我國社會(huì)保障改革與發(fā)展

我國社會(huì)保障改革與發(fā)展國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司紀(jì)寧二OO九年三月1一、我國社會(huì)保障制度的基本框架

中國特色社會(huì)保障體系，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大組成部分。

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財(cái)政支持的社會(huì)保障項(xiàng)目社保基本框架國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人出資形成的保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利優(yōu)撫安置養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)社會(huì)互助保險(xiǎn)慈善3按籌資方式劃分：1、由國家財(cái)政支撐的社會(huì)保障項(xiàng)目2、主要項(xiàng)目由國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)3、由企業(yè)和個(gè)人出資的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)4、慈善事業(yè)4二、社會(huì)保障主要項(xiàng)目的改革演進(jìn)（歷史沿革）

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）醫(yī)療保險(xiǎn)（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度（四）社會(huì)救助（五）社會(huì)福利5（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2、開展完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)3、探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度4、多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6（二）醫(yī)療保險(xiǎn)1、建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度2、完善多層次醫(yī)療保障體系3、

同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革4、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度5、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度7（三）失業(yè)保險(xiǎn)1、從“隱性”失業(yè)到“顯性”待業(yè)2、

三條保障線對失業(yè)的保護(hù)3、規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度8（四）社會(huì)救助1、

建立城市居民最低生活保障制度2、實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救助3、不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系9三、當(dāng)前社會(huì)保障面臨的形勢

1、加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)的宏觀環(huán)境2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對社會(huì)保障建設(shè)的直接影響3、當(dāng)前社會(huì)保障建設(shè)還需要考慮的客觀因素103、當(dāng)前社會(huì)保保障建設(shè)還需需要考慮的客客觀因素一是經(jīng)濟(jì)市場場化過程中就就業(yè)形勢的重重大變化二是城鎮(zhèn)化快快速發(fā)展催生生出愈來愈多多的農(nóng)村富余余勞動(dòng)力三是人口老齡齡化發(fā)展迅猛猛11四、當(dāng)前社會(huì)保障障存在的主要要問題1、社會(huì)保障制度度的適應(yīng)性較較差，現(xiàn)行社社會(huì)保障制度度本身不完善善限制更多人人參加社會(huì)保保險(xiǎn)2、社會(huì)保障的公公平性亟待解解決，社會(huì)保保障待遇差別別過大的矛盾盾比較突出3、社會(huì)保障發(fā)展展的可持續(xù)性性問題亟待解解決4、農(nóng)村社會(huì)保障障制度建設(shè)明明顯滯后121、社會(huì)保障制度度的適應(yīng)性較較差，現(xiàn)行社社會(huì)保障制度度本身不完善善限制更多人人參加社會(huì)保保險(xiǎn)——較高的保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率——低統(tǒng)籌層次——保險(xiǎn)關(guān)系不能能完全轉(zhuǎn)移132、社會(huì)保障的公公平性亟待解解決，社會(huì)保保障待遇差別別過大的矛盾盾比較突出一是我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)發(fā)展不平衡二是不同收入入群體間的保保障水平在拉拉大三是機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)單位與企業(yè)業(yè)養(yǎng)老金待遇遇差距問題143、社會(huì)保障發(fā)展展的可持續(xù)性性問題亟待解解決一是社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的自我我平衡、良性性循環(huán)問題二是社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的保值值增值問題三是單靠做實(shí)實(shí)個(gè)人帳戶不不能有效解決決基金缺口問問題154、農(nóng)村社會(huì)保保障制度建設(shè)設(shè)明顯滯后一是農(nóng)民工社社會(huì)保障問題題二是農(nóng)村養(yǎng)老老保險(xiǎn)問題16五、社會(huì)保障在經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展中的重要作作用1、建立覆蓋城城鄉(xiāng)居民的社社會(huì)保障體系系是落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀、促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)全面協(xié)調(diào)可可持續(xù)發(fā)展的的必然要求2、建立覆蓋城城鄉(xiāng)居民的社社會(huì)保障體系系是構(gòu)建社會(huì)會(huì)主義和諧社社會(huì)的重要保保證3、完善社會(huì)保保障體系是健健全社會(huì)主義義市場經(jīng)濟(jì)體體制、繼續(xù)推推進(jìn)改革開放放現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)事業(yè)的重要要任務(wù)4、完善社會(huì)保保障制度具有有促進(jìn)居民消消費(fèi)需求的積積極作用17六、建立覆蓋蓋城鄉(xiāng)居民社社會(huì)保障體系系的幾點(diǎn)思考考1、堅(jiān)持“廣覆覆蓋、?；颈?、多層次、、可持續(xù)”的的原則2、統(tǒng)籌規(guī)劃推推進(jìn)社會(huì)保障障各項(xiàng)制度建建設(shè)3、抓社會(huì)保障障發(fā)展的薄弱弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥妥推進(jìn)農(nóng)村社社會(huì)保障制度度建設(shè)4、完善社會(huì)保保障運(yùn)行機(jī)制制，實(shí)現(xiàn)良性性循環(huán)181、堅(jiān)持“廣覆蓋蓋、?；尽ⅰ⒍鄬哟?、可可持續(xù)”的原原則廣覆蓋——當(dāng)前要不斷擴(kuò)擴(kuò)大社會(huì)保障障覆蓋范圍保基本——保障標(biāo)準(zhǔn)與我我國現(xiàn)階段生生產(chǎn)力水平相相適應(yīng)多層次——發(fā)展各種不同同類型的補(bǔ)充充保障可持續(xù)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障障制度持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定健康運(yùn)行行192、統(tǒng)籌規(guī)劃劃推進(jìn)社社會(huì)保障障各項(xiàng)制制度建設(shè)設(shè)一是要突突出重點(diǎn)點(diǎn)、加強(qiáng)強(qiáng)協(xié)調(diào)，，統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)覆蓋城城鄉(xiāng)全體體居民的的社會(huì)保保險(xiǎn)、社社會(huì)救助助、社會(huì)會(huì)福利等等制度相相互銜接接的社會(huì)會(huì)保障體體系建設(shè)設(shè)。二是要破破解制約約社會(huì)保保障覆蓋蓋面擴(kuò)大大的瓶頸頸。203、抓社會(huì)保保障發(fā)展展的薄弱弱環(huán)節(jié)，，穩(wěn)妥推推進(jìn)農(nóng)村村社會(huì)保保障制度度建設(shè)。。一是農(nóng)民民工的保保障問題題二是農(nóng)民民養(yǎng)老保保障問題題214、完善社會(huì)保保障運(yùn)行機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)良性循環(huán)環(huán)一是繼續(xù)增增加公共財(cái)財(cái)政投入，，加大對中中西部地區(qū)區(qū)的轉(zhuǎn)移支支