公共危機管理導論課件(同名836)

第一章公共危機概述

第一章公共危機概述學習內(nèi)容——公共危機的內(nèi)涵公共危機的分類公共危機的特征公共危機產(chǎn)生的原因公共危機發(fā)展的周期公共危機發(fā)展的趨勢學習內(nèi)容——案例：汶川大地震

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川，8級強震猝然襲來，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，生離死別……西南處，國有殤。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。此次地震重創(chuàng)約50萬平方公里的中國大地！

據(jù)民政部報告，截至2008年9月25日12時，四川汶川地震已確認69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失8452億元人民幣。案例：汶川大地震震后的北川震后的北川地震災區(qū)慘狀地震災區(qū)慘狀吊瓶男孩吊瓶男孩人間處處有真情人間處處有真情唐山十三兄弟唐山十三兄弟公共危機管理導論課件(同名836)感人瞬間感人瞬間汶川新貌汶川新貌第一節(jié)公共危機的內(nèi)涵1.危機的概念最初含義：危機是醫(yī)學術(shù)語，指人頻臨死亡，游離于生死之間的那種狀態(tài)?！独事F(xiàn)代英語詞典》的解釋：（1）嚴重疾病突然好轉(zhuǎn)或者惡化的轉(zhuǎn)折點；（2）事物發(fā)生過程中的一個轉(zhuǎn)折點、不確定的時間或者狀態(tài)，非常危險或者困難的時刻。第一節(jié)公共危機的內(nèi)涵1.危機的概念危機：是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴重的地威脅到其正常的生存與發(fā)展狀態(tài)。強調(diào)：（1）受到危機影響的既可能是個人，也可能是群體或組織。（2）危機之所以出現(xiàn)是因為正常的生存秩序和發(fā)展進程受到破壞，嚴重的威脅到正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負面影響。（3）危機通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機的代名詞。危機：是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，危機定義之爭（1）“危機”意味著“危險”還是“危險和機遇”“危機”意味著“危險”“危機”意味著“危險+機遇”

危機定義之爭（2）危機是“事件”還是“過程”“危機”是指重大的突發(fā)事件與特殊情況“危機”定義為：在特定的時間、特定的地點發(fā)生，對一個組織發(fā)展產(chǎn)生擾動的非正常事件。“危機”是一系列缺陷、弱點積累的過程注意：突發(fā)事件是危機發(fā)展過程中的標志性事件（2）危機是“事件”還是“過程”2.“危機”與“災害”在國內(nèi)外學術(shù)界，“危機”與“災害”是經(jīng)?；ビ玫膬蓚€詞匯。為了辨析、區(qū)分這兩個概念，我們必須引進“致災因子”、“脆弱性”、和“風險”三個概念2.“危機”與“災害”趣味案例：曲突徒薪的故事客有過主人者，見其灶直突，客謂主人：“更為曲突，遠徒其薪，不者且有火患”。主人嘿然不應。俄而家果失火，鄰里共救之，幸而得息。于是殺牛置酒，謝其鄰人，灼爛者在于上行，余各以功次坐，而不錄言曲突者。人謂主人曰：“鄉(xiāng)使聽客言，不弗牛酒，終亡火患。今論功而請賓，曲突徒薪亡恩澤，焦頭爛額為上客耶？”主人乃寤而請之。趣味案例：曲突徒薪的故事（1）致災因子是一種具有危險性的現(xiàn)象、物質(zhì)、活動，可能造成人員傷亡，影響健康，導致財產(chǎn)損失、生活或服務設施喪失、社會和經(jīng)濟擾動、環(huán)境破壞。致災因子稱為危險源或風險源。根據(jù)誘致風險的因素，將致災因子分為以下四類：自然致災因子技術(shù)致災因子生物致災因子人為致災因子（1）致災因子（2）脆弱性主要是人或事物相對于致災因子的易損性，脆弱性包括：物理脆弱性社會脆弱性經(jīng)濟脆弱性環(huán)境脆弱性（2）脆弱性（3）風險是致災因子與脆弱性共同作用的結(jié)果。其公式表示為：風險=致災因子×脆弱性在理論上，風險挑戰(zhàn)著社會的承受力，公共利益因此面臨嚴重的威脅，如果危機管理不力，風險最終超出社會的承受力，災害就會發(fā)生。（3）風險案例反思：新西蘭基督城的兩次地震：差距何來？

2010年9月4日，新西蘭第二大城市基督城發(fā)生里氏7.1級地震。地震沒有造成人員死亡，國內(nèi)外對其地震減緩措施、特別是建筑物的防震性能贊譽如潮。2011年2月22日，基督城發(fā)生里氏6.3級地震，造成166人死亡。對比兩次地震后果的差距，我們發(fā)現(xiàn)：后者震源更淺、震中位于城市下方，這無疑是一個重要的原因。第一次地震發(fā)生后，建筑物雖然沒有垮塌，但其堅固性受到破壞。也就是說，他們相對于地震的脆弱性更大了。前一次地震發(fā)生后，人們應對建筑物進行檢修、加固，強化減緩措施。可能，前一次的平安無事導致了人們的思想麻痹，忽略了減緩應為一個持續(xù)的過程。案例反思：新西蘭基督城的兩次地震：差距何來？3.公共危機的概念公共危機是指一個事件突然發(fā)生并對公眾正常生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。3.公共危機的概念4.危機、公共危機、企業(yè)危機三者的關(guān)系公共危機與企業(yè)危機關(guān)注的側(cè)重點不同，企業(yè)危機關(guān)注產(chǎn)品的品牌及形象，而公共危機關(guān)注企業(yè)拙劣產(chǎn)品的負面外部效應。危機公共危機企業(yè)危機引發(fā)引發(fā)4.危機、公共危機、企業(yè)危機三者的關(guān)系危機公共危機企業(yè)危機引第二節(jié)公共危機的種類1.按危機產(chǎn)生的誘因分類（1）外生性危機（2）內(nèi)生性危機（3）內(nèi)外雙生型危機第二節(jié)公共危機的種類1.按危機產(chǎn)生的誘因分類2.按危機發(fā)生的層次分類（1）全球危機（2）國際危機（3）國家危機（4）地區(qū)危機（5）組織危機（6）個人危機2.按危機發(fā)生的層次分類3.按危機發(fā)生的領域分類（1）政治性危機（2）社會性危機（3）宏觀性危機（4）生產(chǎn)性危機（5）自然性危機3.按危機發(fā)生的領域分類4.按危機中的不同利益主體分類（1）一致性危機（2）沖突性危機4.按危機中的不同利益主體分類5.按危機發(fā)生的不同方式分類（1）滲透性危機（2）定期性危機（3）突發(fā)性危機5.按危機發(fā)生的不同方式分類6.按危機造成的不同后果分類（1）有形損失危機（2）無形損失危機6.按危機造成的不同后果分類7.按危機發(fā)展速度分類（1）龍卷風型危機（2）腹瀉型危機（3）長期投影型危機（4）文火型危機7.按危機發(fā)展速度分類第三節(jié)公共危機的特征1.公共危機的突發(fā)性2.公共危機的威脅性3.公共危機的不確定性4.公共危機的緊迫性5.公共危機的破壞性6.公共危機的無序性7.公共危機潛伏的隱蔽性8.公共危機傳播的公開性9.公共危機的社會性10.公共危機的擴散性第三節(jié)公共危機的特征1.公共危機的突發(fā)性第四節(jié)公共危機的影響公共危機發(fā)生后，引起一系列的消極后果，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1.人員傷亡和財產(chǎn)損失2.社會經(jīng)濟運行中斷3.消費與投資減少第四節(jié)公共危機的影響公共危機發(fā)生后，引起一系列的消極后果第五節(jié)公共危機的發(fā)展周期1.潛伏期2.爆發(fā)期3.持續(xù)期4.解決期5.善后期第五節(jié)公共危機的發(fā)展周期1.潛伏期第六節(jié)公共危機的發(fā)展趨勢1.誘發(fā)公共危機的因素不斷增多，公共危機發(fā)生的更加頻繁2.地區(qū)性危機事件減少，跨國性的危機事件增多3.公共危機信息擴散的速度加快4.公共危機波及的范圍越來越廣5.公共危機的危害性呈增長態(tài)勢6.公共危機的種類增多7.單一型危機事件減少，復合型社會危機事件增多第六節(jié)公共危機的發(fā)展趨勢1.誘發(fā)公共危機的因素不斷增多，公

第一章公共危機概述

第一章公共危機概述學習內(nèi)容——公共危機的內(nèi)涵公共危機的分類公共危機的特征公共危機產(chǎn)生的原因公共危機發(fā)展的周期公共危機發(fā)展的趨勢學習內(nèi)容——案例：汶川大地震

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川，8級強震猝然襲來，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，生離死別……西南處，國有殤。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。此次地震重創(chuàng)約50萬平方公里的中國大地！

據(jù)民政部報告，截至2008年9月25日12時，四川汶川地震已確認69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失8452億元人民幣。案例：汶川大地震震后的北川震后的北川地震災區(qū)慘狀地震災區(qū)慘狀吊瓶男孩吊瓶男孩人間處處有真情人間處處有真情唐山十三兄弟唐山十三兄弟公共危機管理導論課件(同名836)感人瞬間感人瞬間汶川新貌汶川新貌第一節(jié)公共危機的內(nèi)涵1.危機的概念最初含義：危機是醫(yī)學術(shù)語，指人頻臨死亡，游離于生死之間的那種狀態(tài)。《朗曼現(xiàn)代英語詞典》的解釋：（1）嚴重疾病突然好轉(zhuǎn)或者惡化的轉(zhuǎn)折點；（2）事物發(fā)生過程中的一個轉(zhuǎn)折點、不確定的時間或者狀態(tài)，非常危險或者困難的時刻。第一節(jié)公共危機的內(nèi)涵1.危機的概念危機：是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴重的地威脅到其正常的生存與發(fā)展狀態(tài)。強調(diào)：（1）受到危機影響的既可能是個人，也可能是群體或組織。（2）危機之所以出現(xiàn)是因為正常的生存秩序和發(fā)展進程受到破壞，嚴重的威脅到正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負面影響。（3）危機通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機的代名詞。危機：是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，危機定義之爭（1）“危機”意味著“危險”還是“危險和機遇”“危機”意味著“危險”“危機”意味著“危險+機遇”

危機定義之爭（2）危機是“事件”還是“過程”“危機”是指重大的突發(fā)事件與特殊情況“危機”定義為：在特定的時間、特定的地點發(fā)生，對一個組織發(fā)展產(chǎn)生擾動的非正常事件?！拔C”是一系列缺陷、弱點積累的過程注意：突發(fā)事件是危機發(fā)展過程中的標志性事件（2）危機是“事件”還是“過程”2.“危機”與“災害”在國內(nèi)外學術(shù)界，“危機”與“災害”是經(jīng)?；ビ玫膬蓚€詞匯。為了辨析、區(qū)分這兩個概念，我們必須引進“致災因子”、“脆弱性”、和“風險”三個概念2.“危機”與“災害”趣味案例：曲突徒薪的故事客有過主人者，見其灶直突，客謂主人：“更為曲突，遠徒其薪，不者且有火患”。主人嘿然不應。俄而家果失火，鄰里共救之，幸而得息。于是殺牛置酒，謝其鄰人，灼爛者在于上行，余各以功次坐，而不錄言曲突者。人謂主人曰：“鄉(xiāng)使聽客言，不弗牛酒，終亡火患。今論功而請賓，曲突徒薪亡恩澤，焦頭爛額為上客耶？”主人乃寤而請之。趣味案例：曲突徒薪的故事（1）致災因子是一種具有危險性的現(xiàn)象、物質(zhì)、活動，可能造成人員傷亡，影響健康，導致財產(chǎn)損失、生活或服務設施喪失、社會和經(jīng)濟擾動、環(huán)境破壞。致災因子稱為危險源或風險源。根據(jù)誘致風險的因素，將致災因子分為以下四類：自然致災因子技術(shù)致災因子生物致災因子人為致災因子（1）致災因子（2）脆弱性主要是人或事物相對于致災因子的易損性，脆弱性包括：物理脆弱性社會脆弱性經(jīng)濟脆弱性環(huán)境脆弱性（2）脆弱性（3）風險是致災因子與脆弱性共同作用的結(jié)果。其公式表示為：風險=致災因子×脆弱性在理論上，風險挑戰(zhàn)著社會的承受力，公共利益因此面臨嚴重的威脅，如果危機管理不力，風險最終超出社會的承受力，災害就會發(fā)生。（3）風險案例反思：新西蘭基督城的兩次地震：差距何來？

2010年9月4日，新西蘭第二大城市基督城發(fā)生里氏7.1級地震。地震沒有造成人員死亡，國內(nèi)外對其地震減緩措施、特別是建筑物的防震性能贊譽如潮。2011年2月22日，基督城發(fā)生里氏6.3級地震，造成166人死亡。對比兩次地震后果的差距，我們發(fā)現(xiàn)：后者震源更淺、震中位于城市下方，這無疑是一個重要的原因。第一次地震發(fā)生后，建筑物雖然沒有垮塌，但其堅固性受到破壞。也就是說，他們相對于地震的脆弱性更大了。前一次地震發(fā)生后，人們應對建筑物進行檢修、加固，強化減緩措施?？赡?，前一次的平安無事導致了人們的思想麻痹，忽略了減緩應為一個持續(xù)的過程。案例反思：新西蘭基督城的兩次地震：差距何來？3.公共危機的概念公共危機是指一個事件突然發(fā)生并對公眾正常生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。3.公共危機的概念4.危機、公共危機、企業(yè)危機三者的關(guān)系公共危機與企業(yè)危機關(guān)注的側(cè)重點不同，企業(yè)危機關(guān)注產(chǎn)品的品牌及形象，而公共危機關(guān)注企業(yè)拙劣產(chǎn)品的負面外部效應。危機公共危機企業(yè)危機引發(fā)引發(fā)4.危機、公共危機、企業(yè)危機三者的關(guān)系危機公共危機企業(yè)危機引第二節(jié)公共危機的種類1.按危機產(chǎn)生的誘因分類（1）外生性危機（2）內(nèi)生性危機（3）內(nèi)外雙生型危機第二節(jié)公共危機的種類1.按危機產(chǎn)生的誘因分類2.按危機發(fā)生的層次分類（1）全球危機（2）國際危機（3）國家危機（4）地區(qū)危機（5）組織危機（6）個人危機2.按危機發(fā)生的層次分類3.按危機發(fā)生的領域分類（1）政治性危機（2）社會性危機（3）宏觀性危機（4）生產(chǎn)性危機（5）自然性危機3.按危機發(fā)生的領域分類4.按危機中的不同利益主體分類（1）一致性危機（2）沖突性危機4.按危機中的不同利益主體分類5.按危機發(fā)生的不同方式分類（1）滲透性危機（2）定期性危機