中小學生在校傷害事故處理若干問題的法律思考-

中小學生在校傷害事故處理若干問題的法律思考239083滁州市章廣中學高清儒內容提要:學校傷害事故時有發(fā)生且學校賠償?shù)臄?shù)額日漸提高,本文擬通過對學生在校傷害事故的特點、類型、責任分擔的法律分析,提高學校的學生傷害事故的防范意識,加強管理,最大限度地減少中小學生在校傷害事故的發(fā)生。一旦發(fā)生中小學生在校傷害事故,本文擬提供一定的法律參考。關鍵詞:中小學生傷害事故特點及類型責任分擔2004年10月13日晚,滁州市南譙區(qū)某中學初三學生陳某(女因被同宿舍女生懷疑偷錢,不堪學生的指責,在自習課下后,從女生宿舍二樓跳下(當時教師極力阻攔,造成九級傷殘。陳某的父母訴至法院,要求學校賠償經濟損失和精神損失合計人民幣61805.70元。2005年5月11日該案一審判決學校承擔次要責任,陳某承擔主要責任。一審判決后,原告不服提起上訴,滁州市中級人民法院對該案作出“駁回上訴,維持原判”的終審判決。此案雖已劃上了句號,但案中涉及的法律問題應引起我們的深入思考。當前未成年人在校學生人身傷害事故屢屢發(fā)生,由此引發(fā)的案件索賠額也與日俱增。學校傷害事故不僅給學生及其家長帶來終身的不幸和痛苦,而且給教育行政部門、學校及教師造成管理上的困惑和不安。根據(jù)《民法通則》、最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、教育部等十部委聯(lián)合制定《中小學幼兒園安全管理辦法》、教育部《學生傷害事故處理辦法》、《安徽省高級人民法院審理人身損害賠償案件若干問題的指導意見》等有關立法和司法精神及本人代理學校傷害事故的訴訟實踐,現(xiàn)就有關中小學生在校傷害事故的問題提出個人看法,僅供參考學校傷害事故內涵學校事故既是一個時間概念,也是一個空間概念;它既可能發(fā)生在校園內,也可能發(fā)生在校園外;既可能發(fā)生在上學及上課期間,也可能發(fā)生在下課及放學期間;也可能發(fā)生在假期里等等。不能把“學校事故”僅僅理解為一個地理概念和時間概念,而應綜合學校事故的內涵和外延來認識和理解。應該將中小學生在校傷害事故與事故發(fā)生的時間和場所及學校組織的活動相聯(lián)系,應與學校教育教學活動聯(lián)系起來考慮。如果事故的發(fā)生與教育教學活動有關聯(lián),即使發(fā)生在校外,如學校組織的校外活動,諸如春游、掃墓、社會實踐、社會公益活動,校際體育競賽,學生教學實習,以及學生在校受到不當對待而在校外自殺、自殘的等,也屬于學生在校傷害事故。學生傷害事故侵權行為,是指未成年學生在學校受到傷害或者傷害他人,學校未盡教育、管理和保護義務,具有過錯的,應當承擔侵權責任的侵權行為①。因此不能孤立地從事故發(fā)生的場所或時間來判斷,而應綜合各種因素加以考慮。那種認為只要是在校園內發(fā)生的學生事故都是學生在校傷害事故,并進而推斷,只要發(fā)生在校園內,學校就要承擔責任的觀點是失之偏頗的,在認識上是混亂的,在實踐中是有害的,不利公正地確定學校在中小學生傷害事故中的責任認定以及承擔責任后賠償原則的適用。學校事故的特點學校事故與一般醫(yī)療事故,交通事故等相比,有其自身的特點:1、從主觀上看,當事人對事故的發(fā)生,多數(shù)是出自疏忽大意,過失、瀆職,很少出自故意。2、從年齡上看,絕大多數(shù)受害者為不滿18周歲的中小學生。事故的發(fā)生常常與中小學生活潑好動的天性有關,而且受害者本人也往往有過錯。如學生小團伙斗歐、自殺,體育課時沒有認真聽講并掌握運動要領就盲目運動。3、事故的處理常常涉及到學生家長、學校、教師、教育行政部門及其他校外有關部門等多方面利益。4、獨生子女的增多,為事故的處理帶來巨大壓力,家長對獨生子女受傷害心理不堪忍受,給學校處理事故造成很大的壓力。5、事故處理的直接后果是經濟賠償。教育經費的不足使學校難以承受巨額的賠償費用。南譙區(qū)文化教育體育局要求全區(qū)中小學投校方責任險,將校方責任經濟賠償?shù)娘L險轉嫁給商業(yè)保險機構,不失為一種很好的方法。學校事故的類型1、學校事故從不同的角度可以有不同的類型:按事故發(fā)生的地點可分為——校內事故、課內事故,校外事故。從事故的表現(xiàn)形式來看,可分為——游戲型事故、惡作劇型事故,失職、瀆職型事故。2、幾種常見的事故類型(1體育課及課外活動期間的運動傷害。由于體育教師未能按體育課的教學規(guī)程,或學生未能掌握運動的要領而引起的運動傷害。(2課余傷害。如課間休息時,學生之間嬉鬧玩耍、推桑打鬧引起的傷害,學生下樓時擁擠踩踏引起的群死群傷。受社會不良影響在校結成團伙,團伙之間在校斗毆而引起的傷害等等。(3課堂事故。如物理、化學實驗教師未能按照實驗操作規(guī)程嚴格要求學生,或師生沖突、學生的惡作劇等引起的傷害。(4課外活動事故。(5教學設施老化、破舊或者不齊全而引起的學生傷害事故。寄宿制學校,夜間未能提供足夠的照明而引起的意外摔傷。學生下樓時,在樓梯擁擠造成踩傷。樓梯是學生摔傷事故的多發(fā)地段。(6學校提供的食品、飲用水引起學生傷害事故。(7教師體罰或變相體罰學生引起的傷害事故。(8學生的特異體質或特異疾病學校知道而未加預防引起的學生事故。(9由校外第三人引發(fā)的學校有過錯的學生傷害事故。中小學生的監(jiān)護權與學校的管理職責監(jiān)護是民法上為保護無民事行為能力和限制民事行為能力人的合法權益而設定的一項民事法律制度,具有特定的法律意義。監(jiān)護權是一種身份權,一般由監(jiān)護人與被監(jiān)護之間所具有的特定身份關系而產生。只有具有一定親屬關系的人才能擔任監(jiān)護人,而不是任何人或組織都能擔任監(jiān)護人。當被監(jiān)護人沒有法律規(guī)定的親屬時,可以由其他公民或組織擔任監(jiān)護人。對監(jiān)護人的范圍《民法通則》第十六條作了明確的規(guī)定。監(jiān)護是一種民事法律關系,是因民事法律而產生的。學校與學生的關系是基于教育與受教育、管理與被管理、保護與被保護的權利與義務關系,稱之為教育法律關系。根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第七條:“未成年學生的父母或其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責,配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年人不承擔監(jiān)護職責,但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔監(jiān)護職責的情形除外?！蹦欠N認為孩子送到學校,出了事學校承擔一切責任的觀點,于法無據(jù)。既然學校不是未成年學生在校期間的監(jiān)護人,那么學校與未成年學生之間是一種什么關系呢?按照憲法和教育法的規(guī)定,學校是根據(jù)國家教育方針和教育目標對學生進行教育的社會組織,其基本職能是對學生教育,發(fā)展其智力,培養(yǎng)其能力。為了實現(xiàn)這一目的,學校必須同時履行教育和管理兩種職能,其中教育是根本,管理是為了保證教育的順利進行而實施的。當然,學校應當對在校學習的未成年學生的生命健康予以保護,但這種保護有其特定的內涵,即與教育教學活動有關,而不能將這種管理職能無限擴大到法律意義上的監(jiān)護職能。學校這種基于教育機構的設置而產生的工作職責與其因親權而產生的法律意義上的監(jiān)護職責具有本質上的差別。學生參加學校的教育教學活動,應當采用“門至門”的原則,就是學生從進校門到出校門期間參加的學校教育教學活動。學校對學生的管理方式與學生傷害行為的責任承擔一、學校對學生的教育管理形式。學校對學生的教育管理可分為兩種基本形式:直接管理,即教師親臨現(xiàn)場,學生在教師的直接控制下開展各種活動。間接管理,即對教師沒有親臨現(xiàn)場,而是通過紀律約束學生。如校紀校規(guī)、《學生日常行為規(guī)范》、《預防未成年人犯罪法》等。令人不安的是一些學校在發(fā)生安全事故后,竟然沒有一部較為完整的學校安全管理制度,學校疏于了安全教育管理。二、學生傷害事故責任承擔的歸責原則。我國侵權行為法的原則主要有過錯責任原則、公平責任原則和無過錯責任原則。那么,未成年學生人身傷害應適用什么歸則原則呢?(歸則原則是確定侵權行為人侵權損害賠償責任的一般準則。它是在損害事實已經發(fā)生的情況下,為確定侵權行為人對自己的行為所造成的損害是否需要承擔民事賠償責任的原則。根據(jù)最高人民法院《關于審理人身傷害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或其他教育機構,未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的應當承擔與其過錯相應的賠償責任”的規(guī)定,學校承擔的應當是過錯責任,適用于過錯責任原則。過錯責任的構成包括以下四個方面:一是行為人在主觀上有過錯,即故意和過失兩種。在侵權行為法的過錯責任原則所適用的場合,行為人的主觀過錯是必備要件之一。如果行為人在主觀上沒有過錯,就缺少必備的構成要件,就不能構成侵權責任。如果學校對其教育、管理、保護職責范圍內的事情故意回避或者疏于防范,產生損害事實的,即可認定其在主觀上存在過錯。如:學生在課外活動時進行具有對抗性的足球運動所造成的損害,學校對學生的運動傷害沒有過錯,學校不屬于侵權行為。足球運動具有群體性、對抗性及人身危害性,出現(xiàn)人身傷害事件屬于正?，F(xiàn)象,應在意料之中,參與者無一例外地處于潛在的危險之中,既是危險的潛在制造者,又是危險的潛在承擔者。足球運動中出現(xiàn)的正當危險后果是被允許的。二是損害事實的存在,這是侵權承擔民事責任的前提。損害事實是指一定的行為致使權利主體的人身權利、財產權利以及其他利益受到損害,并造成財產利益和非財產利益的減少或滅失的客觀事實。三是行為的違法性。違法行為可以表現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。違法行為作為侵權責任構成的客觀要件,包括行為和違法兩個要素,這兩個要素構成違法行為要件的完整結構。這一結構表明,侵權行為首先必須由行為來構成,而非由事件或思想等行為以外的事實構成;構成侵權民事責任的前提,必須有一定的行為。其次,這種行為必須在客觀上是違反法律,具有違法性的特征。學校在該類案件中的違法行為一般表現(xiàn)為不作為形式。四是違法行為與損害事實之間具有法律上的因果關系,這是認定侵害行為的關鍵。它指的是違法行為作為原因,損害事實作為結果,在它們之間存在的前者引起后者,后者被前者所引起的客觀聯(lián)系。在多因一果的情況下,多種原因對于損害事實的發(fā)生為共同的原因,共同原因中的各個原因對損害事實的發(fā)生發(fā)揮不同的作用,因而有原因力大小的問題。如果損害事實與校方的行為沒有必然的因果關系,則校方不承擔損害賠償責任。最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條的第二款同時又規(guī)定:“第三人侵權致未成年人遭受人身損害的應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的應當承擔相應的補償責任”。侵權行為補充責任,是指多數(shù)行為就基于不同發(fā)生原因而產生的同一給付內容的數(shù)個責任,各個責任人負擔全部履行義務,并因行為人之一的履行行為使得全體行為人的責任均歸于消滅的侵權責任形態(tài)。補充責任是一種請求權的責任竟合。責任的竟合,是指權利人就同一給付對數(shù)個行為人分別單獨地發(fā)生請求權,因其中一個請求權的滿足而使其余的請求權歸于消失的責任形式。第三人是造成學生人身傷害的直接責任人,因此損害賠償?shù)呢熑巫罱K應當由直接責任人承擔。侵權補充責任的基本規(guī)則是:第一、在存在侵權補充責任時,就構成直接責任與補充責任的竟合,受害人應當直接向直接責任人請求賠償,而直接責任人承擔了全部賠償責任后,補充責任人的賠償責任終局消滅,受害人不得向其請求賠償,直接責任人也不得向其追償。第二、受害人直接向補充責任人請求賠償,補充責任人應當滿足受害人的請求。在其承擔了全部賠償責任之后,產生對直接責任人追償權,有權向直接責任人請求承擔賠償責任。直接責任人有義務賠償補充責任人的全部損失。第三、在受害人請求直接責任人承擔賠償責任的時候,而直接責任人不能滿足其全部請求或者不能承擔全部賠償責任時,受害人有權要求補充責任人承擔。第四、根據(jù)我國目前的情況,受害學生一般應當向直接責任人請求賠償,在直接責任人無法確認的時候,才可以請求補充責任人(即學校承擔侵權損害賠償責任。公平責任是指行為人和受害人均無過錯,在損害事實已經發(fā)生的情況下,以公平考慮作為判斷標準,根據(jù)實際情況和可能由雙方當事人公平分擔責任。公平是以利益均衡作為價值判斷標準來調整民事主體之間的物質利益關系,確定其民事權利和民事責任的要求。它的法律依據(jù)是《民法通則》第132條規(guī)定:“當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據(jù)實際情況,由當事人分擔民事責任?！薄肮截熑蔚膶嵸|是在任何一方當事人都不應當承擔民事責任的情況下的一種責任。正是因為損害無人應當承擔,法律才設此制度,以求社會公平?！雹谠趯W校,公平責任實際上是學生無端受害而且又必須自己承擔全部損失的一種救濟方法。法院在審理學校傷害事故案件中,特別是農村中小學傷害事故案件中,即便學校無責任,法院往往從同情弱者的角度出發(fā),要求學校承擔一定的責任。公平原則在學校無過錯的情況下實施,實際上是加大了學校的責任。因為公平責任所衡平的,應當是嚴格意義的當事人之間,即加害人和受害人之間的損失分配,因此要求學校承擔公平責任欠妥當?shù)摹７ㄔ涸谶m用公平原則是一般要從受害人的損害程度、當事人的經濟狀況、社會輿論和同情等因素加以考慮。而無過錯責任則由法律特別規(guī)定。學校傷害事故的歸責的原則是以過錯責任原則為原則,兼顧公平責任原則。南譙區(qū)某中學一初三女生被同宿舍學生懷疑為小偷,雖然教師極力勸阻仍跳樓自殺,一審、二審法院均采用以過錯責任為主,兼顧公平責任原則。三、學生傷害事故人身損害賠償責任的構成在學生傷害事故人身損害賠償責任中,學校承擔的是過錯責任,構成學生傷害事故人身損害賠償責任,應具備以下要件:(一須學生在校期間發(fā)生人身傷害事故,或者學生在校期間致害他人造成人身傷害事故這個要件應當具備以下要素:1、學生傷害事故人身損害賠償責任的構成局限在學生人身傷害事故。人身傷害事故,就是造成人身傷害或者死亡的事故,不包括財產損失事故。受到傷害的應當是學生,或者學生致他人傷害事故。在前者,學生是受害主體,是受害人;在后者,學生是致害人,是實施行為致人損害的加害行為人。2、學生傷害事故應當發(fā)生在學生在校期間。這里的在校期間應該是時間和空間及與之相關的活動?！栋不帐「呒壢嗣穹ㄔ簩徖砣松頁p害賠償案件若干問題的指導意見》第十六、十七、十八、十九條作了較為詳細的規(guī)定。3僅僅指學生受到的傷害事故,還要包括學生在校期間給他人造成的人身傷害事故。這兩個方面的人身傷害事故,都是學生傷害事故,都是學生傷害事故的責任范圍。(二學校的教育、管理和保護行為違反《教育法》、《義務教育法》《未成年人保護法》規(guī)定學校在學生傷害事故中的行為,原則上是實施教育、管理和保護中,沒有正確履行或者違背《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》關于學校責任方面的規(guī)定。即,學校疏于管理的行為、學校疏于保護的行為和學校疏于教育的行為。(三學校的違反《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》規(guī)定的教育、管理和保護行為與事故的發(fā)生存在因果關系學校疏于教育、管理和保護義務的行為,須與學生受到傷害或者學生傷害他人的損害事實之間有客觀的因果關系,即前者是原因,后者是結果。兩者之間具有法律上的因果關系。有些時候是一因一果,有時是多因一果。如果僅僅是條件,并不是原因,則學校不承擔責任。(四學校在實施教育、管理和保護行為時有疏于職責的過失或者重大學校不具有主觀上的過失,則不承擔責任。確定學校的過失標準,是學校未盡善良管理人的注意義務,表現(xiàn)為《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》規(guī)定的教育、管理和保護的職責。這種義務是一種很高的注意義務,高于與處理自己事務為同一的注意和普通人的注意。學校作為一個謹慎人,應對學生的安全和健康保持高度的注意,防止發(fā)生損害事故。對這個注意義務的違反,就是過失③。四、學生傷害事故的賠償范圍根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定,學生人身傷害賠償范圍主要包括四個方面的賠償:(1常規(guī)賠償:醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、住宿費和交通費等。(2殘疾賠償費:賠償殘疾用具費、殘疾生活補助費。(3死亡賠償費:喪葬費、死亡補助費。(4殘疾賠償金、死亡賠償金等精神撫慰金。五、關于舉證責任舉證責任,是法律要求當事人對自己所主張的事實,提出證據(jù)加以證明的責任。在處理學生傷害事故時,作為受害人的學生,如果要求學校承擔民事責任,那么是由學生還是由學校承擔舉證責任?學生傷害事故通常是侵權行為引起的,對侵權行為提起的民事訴訟為侵權之訴。根據(jù)我國《民事訴訟法》和最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定,在一般的侵權之訴中,遵循的是“誰主張,誰舉證”的原則,即由原告就被告應當承擔侵權責任進行舉證。學生舉證證明學校承擔責任,這對學生來說往往是不利的,人民法院往往依據(jù)《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條的規(guī)定來確定舉證責任的承擔,即“在法律沒有具體規(guī)定,依照本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責任承擔時,人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則,綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔?！睆呐e證能力的強弱及證據(jù)距離看,顯然在這種情況下,學校距離證據(jù)更近,更有能力提供證據(jù)。讓更容易提供證據(jù)的學校一方舉證,不僅公平,而且還更加有效率,更加節(jié)省舉證成本,舉證不能的機率也大大減少。當然根據(jù)證據(jù)優(yōu)勢的原則,法院對學生的證據(jù)采信程度要比對學校證據(jù)采信要高一些。未成年學生在校期間受到傷害或者致人傷害,學校是否承擔責任,承擔多少,應根據(jù)具體情況綜合分析。若學校設施存在重大的安全隱患,或行為嚴重過錯,致學生人身傷害的學校往往承擔全部責任,,其他情形,即使學校有一定的過錯也無需承擔全部責任。學校為規(guī)范學生在校的行為制定了一系列較為完整的規(guī)章制度,而且經常對學生進行法紀教育,頒發(fā)學生守則,盡到了管理職責,并且學生已達到一定的年齡并對自己的行為有認知能力。在此種情況下發(fā)生的學校不能預見的事故,學校是不應承擔責任的。當然,最大限度地減少校園傷害事故還在于學校的管理者要加強管理,提高安全意識,做好預防工作。筆者認為學校要采取以下兩個方面的措施:1、增強教師的法律意識和保護學生安全意識;加強教師的職業(yè)道德教育;提高教師的心理素質;對教師進行應急措施教育。2、學校要加強對學生進行安全防范教育,增強其安全意識;對學生進行心理健康和道德品質教育,增強其心理承受能力和思想道德素質;學校應對學生進行緊急救護和安全避險、逃生教育,增強其抗拒災害的能力;組織學生經常參加體育鍛煉,增強學生體質。相關法律鏈接:關于監(jiān)護的法律法規(guī)的規(guī)定:《民法通則》第十六條:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人?！薄拔闯赡耆说母改敢呀浰劳龌蛘邲]有監(jiān)護能力的,由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人:(一祖父母、外祖父母;(二兄、姐;(三關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任,經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的?！??！秾W校傷害事故處理辦法》第七條第二款規(guī)定:“學校對未成年人學生不承擔監(jiān)護職責,但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行》第十條規(guī)定:“監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括:保護被監(jiān)護人的身體健康,照顧被監(jiān)護人的生活,管理和保護被監(jiān)護人的財產,代理被監(jiān)護人進行民事活動,對被監(jiān)護人進行管理和教育,在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時,代理其進行訴訟?！标P于在校期間和正常的教學時間的法院規(guī)