城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件

2016年9月2016年9月1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件2城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源3謝謝謝謝4一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)5一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面進(jìn)行介紹1國(guó)際方面是從不同的提出立場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹2國(guó)內(nèi)方面是從不同的發(fā)展時(shí)期進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面6一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源站在國(guó)際角度來(lái)看城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源，不同學(xué)術(shù)立場(chǎng)的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時(shí)是為了解決不同的問(wèn)題下面將介紹三個(gè)不同方面立場(chǎng)的提出目的1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)2城市規(guī)劃立場(chǎng)3城市發(fā)展立場(chǎng)一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源站在國(guó)際角度來(lái)看城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源，不同學(xué)7一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)馬恩列斯毛主要是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，瞄準(zhǔn)的是共產(chǎn)主義目標(biāo)。他們認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來(lái)城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。馬克思在提出共產(chǎn)主義社會(huì)理論時(shí)，其中的一條重要內(nèi)容就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。毛澤東也多次談到，消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的三大差別，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)準(zhǔn)備條件。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)8一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源2城市規(guī)劃立場(chǎng)霍華德1898年提出“田園城市”的設(shè)想，即城市占地1／6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占5／6，他說(shuō)，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而城市—鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點(diǎn)。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！彼珜?dǎo)的是一種社會(huì)改革思想，即用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種思想影響了英國(guó)（英國(guó)于1898年建立了田園城市協(xié)會(huì)）、奧地利、澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，田園城市運(yùn)動(dòng)一度成為世界性的運(yùn)動(dòng)。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源2城市規(guī)劃立場(chǎng)9一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源3城市發(fā)展立場(chǎng)美國(guó)城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場(chǎng)指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起，如果問(wèn)城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。芒福德推崇亨利·賴特的主張，即通過(guò)分散權(quán)利來(lái)建造許多“新的城市中心”、形成一個(gè)更大的區(qū)域統(tǒng)一體，通過(guò)以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引向到許多平衡的社區(qū)里，這就有可能使區(qū)域整體發(fā)展，不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處，同時(shí)，可以避免特大城市的困擾。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源3城市發(fā)展立場(chǎng)10一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來(lái)的；它的產(chǎn)生與我國(guó)改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化在我國(guó)的地位密不可分；城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗(yàn)田。城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是改革開(kāi)放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是1980年代末期到1990年代初期開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開(kāi)始建立，研究?jī)?nèi)容日臻完善時(shí)期。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證11一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1改革開(kāi)放后到1980年代中后期（提出與探索階段）我國(guó)蘇南地區(qū)在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當(dāng)時(shí)是出于這樣的一個(gè)發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會(huì)交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮小；實(shí)行“市管縣”的行政管理體制。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！贝撕?，上海、天津、江蘇、遼寧等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)超前的地區(qū)開(kāi)始了對(duì)中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展通盤考慮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1改革開(kāi)放后到1980年代中后期（提出12一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源21980年代末期到1990年代初期（研究階段）1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進(jìn)。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國(guó)獨(dú)特的地域類型，構(gòu)成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結(jié)構(gòu)類型。這一時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的概念、特性、類型、空間演變機(jī)。邵繼華在“北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程”中提到，從1986年起，北京郊區(qū)是以城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源21980年代末期到1990年代初期（13一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源31990年代中期至今（完善階段）1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。在研究?jī)?nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個(gè)領(lǐng)域入手來(lái)研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)隨著實(shí)踐的需要而產(chǎn)生，隨著實(shí)踐的深入其研究?jī)?nèi)容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源31990年代中期至今（完善階段）14一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的背景中國(guó)的特殊性是非常鮮明的。一是人口太多。14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對(duì)貧乏。中國(guó)的陸地面積雖然有960萬(wàn)平方公里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國(guó)土目前承受的人口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過(guò)重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國(guó)家都差；三是基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的背景15一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的必要性第一:就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于社會(huì)資源總量有限，大城市的數(shù)目終究不可能大多，因此缺乏中小城市的都市在總體上對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力是有限的，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯早就提出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論，如果我們片面地發(fā)展都市，其結(jié)果必然是造成城鄉(xiāng)二元對(duì)立，一方面都市的生產(chǎn)過(guò)剩，而另一方面呢，廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因?yàn)榈貌坏劫Y源而無(wú)法發(fā)展，步履維艱，從而造成社會(huì)有效需求不足。第二，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法就地吸收，不得不涌人大都市，而都市已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)作，承受生命中不可承受之重。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的必要性16一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與都市勞動(dòng)力需求的鴻溝無(wú)法給以彌補(bǔ)。第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會(huì)使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學(xué)的研究表明，污染在都市過(guò)度集中的時(shí)候，通常會(huì)突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點(diǎn)，從而導(dǎo)致不可修復(fù)的永久的生態(tài)破壞。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育17二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、空間景觀等各個(gè)方面。下面將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間五個(gè)方面進(jìn)行講解：二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境18二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能，把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ)，而實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì)，也就是共同富裕，共同發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化19二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)一體化階段社會(huì)一體化階段。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會(huì)生活的主要組成部分，社會(huì)生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨(dú)立存在，而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會(huì)生活的唯一內(nèi)容，它同時(shí)還與社會(huì)生活的其他方面發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一體化階段注定不能分割，必然是緊密關(guān)聯(lián)的。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段：經(jīng)20二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ)，需要有政策和法律的支持作為保障。社會(huì)的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動(dòng)力，借助生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化互為因果的一個(gè)總的過(guò)程。下面就從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化兩個(gè)角度分別介紹城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程：二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ)21二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

為何要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化22中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表（2000-2008）年份人均GDP（元）城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收入（元）農(nóng)村居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民

收入絕對(duì)差額當(dāng)年城鄉(xiāng)居民

收入比例

2000785862802253.44026.62.79：1200186226859.62366.44493.22.90:1200293987702.82475.65227.23.11:12003105428472.22622.258503.23:12004123369421.62936.46485.23.21:1200514053104933254.97238.13.22:120061616511759.535878172.53.28:120071952413785.84140.49645.43.33：120082269815780.84760.611020.23.31:1中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表（2000-2008）年份人均GDP（23二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表我們可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，我們需要通過(guò)尋找一種方式去解決那就是---城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化如何來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表我們可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差24二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）深化農(nóng)村改革,加速家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)（基礎(chǔ)關(guān)鍵）在現(xiàn)階段,農(nóng)村生產(chǎn)主體———農(nóng)戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟(jì)職能,但由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,使得農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不規(guī)范性和弱質(zhì)性,缺乏必要的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,存在信息滯后、農(nóng)戶間彼此模仿,“同上同下”的弊端。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）深化農(nóng)村改革,加速家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)25二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)戶組織化程度兩方面入手,強(qiáng)化和優(yōu)化市場(chǎng)主體,成立農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)進(jìn)行市場(chǎng)指導(dǎo),減少農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民收入,通過(guò)農(nóng)村股份制等形式,促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)戶組織化程度26二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中,對(duì)土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。按照商品經(jīng)濟(jì)原則,把農(nóng)用土地納入市場(chǎng)范疇,打破農(nóng)用土地封閉和凝固的狀況,在保障農(nóng)用土地集體所有制和保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下,允許其使用權(quán)自由和合理地流動(dòng)。建立農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),制定農(nóng)用土地有償使用制度和投資補(bǔ)償制度。從法律和政策上規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)行為,促進(jìn)其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式,為農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。改變農(nóng)業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài),穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),使得農(nóng)戶在作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí),能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化,在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置,將可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營(yíng)27二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

以集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村城市化發(fā)展機(jī)制。一般來(lái)講,工業(yè)化和城市化具有同步效應(yīng)。工業(yè)化的推進(jìn)使工業(yè)向城市集中,帶動(dòng)城鄉(xiāng)各行業(yè)的發(fā)展,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的地域載體,而城市化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村市場(chǎng)化具有十分重要的作用。然而,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的城市化效應(yīng),這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)農(nóng)村28二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有調(diào)查表明:全國(guó)2000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為7%,分布在村一級(jí)的則高達(dá)92%。這種“村村點(diǎn)火,莊莊冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本,又造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;既造成農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻,又影響了城市化進(jìn)程。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局,擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市,從而有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有調(diào)查表明:全國(guó)2000多萬(wàn)家29二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（4）改革戶籍管理制度,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),完善人口城市化的傳導(dǎo)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)1.5億人,這種“離土不離鄉(xiāng)”造就了一批兼業(yè)戶和“兩棲農(nóng)民”,使高度分散和超小型農(nóng)戶得以固化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式和結(jié)構(gòu)體系無(wú)法建立。改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，來(lái)打破“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的壁壘,才可以徹底斬?cái)嗤恋剡@個(gè)傳統(tǒng)紐帶,建立起新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（4）改革戶籍管理制度,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞30二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障存在著很大的差別二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)社會(huì)一體化31城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面對(duì)比社會(huì)保障項(xiàng)目城市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍建立部分地區(qū)試點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工傷保險(xiǎn)普遍建立無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)普遍建立無(wú)生育保險(xiǎn)普遍建立個(gè)別地區(qū)開(kāi)展社會(huì)福利職工福利福利設(shè)施、福利補(bǔ)貼、休假、補(bǔ)貼無(wú)教育福利義務(wù)教育免費(fèi)義務(wù)教育免費(fèi)公辦福利社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所五保戶供養(yǎng)、敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)社會(huì)救助最低生活保障制度、城市扶貧、救災(zāi)最低生活保障制度、救災(zāi)、扶貧優(yōu)撫安置優(yōu)待、撫恤、安置優(yōu)待、撫恤、安置城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面對(duì)比社會(huì)保障項(xiàng)目城市農(nóng)村社養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍建立32二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面，保險(xiǎn)和福利還不完善。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后，至今沒(méi)有任何進(jìn)展。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包33二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)的社會(huì)保障不僅在覆蓋面上存在差別，在各項(xiàng)支出上城鄉(xiāng)之間也存在著很大差別：據(jù)2007年數(shù)據(jù)，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元，城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。目前，各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上，農(nóng)村低保只有50～100元左右。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)的社會(huì)保障不僅在覆蓋面上存在差別，在34二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容我國(guó)在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割—統(tǒng)分融合—基本統(tǒng)一，到2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走：二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容我國(guó)在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制35二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第一步（2006～2010年），這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。此階段要在農(nóng)村，加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距，實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉(zhuǎn)變。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第一步（2006～2010年），這一階段36二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第二步（2010～2020年），再用10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。在這一階段要隨著城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小，有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體，實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力，實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第二步（2010～2020年），再用1037二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第三步（2020～2040）再用20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除，國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容第三步（2020～2040）再用20年時(shí)38二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容2城鄉(xiāng)文化一體化目前我國(guó)的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重失衡當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市；二是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能有所萎縮；三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容2城鄉(xiāng)文化一體化39二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）沒(méi)有解決好建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的保障人民群眾的文化權(quán)益、維護(hù)公民文化權(quán)利不僅是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是整個(gè)文化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。但在實(shí)際工作中，上述基本理念并沒(méi)有真正落實(shí)到位。就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來(lái)越寬，而學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書館有名無(wú)實(shí)，農(nóng)村文化站名存實(shí)亡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力這種反差強(qiáng)烈的現(xiàn)象。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）沒(méi)有解決好建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的40二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴(yán)重不足文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無(wú)論在城市，還是在農(nóng)村，都普遍存在。這主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費(fèi)者之間的審美情趣、價(jià)值偏好和價(jià)格定位存在著較大的差距。文化供需矛盾突出、有效性攻擊不足的直接后果是這不僅降低了公共文化資源的利用效率，還使群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不能滿足他們基本的文化需求。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴(yán)重41二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容面對(duì)以上現(xiàn)象，要如何建設(shè)城鄉(xiāng)文化的一體化？首先，盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系。其次，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，一是將當(dāng)?shù)卣鶎?shí)施開(kāi)展的面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目納入政府預(yù)算，并確保政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)，使農(nóng)村文化建設(shè)在資金投入上有一個(gè)根本的改觀；二是站在農(nóng)民群眾的立場(chǎng)上，

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容面對(duì)以上現(xiàn)象，要如何建設(shè)城鄉(xiāng)文化的一體化42二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容堅(jiān)持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價(jià)值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。三是實(shí)現(xiàn)重心下沉，優(yōu)化農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。再次，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化的良性互動(dòng)機(jī)制。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。二是要推動(dòng)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新。三是要提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容堅(jiān)持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾43二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容3城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化目前我國(guó)在城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作上存在的問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不足,意識(shí)不強(qiáng)。目前人們對(duì)國(guó)家政策與方針等的認(rèn)識(shí)還有很多不足，尤其是在廣大農(nóng)村對(duì)政策視而不見(jiàn)表現(xiàn)尤甚。有部分人們尚未認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的必然性與必要性,關(guān)注景觀與環(huán)境的意識(shí)十分淡薄。自然環(huán)境遭到破壞、污染，人居環(huán)境相對(duì)較差,亟需改善。廣大農(nóng)村仍有部分路面破爛不堪,路面垃圾隨意扔棄。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔,贓物、污水隨處可見(jiàn)。居民生活習(xí)慣有待改進(jìn)。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容3城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化44二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容那么如何來(lái)解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過(guò)程中的問(wèn)題？我們可以通過(guò)以下措施：（1）調(diào)整環(huán)境政策,實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重政策方針。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施。作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù),要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,科學(xué)規(guī)劃污水集中處理設(shè)施,修建統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)處理站,對(duì)垃圾、污水進(jìn)行集中處理、集中排放,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化。修訂生態(tài)功能區(qū)劃,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū),明確分區(qū)功能定位,發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風(fēng)景名勝區(qū)、引用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容那么如何來(lái)解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過(guò)程中的問(wèn)題45二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）轉(zhuǎn)移環(huán)保支付,加大農(nóng)村環(huán)保投入。加大財(cái)政投入的力度,采用補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)污染物和垃圾無(wú)害化處理工作給予扶持。改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向,嘗試區(qū)內(nèi)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭醒a(bǔ)償,建立以企業(yè)投入為主,企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合,多渠道、多層次、多元化的投入新機(jī)制,促進(jìn)環(huán)保建設(shè)現(xiàn)代化。通過(guò)補(bǔ)償水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）轉(zhuǎn)移環(huán)保支付,加大農(nóng)村環(huán)保投入。加46二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法,為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)提供法制保障。建立健全符合城鄉(xiāng)實(shí)際、比較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準(zhǔn)入制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度,盡快出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件,二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法,為農(nóng)村的環(huán)境47二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（4）突破城鄉(xiāng)分隔,開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治。對(duì)于城市環(huán)境整治，要著重實(shí)施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)限期整改,整改未達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)生活污染,重點(diǎn)加快污水和垃圾的處理。對(duì)于農(nóng)村綜合治理要切實(shí)將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)來(lái)抓,在污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（4）突破城鄉(xiāng)分隔,開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合48二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（5）加大農(nóng)村環(huán)境教育,提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本。要高度重視環(huán)保宣傳,以世界環(huán)保日等特殊時(shí)間為契機(jī),采取多種形式,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和法律法規(guī)。同時(shí),要重視農(nóng)村教育,不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng),積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式,使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性,從而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺(jué)性。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（5）加大農(nóng)村環(huán)境教育,提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)49二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容4城鄉(xiāng)空間一體化主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分村鎮(zhèn)空間三要素：節(jié)點(diǎn)、通道、域面節(jié)點(diǎn)---城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落；通道---交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎(chǔ)設(shè)施；域面---農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)租金的空間分布等；這三種要素的空間排列及其相互作用構(gòu)成了相應(yīng)的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容4城鄉(xiāng)空間一體化50二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容目前在我國(guó)這三大要素的現(xiàn)狀：空間節(jié)點(diǎn)分散化空間通道聯(lián)系弱化空間面域碎片化二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容目前在我國(guó)這三大要素的現(xiàn)狀：51二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

空間節(jié)點(diǎn)分散化

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的地緣配置格局還沒(méi)有根本改變，分散而彼此孤立的布局增大了農(nóng)民在就業(yè)上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)化、在地域上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度，使得村鎮(zhèn)各級(jí)節(jié)點(diǎn)小規(guī)模，均衡發(fā)展，空間集聚和帶動(dòng)作用弱化，難以承擔(dān)區(qū)域高級(jí)節(jié)點(diǎn)——中心城市的轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的村莊的規(guī)模更是散小，以江蘇省為例，2004年農(nóng)村人口為4088.289萬(wàn)分散在248890個(gè)自然村，村莊平均規(guī)模約176人/個(gè)，各種生產(chǎn)生活設(shè)施由于規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)而難以配套，臟亂差的村莊環(huán)境難以改變。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容空間節(jié)點(diǎn)分散化52二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容空間通道聯(lián)系弱化在我國(guó)村鎮(zhèn)中，一方面長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：全國(guó)一半行政村尚未通自來(lái)水；67%的農(nóng)民還沒(méi)有衛(wèi)生廁所；60%的行政村尚未通公路，2%的村莊尚未通電；另?yè)?jù)CNNIC報(bào)告顯示，截至2006年底，農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺(tái)/百戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，而同期城市相應(yīng)數(shù)字分別為47.2臺(tái)/百戶和21.6%；在金融網(wǎng)絡(luò)方面，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，到2008年6月，我國(guó)還存在2868個(gè)“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政，道路及通信設(shè)施多只向高一等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)和城市銜接，對(duì)相互間的聯(lián)系較為忽視，沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)之間及村鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容空間通道聯(lián)系弱化53二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容空間面域碎片化

節(jié)點(diǎn)的分散化，再加上我國(guó)按農(nóng)業(yè)人口平均分配土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步細(xì)碎化。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均耕地面積約為0.14公傾，以四口之家計(jì)算，鄉(xiāng)村人口戶均耕地都不超過(guò)0.7公傾土地，且分散在4～5塊地塊上。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小規(guī)?；?jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；另外由于地少，農(nóng)戶收入與土地關(guān)聯(lián)度較低，農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)需求的惰性大，增加了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度；同時(shí)，小塊土地也使農(nóng)民進(jìn)行兼營(yíng)成為可能，大批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，“候鳥(niǎo)”式的隨農(nóng)耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)任務(wù)，剩余勞動(dòng)力無(wú)法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙了城市化進(jìn)程。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容空間面域碎片化54二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容這三大要素的上述現(xiàn)狀就導(dǎo)致了空間結(jié)構(gòu)的離散化基于村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)離散化的現(xiàn)狀該如何進(jìn)行城鄉(xiāng)空間一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容這三大要素的上述現(xiàn)狀就導(dǎo)致了空間結(jié)構(gòu)的離55二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)空間節(jié)點(diǎn)的培育和布局必須站在區(qū)域的角度，通過(guò)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，以形成有序的空間節(jié)點(diǎn)體系。包括：城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)田保護(hù)區(qū)綠化隔離生態(tài)敏感區(qū)等各類用地統(tǒng)一規(guī)劃針對(duì)當(dāng)前村莊的主要問(wèn)題，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間重構(gòu)方向應(yīng)是集中建設(shè)。縣（市）域?qū)用妫貉芯砍鞘谢杏嘘P(guān)村莊發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌、相鄰鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—一鎮(zhèn)鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；鎮(zhèn)域?qū)用妫哼M(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)因地制宜，節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大、規(guī)模小，土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象分散的局面。同時(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌；村莊建筑要大力倡導(dǎo)建設(shè)底層連排式住宅和多層公寓式住宅，有效控制村莊人均建設(shè)用地，充分考慮建筑的節(jié)能與節(jié)材；建筑形式要具有地方特色，使整個(gè)村莊建筑充滿有個(gè)性的和諧。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)空間節(jié)點(diǎn)56二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，重構(gòu)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系空間結(jié)構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)的商品流和要素流，實(shí)際上取決于產(chǎn)業(yè)的空間配置狀況。城鄉(xiāng)一體化要求村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間配置與中心城市既錯(cuò)位又互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體。城鄉(xiāng)一體化角度的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)：工業(yè)逐步從中心城市擴(kuò)散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時(shí)使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚，中心城市重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化、教育等第三產(chǎn)業(yè)。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；⒙?lián)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益?；谶@一趨勢(shì)，農(nóng)村原則上不再布置工業(yè)，積極引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，重構(gòu)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間57二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構(gòu)建村鎮(zhèn)空間通道網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)要有與之配套的一體化的交通運(yùn)輸設(shè)施。通常對(duì)于村鎮(zhèn)，起主要作用的運(yùn)輸方式是公路交通。通過(guò)村鎮(zhèn)的國(guó)、省干線及高速公路主要是從大區(qū)域(省、市甚至國(guó)家)的角度出發(fā)考慮，是區(qū)域路網(wǎng)的骨架，其建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不足以保障城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村公路作為保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便農(nóng)村居民出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都起著很大的作用，因此建立通暢的村鎮(zhèn)空間交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城鄉(xiāng)空間一體化的一部分。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構(gòu)建村鎮(zhèn)空間通道58三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用城鄉(xiāng)一體化是加快城市化發(fā)展的決定性因素我國(guó)已開(kāi)始“進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。當(dāng)前，突出矛盾是：由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是城鄉(xiāng)二元制度尚未有實(shí)質(zhì)性改變，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)受到阻礙，已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工也只是處于“半城市化”狀態(tài)。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)城市化進(jìn)程具有決定性影響。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用城鄉(xiāng)一體化是加快城市化發(fā)展的59三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用城鄉(xiāng)一體化可以通過(guò)以下措施來(lái)發(fā)揮其對(duì)城市化的決定作用第一，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度安排。改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場(chǎng)資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道；要通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化模式使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工不能形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用城鄉(xiāng)一體化可以通過(guò)以下措施來(lái)60三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第二，按加快城市化進(jìn)程的要求推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對(duì)行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機(jī)制，某些不合理的行政體制安排，成為制約城市化發(fā)展的重要因素。以浙江義烏、江蘇昆山等在內(nèi)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣為例，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)中西部一般的地級(jí)市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置，行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際要求嚴(yán)重不適應(yīng)。現(xiàn)在無(wú)論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣，都迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的趨勢(shì)，對(duì)行政管理體制盡快做出某些重大調(diào)整。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第二，按加快城市化進(jìn)程的要求61三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城市化”和加快城市化。此次金融危機(jī)中出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，暴露了“半城市化”和“逆城市化”的突出問(wèn)題，農(nóng)民工沒(méi)能在城市安居，在城市與農(nóng)村之間搖擺。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地和公共服務(wù)等制度，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的人口既無(wú)法在城市安居，也無(wú)法享受一半城市人口的生活和消費(fèi)水平，限制了城市化與擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5～10年，如果改變城鄉(xiāng)二元制度安排，在城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整方面取得重大突破，則城市化率將提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到60%～65%，比在現(xiàn)有城鄉(xiāng)格局下推進(jìn)城市化至少要快5個(gè)百分點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城62三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質(zhì)量的城市化。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質(zhì)量。一是為城市化產(chǎn)業(yè)體系提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。未來(lái)5～10年中國(guó)“數(shù)量型”的人口紅利逐步消失的趨勢(shì)不可避免，預(yù)示著依靠增加生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式難以為繼。如果能夠打破城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，加大農(nóng)村人力資源投資，把4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限從7.3年提高到全國(guó)平均水平的8.5年，提高農(nóng)民工受專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的比重，就能夠釋放出巨大的“質(zhì)量型”人口紅利。

三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質(zhì)量63三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用二是可以防止土地資源低水平的城市化。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止土地資源的低水平開(kāi)發(fā)和使用，為未來(lái)持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。三是可以進(jìn)一步釋放完全城市化的需求潛力。盡快通過(guò)城鄉(xiāng)對(duì)接的制度安排，改變農(nóng)民工“半城市化”的體制，鞏固現(xiàn)有的城市化的水平。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用二是可以防止土地64三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第五，以城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)的城市化。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是促進(jìn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權(quán)。城市化是從效率的角度考慮，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化更多的是從公平與可持續(xù)的角度考慮，發(fā)展到一定階段時(shí)成為效率的約束條件。讓廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果，不僅是社會(huì)和諧的重要條件，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。一方面，讓農(nóng)民獲得進(jìn)入城市就業(yè)、入戶和安居的公平機(jī)會(huì)，可以創(chuàng)造更大需求；另一方面，把廣大農(nóng)民的發(fā)展能力逐步提高到城市居民的水平，可以大大增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用第五，以城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)公平和65三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用在工業(yè)化時(shí)代，中國(guó)以城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，也造成了城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)果。在城市化時(shí)代，不能再以犧牲農(nóng)村來(lái)加快城市發(fā)展，要兼顧公平和效率，形成城市化和城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的新格局。三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用在工業(yè)化時(shí)代，中國(guó)以城鄉(xiāng)二元66四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來(lái)介紹各種模式，主要以包括大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，分別舉出一個(gè)具體例子來(lái)進(jìn)行闡述四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來(lái)67四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式1大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶市為例）重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式建構(gòu)：城鄉(xiāng)一體化模式是建立在一定地域背景下多因素作用的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)條件的可變性決定了模式內(nèi)涵的差異性。就都市區(qū)而言，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然環(huán)境方面有著與其它地區(qū)不同的特點(diǎn)，因此模式的選擇應(yīng)立足于地域適應(yīng)性。從總體上分析，未來(lái)都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)應(yīng)采取在政策引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動(dòng)都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)架轉(zhuǎn)型的集約均衡模式。這一模式的建構(gòu)著眼于以下幾點(diǎn)：四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式1大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶市68四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)當(dāng)前都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展盡管已有一定基礎(chǔ)，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然處于相對(duì)較低的層次。其它地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)性因素之一，所以重慶都市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，首先應(yīng)立足于以城市和經(jīng)濟(jì)空間調(diào)整為契機(jī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐。其模式的基本路徑是，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，逐步帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)與物質(zhì)空間的一體化。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)69四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，內(nèi)力培育與外力推動(dòng)并重

無(wú)論是單純以市場(chǎng)為主體的自下而上內(nèi)生發(fā)展模式，還是單純以政府為主導(dǎo)自上而下的外力推動(dòng)模式，都不具有現(xiàn)實(shí)性。重慶地處我國(guó)西部，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度與東部地區(qū)相比仍有一定差距，因此，市場(chǎng)化力量對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的作用還相對(duì)微弱，難以像一些發(fā)達(dá)地區(qū)那樣，主要通過(guò)鄉(xiāng)村內(nèi)部自下而上的內(nèi)生式發(fā)展，逐步縮小同城市的差距進(jìn)而走向一體化。另外，由于都市區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)力聚集有限，所以單純依靠政府力量自上而下向鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)投入，以此來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的模式也不具現(xiàn)實(shí)性。從當(dāng)前條件看，將上述兩種方式有機(jī)結(jié)合，即通過(guò)自下而上和自上而下兩種力量交互作用推動(dòng)都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有更為現(xiàn)實(shí)的可行性。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，內(nèi)力培育與外力推動(dòng)并重70四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式一方面，要善于利用市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強(qiáng)都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生推動(dòng)力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中的積極作用。政府在順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，要適度加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，加強(qiáng)配套政策的有效引導(dǎo)，從而使內(nèi)外兩種力量相互協(xié)同。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式一方面，要善于利用市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)資71四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調(diào)整相結(jié)合目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也要求區(qū)域內(nèi)不同空間要逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以動(dòng)態(tài)的空間變動(dòng)使三者在整體上具有相互結(jié)合的可行性。都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外圍擴(kuò)散以及培育核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)空間變動(dòng)的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散并非要在區(qū)域整體范圍內(nèi)進(jìn)行全面分散，而是要在繼續(xù)保持核心區(qū)產(chǎn)業(yè)活力的前提下，使部分產(chǎn)業(yè)(特別是二、三產(chǎn)業(yè))在核心區(qū)外圍空間重新進(jìn)行適度聚集，從而形成“大分散，小集中”、分工合理的“集約均衡”格局，這必然會(huì)帶來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)的重組。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間72四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式另外，核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)的培育也需要以適宜的城市空間為背景。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)空間變動(dòng)構(gòu)成城市空間優(yōu)化的直接動(dòng)力，城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則為產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整提供了空間依托，而產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的日趨合理化將為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。從一定意義上看，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的耦合變動(dòng)過(guò)程。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式另外，核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)的培育也需73四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式2中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山市為例）佛山市自從2007年被廣東省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試試驗(yàn)區(qū)以后,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得了顯著的成效。近年來(lái)佛山市城鄉(xiāng)一體化形成了良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制,在國(guó)內(nèi)具有顯著特色,堪稱“佛山模式”。佛山模式的主要思路可以歸納為“三化”解“三農(nóng)”,“九化”解“三化”四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式2中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山74四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，三化”解“三農(nóng)”所謂以“三化”解“三農(nóng)”問(wèn)題,是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。這沖破了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元觀念,打破了城鄉(xiāng)分割的體制高墻,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)一盤棋、城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的共識(shí),跳出了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維模式,形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新格局。具有很強(qiáng)的可行性與實(shí)踐性。這是自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)農(nóng)村又一次革命性改革,是廣東省新一輪農(nóng)村改革的一個(gè)亮點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范和借鑒意義。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，三化”解“三農(nóng)”75四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，“九化”解“三化”（1）農(nóng)業(yè)園區(qū)化。佛山市以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。作為農(nóng)村“三化”的配套措施,佛山市出臺(tái)了《建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》,提出主要做法包括:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè);以規(guī)劃為龍頭,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,加大反哺支持力度;以現(xiàn)代管理為重點(diǎn),推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展;以招商引資為突破口,推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模上水平。這些做法理念超前,思路創(chuàng)新,成效顯著。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，“九化”解“三化”76四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）農(nóng)業(yè)外向化。2006年,國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部設(shè)立的廣東省佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。佛山市以此為載體,堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉,多形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資工作,鼓勵(lì)外商到試驗(yàn)區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）農(nóng)業(yè)外向化。2006年,國(guó)務(wù)77四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化。借助各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)與化解。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)體制改革,率先成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,開(kāi)展立足于補(bǔ)償自然災(zāi)害損失、提高農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,推進(jìn)農(nóng)(漁)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化。借助各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)78四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）農(nóng)民市民化。新的戶籍管理制度實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)“一元”化的歷史跨越,“同城生活、同城便利”,讓農(nóng)民充分享受城市化成果和城市文明。全市統(tǒng)一戶籍以后,近200萬(wàn)的農(nóng)村居民逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活等基本保障,促進(jìn)社會(huì)公正穩(wěn)定。為城鄉(xiāng)居民平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利,促進(jìn)人口、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）農(nóng)民市民化。新的戶籍管理制度實(shí)79四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）農(nóng)民員工化。按照“兩統(tǒng)三平等一接軌”的思路(即勞動(dòng)就業(yè)與技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一;就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等,就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等;勞動(dòng)保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌),從組織、制度和政策上建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）農(nóng)民員工化。按照“兩統(tǒng)三平等一80四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）農(nóng)民保障化。農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度與城市居民統(tǒng)一,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、農(nóng)村社會(huì)救助體系等社會(huì)保障制度初步建立。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）農(nóng)民保障化。農(nóng)村居民的基本醫(yī)療81四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）農(nóng)村資源資本化。佛山市率先推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村股份合作制改革,實(shí)行土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)“三權(quán)”分離:土地所有權(quán)屬集體所有;農(nóng)戶承包權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化,以持有股份社股份來(lái)體現(xiàn);土地經(jīng)營(yíng)由股份社統(tǒng)一規(guī)劃,合理使用。事實(shí)表明,土地股份合作制是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村土地制度改革的新突破和飛躍。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）農(nóng)村資源資本化。佛山市率先推進(jìn)82四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（8）農(nóng)村要素流動(dòng)化。在實(shí)行農(nóng)村股份合作制的地方,推廣“固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流動(dòng)”。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),發(fā)展多元化、多層次市場(chǎng)流通主體,初步在農(nóng)村形成了相對(duì)發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和相對(duì)完善的市場(chǎng)體系,商品交易、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域信息化程度較高。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（8）農(nóng)村要素流動(dòng)化。在實(shí)行農(nóng)村股份83四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（9）農(nóng)村環(huán)境文明化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè),使農(nóng)民公寓成為農(nóng)村居民的新型住宅小區(qū),實(shí)行社區(qū)化管理,較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作,并通過(guò)多種方式解決水上漁民住房問(wèn)題。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（9）農(nóng)村環(huán)境文明化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較84四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式3小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例）（1）堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)搖。按照2003年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003～2020年)》，至2010年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到915萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34％；2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到1274萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％。肜成省域中心城市1個(gè)，省域次中心城市2個(gè)，地區(qū)中心城市13個(gè)，縣級(jí)市或縣城64個(gè)，中心鎮(zhèn)250個(gè)形成層次分明、功能合理，大、中、小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更廣闊的空州，城鄉(xiāng)差別大大縮小。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式3小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省85四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)化中的“龍頭”作用。截至2003年底，全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和城市的總體規(guī)劃第二輪修編工作全部完成，要建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)空問(wèn)規(guī)劃建設(shè)管理等重大問(wèn)題的法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)察，形成完善的行政監(jiān)督、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一86四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化水平。截至2003年底，全省公路總里程約為4．04萬(wàn)公里，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到84％，城鎮(zhèn)排水管道達(dá)2078公里，全省客運(yùn)量14750萬(wàn)人，全省生活垃圾處理率達(dá)到38％，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到12．8％，縣城以上燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到21％。要深化城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)投融資體制改革，逐步建立由多元化投人為主體，多種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成“投資——經(jīng)營(yíng)——回收——建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制，正確把握和處理資源和資產(chǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持“先規(guī)劃．后建設(shè)；先配套，后出讓；先擴(kuò)展，后改造”，提高經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的效益。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化水87四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的緊迫感和使命感在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，把生產(chǎn)力布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局緊密結(jié)合起來(lái)，做列小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建農(nóng)村文明相結(jié)合，與保護(hù)耕地相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，使規(guī)劃既有科學(xué)性又切實(shí)可行，以提高區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的88四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的觀念，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)鈞，培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，通過(guò)改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調(diào)整小城鎮(zhèn)人員有計(jì)劃、有組織地做好勞務(wù)輸出管理工作農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是資源積累，輸出勞動(dòng)力，帶同生產(chǎn)力。搞好小城鎮(zhèn)第二、第|三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子，增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力，使部分農(nóng)民自覺(jué)自愿，有組織、有紀(jì)律、有步驟地進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，防止大量農(nóng)村人口或失去土地的農(nóng)村人口、棄農(nóng)進(jìn)城的人口盲目進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)外圍形成環(huán)境惡劣的貧民區(qū)。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本”的觀念，89四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）走重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別要搞好小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)犀地、住宅區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。小城鎮(zhèn)是一個(gè)非常社會(huì)形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的城關(guān)鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農(nóng)村商品流通場(chǎng)所的農(nóng)村集鎮(zhèn)。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，走“重點(diǎn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）走重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。加大90四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。將城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃從市域規(guī)劃中單列出來(lái)，并從法律和制度的角度固定下來(lái)。對(duì)城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能分工、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生有利的推動(dòng)，并達(dá)到城鄉(xiāng)人口合理的動(dòng)態(tài)平衡；使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)合理，做到既合理利用資源，又對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最小，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)效益兼顧；使城鄉(xiāng)之間建立一種暢通快捷的聯(lián)系渠道，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切性，使城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性，從而保證城鄉(xiāng)同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)居民擁有相近的生活質(zhì)量。也使城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，避免城鄉(xiāng)之間相互污染和相互干擾的情況。為城鄉(xiāng)居民建立良好生活環(huán)境提供規(guī)劃建議。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)91演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！922016年9月2016年9月93城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件94城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容三、城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市化進(jìn)程的作用四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源95謝謝謝謝96一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)97一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面進(jìn)行介紹1國(guó)際方面是從不同的提出立場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹2國(guó)內(nèi)方面是從不同的發(fā)展時(shí)期進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面98一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源站在國(guó)際角度來(lái)看城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源，不同學(xué)術(shù)立場(chǎng)的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時(shí)是為了解決不同的問(wèn)題下面將介紹三個(gè)不同方面立場(chǎng)的提出目的1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)2城市規(guī)劃立場(chǎng)3城市發(fā)展立場(chǎng)一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源站在國(guó)際角度來(lái)看城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源，不同學(xué)99一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)馬恩列斯毛主要是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，瞄準(zhǔn)的是共產(chǎn)主義目標(biāo)。他們認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來(lái)城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。馬克思在提出共產(chǎn)主義社會(huì)理論時(shí)，其中的一條重要內(nèi)容就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。毛澤東也多次談到，消除工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的三大差別，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)準(zhǔn)備條件。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)100一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源2城市規(guī)劃立場(chǎng)霍華德1898年提出“田園城市”的設(shè)想，即城市占地1／6，永久綠地和農(nóng)業(yè)用地占5／6，他說(shuō)，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而城市—鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點(diǎn)。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！彼珜?dǎo)的是一種社會(huì)改革思想，即用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種思想影響了英國(guó)（英國(guó)于1898年建立了田園城市協(xié)會(huì)）、奧地利、澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，田園城市運(yùn)動(dòng)一度成為世界性的運(yùn)動(dòng)。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源2城市規(guī)劃立場(chǎng)101一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源3城市發(fā)展立場(chǎng)美國(guó)城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場(chǎng)指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起，如果問(wèn)城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。芒福德推崇亨利·賴特的主張，即通過(guò)分散權(quán)利來(lái)建造許多“新的城市中心”、形成一個(gè)更大的區(qū)域統(tǒng)一體，通過(guò)以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引向到許多平衡的社區(qū)里，這就有可能使區(qū)域整體發(fā)展，不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處，同時(shí)，可以避免特大城市的困擾。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源3城市發(fā)展立場(chǎng)102一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來(lái)的；它的產(chǎn)生與我國(guó)改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化在我國(guó)的地位密不可分；城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗(yàn)田。城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是改革開(kāi)放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是1980年代末期到1990年代初期開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開(kāi)始建立，研究?jī)?nèi)容日臻完善時(shí)期。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學(xué)術(shù)論證103一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1改革開(kāi)放后到1980年代中后期（提出與探索階段）我國(guó)蘇南地區(qū)在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當(dāng)時(shí)是出于這樣的一個(gè)發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會(huì)交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實(shí)行“市管縣”的行政管理體制。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”此后，上海、天津、江蘇、遼寧等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)超前的地區(qū)開(kāi)始了對(duì)中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展通盤考慮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源1改革開(kāi)放后到1980年代中后期（提出104一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源21980年代末期到1990年代初期（研究階段）1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進(jìn)。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國(guó)獨(dú)特的地域類型，構(gòu)成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結(jié)構(gòu)類型。這一時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的概念、特性、類型、空間演變機(jī)。邵繼華在“北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程”中提到，從1986年起，北京郊區(qū)是以城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源21980年代末期到1990年代初期（105一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源31990年代中期至今（完善階段）1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開(kāi)始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。在研究?jī)?nèi)容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個(gè)領(lǐng)域入手來(lái)研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)隨著實(shí)踐的需要而產(chǎn)生，隨著實(shí)踐的深入其研究?jī)?nèi)容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源31990年代中期至今（完善階段）106一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的背景中國(guó)的特殊性是非常鮮明的。一是人口太多。14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對(duì)貧乏。中國(guó)的陸地面積雖然有960萬(wàn)平方公里，但現(xiàn)在科學(xué)條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國(guó)土目前承受的人口數(shù)量已屬負(fù)擔(dān)過(guò)重，這方面的條件比任何發(fā)達(dá)國(guó)家都差；三是基本資源嚴(yán)重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的背景107一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的必要性第一:就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于社會(huì)資源總量有限，大城市的數(shù)目終究不可能大多，因此缺乏中小城市的都市在總體上對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力是有限的，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯早就提出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論，如果我們片面地發(fā)展都市，其結(jié)果必然是造成城鄉(xiāng)二元對(duì)立，一方面都市的生產(chǎn)過(guò)剩，而另一方面呢，廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因?yàn)榈貌坏劫Y源而無(wú)法發(fā)展，步履維艱，從而造成社會(huì)有效需求不足。第二，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法就地吸收，不得不涌人大都市，而都市已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)作，承受生命中不可承受之重。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提出的必要性108一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長(zhǎng)期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與都市勞動(dòng)力需求的鴻溝無(wú)法給以彌補(bǔ)。第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會(huì)使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學(xué)的研究表明，污染在都市過(guò)度集中的時(shí)候，通常會(huì)突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點(diǎn)，從而導(dǎo)致不可修復(fù)的永久的生態(tài)破壞。一、城鄉(xiāng)一體化的來(lái)源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育109二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、空間景觀等各個(gè)方面。下面將從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間五個(gè)方面進(jìn)行講解：二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境110二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能，把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ)，而實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì)，也就是共同富裕，共同發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化111二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)一體化階段社會(huì)一體化階段。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會(huì)生活的主要組成部分，社會(huì)生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨(dú)立存在，而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會(huì)生活的唯一內(nèi)容，它同時(shí)還與社會(huì)生活的其他方面發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一體化階段注定不能分割，必然是緊密關(guān)聯(lián)的。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段：經(jīng)112二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ)，需要有政策和法律的支持作為保障。社會(huì)的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動(dòng)力，借助生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化互為因果的一個(gè)總的過(guò)程。下面就從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化兩個(gè)角度分別介紹城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程：二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ)113二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

為何要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化114中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表（2000-2008）年份人均GDP（元）城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收入（元）農(nóng)村居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民

收入絕對(duì)差額當(dāng)年城鄉(xiāng)居民

收入比例

2000785862802253.44026.62.79：1200186226859.62366.44493.22.90:1200293987702.82475.65227.23.11:12003105428472.22622.258503.23:12004123369421.62936.46485.23.21:1200514053104933254.97238.13.22:120061616511759.535878172.53.28:120071952413785.84140.49645.43.33：120082269815780.84760.611020.23.31:1中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表（2000-2008）年份人均GDP（115二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表我們可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，我們需要通過(guò)尋找一種方式去解決那就是---城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化如何來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容從上表我們可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差116二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）深化農(nóng)村改革,加速家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)（基礎(chǔ)關(guān)鍵）在現(xiàn)階段,農(nóng)村生產(chǎn)主體———農(nóng)戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟(jì)職能,但由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,使得農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不規(guī)范性和弱質(zhì)性,缺乏必要的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,存在信息滯后、農(nóng)戶間彼此模仿,“同上同下”的弊端。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（1）深化農(nóng)村改革,加速家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)117二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)戶組織化程度兩方面入手,強(qiáng)化和優(yōu)化市場(chǎng)主體,成立農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)進(jìn)行市場(chǎng)指導(dǎo),減少農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)民收入,通過(guò)農(nóng)村股份制等形式,促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)戶組織化程度118二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中,