采購(gòu)管理第15章課件

第十五講政府采購(gòu)第一節(jié)政府采購(gòu)概述第二節(jié)政府采購(gòu)方式第三節(jié)企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單第十五講政府采購(gòu)第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)概述

（一）概念和特點(diǎn)

政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姺?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

一、政府采購(gòu)概述

（一）概念和特點(diǎn)

政府采購(gòu)（Gove

1、資金來(lái)源的公共性

2、采購(gòu)主體的特定性

3、采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性

4、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)：

1、資金來(lái)源的公共性

2、采購(gòu)主體的特定性

3、采購(gòu)活動(dòng)的

各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。（二）政府采購(gòu)的模式

各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，

有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不多。有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式。

從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到半集中半分散模式的過(guò)程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計(jì)政府采購(gòu)模式將又會(huì)走向集中。

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式。

從采購(gòu)模式的歷（三）政府采購(gòu)的原則

1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則

2、物有所值原則

3、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

（三）政府采購(gòu)的原則

1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護(hù)民族工業(yè)

4、保護(hù)環(huán)境

５、穩(wěn)定物價(jià)

６、促進(jìn)就業(yè)

７、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

８、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

（四）政府采購(gòu)的目標(biāo)

1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保

政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，選擇采購(gòu)方式，資格審查，執(zhí)行采購(gòu)方式，簽訂采購(gòu)合同，履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算，效益評(píng)估。在以上10個(gè)階段中，前6個(gè)階段稱(chēng)為合同形成階段；后4個(gè)階段為合同管理階段。（五）政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)

（六）政府采購(gòu)管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部門(mén)為國(guó)防部門(mén)，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門(mén)。

（六）政府采購(gòu)管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)按使用2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法律和規(guī)章。2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采

各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等；新加坡的《政府采購(gòu)法案》，英國(guó)的《通用合同及商業(yè)法》等。各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的《合同糾紛法案》、《小額采購(gòu)法案》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》等近20個(gè)配套法規(guī)，新加坡的《政府采購(gòu)指南》，英國(guó)的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)3、采購(gòu)官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的要求:

不僅要懂政府采購(gòu)的法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。3、采購(gòu)官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的

4、采購(gòu)信息管理

采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)信息的發(fā)布,通常做法是在采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊物上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?；或者將采?gòu)信息輸入英特網(wǎng)。

4、采購(gòu)信息管理

采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的5、中央和地方關(guān)系

政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購(gòu)制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政府采購(gòu)法。其次，只要地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。5、中央和地方關(guān)系

政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和6、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購(gòu)法》注明了一種意見(jiàn)，即供應(yīng)商的資格由主管部門(mén)認(rèn)定。6、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購(gòu)法》注

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任。

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)

德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購(gòu)法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購(gòu)主管部門(mén)進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名

采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購(gòu)法》中要明確規(guī)定處罰措施。對(duì)委托代理采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審定的辦法辦理。采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其（七）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施狀況

按國(guó)際通行的計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)量約占GDP的10%，中國(guó)2002年GDP超過(guò)10萬(wàn)億，那么，政府采購(gòu)應(yīng)超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。但實(shí)際上由于中國(guó)政府采購(gòu)始于1998年，起步晚，加上中國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革約需10年左右周期，所以2002年的政府采購(gòu)只有1000億元。

（七）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施狀況

按國(guó)際通行的計(jì)算方年份采購(gòu)規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000年份采購(gòu)規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）19983119991301正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目的:

政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。就政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接促進(jìn)諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預(yù)算資金。正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目的:

政府采購(gòu)的主

必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府

政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相對(duì)的。就政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算資金的支出是絕對(duì)的。

政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資二、政府采購(gòu)方式二、政府采購(gòu)方式按招標(biāo)范圍分

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)選擇性招標(biāo)采購(gòu)限制性招標(biāo)采購(gòu)

按招標(biāo)范圍分公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分

招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)采購(gòu)金額是確定招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分招標(biāo)性采購(gòu)一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購(gòu)方式。一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不按采購(gòu)規(guī)模分

小額采購(gòu)方式批量采購(gòu)方式大額采購(gòu)方式按采購(gòu)規(guī)模分小額采購(gòu)方式小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也可以直接到商店或工廠采購(gòu)。小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個(gè)別單位購(gòu)買(mǎi)，而且數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)或談判采購(gòu)等。批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下大額采購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)方式有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。大額采購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)按采購(gòu)手段分類(lèi)

傳統(tǒng)采購(gòu)方式現(xiàn)代化采購(gòu)方式

按采購(gòu)手段分類(lèi)傳統(tǒng)采購(gòu)方式傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)刊雜志開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，現(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子采購(gòu)方式。

現(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐漸下降；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；采購(gòu)手段的發(fā)展趨勢(shì)。采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐三、企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在政府采購(gòu)中的行動(dòng)，不僅是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在的市場(chǎng)，更是經(jīng)營(yíng)著未來(lái)的市場(chǎng)。

三、企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在政府采購(gòu)中的1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購(gòu)項(xiàng)目，首先就必須了解政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、采購(gòu)貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來(lái)源、采購(gòu)單位的名稱(chēng)、招標(biāo)日程安排(如刊登招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)時(shí)間)等。1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件政府采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式，政府采購(gòu)部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)之間主要通過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采購(gòu)的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度的公平、公正和公開(kāi)原則。在這種情況下，投標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力及投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是采購(gòu)委員會(huì)和政府評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件

在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得采購(gòu)訂單的關(guān)鍵。在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)是政府采購(gòu)招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在政府采購(gòu)招標(biāo)的報(bào)價(jià)中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用和利潤(rùn)收益進(jìn)行成本核算，并了解潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)，綜合測(cè)算后做出真正科學(xué)的報(bào)價(jià)。許多企業(yè)缺乏基本的報(bào)價(jià)技巧，一味壓低價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)4、審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略一是把握全局，投中要害；二是利益共享，出奇制勝；三是推陳出新，周密設(shè)計(jì)；四是適時(shí)實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

4、審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略5、注意建立良好的公共關(guān)系

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與招標(biāo)人的感情，以爭(zhēng)取中標(biāo)。5、注意建立良好的公共關(guān)系

目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外活動(dòng)比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有家訪(fǎng)、會(huì)談、宴會(huì)等比較親切的交際方式與招標(biāo)單位、用戶(hù)以及有關(guān)單位建立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會(huì)名流聯(lián)絡(luò)感情，尋找機(jī)會(huì)宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能力等等。建立良好的公共關(guān)系，樹(shù)立投標(biāo)企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無(wú)疑可以對(duì)取得訂單起很大的推進(jìn)作用。目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外活動(dòng)比較普遍，采取的案例與習(xí)題上海市新區(qū)政府采購(gòu)教室用綠板案例與習(xí)題上海市新區(qū)政府采購(gòu)教室用綠板

案例背景

隨著新區(qū)政府采購(gòu)制度不斷深入，采購(gòu)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，原各部門(mén)自行采購(gòu)的項(xiàng)目，逐步納入政府采購(gòu)。教室用掛壁式搪瓷書(shū)寫(xiě)綠板（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非?？捎^。集中采購(gòu)可以最大限度地發(fā)揮批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，降低采購(gòu)成本和保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省財(cái)政支出，有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。案例背景隨著新區(qū)政府采購(gòu)制度不斷深入，采購(gòu)項(xiàng)目不擬定采購(gòu)方案

1、確定采購(gòu)目標(biāo)

根據(jù)綠板的特點(diǎn)，借助集中采購(gòu)可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，在保證學(xué)校正常需要的前提下降低采購(gòu)價(jià)格，提高綠板的質(zhì)量、延長(zhǎng)綠板的使用壽命是本次采購(gòu)的目標(biāo)。

擬定采購(gòu)方案1、確定采購(gòu)目標(biāo)

擬定采購(gòu)方案2、選擇采購(gòu)方式

本次采購(gòu)中心委托某社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，中心派員參加對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。本次采購(gòu)綠板數(shù)量較大，達(dá)1190塊，財(cái)政撥款金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，根據(jù)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第十五條，單項(xiàng)采購(gòu)金額或者一次批量采購(gòu)總額在規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。本次招標(biāo)金額已超出批量限額，采購(gòu)時(shí)間較緊故采用有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）的采購(gòu)方式擇優(yōu)選定供應(yīng)商。

擬定采購(gòu)方案2、選擇采購(gòu)方式

本次采購(gòu)中心委托某社招標(biāo)過(guò)程

該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的技術(shù)及有關(guān)交貨期等商務(wù)要求編制招標(biāo)文件，本次邀請(qǐng)招標(biāo)共邀請(qǐng)五家供應(yīng)商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標(biāo)，發(fā)標(biāo)當(dāng)天售出標(biāo)書(shū)三份，D、E因無(wú)此進(jìn)口原料產(chǎn)品未來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，8月3日投標(biāo)截止時(shí)間僅收到A一份標(biāo)書(shū)，B、C退出投標(biāo)。根據(jù)《上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)必須有三份以上（含三份）的有效投標(biāo)方為有效；對(duì)少于三份有效投標(biāo)的應(yīng)宣布本次招標(biāo)中止，并按本辦法另行組織招標(biāo)采購(gòu)。這樣本次綠板招標(biāo)中止。當(dāng)天采購(gòu)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)過(guò)程該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的招標(biāo)過(guò)程

第二次招標(biāo)又邀請(qǐng)了F、G與A共同投標(biāo)。F因無(wú)法滿(mǎn)足8月25日之前交貨的招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，G在投標(biāo)時(shí)間截止前未給予明確答復(fù)。至此有效投標(biāo)仍為A。根據(jù)《上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標(biāo)采購(gòu)無(wú)效的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，但多家供應(yīng)商由于交貨期無(wú)法滿(mǎn)足要求，而本項(xiàng)目的特點(diǎn)不允許延遲交貨，僅A滿(mǎn)足要求參與投標(biāo)。為此預(yù)算單位特向采購(gòu)中心打報(bào)告要求定向采購(gòu)，采購(gòu)中心將此情況以簽報(bào)形式上報(bào)采管辦得到批準(zhǔn)。最后上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司以204.442萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約資金4.19%。招標(biāo)過(guò)程第二次招標(biāo)又邀請(qǐng)了F、G與A共同投標(biāo)。F因無(wú)

綜合分析

1、招標(biāo)時(shí)間緊該項(xiàng)目計(jì)劃在7月中旬下達(dá)，由于該項(xiàng)目要求在暑假完成以保證新學(xué)期的使用，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位以項(xiàng)目的輕重緩急排序，先操作了其他項(xiàng)目，再操作綠板、多媒體及實(shí)驗(yàn)室。至7月24日社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收到預(yù)算單位提供的綠板的技術(shù)要求距8月25日交貨期僅一個(gè)月的時(shí)間，在這一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)包括招標(biāo)選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個(gè)學(xué)校，這樣一來(lái)招標(biāo)的時(shí)間就壓縮的很緊。綜合分析1、招標(biāo)時(shí)間緊2、技術(shù)要求高

3、供應(yīng)商選擇余地小由于時(shí)間緊，該綠板又要求為進(jìn)口原料，供應(yīng)商的交貨期往往無(wú)法滿(mǎn)足，因?yàn)閺脑系倪M(jìn)口到綠板的生產(chǎn)需要時(shí)間，從而供應(yīng)商選擇余地就很小。2、技術(shù)要求高經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1、從以上分析來(lái)看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向采購(gòu)的主要原因是招標(biāo)至供貨期的時(shí)間緊，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，這次投標(biāo)上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司在不知其他投標(biāo)單位退出投標(biāo)的情況下報(bào)價(jià)的，否則一家供應(yīng)商的價(jià)格很難控制，集中采購(gòu)的批量效應(yīng)難于實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)1、從以上分析來(lái)看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向經(jīng)驗(yàn)體會(huì)2、該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)時(shí)已將所有的供應(yīng)商邀請(qǐng)到。要彌補(bǔ)這一點(diǎn)其一是在工作中逐步積累；二是采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應(yīng)商，而這些都需要以時(shí)間為前提。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)2、該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)3、在以后的項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批及下達(dá)，給予招標(biāo)充裕的時(shí)間讓供應(yīng)商有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件，從而擇優(yōu)選定供應(yīng)商。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)3、在以后的項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提實(shí)踐與思考學(xué)習(xí)本章后需要思考的問(wèn)題是：政府采購(gòu)在國(guó)外已有幾百年的歷史，在我國(guó)還是新鮮事物，你認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段推行政府采購(gòu)制度的根本目的是什么？對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次意義何在？如何保證我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施？實(shí)踐與思考案例:江西政府采購(gòu)招標(biāo)拒絕國(guó)貨

2006年12月12日，中國(guó)公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級(jí)公路管理局委托中國(guó)交通進(jìn)出口總公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購(gòu)買(mǎi)銑刨機(jī)等設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車(chē)等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。這意味國(guó)產(chǎn)自主品牌不具備入圍資格。案例:江西政府采購(gòu)招標(biāo)拒絕國(guó)貨

2006年12此次舉行的江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo),涉及政府采購(gòu)約3000萬(wàn)元。據(jù)負(fù)責(zé)組織此次采購(gòu)事宜的江西省高等級(jí)公路管理局機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)陳雪飛表示，本次設(shè)備采購(gòu)?fù)耆凑铡皣?guó)際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。此次舉行的江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo),之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不如國(guó)外品牌設(shè)備質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠。她還表示，國(guó)外品牌的設(shè)備在購(gòu)置費(fèi)用上普遍比國(guó)內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國(guó)內(nèi)一些小廠商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書(shū)中預(yù)先設(shè)檻，將這些國(guó)內(nèi)小廠家拒之門(mén)外。之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不背景資料背景資料瀝青灑布車(chē)布車(chē)以高標(biāo)準(zhǔn)的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)境污染，已廣泛的應(yīng)用在高速公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)工程中，其合理的可靠的設(shè)計(jì)，確保了精確的灑布寬度和厚度，電器控制穩(wěn)定可靠?？捎糜诼访娴纳舷路鈱?透層,瀝青表面處治,瀝青灌入式路面等工程的施工。瀝青灑布車(chē)布車(chē)以高標(biāo)準(zhǔn)的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)西安達(dá)剛公路機(jī)電科技有限公司是一家專(zhuān)門(mén)從事筑、養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。公司擁有一支以筑路機(jī)械專(zhuān)家、教授、博士為主體的科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。公司擁有9項(xiàng)專(zhuān)利、5項(xiàng)國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品，其中進(jìn)入國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，獲國(guó)家專(zhuān)利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，專(zhuān)利銀獎(jiǎng)2項(xiàng)，并擁有全部獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2002年公司通過(guò)ISO9001：2000版質(zhì)量體系認(rèn)證。

1988年公司研制出世界上第一臺(tái)利用廢氣余熱進(jìn)行脫桶的“瀝青脫桶設(shè)備”；1995年研制出世界上第一臺(tái)帶有自動(dòng)清渣功能的“導(dǎo)熱油瀝青脫桶設(shè)備”；1999年自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)出具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的LGS系列瀝青改性設(shè)備。

西安達(dá)剛公路機(jī)電科技有限公司是一家專(zhuān)門(mén)從事筑、養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備開(kāi)2001年研制開(kāi)發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車(chē)。該車(chē)于2002年6月通過(guò)多項(xiàng)強(qiáng)制性檢驗(yàn)，獲得中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告批準(zhǔn)生產(chǎn)。2004年10月通過(guò)陜西省科技廳科技成果鑒定，專(zhuān)家評(píng)價(jià)：整機(jī)技術(shù)與性能已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。價(jià)格僅為進(jìn)口產(chǎn)品的三分之一，使用效果優(yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，目前已成為我國(guó)瀝青灑布車(chē)的主流產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率60%-80%，并已形成出口。同年，公司又開(kāi)發(fā)出技術(shù)先進(jìn)、操作人性化的改性乳化瀝青稀漿封層車(chē)。2004年我公司研制出中國(guó)第一臺(tái)橡膠粉改性瀝青設(shè)備。

此外，公司生產(chǎn)的液態(tài)瀝青運(yùn)輸車(chē)、瀝青乳化成套設(shè)備系列、交通標(biāo)志燈牌系列、液態(tài)瀝青貯存加熱成套設(shè)備以及小型瀝青混合料拌合機(jī)等產(chǎn)品已服務(wù)于國(guó)內(nèi)外幾百處高等級(jí)公路施工與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，為公路建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2001年研制開(kāi)發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車(chē)。該車(chē)于2002路大公司研制的智能型瀝青灑布車(chē)用于噴灑高粘度改性瀝青、熱瀝青及乳化瀝青。本車(chē)由底盤(pán)、瀝青罐體、瀝青泵及噴灑系統(tǒng)、導(dǎo)熱油系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和操作臺(tái)等部分組成。其噴灑過(guò)程由計(jì)算機(jī)控制，瀝青噴灑量準(zhǔn)確，灑布均勻，噴灑量調(diào)節(jié)范圍為0.3-2.5kg/m2，精度達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。操作簡(jiǎn)便，整車(chē)技術(shù)性能達(dá)到世界先進(jìn)水平。在實(shí)際噴灑作業(yè)中，尤其是當(dāng)瀝青噴灑量每平方米小于0.8公斤時(shí)，更能體現(xiàn)其均勻的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。該項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，克服了目前市場(chǎng)上同類(lèi)車(chē)型作業(yè)時(shí)瀝青噴灑量小、瀝青噴灑的均勻度難以控制的缺陷.路大長(zhǎng)年承攬路面封層、裂縫處治、坑槽修補(bǔ)等養(yǎng)護(hù)工程。經(jīng)典工程：京深高速，鹽惠高速，新鄭機(jī)場(chǎng)，連霍高速，西銅高速及310、207國(guó)道等。

路大公司研制的智能型瀝青灑布車(chē)用于噴灑高粘度改性瀝青瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)

1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型為美國(guó)熱動(dòng)力公司（ThermalPowerCo.)的修路王，國(guó)內(nèi)代理為英達(dá)科技公司。2、帶有熱混合料箱及路面破碎壓實(shí)工具的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)阿克蘇·諾貝爾公司生產(chǎn)的TP4型綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)。瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其3、噴射式修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)樂(lè)仕高公司的路面修補(bǔ)車(chē)4、綜合作業(yè)修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)LeeBoy公司生產(chǎn)的1200-S瀝青路面綜合修補(bǔ)車(chē)。3、噴射式修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)樂(lè)仕高公司的路面修補(bǔ)我國(guó)在上一世紀(jì)８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關(guān)產(chǎn)品投放市場(chǎng)。投入力度比較大的企業(yè)有：沈陽(yáng)市北方交通工程公司、西安筑路機(jī)械廠和鎮(zhèn)江筑路機(jī)械廠等。1、TP4型全液壓操縱，具有貯料、破碎、壓實(shí)設(shè)備及其它路容路貌維護(hù)設(shè)備。它是在西安筑路機(jī)械廠引進(jìn)美國(guó)阿克蘇·諾貝爾公司技術(shù)生產(chǎn)后由國(guó)內(nèi)各企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品2、帶有加熱墻的就地再生功能養(yǎng)護(hù)車(chē)是在仿美國(guó)的修路王和“保路威”系列產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的。

我國(guó)在上一世紀(jì)８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關(guān)產(chǎn)品投一、此做法不符合政府采購(gòu)法我國(guó)的政府采購(gòu)法明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。業(yè)內(nèi)人士指出，顯然，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備不屬于例外的范疇。該法律同時(shí)還規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正”，“拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分”。一、此做法不符合政府采購(gòu)法二、違背了招標(biāo)采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則

政府采購(gòu)的關(guān)鍵是能夠采購(gòu)到最佳性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，不應(yīng)該將國(guó)外品牌還是國(guó)內(nèi)品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；而將“國(guó)外品牌”作為招標(biāo)書(shū)中的硬性指標(biāo)，甚至列為“技術(shù)規(guī)范”，這種門(mén)檻設(shè)定違背了招投標(biāo)慣例，也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。針對(duì)這種“求洋求貴”做法，中國(guó)公路學(xué)會(huì)筑路機(jī)械分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文華認(rèn)為，也許國(guó)貨有個(gè)別技術(shù)不如國(guó)外知名品牌，但從整體上看，國(guó)產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西有關(guān)部門(mén)介紹的那樣質(zhì)量低下。二、違背了招標(biāo)采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則政府采購(gòu)的三、有悖政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)

內(nèi)蒙古高速公路開(kāi)發(fā)公司設(shè)備租賃公司該公司去年采購(gòu)了近5000萬(wàn)元的路面設(shè)備，絕大多數(shù)是國(guó)產(chǎn)自主品牌。從國(guó)產(chǎn)路面設(shè)備的實(shí)際使用情況看，這些國(guó)貨無(wú)論售價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際使用情況還是售后服務(wù)，相對(duì)國(guó)外品牌來(lái)說(shuō)都有更多優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)自主品牌在招標(biāo)采購(gòu)中的積極參與，使得幾年前很昂貴的國(guó)外品牌路面設(shè)備價(jià)格不斷下跌，大大節(jié)省了采購(gòu)成本。三、有悖政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)內(nèi)蒙古高速

另外，從中國(guó)的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國(guó)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購(gòu)應(yīng)從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性?xún)r(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國(guó)外品牌。否則與當(dāng)前倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)顯得不符。另外，從中國(guó)的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國(guó)養(yǎng)護(hù)經(jīng)四、違背了推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則中國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)等路面設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售已經(jīng)有20多年歷史，國(guó)內(nèi)自主品牌的路面設(shè)備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元，不僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不同市場(chǎng)的需求，甚至獲得了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品具備了國(guó)際一流水平。以江西擬采購(gòu)的路面養(yǎng)護(hù)車(chē)輛為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同樣設(shè)備的大型廠家有許多家，如沈陽(yáng)北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補(bǔ)車(chē)，鞍山森遠(yuǎn)生產(chǎn)的路面修補(bǔ)車(chē)，甚至還有更為環(huán)保的微波技術(shù)設(shè)備等。四、違背了推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則中國(guó)的高速公

同時(shí)，一些大型國(guó)內(nèi)廠商產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)被列入了“國(guó)家863計(jì)劃”優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達(dá)到了歐洲最嚴(yán)格的生產(chǎn)或排放標(biāo)準(zhǔn)。江西此次政府采購(gòu)有舍近求遠(yuǎn)、盲目追求國(guó)外品牌的做法不利于支持國(guó)產(chǎn)自主品牌發(fā)展。

五、不利于反腐倡廉工作的開(kāi)展江西此次政府采購(gòu)所稱(chēng)的“國(guó)際知名品牌”概念模糊，不按招標(biāo)產(chǎn)品需求衡量供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，而是人為設(shè)立品牌門(mén)檻，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國(guó)外廠家在國(guó)內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠家打著進(jìn)口品牌的幌子，在國(guó)外注冊(cè)一家公司，作為企業(yè)形象宣傳使用，而所有的生產(chǎn)都在國(guó)內(nèi)完成。有些招標(biāo)條款已露出了“馬腳”，比如能夠滿(mǎn)足“國(guó)內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國(guó)只有一到兩家，江西的開(kāi)標(biāo)結(jié)果甚至可以“精確預(yù)測(cè)”。五、不利于反腐倡廉工作的開(kāi)展江西此次政府采購(gòu)所江西此次政府采購(gòu)稱(chēng)，指定國(guó)外知名品牌主要是擔(dān)心國(guó)內(nèi)一些小廠家以最低價(jià)中標(biāo)，造成最低價(jià)買(mǎi)到最差設(shè)備的局面。但實(shí)際上，采購(gòu)方完全可以在招標(biāo)的技術(shù)規(guī)格表述中，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對(duì)公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊(cè)資金，以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等，這樣完全可以避免“低價(jià)低質(zhì)”情況的出現(xiàn)。李祖耀說(shuō)，江西此次政府采購(gòu)并沒(méi)有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國(guó)產(chǎn)自主品牌拒之門(mén)外，這是不合理的，很有為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法的嫌疑。江西此次政府采購(gòu)稱(chēng)，指定國(guó)外知名品牌主政府采購(gòu)的十大黑洞在政府采購(gòu)制度試行及正式推行的8年中，由于某些政府采購(gòu)當(dāng)事人的行為不規(guī)范，致使“陽(yáng)光下的交易”出現(xiàn)了“日全食”、“月全食”現(xiàn)象，損害了政府機(jī)關(guān)的公信形象，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須及時(shí)封堵這些大大小小的“黑洞”。政府采購(gòu)的十大黑洞在政府采購(gòu)制度試行及正式推行的8年中，由于［案例1］度身招標(biāo)案情：某省級(jí)單位建設(shè)一個(gè)局域網(wǎng)，采購(gòu)預(yù)算450萬(wàn)元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件注明的合格投標(biāo)人資質(zhì)必須滿(mǎn)足：注冊(cè)資金在2000萬(wàn)元以上、有過(guò)3個(gè)以上省級(jí)成功案例的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，同時(shí)載明：有過(guò)本系統(tǒng)一個(gè)以上省級(jí)成功案例的優(yōu)先。招標(biāo)結(jié)果，一個(gè)報(bào)價(jià)只有398萬(wàn)元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標(biāo)，而中標(biāo)的是報(bào)價(jià)為448萬(wàn)元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實(shí)做過(guò)3個(gè)成功案例，其中在某省成功開(kāi)發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。［案例1］度身招標(biāo)案情：某省級(jí)單位建設(shè)一個(gè)局域網(wǎng)，采購(gòu)預(yù)算［案例1］度身招標(biāo)法理評(píng)析：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，更不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)公告或資質(zhì)審查公告中，如果以不合理的條件限制、排斥其他潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這就等于限制了競(jìng)爭(zhēng)的最大化，有時(shí)可能會(huì)加大采購(gòu)成本。量身定做衣服，合情合理；度身定向招標(biāo)，違法違規(guī)。［案例1］度身招標(biāo)法理評(píng)析：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求［案例2］暗中陪標(biāo)案情：某高校機(jī)房工程改造進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，某建筑公司與該校基建處負(fù)責(zé)人進(jìn)行私下交易，最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競(jìng)爭(zhēng)，由建筑公司出面邀請(qǐng)了5家私交甚好的施工企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這5家參與投標(biāo)的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標(biāo)文件制作得馬虎一些。正式開(kāi)標(biāo)時(shí)，被邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標(biāo)，但由于邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)不是報(bào)價(jià)過(guò)高，就是服務(wù)太差，評(píng)標(biāo)結(jié)果，某建筑公司為第一中標(biāo)后選人。［案例2］暗中陪標(biāo)案情：某高校機(jī)房工程改造進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公［案例2］暗中陪標(biāo)法理評(píng)析：這是一起典型的陪標(biāo)行為。這種由供應(yīng)商與采購(gòu)人惡意串通并向采購(gòu)人行賄或者提供不正當(dāng)利益謀取中標(biāo)的行為，是非常惡劣的，也是政府采購(gòu)最難控制的，它已經(jīng)成為政府采購(gòu)活動(dòng)的一大惡性毒瘤!［案例2］暗中陪標(biāo)法理評(píng)析：這是一起典型的陪標(biāo)行為。這種由供［案例3］違規(guī)招標(biāo)案情：某年12月13日，某省級(jí)單位從中央爭(zhēng)取到一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，準(zhǔn)備通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)下配發(fā)一批公務(wù)車(chē)輛，上級(jí)明確要求該筆資金必須在年底出賬?？紤]到資金使用的時(shí)效性，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究確定采購(gòu)桑塔納2000型轎車(chē)，并于12月18日發(fā)出了邀請(qǐng)招標(biāo)文件。12月31日，該單位邀請(qǐng)了3家同一品牌代理商參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審選定由A代理商中標(biāo)。隨后雙方簽訂了政府采購(gòu)合同，全部采購(gòu)資金于當(dāng)天一次撥清。

［案例3］違規(guī)招標(biāo)案情：某年12月13日，某省級(jí)單位從中央［案例3］違規(guī)招標(biāo)法理評(píng)析：采購(gòu)人因項(xiàng)目特殊性，且只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。該單位之所以這樣做，似乎理由很充分，但這確實(shí)是一個(gè)違法采購(gòu)行為。不能因?yàn)樯霞?jí)對(duì)資金使用有特殊要求，必須在年底前出賬而忽略了等標(biāo)期不得少于20天的法律規(guī)定；在未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式?jīng)]有法律依據(jù)；單位領(lǐng)導(dǎo)研究確定采購(gòu)桑塔納2000型轎車(chē)作為公務(wù)用車(chē)，理由不夠充分，屬于定牌采購(gòu)，有意無(wú)意地排斥了其他同類(lèi)品牌車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)，且同一品牌3家代理商的競(jìng)爭(zhēng)不等于不同品牌3家供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)；屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的普通公務(wù)用車(chē)，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，而不能擅自采用部門(mén)集中采購(gòu)形式自行辦理。這種部門(mén)定牌采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)遏制腐敗可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

［案例3］違規(guī)招標(biāo)法理評(píng)析：采購(gòu)人因項(xiàng)目特殊性，且只能從有限［案例4］低價(jià)競(jìng)標(biāo)案情：某市級(jí)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)一批進(jìn)口設(shè)備。由于該醫(yī)院過(guò)去在未實(shí)行政府采購(gòu)前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來(lái)，故此次招標(biāo)仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標(biāo)。于是雙方達(dá)成默契，等開(kāi)標(biāo)時(shí)，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽訂合同時(shí)再將貨款提高。果然在開(kāi)標(biāo)時(shí)，該公司的報(bào)價(jià)為最低價(jià)，經(jīng)評(píng)委審議推薦該公司為中標(biāo)候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許將原來(lái)的投標(biāo)報(bào)價(jià)提高10%，作為追加售后服務(wù)內(nèi)容與醫(yī)療設(shè)備公司簽訂了采購(gòu)合同。結(jié)果提高后的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。［案例4］低價(jià)競(jìng)標(biāo)案情：某市級(jí)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)一批進(jìn)口設(shè)備。由于［案例4］低價(jià)競(jìng)標(biāo)法理評(píng)析：招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，以低價(jià)中標(biāo)高價(jià)簽訂合同的做法，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，造成了采購(gòu)資金的巨額流失，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。［案例4］低價(jià)競(jìng)標(biāo)法理評(píng)析：招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，以低價(jià)中［案例5］虛假應(yīng)標(biāo)案情：某省級(jí)公務(wù)用車(chē)維修點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)。招標(biāo)文件中對(duì)“合格投標(biāo)人”作了如下規(guī)定：在本市區(qū)（不含郊區(qū)）有1200平方米的固定場(chǎng)所、有省交管部門(mén)批準(zhǔn)的汽車(chē)維修資質(zhì)、上年維修營(yíng)業(yè)額在200萬(wàn)元以上的獨(dú)立法人企業(yè)。招標(biāo)結(jié)果，某二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)以高分被推薦為第一中標(biāo)候選人。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，采購(gòu)中心專(zhuān)門(mén)組織了采購(gòu)人和有關(guān)專(zhuān)家代表赴實(shí)地進(jìn)行考察?？疾煨〗M的考察報(bào)告是這樣寫(xiě)的：經(jīng)實(shí)地丈量，該企業(yè)擁有固定修理廠房800平方米，與投標(biāo)文件所稱(chēng)擁有的修理廠房1752平方米相差952平方米，與招標(biāo)文件規(guī)定的1200平方米標(biāo)準(zhǔn)相比少了400平方米；經(jīng)對(duì)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審核，該企業(yè)的年度維修營(yíng)業(yè)額為78萬(wàn)元，與投標(biāo)文件所稱(chēng)的350萬(wàn)元相差272萬(wàn)元，與招標(biāo)文件規(guī)定的200萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)相比少了122萬(wàn)元以上。鑒于以上事實(shí)，建議項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組取消其中標(biāo)資格。

［案例5］虛假應(yīng)標(biāo)案情：某省級(jí)公務(wù)用車(chē)維修點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)。招標(biāo)［案例5］虛假應(yīng)標(biāo)法理評(píng)析：供應(yīng)商參與投標(biāo)、謀取中標(biāo)，實(shí)屬天經(jīng)地義，但有個(gè)前提就是，必須以合理的動(dòng)機(jī)、恰當(dāng)?shù)男袨槿ブ\取自身利益的最大化。供應(yīng)商如果以不誠(chéng)信行為虛假應(yīng)標(biāo)，一則會(huì)給自身形象抹黑，烙上“不良記錄”；二則會(huì)給他人造成傷害，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

［案例5］虛假應(yīng)標(biāo)法理評(píng)析：供應(yīng)商參與投標(biāo)、謀取中標(biāo)，實(shí)屬［案例6］傾向評(píng)標(biāo)案情：某1200萬(wàn)元的系統(tǒng)集成項(xiàng)目招標(biāo)。采購(gòu)人在法定媒體上發(fā)布了公告，有7家實(shí)力相當(dāng)?shù)谋?、外地企業(yè)前往投標(biāo)?？紤]到本項(xiàng)目的特殊性，采購(gòu)人希望本地企業(yè)中標(biāo)，以確保硬件售后服務(wù)及軟件升級(jí)維護(hù)隨叫隨到。于是，成立了一個(gè)5人評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中3人是采購(gòu)人代表，其余兩人分別為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。通過(guò)正常的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，最終確定了本地一家企業(yè)作為中標(biāo)候選人。［案例6］傾向評(píng)標(biāo)案情：某1200萬(wàn)元的系統(tǒng)集成項(xiàng)目招標(biāo)。［案例6］傾向評(píng)標(biāo)法理評(píng)析：這個(gè)招標(biāo)看似公正，其實(shí)招標(biāo)單位在評(píng)委的選擇上耍了花招。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)家必須是從監(jiān)管部門(mén)建成的專(zhuān)家?guī)熘幸噪S機(jī)方式抽取，對(duì)采購(gòu)金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是7人以上的單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于三分之二。該項(xiàng)目組成的5人評(píng)標(biāo)委員會(huì)中采購(gòu)人代表占3人，有控制評(píng)標(biāo)結(jié)果之嫌疑。

［案例6］傾向評(píng)標(biāo)法理評(píng)析：這個(gè)招標(biāo)看似公正，其實(shí)招標(biāo)單位［案例7］故意流標(biāo)案情：某單位建造20層辦公大樓需購(gòu)置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1日前調(diào)試運(yùn)行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負(fù)責(zé)人為“慎重起見(jiàn)”，用拖延時(shí)間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進(jìn)行“市場(chǎng)考察”，并與某進(jìn)口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10日，由于只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，本次公開(kāi)招標(biāo)以流標(biāo)處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購(gòu)預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購(gòu)。9月17日，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，該品牌代理商以性?xún)r(jià)比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調(diào)試成功。［案例7］故意流標(biāo)案情：某單位建造20層辦公大樓需購(gòu)置5部［案例7］故意流標(biāo)法理評(píng)析：這個(gè)案例的“經(jīng)典”之處，是采購(gòu)人以“市場(chǎng)考察”之策略拖延時(shí)間，以“暗示溝通”之方法規(guī)避招標(biāo)。從表面上看，造成流標(biāo)的原因是公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)商不足3家，最終因?yàn)椴少?gòu)時(shí)間緊而不得不采用非公開(kāi)招標(biāo)方式。實(shí)際上，采購(gòu)人正是利用了流標(biāo)的“合理合法”之因素，達(dá)到了定品牌、定廠商的真實(shí)意圖。［案例7］故意流標(biāo)法理評(píng)析：這個(gè)案例的“經(jīng)典”之處，是采購(gòu)［案例8］考察定標(biāo)案情：某2500萬(wàn)元的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)具有潛在資質(zhì)的供應(yīng)商至少有5家（其中領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的一家企業(yè)中標(biāo)）。鑒于該項(xiàng)目采購(gòu)金額大、覆蓋地域廣、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、服務(wù)要求特殊等，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)條款作了特別說(shuō)明：本次招標(biāo)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名中標(biāo)候選人（排名不分先后），由采購(gòu)人代表對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察后，最終確定一名中標(biāo)者。招標(biāo)結(jié)果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察，采購(gòu)人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標(biāo)人。［案例8］考察定標(biāo)案情：某2500萬(wàn)元的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)［案例8］考察定標(biāo)法理評(píng)析：考察定標(biāo)在法律上并無(wú)禁止性條款。就采購(gòu)人而言，要把一個(gè)采購(gòu)金額比較大且自己從未建設(shè)過(guò)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，托付給一個(gè)不熟悉的供應(yīng)商有點(diǎn)不放心，單從這個(gè)心理層面上講，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察定標(biāo)，是無(wú)可非議的，也是合情合理的。問(wèn)題是，本案出現(xiàn)的情況有點(diǎn)不正常。領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的企業(yè)中標(biāo)，這就等于排斥了外地的4家潛在投標(biāo)人；考察定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在標(biāo)書(shū)中闡明，所以人為定標(biāo)的成分很大；采購(gòu)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名中標(biāo)候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標(biāo)，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的3名中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)按得分高低進(jìn)行排序，在無(wú)特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標(biāo)候選人。

［案例8］考察定標(biāo)法理評(píng)析：考察定標(biāo)在法律上并無(wú)禁止性條款［案例9］異地中標(biāo)案情：某省級(jí)垂直管理部門(mén)建設(shè)一個(gè)能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)行軟、硬件捆扎邀請(qǐng)招標(biāo)，其中：軟件采購(gòu)金額占45%，硬件采購(gòu)金額占55%。該部門(mén)負(fù)責(zé)人的同學(xué)系本地一家小型軟件開(kāi)發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中發(fā)出了如下要約：投標(biāo)人必須以聯(lián)合體方式參與競(jìng)標(biāo)，軟件服務(wù)必須在4小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)果，如采購(gòu)人所愿。［案例9］異地中標(biāo)案情：某省級(jí)垂直管理部門(mén)建設(shè)一個(gè)能覆蓋本［案例9］異地中標(biāo)法理評(píng)析：因?yàn)轫?xiàng)目的特殊性要求，實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)是可以的?，F(xiàn)行制度對(duì)聯(lián)合體有明確規(guī)定，聯(lián)合體雙方應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，且必須以其中的一方參與投標(biāo)，雙方均承擔(dān)同等法律義務(wù)及責(zé)任。本案中，如將該項(xiàng)目實(shí)行軟、硬件分開(kāi)招標(biāo)，本地軟件企業(yè)是沒(méi)有資格投標(biāo)的。所以，采購(gòu)人就施出了聯(lián)合體投標(biāo)的絕招；因?yàn)橥瑢W(xué)關(guān)系，本地小企業(yè)異地中標(biāo)，這種方法實(shí)質(zhì)上就是一種人情招標(biāo)。［案例9］異地中標(biāo)法理評(píng)析：因?yàn)轫?xiàng)目的特殊性要求，實(shí)行聯(lián)合［案例10］拖延授標(biāo)案情：某單位采購(gòu)電腦100臺(tái)，按規(guī)定：雙方應(yīng)于1月31日簽署合同，甲方（供應(yīng)商）必須在簽署合同日之后7個(gè)工作日內(nèi)交付貨物，乙方（采購(gòu)人）必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦理貨物驗(yàn)收手續(xù)，貨款必須在驗(yàn)收完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)一次付清。甲方于2月10日前分3次將100臺(tái)電腦交付乙方，甲方指定專(zhuān)人分批驗(yàn)收投入使用。截至4月30日，甲方向乙方催收貨款若干次未果。5月8日，甲方向采購(gòu)中心提交書(shū)面申請(qǐng)，要求協(xié)調(diào)落實(shí)資金支付事宜。經(jīng)查證，雙方未按規(guī)定時(shí)間簽署合同，未按規(guī)定辦理貨物驗(yàn)收單；乙方以資金緊張為由遲遲不予付款。［案例10］拖延授標(biāo)案情：某單位采購(gòu)電腦100臺(tái)，按規(guī)定：［案例10］拖延授標(biāo)法理評(píng)析：這是一起典型的拖延授標(biāo)案例。作為“上帝”的采購(gòu)人利用供應(yīng)商的弱勢(shì)心理，在遲遲不簽合同的情況下，反而要求供應(yīng)商先行交付貨物，驗(yàn)收合格后又不及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，并借口資金緊張?jiān)蛲涎痈犊?，致使供?yīng)商多次上門(mén)催討貨款未果。本案的主要過(guò)錯(cuò)是采購(gòu)人拖延簽訂采購(gòu)合同、拖延辦理驗(yàn)收手續(xù)、拖延支付合同資金。上述現(xiàn)象十分普遍，供應(yīng)商為了做成一筆生意，通常不敢得罪采購(gòu)人，往往不計(jì)較先簽合同、再供貨物的合法程序，這種法律意識(shí)欠缺、懼怕采購(gòu)人的不正常心理，恰好滋生了采購(gòu)人拖延授標(biāo)的非法行為。拖延授標(biāo)的惡果，不但損害了供應(yīng)商的合法權(quán)益，而且損害了政府機(jī)關(guān)的公信形象。［案例10］拖延授標(biāo)法理評(píng)析：這是一起典型的拖延授標(biāo)案例。演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第十五講政府采購(gòu)第一節(jié)政府采購(gòu)概述第二節(jié)政府采購(gòu)方式第三節(jié)企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單第十五講政府采購(gòu)第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)概述

（一）概念和特點(diǎn)

政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姺?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

一、政府采購(gòu)概述

（一）概念和特點(diǎn)

政府采購(gòu)（Gove

1、資金來(lái)源的公共性

2、采購(gòu)主體的特定性

3、采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性

4、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)：

1、資金來(lái)源的公共性

2、采購(gòu)主體的特定性

3、采購(gòu)活動(dòng)的

各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。（二）政府采購(gòu)的模式

各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，

有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不多。有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式。

從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到半集中半分散模式的過(guò)程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計(jì)政府采購(gòu)模式將又會(huì)走向集中。

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式。

從采購(gòu)模式的歷（三）政府采購(gòu)的原則

1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則

2、物有所值原則

3、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

（三）政府采購(gòu)的原則

1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護(hù)民族工業(yè)

4、保護(hù)環(huán)境

５、穩(wěn)定物價(jià)

６、促進(jìn)就業(yè)

７、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

８、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

（四）政府采購(gòu)的目標(biāo)

1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保

政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，選擇采購(gòu)方式，資格審查，執(zhí)行采購(gòu)方式，簽訂采購(gòu)合同，履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算，效益評(píng)估。在以上10個(gè)階段中，前6個(gè)階段稱(chēng)為合同形成階段；后4個(gè)階段為合同管理階段。（五）政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)

（六）政府采購(gòu)管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部門(mén)為國(guó)防部門(mén)，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門(mén)。

（六）政府采購(gòu)管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)按使用2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法律和規(guī)章。2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采

各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等；新加坡的《政府采購(gòu)法案》，英國(guó)的《通用合同及商業(yè)法》等。各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的《合同糾紛法案》、《小額采購(gòu)法案》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》等近20個(gè)配套法規(guī)，新加坡的《政府采購(gòu)指南》，英國(guó)的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)3、采購(gòu)官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的要求:

不僅要懂政府采購(gòu)的法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。3、采購(gòu)官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的

4、采購(gòu)信息管理

采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)信息的發(fā)布,通常做法是在采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊物上刊登采購(gòu)?fù)ǜ妫换蛘邔⒉少?gòu)信息輸入英特網(wǎng)。

4、采購(gòu)信息管理

采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的5、中央和地方關(guān)系

政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購(gòu)制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政府采購(gòu)法。其次，只要地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。5、中央和地方關(guān)系

政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和6、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購(gòu)法》注明了一種意見(jiàn)，即供應(yīng)商的資格由主管部門(mén)認(rèn)定。6、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購(gòu)法》注

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任。

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)

德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購(gòu)法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購(gòu)主管部門(mén)進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名

采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購(gòu)法》中要明確規(guī)定處罰措施。對(duì)委托代理采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審定的辦法辦理。采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其（七）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施狀況

按國(guó)際通行的計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)量約占GDP的10%，中國(guó)2002年GDP超過(guò)10萬(wàn)億，那么，政府采購(gòu)應(yīng)超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。但實(shí)際上由于中國(guó)政府采購(gòu)始于1998年，起步晚，加上中國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革約需10年左右周期，所以2002年的政府采購(gòu)只有1000億元。

（七）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施狀況

按國(guó)際通行的計(jì)算方年份采購(gòu)規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000年份采購(gòu)規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）19983119991301正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目的:

政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。就政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接促進(jìn)諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預(yù)算資金。正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目的:

政府采購(gòu)的主

必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府

政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相對(duì)的。就政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算資金的支出是絕對(duì)的。

政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資二、政府采購(gòu)方式二、政府采購(gòu)方式按招標(biāo)范圍分

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)選擇性招標(biāo)采購(gòu)限制性招標(biāo)采購(gòu)

按招標(biāo)范圍分公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分

招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)采購(gòu)金額是確定招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分招標(biāo)性采購(gòu)一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購(gòu)方式。一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不按采購(gòu)規(guī)模分

小額采購(gòu)方式批量采購(gòu)方式大額采購(gòu)方式按采購(gòu)規(guī)模分小額采購(gòu)方式小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也可以直接到商店或工廠采購(gòu)。小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個(gè)別單位購(gòu)買(mǎi)，而且數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)或談判采購(gòu)等。批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下大額采購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)方式有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。大額采購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)按采購(gòu)手段分類(lèi)

傳統(tǒng)采購(gòu)方式現(xiàn)代化采購(gòu)方式

按采購(gòu)手段分類(lèi)傳統(tǒng)采購(gòu)方式傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)刊雜志開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，現(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子采購(gòu)方式。

現(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐漸下降；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；采購(gòu)手段的發(fā)展趨勢(shì)。采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐三、企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在政府采購(gòu)中的行動(dòng)，不僅是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在的市場(chǎng)，更是經(jīng)營(yíng)著未來(lái)的市場(chǎng)。

三、企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在政府采購(gòu)中的1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購(gòu)項(xiàng)目，首先就必須了解政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、采購(gòu)貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來(lái)源、采購(gòu)單位的名稱(chēng)、招標(biāo)日程安排(如刊登招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)時(shí)間)等。1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件政府采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式，政府采購(gòu)部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)之間主要通過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采購(gòu)的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度的公平、公正和公開(kāi)原則。在這種情況下，投標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力及投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是采購(gòu)委員會(huì)和政府評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件

在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得采購(gòu)訂單的關(guān)鍵。在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)是政府采購(gòu)招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在政府采購(gòu)招標(biāo)的報(bào)價(jià)中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用和利潤(rùn)收益進(jìn)行成本核算，并了解潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)，綜合測(cè)算后做出真正科學(xué)的報(bào)價(jià)。許多企業(yè)缺乏基本的報(bào)價(jià)技巧，一味壓低價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)4、審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略一是把握全局，投中要害；二是利益共享，出奇制勝；三是推陳出新，周密設(shè)計(jì)；四是適時(shí)實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

4、審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略5、注意建立良好的公共關(guān)系

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與招標(biāo)人的感情，以爭(zhēng)取中標(biāo)。5、注意建立良好的公共關(guān)系

目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外活動(dòng)比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有家訪(fǎng)、會(huì)談、宴會(huì)等比較親切的交際方式與招標(biāo)單位、用戶(hù)以及有關(guān)單位建立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會(huì)名流聯(lián)絡(luò)感情，尋找機(jī)會(huì)宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能力等等。建立良好的公共關(guān)系，樹(shù)立投標(biāo)企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無(wú)疑可以對(duì)取得訂單起很大的推進(jìn)作用。目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外活動(dòng)比較普遍，采取的案例與習(xí)題上海市新區(qū)政府采購(gòu)教室用綠板案例與習(xí)題上海市新區(qū)政府采購(gòu)教室用綠板

案例背景

隨著新區(qū)政府采購(gòu)制度不斷深入，采購(gòu)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，原各部門(mén)自行采購(gòu)的項(xiàng)目，逐步納入政府采購(gòu)。教室用掛壁式搪瓷書(shū)寫(xiě)綠板（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非?？捎^。集中采購(gòu)可以最大限度地發(fā)揮批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，降低采購(gòu)成本和保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省財(cái)政支出，有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。案例背景隨著新區(qū)政府采購(gòu)制度不斷深入，采購(gòu)項(xiàng)目不擬定采購(gòu)方案

1、確定采購(gòu)目標(biāo)

根據(jù)綠板的特點(diǎn)，借助集中采購(gòu)可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，在保證學(xué)校正常需要的前提下降低采購(gòu)價(jià)格，提高綠板的質(zhì)量、延長(zhǎng)綠板的使用壽命是本次采購(gòu)的目標(biāo)。

擬定采購(gòu)方案1、確定采購(gòu)目標(biāo)

擬定采購(gòu)方案2、選擇采購(gòu)方式

本次采購(gòu)中心委托某社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，中心派員參加對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。本次采購(gòu)綠板數(shù)量較大，達(dá)1190塊，財(cái)政撥款金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，根據(jù)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第十五條，單項(xiàng)采購(gòu)金額或者一次批量采購(gòu)總額在規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。本次招標(biāo)金額已超出批量限額，采購(gòu)時(shí)間較緊故采用有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）的采購(gòu)方式擇優(yōu)選定供應(yīng)商。

擬定采購(gòu)方案2、選擇采購(gòu)方式

本次采購(gòu)中心委托某社招標(biāo)過(guò)程

該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的技術(shù)及有關(guān)交貨期等商務(wù)要求編制招標(biāo)文件，本次邀請(qǐng)招標(biāo)共邀請(qǐng)五家供應(yīng)商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標(biāo)，發(fā)標(biāo)當(dāng)天售出標(biāo)書(shū)三份，D、E因無(wú)此進(jìn)口原料產(chǎn)品未來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，8月3日投標(biāo)截止時(shí)間僅收到A一份標(biāo)書(shū)，B、C退出投標(biāo)。根據(jù)《上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)必須有三份以上（含三份）的有效投標(biāo)方為有效；對(duì)少于三份有效投標(biāo)的應(yīng)宣布本次招標(biāo)中止，并按本辦法另行組織招標(biāo)采購(gòu)。這樣本次綠板招標(biāo)中止。當(dāng)天采購(gòu)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)過(guò)程該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的招標(biāo)過(guò)程

第二次招標(biāo)又邀請(qǐng)了F、G與A共同投標(biāo)。F因無(wú)法滿(mǎn)足8月25日之前交貨的招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，G在投標(biāo)時(shí)間截止前未給予明確答復(fù)。至此有效投標(biāo)仍為A。根據(jù)《上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標(biāo)采購(gòu)無(wú)效的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，但多家供應(yīng)商由于交貨期無(wú)法滿(mǎn)足要求，而本項(xiàng)目的特點(diǎn)不允許延遲交貨，僅A滿(mǎn)足要求參與投標(biāo)。為此預(yù)算單位特向采購(gòu)中心打報(bào)告要求定向采購(gòu)，采購(gòu)中心將此情況以簽報(bào)形式上報(bào)采管辦得到批準(zhǔn)。最后上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司以204.442萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約資金4.19%。招標(biāo)過(guò)程第二次招標(biāo)又邀請(qǐng)了F、G與A共同投標(biāo)。F因無(wú)

綜合分析

1、招標(biāo)時(shí)間緊該項(xiàng)目計(jì)劃在7月中旬下達(dá)，由于該項(xiàng)目要求在暑假完成以保證新學(xué)期的使用，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位以項(xiàng)目的輕重緩急排序，先操作了其他項(xiàng)目，再操作綠板、多媒體及實(shí)驗(yàn)室。至7月24日社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收到預(yù)算單位提供的綠板的技術(shù)要求距8月25日交貨期僅一個(gè)月的時(shí)間，在這一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)包括招標(biāo)選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個(gè)學(xué)校，這樣一來(lái)招標(biāo)的時(shí)間就壓縮的很緊。綜合分析1、招標(biāo)時(shí)間緊2、技術(shù)要求高

3、供應(yīng)商選擇余地小由于時(shí)間緊，該綠板又要求為進(jìn)口原料，供應(yīng)商的交貨期往往無(wú)法滿(mǎn)足，因?yàn)閺脑系倪M(jìn)口到綠板的生產(chǎn)需要時(shí)間，從而供應(yīng)商選擇余地就很小。2、技術(shù)要求高經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1、從以上分析來(lái)看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向采購(gòu)的主要原因是招標(biāo)至供貨期的時(shí)間緊，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，這次投標(biāo)上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司在不知其他投標(biāo)單位退出投標(biāo)的情況下報(bào)價(jià)的，否則一家供應(yīng)商的價(jià)格很難控制，集中采購(gòu)的批量效應(yīng)難于實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)1、從以上分析來(lái)看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向經(jīng)驗(yàn)體會(huì)2、該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)時(shí)已將所有的供應(yīng)商邀請(qǐng)到。要彌補(bǔ)這一點(diǎn)其一是在工作中逐步積累；二是采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應(yīng)商，而這些都需要以時(shí)間為前提。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)2、該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)3、在以后的項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批及下達(dá)，給予招標(biāo)充裕的時(shí)間讓供應(yīng)商有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件，從而擇優(yōu)選定供應(yīng)商。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)3、在以后的項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提實(shí)踐與思考學(xué)習(xí)本章后需要思考的問(wèn)題是：政府采購(gòu)在國(guó)外已有幾百年的歷史，在我國(guó)還是新鮮事物，你認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段推行政府采購(gòu)制度的根本目的是什么？對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次意義何在？如何保證我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施？實(shí)踐與思考案例:江西政府采購(gòu)招標(biāo)拒絕國(guó)貨

2006年12月12日，中國(guó)公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級(jí)公路管理局委托中國(guó)交通進(jìn)出口總公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購(gòu)買(mǎi)銑刨機(jī)等設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車(chē)等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。這意味國(guó)產(chǎn)自主品牌不具備入圍資格。案例:江西政府采購(gòu)招標(biāo)拒絕國(guó)貨

2006年12此次舉行的江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo),涉及政府采購(gòu)約3000萬(wàn)元。據(jù)負(fù)責(zé)組織此次采購(gòu)事宜的江西省高等級(jí)公路管理局機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)陳雪飛表示，本次設(shè)備采購(gòu)?fù)耆凑铡皣?guó)際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。此次舉行的江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo),之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不如國(guó)外品牌設(shè)備質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠。她還表示，國(guó)外品牌的設(shè)備在購(gòu)置費(fèi)用上普遍比國(guó)內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國(guó)內(nèi)一些小廠商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書(shū)中預(yù)先設(shè)檻，將這些國(guó)內(nèi)小廠家拒之門(mén)外。之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不背景資料背景資料瀝青灑布車(chē)布車(chē)以高標(biāo)準(zhǔn)的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)境污染，已廣泛的應(yīng)用在高速公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)工程中，其合理的可靠的設(shè)計(jì)，確保了精確的灑布寬度和厚度，電器控制穩(wěn)定可靠?？捎糜诼访娴纳舷路鈱?透層,瀝青表面處治,瀝青灌入式路面等工程的施工。瀝青灑布車(chē)布車(chē)以高標(biāo)準(zhǔn)的撒布均勻度替代繁重的人工作業(yè)，消除環(huán)西安達(dá)剛公路機(jī)電科技有限公司是一家專(zhuān)門(mén)從事筑、養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。公司擁有一支以筑路機(jī)械專(zhuān)家、教授、博士為主體的科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。公司擁有9項(xiàng)專(zhuān)利、5項(xiàng)國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品，其中進(jìn)入國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，獲國(guó)家專(zhuān)利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，專(zhuān)利銀獎(jiǎng)2項(xiàng)，并擁有全部獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2002年公司通過(guò)ISO9001：2000版質(zhì)量體系認(rèn)證。

1988年公司研制出世界上第一臺(tái)利用廢氣余熱進(jìn)行脫桶的“瀝青脫桶設(shè)備”；1995年研制出世界上第一臺(tái)帶有自動(dòng)清渣功能的“導(dǎo)熱油瀝青脫桶設(shè)備”；1999年自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)出具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的LGS系列瀝青改性設(shè)備。

西安達(dá)剛公路機(jī)電科技有限公司是一家專(zhuān)門(mén)從事筑、養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備開(kāi)2001年研制開(kāi)發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車(chē)。該車(chē)于2002年6月通過(guò)多項(xiàng)強(qiáng)制性檢驗(yàn)，獲得中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告批準(zhǔn)生產(chǎn)。2004年10月通過(guò)陜西省科技廳科技成果鑒定，專(zhuān)家評(píng)價(jià)：整機(jī)技術(shù)與性能已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。價(jià)格僅為進(jìn)口產(chǎn)品的三分之一，使用效果優(yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，目前已成為我國(guó)瀝青灑布車(chē)的主流產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率60%-80%，并已形成出口。同年，公司又開(kāi)發(fā)出技術(shù)先進(jìn)、操作人性化的改性乳化瀝青稀漿封層車(chē)。2004年我公司研制出中國(guó)第一臺(tái)橡膠粉改性瀝青設(shè)備。

此外，公司生產(chǎn)的液態(tài)瀝青運(yùn)輸車(chē)、瀝青乳化成套設(shè)備系列、交通標(biāo)志燈牌系列、液態(tài)瀝青貯存加熱成套設(shè)備以及小型瀝青混合料拌合機(jī)等產(chǎn)品已服務(wù)于國(guó)內(nèi)外幾百處高等級(jí)公路施工與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，為公路建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2001年研制開(kāi)發(fā)出SX系列智能型瀝青灑布車(chē)。該車(chē)于2002路大公司研制的智能型瀝青灑布車(chē)用于噴灑高粘度改性瀝青、熱瀝青及乳化瀝青。本車(chē)由底盤(pán)、瀝青罐體、瀝青泵及噴灑系統(tǒng)、導(dǎo)熱油系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和操作臺(tái)等部分組成。其噴灑過(guò)程由計(jì)算機(jī)控制，瀝青噴灑量準(zhǔn)確，灑布均勻，噴灑量調(diào)節(jié)范圍為0.3-2.5kg/m2，精度達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。操作簡(jiǎn)便，整車(chē)技術(shù)性能達(dá)到世界先進(jìn)水平。在實(shí)際噴灑作業(yè)中，尤其是當(dāng)瀝青噴灑量每平方米小于0.8公斤時(shí)，更能體現(xiàn)其均勻的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。該項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，克服了目前市場(chǎng)上同類(lèi)車(chē)型作業(yè)時(shí)瀝青噴灑量小、瀝青噴灑的均勻度難以控制的缺陷.路大長(zhǎng)年承攬路面封層、裂縫處治、坑槽修補(bǔ)等養(yǎng)護(hù)工程。經(jīng)典工程：京深高速，鹽惠高速，新鄭機(jī)場(chǎng)，連霍高速，西銅高速及310、207國(guó)道等。

路大公司研制的智能型瀝青灑布車(chē)用于噴灑高粘度改性瀝青瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)

1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型為美國(guó)熱動(dòng)力公司（ThermalPowerCo.)的修路王，國(guó)內(nèi)代理為英達(dá)科技公司。2、帶有熱混合料箱及路面破碎壓實(shí)工具的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)阿克蘇·諾貝爾公司生產(chǎn)的TP4型綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)。瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)1、帶有紅外加熱功能的路面綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)其3、噴射式修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)樂(lè)仕高公司的路面修補(bǔ)車(chē)4、綜合作業(yè)修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)LeeBoy公司生產(chǎn)的1200-S瀝青路面綜合修補(bǔ)車(chē)。3、噴射式修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)車(chē)其代表機(jī)型是美國(guó)樂(lè)仕高公司的路面修補(bǔ)我國(guó)在上一世紀(jì)８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關(guān)產(chǎn)品投放市場(chǎng)。投入力度比較大的企業(yè)有：沈陽(yáng)市北方交通工程公司、西安筑路機(jī)械廠和鎮(zhèn)江筑路機(jī)械廠等。1、TP4型全液壓操縱，具有貯料、破碎、壓實(shí)設(shè)備及其它路容路貌維護(hù)設(shè)備。它是在西安筑路機(jī)械廠引進(jìn)美國(guó)阿克蘇·諾貝爾公司技術(shù)生產(chǎn)后由國(guó)內(nèi)各企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品2、帶有加熱墻的就地再生功能養(yǎng)護(hù)車(chē)是在仿美國(guó)的修路王和“保路威”系列產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的。

我國(guó)在上一世紀(jì)８０年代起步的一些公司已經(jīng)試制了大量相關(guān)產(chǎn)品投一、此做法不符合政府采購(gòu)法我國(guó)的政府采購(gòu)法明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)