2）《土地法》；（3）《土地管理法》及有關(guān)法規(guī)。10．土地政策、法律與土地管理工作的關(guān)系？我國《憲法》和《民法通則》對(duì)土地所有制性和土地權(quán)屬作了明確的規(guī)定，為土地法規(guī)定了立法原則，也為土地管理學(xué)研究土地關(guān)系的調(diào)整規(guī)律奠定了法律理論基礎(chǔ)。土地法是調(diào)整土地關(guān)系的基本依據(jù)，也是研究土地關(guān)系的法律基礎(chǔ)。第三章土地管理的目標(biāo)、內(nèi)容、及方法1、土地管理的目標(biāo)和任務(wù)是什么？目標(biāo)：在一定時(shí)期內(nèi)土地管理活動(dòng)預(yù)期達(dá)到的目的，就是土地管理的目標(biāo)。正確確定土地管理目標(biāo)，是對(duì)土地實(shí)現(xiàn)有效計(jì)劃管理的重要環(huán)節(jié)。（1）按管理層次的不同全國土地管理總目標(biāo)（宏觀土地管理目標(biāo)）：指帶有全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)的土地管理目標(biāo)。我國土地管理總目標(biāo)是提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。地區(qū)級(jí)土地管理目標(biāo)（中觀土地管理目標(biāo)）：指為保證全國土地管理總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，提出的具有本地區(qū)特色、切實(shí)可行的土地管理目標(biāo)。如土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)縣級(jí)土地管理目標(biāo)（微觀土地管理目標(biāo)）：指比較具體的、帶有微觀性的土地管理目標(biāo)。如林業(yè)發(fā)展等。（2）按實(shí)現(xiàn)時(shí)間的幅度：（3）、實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)應(yīng)注意的問題：目標(biāo)的系統(tǒng)性：國家、地區(qū)、縣級(jí)土地管理目標(biāo)，或長期、中期、年度土地管理目標(biāo)，它們互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段：在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，要注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，解決實(shí)際問題。目標(biāo)的彈性（可變性）：應(yīng)該使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對(duì)環(huán)境變化具有應(yīng)變能力。任務(wù)土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，充分合理地利用和保護(hù)土地資源，不斷提高土地利用率與生產(chǎn)率，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?，F(xiàn)階段，土地管理的具體任務(wù)是：宣傳、貫徹和執(zhí)行土地法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制。進(jìn)行土地使用制度的改革。強(qiáng)化土地管理。做好土地管理的基礎(chǔ)性工作。編制各級(jí)土地利用總體規(guī)則。

加強(qiáng)土地管理的教育和科研工作。2、土地管理的內(nèi)容是什么？土地管理的基本內(nèi)容分為產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理兩大部分，具體包括：（1）、地籍管理。包括土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)籌內(nèi)容。（2）．土地權(quán)屬管理。包括大地所有權(quán)、使用權(quán)的審核和依法確認(rèn)，土地權(quán)屬變更（如土地征用、劃撥、出讓等）管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)行為的查處等內(nèi)容。（3）．土地利用管理。包括編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃，土地利用的監(jiān)督和調(diào)控等內(nèi)容。（4）.土地經(jīng)營（土地市場）管理3．土地管理各主要內(nèi)容之間的相互關(guān)系是什么？產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理和土地利用管理之間的關(guān)系為：產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是管理是核心。在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中，地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底和心。在產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理中，地籍消土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)權(quán)管理是為貫徹、執(zhí)行國策，合理組織土地利用所要采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的手段和措施。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和微觀管理，它是土地管理工作的核心內(nèi)容和目標(biāo)。地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地經(jīng)營（土地市場）管理四部分內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互依賴的，它們共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。4、土地管理的原則是什么？土地管理應(yīng)遵循以下基本原則：（1）．正確處理國家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則。（2）．堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則。（3）．堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則。5．請(qǐng)畫出土地管理內(nèi)容體系的框圖廣地籍調(diào)查「土地利用現(xiàn)狀調(diào)查€城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

土地條件調(diào)查土管理內(nèi)〈容體系廣地籍調(diào)查「土地利用現(xiàn)狀調(diào)查€城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

土地條件調(diào)查土管理內(nèi)〈容體系產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理廠地籍調(diào)查土地登記土地統(tǒng)計(jì)土地定級(jí)、地籍檔案（信息）管理估價(jià)右產(chǎn)權(quán)的確立與變更產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理產(chǎn)權(quán)管理J土地征用*土地劃撥土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃管理土地利用I管理「土地利用計(jì)劃管理土地利用規(guī)劃管理/土地開發(fā)整治、保護(hù)管理土地利用監(jiān)測(cè)管理6．什么叫土地管理體制？土地管理體制的基本模式?土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。土地管理體制的基本模式有統(tǒng)管、分管和統(tǒng)管與分管相結(jié)合等三種形式。7．為什么必須實(shí)行全國土地統(tǒng)一管理?一是國家法律的規(guī)定，黨中央，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的決定；二是國情的需要，三是月才年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)I四是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革和深化土地使用制度改革的客觀需要。8．何謂全國土地統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理?《土地管理法》第五條明確規(guī)定；“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?？h級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作……．鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)的土地管理工作?！蓖恋赜筛鞑块T分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合的體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門，相互扯皮和土地管理的無政府狀態(tài)。只有國家才具有統(tǒng)管全國土地、城鄉(xiāng)地政的權(quán)威，特別是改革、開放推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。土地管理體制是整個(gè)國家體制的一部分。實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制。是落實(shí)改革、開放、搞活方針的客觀要求。在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的條件下，只有對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)管，才能依法強(qiáng)化土地管理，適應(yīng)改革、開放、搞活這一新形勢(shì)發(fā)展的要求。9．我國現(xiàn)行法律對(duì)全國土地管理統(tǒng)一管理有哪些規(guī)定？為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全國土地的統(tǒng)一管理；一是國家必須要有一部旨在加強(qiáng)全面、科學(xué)管理土地的大法；二是要建立健全從中央到地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管城鄉(xiāng)地政；三是要建立一支以土地管理部門為主體的土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；四是要建立、健全各種土地管理的規(guī)章制度。10．什么叫土地管理機(jī)構(gòu)?土地管理機(jī)構(gòu)是發(fā)揮土地管理功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)的工具；是國家土地管理體制的核心。11．我國現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)?我國土地現(xiàn)行土地管理行政組織體系由國家土地管理機(jī)關(guān)、省（直轄市、自治區(qū)）土地管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)構(gòu)成。國家設(shè)置土地資源部作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，主管本全國的土地管理工作；地方各級(jí)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域的土地管理工作，從中央到地方各級(jí)政府建立統(tǒng)一的土地管理職能機(jī)構(gòu)。11．土地管部門與相關(guān)部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)?土地管理部門是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的部門，在堅(jiān)持依法實(shí)行統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地政的前提下，一要積極做好服務(wù)工作，依法管好土地；二要不斷注意研究如何理順和正確處理同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)部門、房產(chǎn)部門、測(cè)繪部門、鐵路、交通部門、水電部門、農(nóng)林部門及其它相關(guān)部門的關(guān)系，明確各自部門的職責(zé)分工，弄清與相關(guān)部門在職責(zé)范圍上的聯(lián)系和區(qū)別、對(duì)土地依法實(shí)行統(tǒng)一管理．12．國土資源部和地方土地管理部門的主要職能有哪些?（1）、國土資源部的主要職責(zé)是：擬定有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的海洋漁業(yè)資源除外，下同）等自然資源管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策；制訂土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃；組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。監(jiān)督檢查各級(jí)國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地、礦產(chǎn)、海洋資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)、海洋資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。制訂地籍管理辦法，組織土地資源凋查、地藉調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制訂國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查報(bào)批工作。依法管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記；依法審批對(duì)外合作區(qū)塊；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，管理地質(zhì)資料匯交；依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理，審查確定地質(zhì)勘查單位的資格，管理地勘成果；按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用。審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估的資格，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果。組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作。監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；認(rèn)定具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。安排并監(jiān)督檢查國家財(cái)政撥給的地勘費(fèi)和國家財(cái)政撥給的其他資金。(11)組織開展土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的對(duì)外合作與交流。(12)承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，管理國家海洋局和國家測(cè)繪局。(2)地方土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)根據(jù)舊《土地管理法》第五條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作，其主要職責(zé)是(新土地管理法第五條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定)：貫徹、執(zhí)行國家和本地區(qū)有關(guān)土地的政策和法規(guī)。主管行政轄區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、分等定級(jí)、地價(jià)評(píng)估、登記發(fā)證、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案工作。主管行政轄區(qū)內(nèi)的土地征用、劃撥工作。主管行政轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)和審查報(bào)批工作，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等的登記和監(jiān)督的行政職能。調(diào)查、研究、解決土地管理中的重大問題。檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各地、各部門的土地利用。統(tǒng)一查處土地權(quán)屬糾紛。實(shí)施土地監(jiān)察，查處違法占地案件。開展土地管理方面的宣傳、教育、科技、出版、外事工作。．承辦同級(jí)政府和上級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)．13、土地管理的方法內(nèi)涵及其相互聯(lián)系是什么？土地管理的方法有行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法和技術(shù)方法。簡述：“行政”是指按照行政系統(tǒng)組織行使自上而下不同層次的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，適用命令、規(guī)定、指示、條例、辦法等行政方式直接指揮和影響下屬工作。行政手段是依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來行使土地管理措施的。它具有強(qiáng)制性、垂直性、單一性和無償性等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、利潤、工資、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)理順各種土地關(guān)系等，指導(dǎo)和約束人們?nèi)ズ侠斫M織土地利用的一種手段。法律手段，法律手段是指運(yùn)用各種法律、法令、條例和司法、仲裁等調(diào)整土地關(guān)系的管理手段。科學(xué)技術(shù)手段，土地管理不僅要據(jù)法律、政策，而且要靠科學(xué)手段。提高土地管理水平，促進(jìn)土地管理的土地管理的進(jìn)步和發(fā)展。詳述：1）行政方法：土地管理的行政方法指領(lǐng)導(dǎo)者（管理者）運(yùn)用行政權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮和控制管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。所謂行政，源于“行使政治權(quán)威”。常用的方式：行政管理系統(tǒng)通常采用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行控制。行政方法依靠行政權(quán)力。特點(diǎn)：具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、單一性和無償性等特點(diǎn)。效果：行政方法能依靠行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的決策作用、使管理系統(tǒng)達(dá)到高度的集中統(tǒng)一。行政方法必須遵循的準(zhǔn)則：（1）符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益：（2）以科學(xué)決策為依據(jù)，作出的指令，既要有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要能協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系。行政方法有它的局限性。主要表現(xiàn)在：①管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不髙，就容易產(chǎn)生瞎指揮；②橫向構(gòu)通困難。信息傳遞遲緩，有時(shí)嚴(yán)重失真；③行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率；④不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。行政方法局限性的補(bǔ)救措施：行政指導(dǎo)（提供信息、咨詢指導(dǎo)等）2）經(jīng)濟(jì)方法：土地管理的經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。經(jīng)濟(jì)利益原則是經(jīng)濟(jì)方法的核心。經(jīng)濟(jì)手段（杠桿）是經(jīng)濟(jì)方法的工具，它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面有著不可替代的作用。在土地管理方面常采用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：（1）、地租地價(jià)杠桿：實(shí)行土地有償使用；調(diào)整土地供需矛盾；指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提髙土地利用的集約度。（2）財(cái)政杠桿。（3）、金融杠桿。（4）稅收杠桿。經(jīng)濟(jì)方法的局限性：①不能用來解決管理中許多需要嚴(yán)格規(guī)定或立即采取措施的問題。②土地利用中不能單純依靠該種方法來調(diào)動(dòng)人們的積極性。3）法律方法：是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。特點(diǎn)：法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。局限性：對(duì)于很多超越法律范圍的活動(dòng)就顯得無能為力了。4）技術(shù)方法：是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用科技手段（遙感、電子計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等）來執(zhí)行管理職能的方法。運(yùn)用技術(shù)方法管理土地要取得良好效果，必須做到：①收集資料的客觀性；②分拆方法的系統(tǒng)性、科學(xué)性；③對(duì)未來的預(yù)見性；④手段的先進(jìn)性。以上四種方法各具特色，但又有各自的局限性，因此，在土地管理中必須綜合運(yùn)用上述四種方法，才能收到事半功倍的效果。14．為什么土地管理不能采取單一的行政管理?土地管理是一項(xiàng)綜合性的措施，它具有經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的性質(zhì)。所以不能采取單一的手段，而要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)的手段。15．土地管理干部應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)?全國各級(jí)土地管理干部必須具備以下素質(zhì)，才能勝任土地管理工作。政治素質(zhì)，主要是堅(jiān)持四頂基本原則，遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，作風(fēng)正派。業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉與土地管理有關(guān)的法律、政策、條例等，拿握土地管理的基本知識(shí)，通曉本職工作的業(yè)務(wù)。職業(yè)道德，即忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法，積極服務(wù)。16．土地管理干部應(yīng)掌握哪些基礎(chǔ)理論和技術(shù)?土地管理干部應(yīng)掌握土地管理基礎(chǔ)知識(shí)、土地管理概論、地籍管理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如測(cè)繪技術(shù)、遙感技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程技術(shù)等第四章地籍管理復(fù)習(xí)題及答案1.解釋地籍、地籍管理。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)，其中記載有應(yīng)繳納課稅的土地面積、土地質(zhì)量和土地稅額。現(xiàn)代地籍是指土地的權(quán)屬、座落位置、土地質(zhì)量、土地用途、土地等級(jí)、土地面積和戶名(所有者、使用者)等基本情況的資料，所以也可稱作土地的戶籍。因此。現(xiàn)代地籍的內(nèi)容比早期的地籍內(nèi)容多得多。地籍管理是為建立地籍，設(shè)置地籍和地籍圖，需要收集、記載、定期更新地籍信息，而開展的土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)等一系列工作的總稱。地籍管理也可以理解為：國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的以土地調(diào)查(含測(cè)量)土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理為主要內(nèi)容的綜合措施。、根據(jù)地籍的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理層次的不同可分為那些類型？根據(jù)地籍所起的作用分類：地籍根據(jù)其所起的作用不同可以分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。稅收地籍：是為征收土地稅服務(wù)的。它要求準(zhǔn)確的地塊面積、質(zhì)量和相應(yīng)的地籍圖。產(chǎn)權(quán)地籍：是以維護(hù)土地所有權(quán)為主要目的，要求調(diào)查登記準(zhǔn)確的每宗地位置界限、權(quán)屬狀況、數(shù)量、質(zhì)量、用途以及編繪相應(yīng)的圖件。多用途地籍：除為稅收和產(chǎn)權(quán)服務(wù)外，還要為土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和科學(xué)管理提供土地信息。它除要求調(diào)查登記準(zhǔn)確的每宗地位置界限、權(quán)屬狀況、數(shù)量、質(zhì)量、用途以及編繪相應(yīng)的圖件外，還要求記載自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，如地形、植被、土壤、交通運(yùn)輸狀況等。根據(jù)城鄉(xiāng)地籍的不同特點(diǎn)分類：根據(jù)城鄉(xiāng)地籍的不同特點(diǎn)分為城鎮(zhèn)地籍和鄉(xiāng)村地籍。城鎮(zhèn)地籍：是以全國城鎮(zhèn)(也可包括村莊和獨(dú)立工礦區(qū))建成區(qū)的土地為對(duì)象而編制的地籍簿圖，其內(nèi)容較為詳細(xì)，圖紙要求較高的精度和較大的比例尺。鄉(xiāng)村地籍：是以除城鎮(zhèn)（也可包括村莊和獨(dú)立工礦區(qū)）建成區(qū)外的廣大鄉(xiāng)村土地為對(duì)象，編制而成的地籍簿和圖，其內(nèi)容與城鎮(zhèn)地籍有較大的差別，圖紙要求的精度也比城鎮(zhèn)地籍要低。（3）按地籍行政管理層次的不同分類：可區(qū)分為國家地籍和基層地籍。3、地籍管理按地籍工作任務(wù)和進(jìn)行時(shí)間的不同可區(qū)分為哪些地籍工作？可以區(qū)分為初始地籍工作和經(jīng)常地籍工作。初始地籍工作：指對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地所進(jìn)行的全面調(diào)查、分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案系統(tǒng)。經(jīng)常地籍工作：是在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進(jìn)