淺析建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制

淺析建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制[摘要]文章為提升檢委會議事能力，筆者對檢察委員會參謀咨詢機(jī)制的建立開展調(diào)查研究。[本文關(guān)鍵詞語]檢察委員會；參謀；咨詢機(jī)制探尋求索建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制能更好地發(fā)揮專家咨詢委員協(xié)助檢察委員會民主科學(xué)決策的作用，有效加強(qiáng)檢察委員會的議事能力和決策水平。一、當(dāng)前檢察委員會參謀咨詢機(jī)制的現(xiàn)在狀況及意義當(dāng)前，一些檢察院進(jìn)行了建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制的有益嘗試。但有些專家咨詢委員會構(gòu)成成員不夠全面，既存在缺位，又存在選用欠妥。專家參與咨詢的活動過于僵化，形式單一，大多局限于授課和案件咨詢。對于檢察業(yè)務(wù)中的宏觀問題缺乏深條理的討論。專家委員會的議事規(guī)程也缺乏明確的規(guī)范，尚未構(gòu)成規(guī)范化的長效機(jī)制。首先，探尋求索建立參謀咨詢機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)借助社會智力資源，保證客觀公正討論案件的有效辦法。其次，高科技犯罪手段日趨明顯，疑難案件不斷增加，探尋求索參謀咨詢機(jī)制是提升檢委會議事質(zhì)量和決策水平的必定要求。第三，吸收本院檢察人員、有關(guān)部門同志參與參謀咨詢沒有增長檢察成本，同時也提升了檢察委員會做出正確決定的可能水平，為檢察委員會選拔和貯備一批人才。二、各地探尋求索建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制的經(jīng)歷體驗做法〔一〕北京市院建立專家咨詢監(jiān)督員庫北京市西城區(qū)人民檢察院建立較為穩(wěn)定的專家咨詢監(jiān)督員庫，每年支付每位專家咨詢監(jiān)督員咨詢費一千元。當(dāng)前，入庫專家咨詢監(jiān)督員共46人，成員牽涉刑事、民商事、經(jīng)濟(jì)法等各個領(lǐng)域，除法學(xué)界及司法實務(wù)界外，還包含行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的專家。但迄今為止，尚未對入庫的專家咨詢監(jiān)督員進(jìn)行分類管理。去年組織一次疑難案件專家咨詢會，研討論證岳某某、馮某涉嫌貪污案，應(yīng)邀與會的專家六人，其中四名刑法學(xué)專家，兩名民商法學(xué)專家，均為各大高校教授，此次論證為檢委會議案決策提供了難得珍貴的意見。〔二〕江蘇省人民檢察院建立檢察委員會專業(yè)研究小組1.探尋求索建立檢察委員會專業(yè)研究小組。江蘇省人民檢察院檢察委員會暫設(shè)六個專業(yè)研究小組，分別是：普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵察與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組。2010年7月15日江蘇省人民檢察院檢察委員會專業(yè)研究小組召開第一次聯(lián)席會議。除江蘇省人民檢察院成立專業(yè)研究小組外，常州市院、溧陽市院、江陰市院、高淳縣院等多個檢察院都從各個業(yè)務(wù)部門抽調(diào)骨干構(gòu)成檢察委員會刑事、偵察預(yù)防、民行、法律政策等若干研究小組。常州市院還制訂〔檢察委員會議事研究小組活動細(xì)則〕，積極推行議事研究小構(gòu)成員列席基層院檢察委員會會議。研究小組針對疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究、論證，提出詳細(xì)、明確意見，各地普遍反映獲得了很好的效果?；窗彩谐輩^(qū)院出臺〔檢察委員會智囊團(tuán)工作暫行規(guī)定〕，從業(yè)務(wù)科室、司法考試通過人員中通過民主推選產(chǎn)生7名檢察委員會智囊團(tuán)成員，參與檢察委員會決策。2.探尋求索建立檢委會專家咨詢委員會。2000年南昌市人民檢察院成立了專家咨詢委員會，聘請了10名專家學(xué)者和教授為檢委會研究重大疑難案件提供專家意見?！踩臣质∪嗣駲z察院建立專家咨詢制吉林省人民檢察院制訂了〔吉林省人民檢察院專家咨詢工作規(guī)則〕，長春、吉林、遼源、通化等市級院相繼成立了專家咨詢委員會，未成立專家咨詢委員會的檢察院也根據(jù)個案情況聘請專家進(jìn)行咨詢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級檢察院根據(jù)工作需要，共召開專家咨詢會或?qū)ｎ}論證會近100次，為案件的正確定性提供了科學(xué)的參考根據(jù)?！菜摹成虾Ｊ腥嗣駲z察院建立專業(yè)研究工作機(jī)制2009年5月，上海市人民檢察院檢委會成立了金融〔證券期貨〕犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)〔計算機(jī)〕犯罪、職務(wù)犯罪、單位犯罪、未成年人犯罪、民商事檢察等7個專業(yè)研究小組。一年半以來，各研究小組積極組織開展各種形式專業(yè)研究活動，有效輔助檢委會發(fā)揮業(yè)務(wù)決策和專業(yè)實務(wù)研究的示范和引領(lǐng)作用。1.開展個案研討咨詢，積極發(fā)揮和案例指點作用各研究小組認(rèn)真開展各專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難復(fù)雜案件的研究，共研討、咨詢個案和類案30余件。民商事檢察研究小組已先后舉行了7場案件討論會、5場專題研討會。根據(jù)分管檢察長要求，對業(yè)務(wù)處擬提請的10件抗訴案件研討后，均提出了觀點明確、論證充足、證據(jù)翔實的“案件指點性意見〞得到采用。小組還對法院再審維持的4件抗訴案件進(jìn)行逐案論證，分析研究抗訴理由未被采用的癥結(jié)，并提出了改良和加強(qiáng)的辦理意見。知識產(chǎn)權(quán)、金融〔證券期貨〕犯罪研究小組自動關(guān)注本事域的熱門、難點問題，先后就一起進(jìn)犯商業(yè)機(jī)密案、騙取貸款案、信譽卡詐騙案深切進(jìn)入研究，提請市院檢委會研討后，以檢委會通報形式指點同類案件辦理，充足發(fā)揮了專業(yè)研究小組在案例指點工作中的作用。2.組織熱門難點問題研討，促成一類問題指點意見各研究小組對檢察工作中碰到的熱門、難點問題積極開展調(diào)研和研討活動，先后組織座談研討會20余次。單位犯罪研究小組先后聯(lián)合基層院就“單位犯罪的立法、司法問題〞召開研討會，就單位犯罪中存在的熱門、難點問題進(jìn)行深切進(jìn)入研究，為辦案一線效勞。金融犯罪、未成年人犯罪研究小組先后組織參與了“金融犯罪的懲辦與防備〞、“未成年人輕罪記錄消滅制度理論與理論〞、“社會管理創(chuàng)新與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪〞等大型研討會，將“金融主管機(jī)構(gòu)對金融違法行為確實認(rèn)能否作為金融犯罪的唯一根據(jù)〞作為課題深切進(jìn)入研究，構(gòu)成傾向意見并經(jīng)市委政法委確認(rèn)后，由檢法聯(lián)席會議下發(fā)紀(jì)要，厘清了金融犯罪案件辦理中行政違法與刑事違法的關(guān)系，理順了辦案中亟待達(dá)成共鳴的主要工作機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)犯罪研究小組在對全市今年來辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了〔上海檢察機(jī)關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件指點意見〕，指點全市知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理工作，為上?！八膫€中心〞建設(shè)提供法律保障。3.借助研究資源專業(yè)特長，提升檢察能力水平已有7位研究小構(gòu)成員走上“專家講壇〞，其授課因?qū)I(yè)性、實務(wù)性強(qiáng)，前沿問題把握全面，分析透徹，遭到廣泛好評。各研究小組還充足運用其專業(yè)特長，自動關(guān)注、參與新法律法規(guī)、司法解釋等立法活動，對〔關(guān)于辦理危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件詳細(xì)應(yīng)用法律若干問題的解釋〕、〔刑法修正案〔八〕〕等提出修改意見和建議，努力將業(yè)務(wù)研究結(jié)果向更高層次層面轉(zhuǎn)化。金融〔證券期貨〕犯罪研究小構(gòu)成員還成功申報了2010年度國家社會科學(xué)基金項目，對提升檢察學(xué)習(xí)、研究能力，提升實務(wù)研究的條理，產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用。4.參與重點課題調(diào)查研究，推出一批質(zhì)量較高的研究結(jié)果各研究小組不僅圍繞各自專業(yè)領(lǐng)域新情況、新問題開展調(diào)研，還積極參與全市各級、各類課題的研究，共完成調(diào)研課題和論文40余篇。網(wǎng)絡(luò)犯罪研究小組直接參與申報并完成市院重點課題〔網(wǎng)絡(luò)犯罪與電子證據(jù)問題研究〕。金融犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪等研究小構(gòu)成員直接參與了上海市人民檢察院構(gòu)成員重點課題研究工作。未成年人犯罪研究小構(gòu)成員除直接承當(dāng)〔未成年人刑事檢察實務(wù)案例研究〕課題任務(wù)外，還圍繞少年司法改革等重大問題開展研究，在業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響?！参濉持貞c市人民檢察院設(shè)立專業(yè)研究小組重慶市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)選擇具有較強(qiáng)理論素養(yǎng)和豐富辦案經(jīng)歷體驗的檢察業(yè)務(wù)專家和骨干，成立了職務(wù)犯罪、普通刑事犯罪、民事行政檢察和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件四個專業(yè)研究小組，通過專題調(diào)研、專題論證、理論研究等形式，為查辦疑難復(fù)雜案件和完善制度規(guī)范提出積極建議，供檢察委員會審議時參考。三、改革檢察委員會參謀咨詢機(jī)制的思路〔一〕規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立專家咨詢委員會1.成立專家咨詢委員會，設(shè)置委員會主席一人，副主席若干。充分專家咨詢委員會成員，委員成員分為兩個體系，一是檢察機(jī)關(guān)之外在金融證券期貨犯罪、電信和計算機(jī)犯罪、電子證據(jù)、民事行政訴訟等領(lǐng)域的專家學(xué)者。除刑事法律專家外，還要充分民事和經(jīng)濟(jì)方面的專家。二是吸收本院具有豐富辦案經(jīng)歷體驗的檢察人員及在某領(lǐng)域具有頗深理論研究結(jié)果的有關(guān)部門同志。2.專家咨詢委員會分設(shè)若干專業(yè)研究小組，小組組長一名，小構(gòu)成員若干。構(gòu)成對某方面專業(yè)問題進(jìn)行深切進(jìn)入研究的穩(wěn)定機(jī)制和精干力量。能夠借鑒江蘇省省院設(shè)置檢委會專業(yè)研究小組的經(jīng)歷體驗，根據(jù)檢委會討論事項的需要予以設(shè)置，如普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵察與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組等等?！捕巢捎枚喾N形式豐富專家咨詢的形式和內(nèi)容為了避免專家參謀咨詢機(jī)制創(chuàng)設(shè)之后流于形式，要積極采用多種形式豐富專家參謀咨詢的形式和內(nèi)容。1.開展專家咨詢研討會。對檢察委員會提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項，組織相關(guān)專家進(jìn)行分析、論證，努力為檢察委員會決策議事提供高質(zhì)量的咨詢意見。這是最常見的一種專家咨詢效勞檢委會決策的形式。2.專家咨詢意見書。對檢察委員會提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項，組織相關(guān)專家事先開展深切進(jìn)入的調(diào)研、分析、論證，構(gòu)成專家咨詢意見書，為檢委會決策議事提供意見。3.理論研究結(jié)果報告書。各研究小構(gòu)成員要加強(qiáng)對檢察基礎(chǔ)理論和司法理論中重大問題的學(xué)習(xí)和研究，通過發(fā)表研究結(jié)果、加入學(xué)術(shù)研討等方式，提升本身的理論水安然平靜能力。每年年底將理論研究結(jié)果進(jìn)行梳理并構(gòu)成報告書