《土地利用規(guī)劃學》第3章土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃學第3章土地利用規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點及構想重點問題3.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀50年代提出來的，當時是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，以后，又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃，即以不同類型的經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)或流域為范圍進行土地規(guī)劃。20世紀七八十年代，我國的土地利用總體規(guī)劃同國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關規(guī)劃緊密聯(lián)系和銜接，并已初步形成當時我國土地利用規(guī)劃的體系。3.1.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的形成3.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系圖3—1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系3.1.2按行政隸屬劃分的土地利用規(guī)劃體系全國性土地利用總體規(guī)劃全國性土地利用專項規(guī)劃?。▍^(qū)）級土地利用總體規(guī)劃?。▍^(qū)）級土地利用專項規(guī)劃地（市）級土地利用總體規(guī)劃地（市）級土地利用專項規(guī)劃縣（市）級土地利用總體規(guī)劃縣（市）級土地利用專項規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用專項規(guī)劃3.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系1.全國性土地利用總體規(guī)劃2.省(區(qū))級土地利用總體規(guī)劃3.地(市)級土地利用總體規(guī)劃4.縣(市)級土地利用總體規(guī)劃5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃

針對我國土地管理的實際狀況，五個層次的土地利用總體規(guī)劃分別為：3.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系3.1.3按規(guī)劃性質劃分的土地利用規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃3.1我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

按規(guī)劃期限，可將土地利用規(guī)劃劃分為長期、中期和年度土地利用規(guī)劃。其中，中期和年度土地利用規(guī)劃實際上是長期土地利用規(guī)劃的實施規(guī)劃，稱為中期土地利用計劃和年度土地利用計劃，如果不特別加以說明，一般土地利用年度計劃即指年度土地利用計劃。土地利用年度計劃體系：土地利用年度計劃可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)業(yè)建設用地、非農(nóng)業(yè)建設用地和土地開發(fā)整理計劃四類。3.1.4按規(guī)劃期劃分的土地利用規(guī)劃體系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

3.2.1城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系形成過程第一個五年計劃時期的城市計劃1958—1966年的城市規(guī)劃“文化大革命”期間的城市規(guī)劃1977—1980年的城市規(guī)劃1981—1989年的城市規(guī)劃20世紀90年代的城市規(guī)劃3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

目前，我國的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系寓于城市規(guī)劃體系之中。從控制理論的要求來看，應該是由宏觀規(guī)劃控制微觀規(guī)劃，微觀情況反饋至宏觀，控制是分層次的。從系統(tǒng)論要求看，相關的規(guī)劃應組成一個相互作用的有機整體。不同層次的城市規(guī)劃及相關規(guī)劃按照控制論及系統(tǒng)論的要求結合起來，就形成了城市規(guī)劃體系。3.2.2我國的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》及原國家計委、原國家土地局和建設部聯(lián)合下發(fā)的有關文件，以及地方政府及業(yè)務主管部門的具體規(guī)定，加上近幾年我國大規(guī)模開展的城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐，我國城市規(guī)劃體系的構成應包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃兩大部分，而城市規(guī)劃又可分為城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃三個階段。3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對各項用地在時間上和空間上的分配與組織的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，它是根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及對各項建設進行綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃的核心就是城市土地利用規(guī)劃。3.2.3土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本關系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系（1）城市規(guī)劃在規(guī)劃空間和地位上從屬于土地利用規(guī)劃。（2）規(guī)劃均以合理用地，節(jié)約用地為核心。（3）規(guī)劃的理論依據(jù)和分析方法基本相似。（4）規(guī)劃依據(jù)的法律法規(guī)相似，并均需與其他規(guī)劃相銜接。2.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯(lián)系3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系（1）規(guī)劃主管部門不一致。（2）規(guī)劃的出發(fā)點不相同。（3）建設用地規(guī)模預測方法的差異。（4)規(guī)劃所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致。3.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別3.2城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接的中心內(nèi)容是城市的用地擴展規(guī)模和用地擴展方向。其中城市規(guī)模是協(xié)調(diào)和銜接的重點和核心，城市規(guī)模主要包括人口和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又起決定作用。除此以外，還有城鎮(zhèn)性質的確定，規(guī)劃人均建設用地標準的確定，城鄉(xiāng)結合部的用地安排等。

4.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點及構想1.南京農(nóng)業(yè)大學宗仁博士的觀點2.中國人民大學林增杰教授的觀點3.原國家土地管理局錢銘的觀點3.3.1完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點及構想（1）要繼續(xù)依法做好全國和省級土地利用總體規(guī)劃。（2）充實和提高市級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。（3）根據(jù)需要組織開展各類土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。3.3.2完善和加強五級土地利用規(guī)劃體系建設3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點及構想

為了保證城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系的實現(xiàn)，還必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度，借鑒香港和深圳城市規(guī)劃體系中“法定圖則”制度之經(jīng)驗，將法定圖則制度引入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系中，形成策略規(guī)劃與法定圖則相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制度。3.3.3建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系1.建立城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃體系的主要觀點2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“法定圖則”控制性規(guī)劃制度3.3完善土地利用規(guī)劃體系的主要觀點及構想（1）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中“法定圖則”的含義：香港和深圳城市規(guī)劃體系中“法定圖則”是指在城市策略規(guī)劃指導下，對指定地段內(nèi)土地的使用性質、開發(fā)強度等方面做出引導和控制規(guī)定，經(jīng)過法定程序批準后成為具有法律效力的規(guī)劃文件。（2）實施區(qū)域范圍（3）法定圖則文件組成（4）發(fā)展管制與發(fā)展許可方式關鍵術語土地利用規(guī)劃體系城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃體系城市規(guī)劃體系城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系復習思考題1.簡述現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系構成與存在的問題。