甘肅的三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅的三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整國貿(mào)1604王梓凡201621120430一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀甘肅省2016年三次產(chǎn)業(yè)情況4000.00 1.80第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)■系列1第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)■系列1 系列23000.002500.002000.001500.001000.00500.000.00表1甘擊、全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)值嗎要以B卜式1的年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)甘第全國甘盅全國甘我全國201047.1227.IQ-17,50-I5.64-5.6020047.69-10.64-16.60-n.fle-8.702D1246.7024.10-29.27-14.70-17.41-q.40201345.922200-2732-1160-1S.6D-S.402014—20.30-2h.7O-I2,H0-13.14-7.50甘肅三次產(chǎn)業(yè)2014年實(shí)現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)，2016年三次產(chǎn)業(yè)比例為14.4:36.8:48.8,第三產(chǎn)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)，也將接近50%。但從工業(yè)化程度看，中國在“十二五”期間就步入工業(yè)化后期，而甘肅“十三五”時期才正式邁入工業(yè)化中期階段。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢慢于全國水平，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。首先就第一產(chǎn)業(yè)來說，甘肅自然條件惡劣，山地和高原約占全省總土地面積的70%以上，而北部的大片戈壁和沙漠約占14.99%。全省大部分地區(qū)干旱少雨。這在某種程度上制約了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2016年甘肅第一產(chǎn)業(yè)GDP為973億元，占全國比重僅為0.36%。其原因除自然條件制約之外，主要一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。農(nóng)業(yè)電氣化和化學(xué)化水平都不盡人意。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，落后的農(nóng)業(yè)是制約甘肅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。二是農(nóng)、牧、林比例不合理。2000年甘肅農(nóng)、牧、林GDP之比約為63.27:33.31:3.42,而全國之比約為62.46:33.34:4,19。但甘肅名為全國第五大牧區(qū),2010年其耕地面積、草原面積、林地面積之比約為13.80:65.81120.39，這說明甘肅畜牧業(yè)產(chǎn)值偏低，其實(shí)應(yīng)該有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ堑谝划a(chǎn)業(yè)中各子產(chǎn)業(yè)之間，“種、養(yǎng)、加”之間不協(xié)調(diào)，各子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)。結(jié)果影響了城鄉(xiāng)之間，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有效互補(bǔ)和相互促進(jìn)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)總體水平低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平低，農(nóng)民人均收入水平低。其次就第二產(chǎn)業(yè)來說,2016年甘肅輕重工業(yè)增加值之比為29,1:70.9。在重工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)和原材料工業(yè)增加值占75%以上。若按霍夫曼比例衡量，其工業(yè)化程度似乎很高了，但其實(shí)不然，一是“二元經(jīng)濟(jì)”的存在，使霍夫曼比例的衡量失效。二是輕重工業(yè)的上述增加值比恰好反映了甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。我國本就是典型的發(fā)展中國家處于工業(yè)化的中期而甘肅在全國的發(fā)展水平又是偏后，應(yīng)該說是處于工業(yè)化的初期。就一般情況來說，處于工業(yè)化初期的水平，輕重工業(yè)之比值應(yīng)該是2.5左右，而甘肅這一比值約為0.42。可見這一畸形比值亦是嚴(yán)重制約甘肅經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙三是重工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)比反映了甘肅重工業(yè)發(fā)展科技含貴低、附加值低，其實(shí)其重工業(yè)基本上是夕陽產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中增加值部分基本在省外，增長乏力。其2016年工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重僅為0.90%，這一數(shù)字充分說明了問題。最后就第三產(chǎn)業(yè)來說，甘肅2016年第三產(chǎn)業(yè)GDP占全國比重為1.09%,說明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，總量不足。就世界各國的發(fā)展情況來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平往往能說明一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平。特別是包括在第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)，更是帶動一個社會快速發(fā)展的新的動力。而甘肅省信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展才處于初級培育階段。其特點(diǎn)是:第一,總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)以國營為主。蘭州市信息業(yè)最為發(fā)達(dá)，而越發(fā)達(dá)的城市民辦機(jī)構(gòu)越多;第二，政府信息系統(tǒng)初步建立和完善;第三，在面向社會、面向市場的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中省信息中心、省物資信息中心、蘭州市電信局信息中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在改革開放的十幾年中，有了較大的發(fā)展，形成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主干;第四，信息服務(wù)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)多樣化發(fā)展格局。但其與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，還有較大差距。另外，甘肅有著豐富的旅游資源，而從近二十年的情況看來，并沒有得以很好的利用，旅游業(yè)在全國的排名由20世紀(jì)70年代末國內(nèi)第八的地位下降到如今的倒數(shù)第四。

二、高能耗工業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)罩闶图庸?煤焦及核焰料加工業(yè)有色金展冶煉及壓延加工業(yè)器色金屬冶燎及壓延加工業(yè)電力r熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)石油和天然氣開采業(yè)原材料工業(yè)采掘工業(yè)熱力的生?石油和■隆氣開柔業(yè)■黑色金屆帝煉雙中月加工業(yè)□二、高能耗工業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)罩闶图庸?煤焦及核焰料加工業(yè)有色金展冶煉及壓延加工業(yè)器色金屬冶燎及壓延加工業(yè)電力r熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)石油和天然氣開采業(yè)原材料工業(yè)采掘工業(yè)熱力的生?石油和■隆氣開柔業(yè)■黑色金屆帝煉雙中月加工業(yè)□有色金屬自燉及什程就口■之油運(yùn)聃設(shè).羌制造抄方?！鮄油加工，煤焦及核吸制加工業(yè)□化學(xué)填料及化寧口品網(wǎng)苣業(yè)定性分析西北五?。▍^(qū)）的總體工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以看出西北五省（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)分布基本上都以重工業(yè)為主。從中我們可以看出，西北五省（區(qū)）工業(yè)主要集中在原材料工業(yè)和采掘工業(yè)，其他四個?。▍^(qū)）都是以超重型工業(yè)為主。甘肅省工業(yè)總產(chǎn)值排名前五的行業(yè)集中在八個行業(yè)，即石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有石油和天然氣開采業(yè)，以及石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，有煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對能源利用效率的影響在于不同能源品種的品質(zhì)差異，高品質(zhì)能源占比越大能源利用效率相對越高。煤炭的利用效率遠(yuǎn)低于原油、天然氣和電力，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢必導(dǎo)致能源利用效率偏低和環(huán)境污染。目前，全球一次能源消費(fèi)主要以化石能源為主，各品種能源的占比依次為石油、煤炭、天然氣、電力，其中煤炭消費(fèi)占比不到三分之一；世界主要發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)以石油、天然氣為主，煤炭占比在10-20%左右。而我國受資源稟賦條件等限制煤炭占比一直偏高能源利用效率相比以油、氣為主的國家要低，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有利于提高能源利用效率。2010-2014年能源消費(fèi)總量及增速2010^ 2011^ 2。12怦 2。13蟀 1014年碓蝕消一電量〔用盹拆灌塌】T」靖性〔如近年來，甘肅積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,對能源利用效率的提高起到了積極的推動作用。2014年，全省煤炭、石油、天然氣和水風(fēng)光電的消費(fèi)比重為60.41:16.34:4.19:19.06,與2010年相比，煤炭、石油消費(fèi)比重分別下降3.67和0.65個百分點(diǎn)，天然氣和水風(fēng)光電消費(fèi)比重分別上升0.8和3.52個百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)占比已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。煤炭的清潔高效利用也較快發(fā)展，2014年，全省煤炭消費(fèi)量6715.87萬噸，其中：煤炭終端消費(fèi)量1953.91萬噸，占煤炭消費(fèi)總量的29.09%，比2010年降低1.97個百分點(diǎn)。與全國平均水平相比，2014年甘肅一次能源消費(fèi)總量中煤炭占比比全國低5.59個百分點(diǎn)，石油低0.76個百分點(diǎn)，天然氣低1.51個百分點(diǎn)，水風(fēng)光等一次電力高7.86個百分點(diǎn)。總體來說，甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)略優(yōu)于全國平均水平，這是因?yàn)楦拭C近幾年風(fēng)、光電發(fā)展較快，裝機(jī)容量迅速擴(kuò)大，已位居全國第二位和第一位，全省政府可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭用于終端消費(fèi)的比重仍比全國平均水平高；由于棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)光電利用小時數(shù)較低，全省新能源還未得到充分有效利用。但這也正是甘肅的比較優(yōu)勢和節(jié)能潛力所在，因此能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化潛力將有利于提高全省能源利用效率?！笆濉币詠恚ㄟ^加強(qiáng)對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目的控制，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，甘肅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級上取得明顯進(jìn)展。2014年，甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.18:42,80:44.02，高能耗低產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)比2010年下降4.04個百分點(diǎn)，低能耗高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)比2010年提高5.35個百分點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的突出矛盾降低了能耗強(qiáng)度，減少了能源消費(fèi)和污染物排放，提升了能源利用效率。2010年、2016年全省能耗及增加值構(gòu)成2010年2016年能源消費(fèi)比重（％）增加值比重（％）增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）能源消費(fèi)比重（％）增加值比重（％）增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）全 省1001001.4101001001.191第一產(chǎn)業(yè)4.3314.490.4213.2013.180.333第二產(chǎn)業(yè)73.2946.842.20574.942.801.823第三產(chǎn)業(yè)13.0538.670.47613.0944.020.393生活消費(fèi)9.33 8.81 “十二五”期間，甘肅各次產(chǎn)業(yè)增加值能耗的降低，尤其是能源消費(fèi)占比最大、能耗強(qiáng)度最高的第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗的大幅降低帶動了全省能耗強(qiáng)度的走低。但與全國相比，甘肅三次產(chǎn)業(yè)增加值能耗仍然偏高，從2016年各產(chǎn)業(yè)增加值能耗與全國的對比情況看：第一產(chǎn)業(yè)增加值能耗比全國平均水平高出1倍，由于第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)只占到全省能源消費(fèi)量的3.20%，并呈逐年下降的趨勢，對全省節(jié)能降耗影響度很小，且受自然條件、生產(chǎn)方式等制約可變性不強(qiáng)，因此第一產(chǎn)業(yè)不作為節(jié)能降耗的重點(diǎn)方向。第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗比全國平均水平高44.0%，在三次產(chǎn)業(yè)中與全國的差距最小，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例比全國低2.61個百分點(diǎn)，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是從總體上提高甘肅能源利用效率的一條重要途徑。甘肅第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗比全國平均水平高58.0%，而第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的75%對全省節(jié)能降耗影響度很大，因此，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與節(jié)能技術(shù)改造仍是甘肅節(jié)能降耗的重中之重。2016年甘肅高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)與全國對比主要耗能產(chǎn)品指標(biāo)單位甘肅全國比全國高（％）噸水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸97.7279.1523.46噸水泥熟料綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸128.05110.9715.39硅鐵工序單位能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/標(biāo)準(zhǔn)噸1913.981693.113.05單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸912.64816.2711.81噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸602.37547.4910.02單位電解鋁綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1722.431680.62.49電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時308.96301.582.45原油加工單位綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸65.5265.080.68單位電石生產(chǎn)綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1002.111010.24-0.8單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1278.251333.17-4.12綜合以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：（一）大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮甘肅能源資源綜合優(yōu)勢和開發(fā)利用潛力積極推進(jìn)能源多元化、清潔化發(fā)展，逐步提高清潔能源使用比重，降低煤炭消費(fèi)比重。一是加快風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，解決風(fēng)光電就地消納和遠(yuǎn)距離輸送問題，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)整體輸送能力，有效改善棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高風(fēng)光資源利用效率。二是積極推進(jìn)天然氣的供應(yīng)和使用推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用。三是按照安全、綠色、集約、高效的原則，積極推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平；科學(xué)有序發(fā)展煤化工，推動煤炭由燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變；提高煤炭終端直接燃燒利用水平，減少污染物排放，推動低碳能源發(fā)展。（二）推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級隨著節(jié)能工作的深入開展，依靠挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將越來越大。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有能耗低、污染少的顯著特點(diǎn)，因此充分利用當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的時機(jī),在優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展和壯大交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售和居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。（三）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路工業(yè)是全省能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節(jié)能降耗的關(guān)鍵。甘肅省現(xiàn)階段以有色、冶金、石化、電力、水泥為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有低附加值高能耗的特點(diǎn)，近兩年經(jīng)濟(jì)下行，我省高耗能企業(yè)受影響較大，鋼鐵、有色、電力、石化等行業(yè)生產(chǎn)大幅回落，六大高耗能行業(yè)增加值比重下降明顯。但高耗能行業(yè)增速回落也為我省工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級提供了機(jī)遇，有利于改善我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?？梢宰プC(jī)會重新審視和探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效方向發(fā)展；大力發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，加快以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，通過提高經(jīng)濟(jì)增長效益和質(zhì)量降低工業(yè)能耗。（四）走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高能源利用水平牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境四大要素，進(jìn)一步完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的地方性法規(guī)和政策措施，持續(xù)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項(xiàng)目“五大載體”，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會四個層面協(xié)同發(fā)展，形成政府積極推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，提高能源綜合利用水平。（五）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)建節(jié)能型社會隨著生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全省居民生活能源消費(fèi)量不斷增長，2014年全省居民生活用能為662.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長24.32%，占全社會能源消費(fèi)量的8.81%。因此，積極倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型城市，鼓勵、倡導(dǎo)開展家庭節(jié)約活動，使節(jié)能真正成為廣大群眾的自覺行動，在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)節(jié)能宣傳，形成全社會節(jié)能氛圍，引導(dǎo)全省人民的節(jié)能理念，做到需求合理、消費(fèi)適度，在生活水平不斷提高的同時，倡導(dǎo)一種與能源發(fā)展相協(xié)調(diào)的、科學(xué)的生活方式，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，構(gòu)建節(jié)約型社會，從而提升全社會的節(jié)能水平，最大限度地提高全社會節(jié)能效應(yīng)。三、創(chuàng)新推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)f-T■NLB-naistBQi' —SIBWdu；JDQ^ ±009圖1甘第高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的尊臺評歸中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《2015中國區(qū)域科技進(jìn)步評價(jià)報(bào)告》。這一權(quán)威性評價(jià)報(bào)告，一直以來是我國區(qū)域科技進(jìn)步發(fā)展的主要依據(jù)。報(bào)告顯示：甘肅綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為49.51%，位居全國第18位，較2014年提升1位；在西部12個省區(qū)中排名第4，與2014年持平。至此，甘肅省綜合科技進(jìn)步水平從“十一五”末的第25位提升到“十二五”末的第18位。按照全國31個地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)劃分，甘肅處于50%以下、高于40%的第三梯隊(duì)的排頭兵位置。從25位到18位，甘肅綜合科技進(jìn)步水平位次大幅提升的背后，是科技創(chuàng)新活動日趨活躍，科技創(chuàng)新能力加速提升，科技創(chuàng)新創(chuàng)造成果日益豐碩。近年來，我省全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技體制改革，加快釋放科技創(chuàng)新活力，特別是蘭白改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的啟動建設(shè)，為全省創(chuàng)新發(fā)展搭建了新平臺、注入了新動力，使我省走出了一條以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化快速增長、低投入高產(chǎn)出為特色的科技進(jìn)步之路。由此不難看出，甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)成長迅速。而這一變化正是得益于蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)以及一系列重大科技計(jì)劃的實(shí)施。2015年，蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，以開發(fā)100個以上新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化100項(xiàng)以上重大成果、培育100家以上高新技術(shù)企業(yè)等為重點(diǎn)的“六個一百”工程全面啟動，有效助推了我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平提升。同時，蘭白試驗(yàn)區(qū)基金的扶持作用也進(jìn)一步顯現(xiàn)，2015年，共為176家科技型中小企業(yè)融資貸款10.09億元。2013年，我省啟動了為期3年的科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃。3年來，共有36家科技“小巨人”企業(yè)躋身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較好成長性。這些企業(yè)涵蓋了信息技術(shù)、高端裝備制造、資源環(huán)境及節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等領(lǐng)域，其中，有24家已被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。以36家企業(yè)為龍頭，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促生了新型小微企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，助推我省初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群。與此同時，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)也為高新技術(shù)成果的落地和產(chǎn)業(yè)化提供了良好的環(huán)境和空間。目前，我省共有8家省級科技企業(yè)孵化器，5家國家科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)547家；認(rèn)定61家省級眾創(chuàng)空間，14家眾創(chuàng)空間納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，眾創(chuàng)空間入駐各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近1600個。由此可以總結(jié)創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)的路徑：.以制度創(chuàng)新為動力，發(fā)揮市場手段基礎(chǔ)作用。加快市場化步伐，讓市場機(jī)制在服務(wù)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，既是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化制度和外部環(huán)境能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，將競爭優(yōu)勢變?yōu)楦偁幜?。一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全市場運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅收制度和財(cái)稅政策是以實(shí)現(xiàn)低附加值和低利潤率服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，要改革機(jī)構(gòu)和重塑財(cái)稅制度，以利于高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵加快信用評價(jià)體系建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)管規(guī)范競爭行為和市場秩序。此外，加快制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的帶頭作用，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。二是通過逐步放寬市場準(zhǔn)入，培育多元競爭主體。廢除各種行政性的市場準(zhǔn)入門檻，消除發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制障礙和政策限制，一方面要積極推進(jìn)鐵路、電力、電信、民航、港口以及教育、衛(wèi)生等壟斷性服務(wù)業(yè)的管理體制改革，加快政企、政社、政資分開步伐。另一方面要放寬金融、保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍的限制，探索市政公用設(shè)施建設(shè)的市場運(yùn)作方式。三是通過國際化路徑引入競爭者。一方面要鼓勵國際知名企業(yè)“走進(jìn)來”。國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)著名企業(yè)可以通過其先進(jìn)的管理方式對國內(nèi)企業(yè)起到示范作用，還可以對國內(nèi)企業(yè)提高競爭力起到促進(jìn)作用。通過主動接受國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。另一方面要鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到境外資本市場融資，擴(kuò)大中介行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際合作，拓展服務(wù)門類，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。.以高端人力資本積累為引擎，優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)業(yè)正從數(shù)量式發(fā)展階段向質(zhì)量式發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，必需要有高、精、尖的人才作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)除了包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)外，還包括人力資本含量高的增值產(chǎn)業(yè)。國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程表明，只有知識儲備豐富、科技含量高、專業(yè)化水平高的專業(yè)服務(wù)人員才能有效地服務(wù)于客戶從而實(shí)現(xiàn)更多增值，這對人才素質(zhì)提出了較高要求。很顯然，我國依靠大量普通勞動力的“人口紅利”時代即將一去不復(fù)返，現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)已經(jīng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。因此，優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的人才基礎(chǔ)。首先要改變教育導(dǎo)向，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，全面提高勞動者素質(zhì)。今后人才培養(yǎng)重點(diǎn)要以市場轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，中等職業(yè)教育和高等教育要保持適當(dāng)比例，優(yōu)化基礎(chǔ)研究人才和應(yīng)用型人才儲備比例。提高金融、保險(xiǎn)、法律、信息服務(wù)等高層次人才比重，造就一大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才。不斷增加人力資本投資積極培養(yǎng)復(fù)合型、國際型的服務(wù)業(yè)人才，特別是緊缺人才。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，增加高端人才需求，改變目前僅僅依靠組裝、制造獲得“微笑曲線”底部低利潤的現(xiàn)狀。全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由普通勞動力大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。.以財(cái)稅政策為牽引力，降低服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型成本。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)需要提升價(jià)值鏈關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)水平。從低端的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高端的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)發(fā)展，企業(yè)實(shí)現(xiàn)從中低端價(jià)值鏈向中高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型是成本較高的成長期，需要政府大力扶持。財(cái)稅政策能夠通過“多予少取”對促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到重要的牽引作用。按照公平稅負(fù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，以及“寬稅基、低稅負(fù)、嚴(yán)征管”的基本改革思路，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)稅支持模式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型降低成本：一是擴(kuò)大增值稅課稅范圍，逐步覆蓋絕大多數(shù)服務(wù)性行業(yè)減輕因營業(yè)稅就全部營業(yè)額計(jì)稅可能造成的弊端。二是在企業(yè)所得稅與個人所得稅的銜接配合上，盡可能地免除服務(wù)性行業(yè)存在的重復(fù)征稅問題。三是對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌渠道建設(shè)環(huán)節(jié)，加大財(cái)稅支持力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為的打擊力度。四是通過財(cái)稅、土地、用水用電用氣等扶持政策，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)典型示范區(qū)建設(shè)。對試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，政府要給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新予以稅收政策扶持，使其成為競爭力提升的亮點(diǎn)，如運(yùn)用政府采購和財(cái)政貼息信貸等手段，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；引導(dǎo)中小服務(wù)企業(yè)靈活采用品牌特許經(jīng)營、品牌租借與創(chuàng)牌并行等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機(jī)結(jié)合，借知名品牌擴(kuò)大自身規(guī)模和實(shí)力；重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的龍頭服務(wù)企業(yè)，對品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于生產(chǎn)成本上升、財(cái)政補(bǔ)貼壓力加大、環(huán)境資源多重約束的境況之中，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)，集供、產(chǎn)、銷、消費(fèi)、服務(wù)一體化的“第六產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境中突破農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的有效途徑。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力的強(qiáng)弱、帶動能力的大小和規(guī)范化程度的高低，直接決定著區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。土堆生產(chǎn)軍阮.農(nóng)建人均3邛.農(nóng)業(yè)區(qū)動生丁平方心劇 阮N 產(chǎn)率加內(nèi)KI21院-3514年甘雨衣北勞翦就業(yè)率分布圖三11就-用14年甘煮土地生產(chǎn)率■.農(nóng)韭密動主產(chǎn)不及我亞人均（3P牙布函管舊冊「￡￡后量1S96-2OE年仔肅農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出分布圖-*-雙業(yè)科展W配使用-*-京宴離身恭胃比例|S319弱-2DI4年甘肅農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力與有效灌漏率分布圖 圖41998-2D14年甘肅農(nóng)業(yè)科技投入與產(chǎn)出分布圖甘肅省1998~2014年的土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)人均GDP。其中，土地生產(chǎn)率的增速最快，遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)人均GDP，年均增長率接近10%。一方面甘肅省的土地資源豐富，土地生產(chǎn)率增長較快;另一方面甘肅省市農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占比過大，截至2014年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到881.88萬，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.37%。如圖2所示，甘肅省農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率呈現(xiàn)出先降后升態(tài)勢，基本保持在50%的水平。這顯示出甘肅省擁有大量勞動力滯留在農(nóng)村無法轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率水平以及產(chǎn)出水平都被拉低。甘肅省農(nóng)