《民族理論與民族政策課件》第五章+中國(guó)的民族區(qū)域自治1

第五章中國(guó)的民族區(qū)域自治第一節(jié)

我國(guó)實(shí)行民區(qū)域自治的必然性

一、民族區(qū)域自治的理論依據(jù)

馬克思主義堅(jiān)持主張建立民主集中制大國(guó)的原則；正確認(rèn)識(shí)和深刻理解馬克思主義關(guān)于民族自決權(quán)、聯(lián)邦制，以及在統(tǒng)一多民族國(guó)家中實(shí)行民族區(qū)域自治的理論。

在堅(jiān)持民主集中制大國(guó)的總原則下，統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治，是解決民族問(wèn)題的一般普遍原則。

理論依據(jù)在民主集中制大國(guó)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治：

1、是建立真正的民主國(guó)家的需要。

2、是發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的需要。

3、是消滅民族壓迫、實(shí)現(xiàn)民族平等的需要。

4、是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

二、民族區(qū)域自治的實(shí)際根據(jù)1、長(zhǎng)期的歷史發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)；2、近代的革命斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；3、民族分布的特殊狀況提供了有利的社會(huì)條件；

4、我國(guó)資源分布不均衡，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平5、少數(shù)民族所處的地理位置。

第二節(jié)

我國(guó)的民族區(qū)域自治

一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)1、定義：民族區(qū)域自治既是黨的基本政策，又是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。

民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。2、我國(guó)的民族區(qū)域自治有很大的特點(diǎn)：（1）不可分離性。（2）人民民主性。（3）地域性

3、體現(xiàn)了特殊的實(shí)質(zhì)（1）體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事物權(quán)利的精神。

（2）體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。

4、自治地方有三種類型：1、以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方。2、以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)包含一個(gè)或幾個(gè)人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治地方。3、以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族聯(lián)合建立的自治地方。5、民族區(qū)域自治的區(qū)劃分自治區(qū)（5）、自治州（30）、自治縣三級(jí)（120）。

6、民族區(qū)域自治的行政地位：分別相當(dāng)于省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)。與一般國(guó)家地方有重大區(qū)別。

7、民族區(qū)域自治自治地方建立的原則（1）根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)域范圍的大?。唬?）根據(jù)少數(shù)民族人口的多少；（3）根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系；

（4）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；

（5）在有利于自治地方發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的原則下建立。

8、民族自治地方名稱的確定：除特殊情況外，一般都是按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序排列組成。如廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等。

9.民族區(qū)域自治的特點(diǎn)

民族區(qū)域自治既是黨的基本政策，又是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。

1．我國(guó)的民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)的民族地方自治制。

2．我國(guó)的民族區(qū)域自治是人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度的重要組成部分，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

3．我國(guó)各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，都有固定的或大或小的地域。二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及自治權(quán)

1、民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）的人民代表大會(huì)和人民政府。

2、自治機(jī)關(guān)的職能具有雙重性：

自治機(jī)關(guān)既是地方政權(quán)機(jī)關(guān)，行使同級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)；同時(shí)，享有大于同級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，是民族區(qū)域自治地方的區(qū)別于非自治地方的主要標(biāo)志。

3、自治機(jī)關(guān)配備少數(shù)民族干部，是自治機(jī)關(guān)的重要組織原則。

4、自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心問(wèn)題?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》賦予了自治機(jī)關(guān)廣泛的自治權(quán)。

自治權(quán)

民族自治地方自治機(jī)關(guān)依照《憲法》《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)本地方的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，自主地管理本地方的地方事務(wù)、本民族的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治權(quán)的主要內(nèi)容

自治權(quán)（1）在政治上：自治條例和單行條例的制定權(quán)變通執(zhí)行權(quán)采取特殊政策權(quán)本地公安部隊(duì)組建權(quán)

自治條例和單行條例的制定權(quán)第十九條民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

變通執(zhí)行權(quán)

第二十條上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。采取特殊政策權(quán)二十一條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。

第二十二條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以采取特殊措施，優(yōu)待、鼓勵(lì)各種專業(yè)人員參加自治地方各項(xiàng)建設(shè)工作。

第二十三條民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。本地公安部隊(duì)組建權(quán)

第二十四條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。（2）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán)

第二十五條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

第二十六條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第二十七條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵(lì)植樹(shù)種草。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段破壞草原和森林。嚴(yán)禁在草原和森林毀草毀林開(kāi)墾耕地。

第二十八條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。

第二十九條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三十條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。

第三十一條民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，可以開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸。

與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)展邊境貿(mào)易。

民族自治地方在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。（3）在財(cái)政稅收上：地方財(cái)政管理權(quán)

第三十二條民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的組成部分。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。

民族自治地方在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制下，通過(guò)國(guó)家實(shí)行的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級(jí)財(cái)政的照顧。

民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。

第三十三條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本地方的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。自治區(qū)制定的補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院備案；自治州、自治縣制定的補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條民族自治地方根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。（4）在文化教育上：文化建設(shè)自主權(quán)本民族語(yǔ)言文字的使用權(quán)

第三十六條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法。

第三十七條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學(xué)校，普及九年義務(wù)教育，采取多種形式發(fā)展普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級(jí)）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字。

各級(jí)人民政府要在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。

第三十八條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。

第三十九條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

第四十條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)傳染病、地方病的預(yù)防控制工作和婦幼衛(wèi)生保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第四十一條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)。

第四十二條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)積極開(kāi)展和其他地方的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

自治區(qū)、自治州的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家規(guī)定，可以和國(guó)外進(jìn)行教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流。

第四十三條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動(dòng)人口的辦法。

第四十四條民族自治地方實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，制定實(shí)行計(jì)劃生育的辦法。

第四十五條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)民族區(qū)域自治是我國(guó)的正確抉擇

一、民族區(qū)域自治的偉大實(shí)踐探索時(shí)期；（1922至1937）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一時(shí)期；（1938至1941）理論建立時(shí)期；（1941至1946）實(shí)踐時(shí)期；（1946至1947）

（1）首試：1936年。（豫?；孛褡灾握?/p>

（2）試驗(yàn)：1941年。（在城川，正寧、定邊）

（3）實(shí)踐：1947年。（內(nèi)蒙古自治區(qū)）（4）實(shí)施：1949年。（全國(guó)）

二、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性

1、實(shí)行民族區(qū)域自治，激發(fā)了各民族人民當(dāng)家作主的積極性；

2、實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；

3、實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一；

4、實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于各民族共同繁榮。

三、取得的成就

建立了155個(gè)民族自治地方（附錄二）

自治區(qū)5個(gè)

自治州30個(gè)

自治縣120個(gè)

自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)（1947·5·1）

新疆維吾爾自治區(qū)（1955·10·1）

廣西壯族自治區(qū)（1958·3·15）

寧夏回族自治區(qū)（1958·10·25）

西藏自治區(qū)（1965·9·1）四、保障雜居、散居各少數(shù)民族的平等權(quán)利

1、基本情況：

（1）未確定族稱的人

74萬(wàn)

（2）未建立民族自治地方的民族

12個(gè)

（3）民族鄉(xiāng)

1256個(gè)

雜、散居少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的25%（210