新形勢下加快水利改革發(fā)展

新形勢下

加快水利改革發(fā)展

中共湖南省委講師團教授王征國導(dǎo)語◎中國是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發(fā)展史，但當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，中國水利卻隨著中國經(jīng)濟的衰落而逐漸落伍了?！蛐轮袊闪⒁詠恚殡S著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的啟動，中國水利才真正進入大發(fā)展時期。2011年中央一號文件和中央水利工作會議，標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。大綱◎新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則◎中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩?！窦涌焖ㄔO(shè)刻不容緩新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水資源供需矛盾十分突出總體上看，我國水資源管理較為粗放，表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”。即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，比先進國家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位陜西省賈曲鎮(zhèn)堯村，隨著離主渠道的距離越來越遠(yuǎn)，很多支干渠道的水也越來越少，直至干涸?！蜣r(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位●加快水利建設(shè)極端重要2011年的中央一號文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2011年1月29日，水利部部長陳雷接受新華社獨家專訪，解讀中央一號文件。新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位◎水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐新形形勢勢下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是農(nóng)業(yè)業(yè)的的命命脈脈新形形勢勢下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是生生態(tài)態(tài)安安全全的源源頭頭保保障障新形形勢勢下下水水利利建建設(shè)設(shè)的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略地地位位◎水利利是是民民生生改善善的的緊緊迫迫要要務(wù)務(wù)水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則2011年中中央央一一號號文文件件，，系系統(tǒng)統(tǒng)闡闡述述了了水水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則，，全全面面部部署署了了水水利利建建設(shè)設(shè)的的重重點點任任務(wù)務(wù)，，明明確確提提出出建建立立水水利利投投入入穩(wěn)穩(wěn)定定增增長長機機制制，，強強調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)揮揮政政府府在在水水利利建建設(shè)設(shè)中中的的主主導(dǎo)導(dǎo)作作用用，，制制定定出出臺臺了了最最嚴(yán)嚴(yán)格格的的水水資資源源管管理理制制度度，，強強調(diào)調(diào)建建立立水水資資源源管管理理責(zé)責(zé)任任和和考考核核制制度度。。文文件件還還就就不不斷斷創(chuàng)創(chuàng)新新水水利利發(fā)發(fā)展展體體制制機機制制和和切切實實加加強強對對水水利利工工作作的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)等等方方面面工工作作進進行行了了全全面面部部署署。。水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則●加快快水水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的重重大大突突破破與以以往往文文件件比比較較，，2011年中央央一一號號實實現(xiàn)現(xiàn)了了加加快快水水利利改革革發(fā)發(fā)展展的的重重大大突突破破，，這這主要要體體現(xiàn)現(xiàn)在在加加快快水水利利重重點點領(lǐng)域域和和關(guān)關(guān)鍵鍵環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的改改革革攻攻堅上上，，體體現(xiàn)現(xiàn)在在破破解解制制約約水水利發(fā)發(fā)展展的的體體制制機機制制障障礙礙上上，，以努努力力走走出出一一條條中中國國特特色色水利利現(xiàn)現(xiàn)代代化化道道路路。水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、、目目標(biāo)標(biāo)任任務(wù)務(wù)和和基基本本原原則則◎在指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想上上明明確確基基本本思思路路水利利改改革革發(fā)發(fā)展展的的三三個個““把把””的的基基本本思思路路：即把水水利作作為國國家基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)的的優(yōu)先先領(lǐng)域域，把把農(nóng)田田水利利作為為農(nóng)村村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)設(shè)的重重點任任務(wù)，，把嚴(yán)嚴(yán)格水水資源源管理理作為為加快快轉(zhuǎn)變變經(jīng)濟濟發(fā)展展方式式的戰(zhàn)戰(zhàn)略舉舉措。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在目標(biāo)標(biāo)任務(wù)務(wù)上突突出重重點工工作重點抓抓五項項工作作：一一是著著力抓抓好農(nóng)農(nóng)村水水利建建設(shè)；二是抓抓緊防防洪重重點薄薄弱環(huán)環(huán)節(jié)建建設(shè)；三是加加強西西南抗抗旱能能力建建設(shè)；四是繼繼續(xù)推推進重重點工工程建建設(shè)；五是強強化水水土保保持生生態(tài)建建設(shè)和和水生生態(tài)保保護。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在基本本原則則上堅堅持以民為為先水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在改革革創(chuàng)新新上展展示三三大亮亮點○在水利利投入入機制制上有有新突突破○在水資資源管管理制制度上上有新突突破○在水利利體制制機制制上有新突突破水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎在目標(biāo)標(biāo)藍圖圖上將將建成成四大大體系系到2020年基本本建成成四大大水利利體系系：一是防防洪抗抗旱減減災(zāi)體體系；二是水水資源源合理理配置置和高高效利利用體體系；三是水水資源源保護護和河河湖健健康保保障體體系；四是有有利于于水利利科學(xué)學(xué)發(fā)展展的制制度體體系。。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則●加快水水利改改革發(fā)發(fā)展的的關(guān)鍵鍵在抓抓落實實認(rèn)真貫貫徹落落實中中央一一號文文件的的各項項部署署安排排，要要在用用好政政策、、創(chuàng)新新推動動上彰彰顯創(chuàng)創(chuàng)造力力，在在狠抓抓落實實、務(wù)務(wù)求實實效上上增強強執(zhí)行行力，，切實實把水水利擺擺在事事業(yè)發(fā)發(fā)展更更加突突出的的位置置，群群策群群力地地推動動水利利跨越越式發(fā)發(fā)展，，為經(jīng)經(jīng)濟社社會發(fā)發(fā)展全全局提提供更更加有有力的的支撐撐。水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任要要落實實水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎依法治治水要要落實實水利改改革發(fā)發(fā)展的的指導(dǎo)導(dǎo)思想想、目目標(biāo)任任務(wù)和和基本本原則則◎水利隊隊伍要要落實實水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎社會動員員要落實實我國是世世界上治治水難度度最大的的國家，，特殊的的國情水水情決定定了我們們必須動動員全社社會的力力量關(guān)心心支持水水利工作作。要積積極探索索新形勢勢下開展展社會支支持水利利的新機機制、新新辦法，，采取有有效的政政策激勵勵扶持措措施，吸吸引社會會資本投投向水利利，動員員廣大群群眾參與與水利建建設(shè)。水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則它山之石石可以攻攻玉。國家水利利部已經(jīng)經(jīng)同意將湖南省省作為全全國水利改革試試點省。。湖南正在以此此為契機機、為動力，抓抓貫徹、、抓落實，奮力力推進湖湖南水利發(fā)展的的新跨越越?！窈纤母锇l(fā)發(fā)展的新新跨越水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從水利發(fā)發(fā)展薄弱弱環(huán)節(jié)突突破1998年到2005年這8年中，湖湖南省累累計投入入近300億元展開開大規(guī)模模的水利利建設(shè)，，使水利利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施面貌貌發(fā)生了了歷史性性的大變變化，全全省防汛汛抗旱能能力得到到了大提提升。但但是，仍仍還存在在一些突突出問題題和薄弱弱環(huán)節(jié)。。主要表表現(xiàn)在：：一是防防洪減災(zāi)災(zāi)體系薄薄弱；二是水資資源時空空分布短短缺；三是民生生水利發(fā)發(fā)展滯后后；四是基層層水利服服務(wù)能力力不強；五是水利利投入體體制機制制不順。水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從轉(zhuǎn)變水水利發(fā)展展方式突突破○從集體福福利型向向規(guī)模效效益型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從松散粗粗放型向向集約緊緊密型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從投入依依賴型向向資本運運營型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變○從股份單單一型向向多元結(jié)結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變水利改革革發(fā)展的的指導(dǎo)思思想、目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和基本本原則◎從構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代水利利體系突突破構(gòu)建人水水相互協(xié)協(xié)調(diào)的現(xiàn)現(xiàn)代水利利體系：一是建立立高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的水利利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施系統(tǒng)統(tǒng)；二是建立立科學(xué)的的水資源源調(diào)度系系統(tǒng)；三是建立立安全的的城鄉(xiāng)飲飲水保障障系統(tǒng)；四是建立立有效的的水環(huán)境境監(jiān)測保保護系統(tǒng)統(tǒng)；五是建立立現(xiàn)代化化的水利利工程管管理系統(tǒng)統(tǒng)。中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)在人多水水少、水水資源時時空分布布不均、、這么脆脆弱的環(huán)環(huán)境、這這么欠發(fā)發(fā)達的發(fā)發(fā)展中國國家實現(xiàn)現(xiàn)水利現(xiàn)現(xiàn)代化，，沒有先先例，只只能走出出一條具具有中國國特色的的水利現(xiàn)現(xiàn)代化道道路。中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)●新中國治治水的歷歷史階段段國外發(fā)達達國家水水利戰(zhàn)略略選擇的進進程，大大致經(jīng)歷歷了單目標(biāo)標(biāo)水利建建設(shè)時期期、多目標(biāo)大大規(guī)模水水利建設(shè)設(shè)時期、綜綜合治理理時期、、人水協(xié)調(diào)調(diào)的可持持續(xù)發(fā)展展時期四個個階段。。這同樣樣適用于描描述新中中國治水水的歷史階階段。中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國治治水的起步階階段1952年軍民奮奮戰(zhàn)在荊江分洪洪工地中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國治治水的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型階段段1998年抗洪救災(zāi)災(zāi)中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國治治水的黃黃金階段段中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎新中國水水利的現(xiàn)代化階階段中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)●中國水利利現(xiàn)代化化建設(shè)什么是水水利現(xiàn)代代化?水利現(xiàn)代代化的路路線圖到到底是什什么樣的的?如果實現(xiàn)現(xiàn)了中國國特色的的水利現(xiàn)現(xiàn)代化，，那會給給我們提提供一幅幅怎樣的的圖景？？目前并并沒有清清晰的現(xiàn)現(xiàn)成答案案，我試圖對對這三個個問題作作以解答。中國國情情與水利利現(xiàn)代化化建設(shè)◎中國特色色水利現(xiàn)現(xiàn)代化涵涵義所謂水利現(xiàn)代代化，主要是指水利利已成為現(xiàn)代代的、適適合現(xiàn)代代需要的的行為、、過程或或狀態(tài)。。它既然是一個水水利現(xiàn)代代化的過過程，那就是一個發(fā)展變化化的動態(tài)性概概念，任任何對它它進行終終極確定定性的描描述都將毫無意義義；它既然是一種水水利現(xiàn)