公共管理倫理與公共管理責任講義課件

第11章公共管理倫理與公共管理責任11.1公共管理倫理及其建設11.2公共管理責任及問責制第11章公共管理倫理與公共管理責任11.1公共管理倫理及111.1公共管理倫理及其建設11.1.1從倫理到公共管理倫理11.1.2公共管理倫理概述11.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念11.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容11.1公共管理倫理及其建設11.1.1從倫理到公共管理倫理211.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述2.倫理在公共管理領域的應用11.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述31.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學從其一開始就包含著對人的行為和思想，以及人際關系、人與社會關系的調(diào)節(jié)和管理作用，它既是作為一種眾人認同的規(guī)范，起著維護社會公共秩序和約束人們社會行為的作用，又內(nèi)化為人們的內(nèi)在操守和淮則，促進人的全面完善和發(fā)展，因而具有調(diào)節(jié)人們社會行為、管理社會的職能。1.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學從其一開始就包含著42.倫理在公共管理領域的應用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展(2)公共管理倫理與公共利益2.倫理在公共管理領域的應用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展5(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學科它誕生于20世紀80年代，其標志性事件包括：“美國公共行政學會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標準與倫理委員會”(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學科它誕生于26(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務的處理，其背后體現(xiàn)和反映著一定的公共利益。公共利益就是社會不同利益主體間的共同利益，它不是個人利益的相加總和，也不是特定的團體利益或部分人的利益，而是具有社會公共性和共享性。(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務711.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式3.公共管理倫理的特點11.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義81.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領域中的角色倫理，以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體，是在公共管理行為和活動中遵循的倫理原則和規(guī)范。1.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領域中的角色92.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識(2)公共管理態(tài)度(3)公共管理制度(4)公共管理技能2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識103.公共管理倫理的特點(1)社會性(2)客觀性(3)穩(wěn)定性(4)開放性(5)平等性3.公共管理倫理的特點(1)社會性1111.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念1.公共管理倫理建設的重要作用2.公共管理倫理建設中基本理念11.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念1.公共管理倫理121.公共管理倫理建設的重要作用（1）導向功能：是指倫理對于公共組織成員的價值取向和具體行為所起的指引和導向作用。（2）規(guī)范功能：通過倫理規(guī)范限定公共管理活動的范圍和行為模式，使公共管理過程趨于程序化、規(guī)范化。(3)凝聚功能：在公共組織層面，共同的倫理規(guī)范和道德取向能夠讓組織成員具有共同的目標和追求，能夠更好地解決組織內(nèi)部矛盾和沖突，形成協(xié)調(diào)一致的步伐和巨大的凝聚力。在社會層面公共管理倫理體系的全面構建能使全體成員更加負責任地服務于管理對象和更好代表社會公眾的利益，增強社會公眾對于公共組織的擁護。1.公共管理倫理建設的重要作用（1）導向功能：是指倫理對于公132.公共管理倫理建設中基本理念（1）平等理念（2）正義理念（3）人本理念（4）誠信理念（5）服務理念2.公共管理倫理建設中基本理念（1）平等理念1411.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制建設2.公共管理倫理的組織建設3.公共管理倫理觀念建設4.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設11.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制151.公共管理倫理的法制建設(1)公共管理倫理的立法建設(2)公共管理倫理規(guī)范的健全(3)構建倫理責任機制1.公共管理倫理的法制建設(1)公共管理倫理的立法建設162.公共管理倫理的組織建設(1)建立專門的管理機構(2)優(yōu)化公共部門組織內(nèi)部倫理制度環(huán)境2.公共管理倫理的組織建設(1)建立專門的管理機構173.公共管理倫理觀念建設(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(2)加強公共管理倫理的宣傳教育工作(3)實現(xiàn)公共組織文化的倫理滲透3.公共管理倫理觀念建設(1)加強公共管理者倫理教育與培訓184.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設(1)構建社會參與監(jiān)督機制(2)構建獨立監(jiān)督與評估機構(3)加強社會整體倫理道德建設4.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設(1)構建社會參與監(jiān)督機制1911.2公共管理責任及問責制11.2.1公共管理責任概述11.2.2問責制基本情況概述11.2.3問責制在公共領域中具體表現(xiàn)形式11.2.4問責制的實施與完善11.2公共管理責任及問責制11.2.1公共管理責任概述2011.2.1公共管理責任概述1.公共管理責任含義2.公共管理責任的特征3.公共管理責任的結(jié)構4.公共管理責任的主要內(nèi)容11.2.1公共管理責任概述1.公共管理責任含義211.公共管理責任含義

廣義的公共管理責任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益；狹義的公共管理責任是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所必須承擔的責任。1.公共管理責任含義

廣義的公共管理責任是指國家公共管理部門222.公共管理責任的特征（1）約束性（2）回應性（3）職業(yè)性（4）制度性2.公共管理責任的特征（1）約束性233.公共管理責任的結(jié)構（1）公共管理的客觀制度性責任：強調(diào)通過仔細測量、精心設計來構建完善的制度對公共管理責任性問題進行統(tǒng)一而客觀的監(jiān)察與管理。（2）公共管理的主觀倫理性責任：在道德責任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自身的道德價值觀，從而形成穩(wěn)定的自我道德評價機制和選擇行為的內(nèi)在道德標準。3.公共管理責任的結(jié)構（1）公共管理的客觀制度性責任：強調(diào)通244.公共管理責任的主要內(nèi)容（1）法律責任（2）政治責任（3）行政責任（4）道德責任4.公共管理責任的主要內(nèi)容（1）法律責任2511.2.2問責制基本情況概述1.問責制由來及其含義2.問責制的特點3.問責制的分類4.問責制結(jié)構11.2.2問責制基本情況概述1.問責制由來及其含義261.問責制由來及其含義

問責制一般是指公共領域內(nèi)問責主體對其管轄范圍內(nèi)問責對象承擔職責和義務的履行情況加以檢查，監(jiān)督公共管理主體工作實施情況并要求其承擔失職后果的一種責任追究制度。1.問責制由來及其含義

問責制一般是指公共領域內(nèi)問責主體對其272.問責制的特點（1）明確責任歸屬（2）領導負責制（3）強調(diào)問責2.問責制的特點（1）明確責任歸屬283.問責制的分類（1）權力性問責：權力性問責中每一個組織成員的責任比較模糊，缺乏明確的制度依據(jù)，問責與否主要取決于領導人的意志，被問責的成員往往處于十分消極被動的地位，無論是免職、引咎辭職還是其他處分都由上級來確定。（2）程序性問責：程序性問責的依據(jù)主要來源于法律以及相關制度，通過對管理者職責的約定和說明，每一個組織成員的責任都非常明確，問責有充分的制度依據(jù)，是否問責有明確的啟動程序而不取決于臨時性的行政決策。3.問責制的分類（1）權力性問責：權力性問責中每一個組織成員294.問責制結(jié)構（1）角色定位（2）監(jiān)督與管理（3）責任追究4.問責制結(jié)構（1）角色定位3011.2.3問責制在公共領域中具體表現(xiàn)形式1.官員問責制2.教育問責制3.安全問責4.醫(yī)療問責11.2.3問責制在公共領域中具體表現(xiàn)形式1.官員問責制3111.2.4問責制的實施與完善1.問責制內(nèi)容構建2.公共部門問責制實施流程3.問責制的完善11.2.4問責制的實施與完善1.問責制內(nèi)容構建321.問責制內(nèi)容構建（1）問責的責任主體（2）問責的對象（3）問責的事項（4）問責的方式1.問責制內(nèi)容構建（1）問責的責任主體332.公共部門問責制實施流程（1）明確崗位責任與工作事項（2）制定問責文件與協(xié)議（3）實施問責2.公共部門問責制實施流程（1）明確崗位責任與工作事項343.問責制的完善（1）完善相關法律（2）加強配套制度建設（3）營造問責文化（4）強化異體問責（5）實現(xiàn)信息公開3.問責制的完善（1）完善相關法律35第11章公共管理倫理與公共管理責任11.1公共管理倫理及其建設11.2公共管理責任及問責制第11章公共管理倫理與公共管理責任11.1公共管理倫理及3611.1公共管理倫理及其建設11.1.1從倫理到公共管理倫理11.1.2公共管理倫理概述11.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念11.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容11.1公共管理倫理及其建設11.1.1從倫理到公共管理倫理3711.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述2.倫理在公共管理領域的應用11.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述381.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學從其一開始就包含著對人的行為和思想，以及人際關系、人與社會關系的調(diào)節(jié)和管理作用，它既是作為一種眾人認同的規(guī)范，起著維護社會公共秩序和約束人們社會行為的作用，又內(nèi)化為人們的內(nèi)在操守和淮則，促進人的全面完善和發(fā)展，因而具有調(diào)節(jié)人們社會行為、管理社會的職能。1.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學從其一開始就包含著392.倫理在公共管理領域的應用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展(2)公共管理倫理與公共利益2.倫理在公共管理領域的應用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展40(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學科它誕生于20世紀80年代，其標志性事件包括：“美國公共行政學會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標準與倫理委員會”(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學科它誕生于241(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務的處理，其背后體現(xiàn)和反映著一定的公共利益。公共利益就是社會不同利益主體間的共同利益，它不是個人利益的相加總和，也不是特定的團體利益或部分人的利益，而是具有社會公共性和共享性。(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務4211.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式3.公共管理倫理的特點11.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義431.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領域中的角色倫理，以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體，是在公共管理行為和活動中遵循的倫理原則和規(guī)范。1.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領域中的角色442.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識(2)公共管理態(tài)度(3)公共管理制度(4)公共管理技能2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識453.公共管理倫理的特點(1)社會性(2)客觀性(3)穩(wěn)定性(4)開放性(5)平等性3.公共管理倫理的特點(1)社會性4611.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念1.公共管理倫理建設的重要作用2.公共管理倫理建設中基本理念11.1.3公共管理倫理建設的作用及相關理念1.公共管理倫理471.公共管理倫理建設的重要作用（1）導向功能：是指倫理對于公共組織成員的價值取向和具體行為所起的指引和導向作用。（2）規(guī)范功能：通過倫理規(guī)范限定公共管理活動的范圍和行為模式，使公共管理過程趨于程序化、規(guī)范化。(3)凝聚功能：在公共組織層面，共同的倫理規(guī)范和道德取向能夠讓組織成員具有共同的目標和追求，能夠更好地解決組織內(nèi)部矛盾和沖突，形成協(xié)調(diào)一致的步伐和巨大的凝聚力。在社會層面公共管理倫理體系的全面構建能使全體成員更加負責任地服務于管理對象和更好代表社會公眾的利益，增強社會公眾對于公共組織的擁護。1.公共管理倫理建設的重要作用（1）導向功能：是指倫理對于公482.公共管理倫理建設中基本理念（1）平等理念（2）正義理念（3）人本理念（4）誠信理念（5）服務理念2.公共管理倫理建設中基本理念（1）平等理念4911.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制建設2.公共管理倫理的組織建設3.公共管理倫理觀念建設4.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設11.1.4公共管理倫理建設的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制501.公共管理倫理的法制建設(1)公共管理倫理的立法建設(2)公共管理倫理規(guī)范的健全(3)構建倫理責任機制1.公共管理倫理的法制建設(1)公共管理倫理的立法建設512.公共管理倫理的組織建設(1)建立專門的管理機構(2)優(yōu)化公共部門組織內(nèi)部倫理制度環(huán)境2.公共管理倫理的組織建設(1)建立專門的管理機構523.公共管理倫理觀念建設(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(2)加強公共管理倫理的宣傳教育工作(3)實現(xiàn)公共組織文化的倫理滲透3.公共管理倫理觀念建設(1)加強公共管理者倫理教育與培訓534.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設(1)構建社會參與監(jiān)督機制(2)構建獨立監(jiān)督與評估機構(3)加強社會整體倫理道德建設4.公共管理倫理建設的外部環(huán)境建設(1)構建社會參與監(jiān)督機制5411.2公共管理責任及問責制11.2.1公共管理責任概述11.2.2問責制基本情況概述11.2.3問責制在公共領域中具體表現(xiàn)形式11.2.4問責制的實施與完善11.2公共管理責任及問責制11.2.1公共管理責任概述5511.2.1公共管理責任概述1.公共管理責任含義2.公共管理責任的特征3.公共管理責任的結(jié)構4.公共管理責任的主要內(nèi)容11.2.1公共管理責任概述1.公共管理責任含義561.公共管理責任含義

廣義的公共管理責任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益；狹義的公共管理責任是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所必須承擔的責任。1.公共管理責任含義

廣義的公共管理責任是指國家公共管理部門572.公共管理責任的特征（1）約束性（2）回應性（3）職業(yè)性（4）制度性2.公共管理責任的特征（1）約束性583.公共管理責任的結(jié)構（1）公共管理的客觀制度性責任：強調(diào)通過仔細測量、精心設計來構建完善的制度對公共管理責任性問題進行統(tǒng)一而客觀的監(jiān)察與管理。（2）公共管理的主觀倫理性責任：在道德責任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自身的道德價值觀，從而形成穩(wěn)定的自我道德評價機制和選擇行為的內(nèi)在道德標準。3.公共管理責任的結(jié)構（1）公共管理的客觀制度性責任：強調(diào)通594.公共管理責任的主要內(nèi)容（1）法律責任（2）政治責任（3）行政責任（4）道德責任4.公共管理責任的主要內(nèi)容（1）法律責任6011.2.2問責制基本情況概述1.問責制由來及其含義2.問責制的特點3.問責制的分類4.問責制結(jié)構11.2.2問責制基本情況概述1.問責制由來及其含義611.問責制由來及其含義

問責制一般是指公共領域內(nèi)問責主體對其管轄范圍內(nèi)問責對象承擔職責和義務的履行情況加以檢查，監(jiān)督公共管理主體工作實施情況并要求其承擔失職后果的一種責任追究制度。1.問責制由來及其含義

問責制一般是指公共領域內(nèi)問責主體對其622.問責制