公共危機概述 課件

公共危機管理

第一講公共危機概述公共危機管理

第一講公共危機概述第一節(jié)公共危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵二、公共危機的分類、分級與分期第一節(jié)公共危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵

危機的含義

《辭源》：潛伏的禍端?！冬F(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險的禍根”，如危機四伏；二是“嚴重困難的關頭”。字面含義：“危險+機遇”一、公共危機的基本內(nèi)涵危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵1.危機的定義1）危機即“決定”。crisis”這個字在希臘文中是“crimein”，其意義即為“決定”（todecide）。故危機是決定性的一刻、關鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺，是生死存亡的關頭，是一段極不穩(wěn)定的時間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定性的變革的狀態(tài)。2）芬克（FINK）的定義危機是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。危機不必然是負面的，只是前途未卜與具有相當程度的風險，其變化具有不同的可能性。1.危機的定義3）韋氏大字典之定義“危機是事件轉(zhuǎn)機與惡化間的轉(zhuǎn)折點”。面對日益增多的危機事件，如何在“危難”、“危險”中尋找“生機”、“轉(zhuǎn)機”，這是危機管理與危機傳播所要解決的問題。4）研究危機的先驅(qū)C.F.赫爾曼危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團做出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚訝的方向發(fā)展。3）韋氏大字典之定義5）其他公共管理理論認為，危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件；企業(yè)管理學認為，危機是一種決策形勢，在此形勢下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會失控而導致巨大損失；組織行為學認為，危機是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。一般認為，危機通常是在決策者的核心價值觀受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情景的會聚。危機是對組織系統(tǒng)的總體目標和利益構成威脅而導致的一種緊張狀態(tài)。5）其他2.危機與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強調(diào)事件發(fā)生的不可預測性。2）緊急：強調(diào)對事件處理時間的迫切性。3）危機：強調(diào)事件可能會導致災難性后果。

危機事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性2.危機與突發(fā)事件、緊急事件3.公共危機的定義公共危機指由于突發(fā)事件引起、嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全、并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌、需要運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。3.公共危機的定義4.公共危機的特點1）破壞性：對組織或社會的生存和發(fā)展構成威脅。2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。3）緊迫性：應對和處理行為具有很強的時間限制。4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關注。4.公共危機的特點1、公共危機的類型1）按起因分類危機事件從起因上可以分為人為的危機事件和非人為的危機事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風暴等自然災害。2）按可預知程度分類從發(fā)生之前人們對危機事件的預知程度方面，可分為在一定程度上可預測的危機事件（如災害性天氣）和難以預測的危機事件（如恐怖襲擊、重大事故等）。二、公共危機的分類、分級與分期1、公共危機的類型二、公共危機的分類、分級與分期3）按可避免性分類從其發(fā)生的必然性方面，可以分為有避免可能的危機事件（主要指人為的危機事件，如一些重大責任事故、群體性過激行為等）和無法避免的危機事件（主要指非人為的突發(fā)事件，如地質(zhì)災害、洪水、颶風等）。4）按影響范圍分類從危機事件的規(guī)模和影響范圍的大小上，可分為全球性危機事件，地區(qū)性危機事件和局部性危機事件。3）按可避免性分類5）按復雜程度分類根據(jù)危機事件形成的沖擊的復雜程度，可以分為單一型的危機事件和復合型的危機事件。前者指某一危機事件的影響局限于事件本身，沒有引起繼發(fā)性的危機事件；復合型的危機事件指由于其漣漪效應又引發(fā)了新的危機事件。6）按發(fā)生順序分類按照危機事件的發(fā)生順序，可將其分為原發(fā)性危機事件和繼發(fā)性危機事件。前者是指最初發(fā)生的危機事件，后者是由最初的危機事件誘發(fā)出來的新的危機事件，原發(fā)性危機事件與繼發(fā)性危機事件之間存在著因果關系。5）按復雜程度分類7）按危機事件發(fā)展的速度分類龍卷風型：指事件來得快，去得也快，而且問題解決了以后不留什么后遺癥。腹瀉型：這類危機事件是逐漸發(fā)展而來的，但爆發(fā)后很快就結(jié)束了。長投影型：這類事件是突然爆發(fā)，其后果卻會持續(xù)比較長的時間。文火型：這類危機事件在爆發(fā)前會經(jīng)歷一個醞釀的過程，爆發(fā)后也需要一段比較長的時間才能逐漸化解。7）按危機事件發(fā)展的速度分類8）按危機事件的來源分類按照危機事件的來源，可以分為內(nèi)生型危機事件與輸入型危機事件。內(nèi)生型危機事件是指其發(fā)生是由于系統(tǒng)內(nèi)部某些因素發(fā)展失衡造成的，而與系統(tǒng)外部關系不大。輸入型危機事件是指其產(chǎn)生是由于系統(tǒng)外部的輸入造成的，而主要不是系統(tǒng)內(nèi)部的問題。內(nèi)生型危機事件與輸入型危機事件顯然是相對的，站在不同的角度有時會發(fā)生轉(zhuǎn)化。8）按危機事件的來源分類9）按事件所涉及人群的傾向分類按照危機事件所涉及的人群的態(tài)度和傾向是否一致，可以將危機事件劃分為利益一致型危機事件和利益沖突型危機事件，也可以稱為沖突型與非沖突型危機事件。利益一致型危機事件是指危機事件所涉及的所有人的利益基本上是一致的，不存在強烈的沖突，所有人都會為應對危機事件的不良影響而共同努力。利益沖突型危機事件是指在突發(fā)事件所涉及的人群中存在著利益不一致的兩個或多個群體，他們各自對事件的態(tài)度是完全不同的。9）按事件所涉及人群的傾向分類10）按危機事件發(fā)生的具體領域分類按照危機事件發(fā)生的具體領域分類，可以將其劃分為許多類型。如政治危機事件，經(jīng)濟危機事件，自然災害危機事件，事故型危機事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，群體沖突危機事件，環(huán)境生態(tài)危機事件。這種分類方法沒有強調(diào)危機事件某個特定方面的性質(zhì)，但具有比較直觀、具體的優(yōu)點，所以很多時候會被用到。10）按危機事件發(fā)生的具體領域分類公共危機概述課件

2.公共危機的分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。2.公共危機的分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可公共危機概述課件

3.公共危機的分期分期管理的任務與能力要求3.公共危機的分期分期管理的任務與能力要求

危機事件的發(fā)生過程可分成為三個階段：危機前階段、危機階段以及危機后處理階段，各個過程之間體現(xiàn)了危機發(fā)展的一個循環(huán)周期。對危機管理過程的各個階段應當采取什么策略和措施，有哪些需要注意的問題，如何盡可能地將危機事件的發(fā)生控制在某一個特定的階段，使它不向性質(zhì)更為嚴重的下一階段演變，防止危機擴大，減少損失，這是危機管理需要解決的問題。

危機事件的發(fā)生過程可分成為三個階段：危機前階段、危機階段以危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種

案例：B礦務局職工群體討要工資事件的處置起因與經(jīng)過

B礦務局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問題，于7月5日開始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開始與礦務局領導的對話演變成沖擊鐵路、攔車斷道。聚集人數(shù)最多時達1.5萬余人，致使當?shù)鼗疖囌就＿\95個小時。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴大，群體規(guī)模增大，對立情緒進一步上升。7月11日5時30分至12日凌晨，事態(tài)形勢趨于復雜化，群眾對抗情緒達到高潮。到13日6時，省委、省政府領導出面對話安撫，同時出動警力維持秩序，對抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”攔車斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。案例：B礦務局職工群體討要工資事件的處置起因與經(jīng)過這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國務院和省、市黨委、政府的關注。事件造成35列列車不能正常運行；堵塞當?shù)毓方煌ń?6小時；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機關和武警部隊動用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動用火車3列次，汽車100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關鍵時刻，當天海外媒體就在國際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國際影響。這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國務院和省、市黨委、現(xiàn)場應急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領導組成的處置“7·09”事件聯(lián)合指揮部，指定處置預案，組織開展法律宣傳。部署加強現(xiàn)場及社會各方面情報信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點人員，做重點工作和重點防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對事件出現(xiàn)組織化、社會化特點，指揮部研究決定分5條線開展工作。第一條線，組織發(fā)動，做好備勤工作。第二條線，派出專門警力配合黨政領導在現(xiàn)場用高音廣播與聚集群眾進行對話，宣傳《關于維護B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過有線電視向社會播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時，積極對群眾做思想說服工作。第四條線，采取主動措施防止矛盾激化，避免事件升級。第五條線，加強對鐵路中心現(xiàn)場的布控，注意防范外來影響的介入?，F(xiàn)場應急辦法根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長途客運汽車將受堵列車上的旅客全部送達目的地。（2）調(diào)整列車運行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車站的客運列車改道繞行。（3）幫助B礦務局安排好運輸經(jīng)營，煤炭開始裝車外運。（4）幫助礦務局迅速銷售、調(diào)運18萬噸存煤，由省電力公司預交10萬噸煤款700萬元，用于職工一個月的開支。（5）協(xié)調(diào)稅務部門，于7、8、9月3個月暫緩征稅，保證礦務局實現(xiàn)正常銷售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶和當年考上高校學生的實際困難。根本措施（7）協(xié)助煤礦組織恢復生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復生產(chǎn)，綜合出勤率達70%。（8）組織民警疏導公路交通，到12日20時，公路阻塞解除。（9）加強對礦區(qū)炸藥庫、汽油庫、水源、變電所等重點要害部位的防范工作。（10）加強思想說服工作，先后召集了中層干部會、黨員會、黨員干部會，宣傳省委、省政府關于解決B礦務局有關問題的措施，宣傳依法上訪的有關規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營，力爭按時發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費和特困人員救助問題，有省、市、縣3級工會同企業(yè)工會走訪調(diào)查，省政府撥出專款200萬元予以救助。（7）協(xié)助煤礦組織恢復生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復生產(chǎn)，綜合出案例分析

1.分析造成這次事件的主要原因。在我國社會轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯綜復雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類突發(fā)公共事件的預警和識別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應對群體突發(fā)事件中，應當確立什么樣的指導思想和采取怎樣的處理問題的工作方式？3．分析當?shù)卣畬Ρ敬挝C前、危機過程中、危機后三個階段的處置，評論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？案例分析1.分析造成這次事件的主要原因。在我第二節(jié)公共危機的特點與原因一、中國轉(zhuǎn)型期公共危機的發(fā)生特點與原因二、公共危機管理的重要性和必要性第二節(jié)公共危機的特點與原因一、中國轉(zhuǎn)型期公共危機的發(fā)生特點一、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及原因1.中國目前危機事件的特點：1）頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；2）規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；3）暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；4）波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區(qū)域；5）國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……一、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及原因1.中國目前危機事件的特點：2.中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因1）人與自然關系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→2.中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因1）人與自然關系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。3）社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）我國信訪量的增長幅度我國信訪量的增長幅度4）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范5）全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國務院發(fā)布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：二、公共危機管理的重要性和必要性1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險2.我國公共危機管理有待完善二、公共危機管理的重要性和必要性1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度等都存在一定程度上的制度變遷，社會環(huán)境中的非穩(wěn)定因素增加，同時也增加了不同的危機的可能。1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)（1）從社會發(fā)展角度看從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金發(fā)展期”，也進入了一個危機頻發(fā)期，即一個經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心里容易失衡、社會倫理容易失范的紊亂時期。（1）從社會發(fā)展角度看從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30年的改（2）從自然角度分析從自然角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。我國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。（2）從自然角度分析從自然角度分析，中國是世界上受自然1998年長江抗洪2005年黑龍江省水災（117人遇難）2008年1月份的南方冰雪災害2008年5月份的四川汶川8級大地震2010年云貴干旱2010年8月甘肅舟曲特大泥石流

事例1998年長江抗洪事例98抗洪：豆腐渣工程與血肉大堤98抗洪：豆腐渣工程與血肉大堤2008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。2008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著130甘肅舟曲特大泥石流

2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。截至8月15日16時，舟曲泥石流死亡人數(shù)達到1248人，失蹤496人，受傷住院治療66人。2010年8月14日10:00，中國國務院對外宣布8月15日為全國哀悼日。甘肅舟曲特大泥石流2010年8月7日22時許，甘南藏族公共危機概述課件（3）從事故災難的角度看

從事故災難的角度看，中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近10年我國年均發(fā)生各類事故超過50萬起，死亡20多萬人，傷殘200多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢。（3）從事故災難的角度看從事故災難的角度看，中國安全生2005年松花江水污染案件2005年遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯大爆2008年9月山西臨汾9·8尾礦庫潰壩2009年2月貴州貞豐非法爆竹生產(chǎn)點爆炸2011年7月溫州動車組追尾脫軌事故事例2005年松花江水污染案件事例2005.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬人口的哈爾濱大停水，導致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

2005.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的10公共危機概述課件公共危機概述課件公共危機概述課件孫家灣煤礦瓦斯大爆炸孫家灣煤礦瓦斯大爆炸溫州動車組追尾脫軌事故2011年7月23日20時34分，溫州雙嶼下岙路段，北京-福州D301動車組與杭州-福州D3115動車組發(fā)生追尾，造成D301次列車第1至4位脫線，D3115次列車第15、16位脫線；經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于溫州南站信號燈設備存在缺陷，應該顯示綠燈的時候顯示紅燈，沒有給后車提供應有的信號，相關調(diào)度人員也沒有發(fā)出預警，引發(fā)追尾事故，致數(shù)百人傷亡。溫州動車組追尾脫軌事故2011年7月23日20時34分，溫州公共危機概述課件（4）從公共衛(wèi)生的角度看從公共衛(wèi)生的角度看，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病對健康的危害上升，食品安全、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。（4）從公共衛(wèi)生的角度看從公共衛(wèi)生的角度看，近年來中國2003年非典型性肺炎2005年高致病性禽流感2009年甲流事件2011年圍剿“地溝油”事例2003年非典型性肺炎事例2003年非典型性肺炎2003年非典型性肺炎2005年高致病性禽流感2005年高致病性禽流感圍剿“地溝油”目前，公安部統(tǒng)一指揮下，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。據(jù)全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平稱，1噸地溝油，成本僅300元左右。目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動物和植物油消費總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。地溝油近日成為食品安全行業(yè)又一驚雷。圍剿“地溝油”目前，公安部統(tǒng)一指揮下，集掏撈、粗煉、倒賣、深（5）從社會安全的角度分析從社會安全的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，矛盾凸顯。如，恐怖威脅向內(nèi)地發(fā)展蔓延；藏獨、東突等勢力制造分裂的圖謀仍未改變；刑事犯罪趨向組織化、職業(yè)化和智能化；群體性事件數(shù)量持續(xù)增多，處置難度加大，等等。（5）從社會安全的角度分析從社會安全的角度分析，我國2008年貴州甕安事件2008年11月重慶出租車罷運風波2009年7月烏魯木齊嚴重暴力恐怖事件2010年8月菲人質(zhì)事件2011年10月中國船員湄公河遇襲事件

事例2008年貴州甕安事件事例

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴重打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣政府和縣委大樓受到當?shù)厝罕姏_擊。事發(fā)緣由是一名中學女生非正常死亡和當?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法引起群眾的不滿。

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治

2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力恐怖犯罪事件2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴菲人質(zhì)事件2010年8月23日上午9時左右，一輛裝載25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺附近被菲律賓前警察劫持。23日晚7時40分左右，菲警方實施突擊解救行動，香港游客中8人死亡，6人受傷。香港特區(qū)政府于2010年8月24日下半旗向遇難同胞志哀，8月25日菲律賓全國哀悼香港遇害游客。菲人質(zhì)事件2010年8月23日上午9時左右，一輛裝載25人（中國船員湄公河遇襲事件2011年10月5日，“華平號”和“玉興8號”兩艘貨船在湄公河水域遭不明身份武裝人員劫持和襲擊，已確認有12名中國船員遇難，1人失蹤。事件發(fā)生后，由云南省外事、公安、交通、民政等部門組成的工作組于10日抵達泰國北部清萊府清盛縣開展工作。遇難船員親屬代表13日傍晚抵達清盛認領親屬遺體、舉行追思儀式，14日從清盛啟程回國。中國船員湄公河遇襲事件2011年10月5日，“華平號”和“玉2.我國公共危機管理有待完善據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。公共危機管理越來越受重視，但是，在原有體制下形成的公共危機管理系統(tǒng)仍存在有待完善的地方。2.我國公共危機管理有待完善據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制存在的問題：（1）應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。（2）一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。

存在的問題：（1）應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈（3）突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善。（4）社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。（3）突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等第三節(jié)公共危機的基本理論一政治主義理論二工具主義理論三正常事件和社會沖突理論第三節(jié)公共危機的基本理論一政治主義理論危機的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會科學，對危機的認識具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論（或政治主義理論）認為危機存在人為虛構的假象。(politicalperspective)危機的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會科學，一政治主義理論政治主義理論不認為危機是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機看作一種政治運作的機會。一政治主義理論政治主義理論不認為危機

一、政治主義理論對公共危機的認識

（一）假設1、公共危機事件的出現(xiàn)為政治運作提供了機會，應急管理過程充斥著政治活動。2、公共危機事件的出現(xiàn)為實施危機管理提供了機會，將突發(fā)性的事件作為危機事件看待,至少為管理者暫時贏得了機動時間。3、公共危機事件是進行政治重建和走向政治舞臺的大好機會。一、政治主義理論對公共危機的認識地震撕開山川大地，救災彌補社會裂痕。地震撕開山川大地，救災彌補社會裂痕。（二）基本觀點1、公共危機事件屬于認知范疇(perceptualcategory)，即由于危機施加的足夠影響使人們感到并擔心所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無論公共危機事件的起因如何，總是在不同層面上存在認知的沖突，這種沖突直接會影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

（二）基本觀點1、公共危機事件屬于認知范疇(percep3、公共危機事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共危機事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.

5、公共危機事件為社會動員(massmobilization)和制度重建供了機會。

3、公共危機事件屬于情感范疇(affectivecateg

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，當解放斗爭引起他們的憤怒時，他們就將其定義為恐怖主義?！?---卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價值觀的罪犯，這一點是非常清楚的。”

----布什

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，公共危機概述課件1935年“12.9”運動1935年“12.9”運動“合法性”（Legitimacy）是政治學中的一個重要概念，它不是簡單地指合乎法律，而是指公民對政治行為的自愿接受性，即政府基于被民眾認可的原則基礎上實施統(tǒng)治在多大程度上被視為是合理和符合道義的。合法性是政府樹立權威的前提。一個政治秩序失去合法性則意味著失去被統(tǒng)治者的忠誠，因而產(chǎn)生合法性危機。

“合法性”（Legitimacy）是政治學中二、政治主義理論對公共危機管理的啟示（一）公共危機管理的五個相關維度：控制認識(perceptualcontrol)；減少沖突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；機會識別與開發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。二、政治主義理論對公共危機管理的啟示（一）公共危機管理的五個（二）用語言框定公共危機事件語言是重要的管理工具，也可以決定社會形態(tài)和政治氣候。語言可以分為四種風格：修辭性的、法律性的、行政性的和討價性的。1．公共危機事件的話語權。2、話語權的控制。3．危機事件的定義。（二）用語言框定公共危機事件（三）對公共危機事件進行掩飾，以防止暴露社會沖突和社會缺陷：1、傳播一種一切正常的意象。2、將危機事件置換成其他目標或轉(zhuǎn)移到其他領域。3、掩蓋應急過程的細節(jié)。（三）對公共危機事件進行掩飾，以防止暴露二

工具主義理論

工具主義理論的核心是如何對公共危機進行管理與處置，而不是利用危機事件進行政治運作。因此工具主義理論一般從以下三個方面認識：1、公共危機的對策；2、公共危機的信息；3、公共危機應對的時間。二工具主義理論工具主義理論的核心是如何對公共危機工具主義理論對公共危機認識的基本觀點從單純的應急反應向全過程管理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括風險評估、危機預警、應急準備、危機恢復等過程。應急管理系統(tǒng)的有效性。包括各個管理環(huán)節(jié)與階段的轉(zhuǎn)化機制、對管理過程蘊涵的潛在危險分析等。工具主義理論對公共危機認識的基本觀點從單純的應急反應社會燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會矛盾社會心理偶發(fā)事件群體事件社會燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會矛盾社會心理偶發(fā)事件三正常事件和社會沖突理論一、正常事件理論(normalaccident)針對現(xiàn)代社會在高速發(fā)展中日益增多的高技術系統(tǒng)而提出的危機分析理論。高技術系統(tǒng)的特點是相互作用的復雜性，緊密的關聯(lián)性。系統(tǒng)本身的脆弱性導致了“正常事件”的出現(xiàn)。

危機事件是由系統(tǒng)本身的某些因素造成的，從系統(tǒng)自身結(jié)構角度分析危機事件原因的理論稱為正常事件理論。（CharesPerrow）三正常事件和社會沖突理論一、正常事件理論(norma系統(tǒng)失效理論系統(tǒng)失效的階段特征問題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問題偶然因素激發(fā)危機形成處置和恢復總結(jié)和研究處置不當系統(tǒng)失效理論問題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問題偶然因素激發(fā)危

二、正常事件理論運用的擴展高技術系統(tǒng)發(fā)生的事件并非是“正常事件”理論唯一的闡述對象。換句話說，正常事件并不僅僅存在于高技術系統(tǒng)，由人構成的社會性系統(tǒng)也是造成公共安全危機事件出現(xiàn)的表現(xiàn)形式之一。社會性系統(tǒng)中同樣具有緊密關聯(lián)性與相互作用復雜性的特點。二、正常事件理論運用的擴展三、社會沖突理論結(jié)構功能理論：社會的有序發(fā)展是因為有一個規(guī)范的社會體系。社會作為一個系統(tǒng)要繼續(xù)良性的存在下來，就需要一定類型的結(jié)構功能性的作用,使社會制度處于均衡的狀態(tài)，保持著有條不紊的秩序，不會發(fā)生整體的社會變遷。

三、社會沖突理論結(jié)構功能理論：傳統(tǒng)沖突理論：從動態(tài)的角度來分析社會，并注意到了社會不協(xié)調(diào)的一面，認為許多社會問題并不是均衡模式所能解釋的，社會無時不在變化，整個社會體系處于絕對不均衡中和不斷地變化運動中。社會體系的每一個部分都包含著沖突與不和的因素，這些變化的社會因子就是社會變遷的來源。三、社會沖突理論傳統(tǒng)沖突理論：三、社會沖突理論三、社會沖突理論社會沖突理論認為，群體性事件的出現(xiàn)是社會各階層、各利益集團在矛盾沖突上升到一定階段后的必然產(chǎn)物。沖突在人類社會的各個方面都是不可避免的。社會沖突并非僅僅導致社會不和諧現(xiàn)象出現(xiàn)，他還具有社會整合功能。一定程度上的不同利益間的沖突，可以促使政府在社會所能承受的范圍內(nèi)自覺地進行相關方面的調(diào)整，從而有效地阻止社會系統(tǒng)的僵化。三、社會沖突理論社會沖突理論認為，群體性事件的出現(xiàn)是社會各階當一些抗議群眾用暴力對抗警察干預時,他們的個人行為可能會受到指責,當示威者用武力來追求道德目標比起警方用武力來追求公認的不道德目標時,后者在道義上是否就更應該受到指責呢?這便是政府在維護公共秩序時的道德困惑.

---《警務工作之核心問題》，

吳開清等譯，群眾出版社，2000年。當一些抗議群眾用暴力對抗警察干預時,安全閥理論（社會沖突理論的擴展）安全閥理論認為，社會可以通過建立適度寬容、開放和靈活的社會機制來緩解社會沖突的壓力，釋放社會成員的緊張情緒，從制度設計入手來預防群體性事件的出現(xiàn)。

合理控制。認為社會應該保持開放、靈活、包容的狀態(tài)，通過可控制的、合法的、制度化的機制，對社會進行管理。釋放敵意。認為沖突自身就是一種釋放敵意并維持群體關系的機制，可以使用“安全閥”這個概念來描述為社會不滿提供釋放途徑的合法沖突機制。轉(zhuǎn)移矛盾。安全閥機制在一定程度上可以轉(zhuǎn)移矛盾的焦點，避免矛盾的積累。安全閥理論（社會沖突理論的擴展）安全閥理論認為，

思考題：1、為什么說公共危機事件包含了合法性因素？2、如何用正常事件理論解釋各種突發(fā)公共事件發(fā)生的原因？思考題：推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學出版社，2003。[澳]羅伯特·希斯著，2001，《危機管理》，王成、宋炳輝、金瑛譯，北京中信出版社。許文惠、張成福主編，1998，《危機狀態(tài)下的政府管理》，中國人民大學出版社。推薦閱讀文獻薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華公共危機管理

第一講公共危機概述公共危機管理

第一講公共危機概述第一節(jié)公共危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵二、公共危機的分類、分級與分期第一節(jié)公共危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵

危機的含義

《辭源》：潛伏的禍端。《現(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險的禍根”，如危機四伏；二是“嚴重困難的關頭”。字面含義：“危險+機遇”一、公共危機的基本內(nèi)涵危機的含義一、公共危機的基本內(nèi)涵1.危機的定義1）危機即“決定”。crisis”這個字在希臘文中是“crimein”，其意義即為“決定”（todecide）。故危機是決定性的一刻、關鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺，是生死存亡的關頭，是一段極不穩(wěn)定的時間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定性的變革的狀態(tài)。2）芬克（FINK）的定義危機是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。危機不必然是負面的，只是前途未卜與具有相當程度的風險，其變化具有不同的可能性。1.危機的定義3）韋氏大字典之定義“危機是事件轉(zhuǎn)機與惡化間的轉(zhuǎn)折點”。面對日益增多的危機事件，如何在“危難”、“危險”中尋找“生機”、“轉(zhuǎn)機”，這是危機管理與危機傳播所要解決的問題。4）研究危機的先驅(qū)C.F.赫爾曼危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團做出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚訝的方向發(fā)展。3）韋氏大字典之定義5）其他公共管理理論認為，危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件；企業(yè)管理學認為，危機是一種決策形勢，在此形勢下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會失控而導致巨大損失；組織行為學認為，危機是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。一般認為，危機通常是在決策者的核心價值觀受到嚴重威脅或挑戰(zhàn)、有關信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情景的會聚。危機是對組織系統(tǒng)的總體目標和利益構成威脅而導致的一種緊張狀態(tài)。5）其他2.危機與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強調(diào)事件發(fā)生的不可預測性。2）緊急：強調(diào)對事件處理時間的迫切性。3）危機：強調(diào)事件可能會導致災難性后果。

危機事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性2.危機與突發(fā)事件、緊急事件3.公共危機的定義公共危機指由于突發(fā)事件引起、嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全、并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌、需要運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。3.公共危機的定義4.公共危機的特點1）破壞性：對組織或社會的生存和發(fā)展構成威脅。2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。3）緊迫性：應對和處理行為具有很強的時間限制。4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關注。4.公共危機的特點1、公共危機的類型1）按起因分類危機事件從起因上可以分為人為的危機事件和非人為的危機事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風暴等自然災害。2）按可預知程度分類從發(fā)生之前人們對危機事件的預知程度方面，可分為在一定程度上可預測的危機事件（如災害性天氣）和難以預測的危機事件（如恐怖襲擊、重大事故等）。二、公共危機的分類、分級與分期1、公共危機的類型二、公共危機的分類、分級與分期3）按可避免性分類從其發(fā)生的必然性方面，可以分為有避免可能的危機事件（主要指人為的危機事件，如一些重大責任事故、群體性過激行為等）和無法避免的危機事件（主要指非人為的突發(fā)事件，如地質(zhì)災害、洪水、颶風等）。4）按影響范圍分類從危機事件的規(guī)模和影響范圍的大小上，可分為全球性危機事件，地區(qū)性危機事件和局部性危機事件。3）按可避免性分類5）按復雜程度分類根據(jù)危機事件形成的沖擊的復雜程度，可以分為單一型的危機事件和復合型的危機事件。前者指某一危機事件的影響局限于事件本身，沒有引起繼發(fā)性的危機事件；復合型的危機事件指由于其漣漪效應又引發(fā)了新的危機事件。6）按發(fā)生順序分類按照危機事件的發(fā)生順序，可將其分為原發(fā)性危機事件和繼發(fā)性危機事件。前者是指最初發(fā)生的危機事件，后者是由最初的危機事件誘發(fā)出來的新的危機事件，原發(fā)性危機事件與繼發(fā)性危機事件之間存在著因果關系。5）按復雜程度分類7）按危機事件發(fā)展的速度分類龍卷風型：指事件來得快，去得也快，而且問題解決了以后不留什么后遺癥。腹瀉型：這類危機事件是逐漸發(fā)展而來的，但爆發(fā)后很快就結(jié)束了。長投影型：這類事件是突然爆發(fā)，其后果卻會持續(xù)比較長的時間。文火型：這類危機事件在爆發(fā)前會經(jīng)歷一個醞釀的過程，爆發(fā)后也需要一段比較長的時間才能逐漸化解。7）按危機事件發(fā)展的速度分類8）按危機事件的來源分類按照危機事件的來源，可以分為內(nèi)生型危機事件與輸入型危機事件。內(nèi)生型危機事件是指其發(fā)生是由于系統(tǒng)內(nèi)部某些因素發(fā)展失衡造成的，而與系統(tǒng)外部關系不大。輸入型危機事件是指其產(chǎn)生是由于系統(tǒng)外部的輸入造成的，而主要不是系統(tǒng)內(nèi)部的問題。內(nèi)生型危機事件與輸入型危機事件顯然是相對的，站在不同的角度有時會發(fā)生轉(zhuǎn)化。8）按危機事件的來源分類9）按事件所涉及人群的傾向分類按照危機事件所涉及的人群的態(tài)度和傾向是否一致，可以將危機事件劃分為利益一致型危機事件和利益沖突型危機事件，也可以稱為沖突型與非沖突型危機事件。利益一致型危機事件是指危機事件所涉及的所有人的利益基本上是一致的，不存在強烈的沖突，所有人都會為應對危機事件的不良影響而共同努力。利益沖突型危機事件是指在突發(fā)事件所涉及的人群中存在著利益不一致的兩個或多個群體，他們各自對事件的態(tài)度是完全不同的。9）按事件所涉及人群的傾向分類10）按危機事件發(fā)生的具體領域分類按照危機事件發(fā)生的具體領域分類，可以將其劃分為許多類型。如政治危機事件，經(jīng)濟危機事件，自然災害危機事件，事故型危機事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，群體沖突危機事件，環(huán)境生態(tài)危機事件。這種分類方法沒有強調(diào)危機事件某個特定方面的性質(zhì)，但具有比較直觀、具體的優(yōu)點，所以很多時候會被用到。10）按危機事件發(fā)生的具體領域分類公共危機概述課件

2.公共危機的分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。2.公共危機的分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可公共危機概述課件

3.公共危機的分期分期管理的任務與能力要求3.公共危機的分期分期管理的任務與能力要求

危機事件的發(fā)生過程可分成為三個階段：危機前階段、危機階段以及危機后處理階段，各個過程之間體現(xiàn)了危機發(fā)展的一個循環(huán)周期。對危機管理過程的各個階段應當采取什么策略和措施，有哪些需要注意的問題，如何盡可能地將危機事件的發(fā)生控制在某一個特定的階段，使它不向性質(zhì)更為嚴重的下一階段演變，防止危機擴大，減少損失，這是危機管理需要解決的問題。

危機事件的發(fā)生過程可分成為三個階段：危機前階段、危機階段以危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種

案例：B礦務局職工群體討要工資事件的處置起因與經(jīng)過

B礦務局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問題，于7月5日開始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開始與礦務局領導的對話演變成沖擊鐵路、攔車斷道。聚集人數(shù)最多時達1.5萬余人，致使當?shù)鼗疖囌就＿\95個小時。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴大，群體規(guī)模增大，對立情緒進一步上升。7月11日5時30分至12日凌晨，事態(tài)形勢趨于復雜化，群眾對抗情緒達到高潮。到13日6時，省委、省政府領導出面對話安撫，同時出動警力維持秩序，對抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”攔車斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。案例：B礦務局職工群體討要工資事件的處置起因與經(jīng)過這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國務院和省、市黨委、政府的關注。事件造成35列列車不能正常運行；堵塞當?shù)毓方煌ń?6小時；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機關和武警部隊動用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動用火車3列次，汽車100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關鍵時刻，當天海外媒體就在國際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國際影響。這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國務院和省、市黨委、現(xiàn)場應急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領導組成的處置“7·09”事件聯(lián)合指揮部，指定處置預案，組織開展法律宣傳。部署加強現(xiàn)場及社會各方面情報信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點人員，做重點工作和重點防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對事件出現(xiàn)組織化、社會化特點，指揮部研究決定分5條線開展工作。第一條線，組織發(fā)動，做好備勤工作。第二條線，派出專門警力配合黨政領導在現(xiàn)場用高音廣播與聚集群眾進行對話，宣傳《關于維護B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過有線電視向社會播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時，積極對群眾做思想說服工作。第四條線，采取主動措施防止矛盾激化，避免事件升級。第五條線，加強對鐵路中心現(xiàn)場的布控，注意防范外來影響的介入。現(xiàn)場應急辦法根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長途客運汽車將受堵列車上的旅客全部送達目的地。（2）調(diào)整列車運行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車站的客運列車改道繞行。（3）幫助B礦務局安排好運輸經(jīng)營，煤炭開始裝車外運。（4）幫助礦務局迅速銷售、調(diào)運18萬噸存煤，由省電力公司預交10萬噸煤款700萬元，用于職工一個月的開支。（5）協(xié)調(diào)稅務部門，于7、8、9月3個月暫緩征稅，保證礦務局實現(xiàn)正常銷售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶和當年考上高校學生的實際困難。根本措施（7）協(xié)助煤礦組織恢復生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復生產(chǎn)，綜合出勤率達70%。（8）組織民警疏導公路交通，到12日20時，公路阻塞解除。（9）加強對礦區(qū)炸藥庫、汽油庫、水源、變電所等重點要害部位的防范工作。（10）加強思想說服工作，先后召集了中層干部會、黨員會、黨員干部會，宣傳省委、省政府關于解決B礦務局有關問題的措施，宣傳依法上訪的有關規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營，力爭按時發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費和特困人員救助問題，有省、市、縣3級工會同企業(yè)工會走訪調(diào)查，省政府撥出?？?00萬元予以救助。（7）協(xié)助煤礦組織恢復生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復生產(chǎn)，綜合出案例分析

1.分析造成這次事件的主要原因。在我國社會轉(zhuǎn)型期，這類群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯綜復雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類突發(fā)公共事件的預警和識別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應對群體突發(fā)事件中，應當確立什么樣的指導思想和采取怎樣的處理問題的工作方式？3．分析當?shù)卣畬Ρ敬挝C前、危機過程中、危機后三個階段的處置，評論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？案例分析1.分析造成這次事件的主要原因。在我第二節(jié)公共危機的特點與原因一、中國轉(zhuǎn)型期公共危機的發(fā)生特點與原因二、公共危機管理的重要性和必要性第二節(jié)公共危機的特點與原因一、中國轉(zhuǎn)型期公共危機的發(fā)生特點一、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及原因1.中國目前危機事件的特點：1）頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；2）規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；3）暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；4）波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區(qū)域；5）國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……一、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及原因1.中國目前危機事件的特點：2.中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因1）人與自然關系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：6.0-6.9級＝380次 7.0-7.9級＝65次8.0-8.5級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→2.中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因1）人與自然關系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。3）社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突中國刑事和治安案件(1981-2004）

中國刑事和治安案件(1981-2004）我國信訪量的增長幅度我國信訪量的增長幅度4）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范5）全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國務院發(fā)布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：二、公共危機管理的重要性和必要性1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險2.我國公共危機管理有待完善二、公共危機管理的重要性和必要性1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度等都存在一定程度上的制度變遷，社會環(huán)境中的非穩(wěn)定因素增加，同時也增加了不同的危機的可能。1.我國正面臨公共危機頻發(fā)的危險目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)（1）從社會發(fā)展角度看從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金發(fā)展期”，也進入了一個危機頻發(fā)期，即一個經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心里容易失衡、社會倫理容易失范的紊亂時期。（1）從社會發(fā)展角度看從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過30年的改（2）從自然角度分析從自然角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。我國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。（2）從自然角度分析從自然角度分析，中國是世界上受自然1998年長江抗洪2005年黑龍江省水災（117人遇難）2008年1月份的南方冰雪災害2008年5月份的四川汶川8級大地震2010年云貴干旱2010年8月甘肅舟曲特大泥石流

事例1998年長江抗洪事例98抗洪：豆腐渣工程與血肉大堤98抗洪：豆腐渣工程與血肉大堤2008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。2008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著130甘肅舟曲特大泥石流

2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。截至8月15日16時，舟曲泥石流死亡人數(shù)達到1248人，失蹤496人，受傷住院治療66人。2010年8月14日10:00，中國國務院對外宣布8月15日為全國哀悼日。甘肅舟曲特大泥石流2010年8月7日22時許，甘南藏族公共危機概述課件（3）從事故災難的角度看

從事故災難的角度看，中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近10年我國年均發(fā)生各類事故超過50萬起，死亡20多萬人，傷殘200多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過2500億元。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢。（3）從事故災難的角度看從事故災難的角度看，中國安全生2005年松花江水污染案件2005年遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯大爆2008年9月山西臨汾9·8尾礦庫潰壩2009年2月貴州貞豐非法爆竹生產(chǎn)點爆炸2011年7月溫州動車組追尾脫軌事故事例2005年松花江水污染案件事例2005.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬人口的哈爾濱大停水，導致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

2005.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的10公共危機概述課件公共危機概述課件公共危機概述課件孫家灣煤礦瓦斯大爆炸孫家灣煤礦瓦斯大爆炸溫州動車組追尾脫軌事故2011年7月23日20時34分，溫州雙嶼下岙路段，北京-福州D301動車組與杭州-福州D3115動車組發(fā)生追尾，造成D301次列車第1至4位脫線，D3115次列車第15、16位脫線；經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于溫州南站信號燈設備存在缺陷，應該顯示綠燈的時候顯示紅燈，沒有給后車提供應有的信號，相關調(diào)度人員也沒有發(fā)出預警，引發(fā)追尾事故，致數(shù)百人傷亡。溫州動車組追尾脫軌事故2011年7月23日20時34分，溫州公共危機概述課件（4）從公共衛(wèi)生的角度看從公共衛(wèi)生的角度看，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病對健康的危害上升，食品安全、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。（4）從公共衛(wèi)生的角度看從公共衛(wèi)生的角度看，近年來中國2003年非典型性肺炎2005年高致病性禽流感2009年甲流事件2011年圍剿“地溝油”事例2003年非典型性肺炎事例2003年非典型性肺炎2003年非典型性肺炎2005年高致病性禽流感2005年高致病性禽流感圍剿“地溝油”目前，公安部統(tǒng)一指揮下，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。據(jù)全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平稱，1噸地溝油，成本僅300元左右。目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動物和植物油消費總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。地溝油近日成為食品安全行業(yè)又一驚雷。圍剿“地溝油”目前，公安部統(tǒng)一指揮下，集掏撈、粗煉、倒賣、深（5）從社會安全的角度分析從社會安全的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，矛盾凸顯。如，恐怖威脅向內(nèi)地發(fā)展蔓延；藏獨、東突等勢力制造分裂的圖謀仍未改變；刑事犯罪趨向組織化、職業(yè)化和智能化；群體性事件數(shù)量持續(xù)增多，處置難度加大，等等。（5）從社會安全的角度分析從社會安全的角度分析，我國2008年貴州甕安事件2008年11月重慶出租車罷運風波2009年7月烏魯木齊嚴重暴力恐怖事件2010年8月菲人質(zhì)事件2011年10月中國船員湄公河遇襲事件

事例2008年貴州甕安事件事例

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴重打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣政府和縣委大樓受到當?shù)厝罕姏_擊。事發(fā)緣由是一名中學女生非正常死亡和當?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法引起群眾的不滿。

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治

2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力恐怖犯罪事件2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴菲人質(zhì)事件2010年8月23日上午9時左右，一輛裝載25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺附近被菲律賓前警察劫持。23日晚7時40分左右，菲警方實施突擊解救行動，香港游客中8人死亡，6人受傷。香港特區(qū)政府于2010年8月24日下半旗向遇難同胞志哀，8月25日菲律賓全國哀悼香港遇害游客。菲人質(zhì)事件2010年8月23日上午9時左右，一輛裝載25人（中國船員湄公河遇襲事件2011年10月5日，“華平號”和“玉興8號”兩艘貨船在湄公河水域遭不明身份武裝人員劫持和襲擊，已確認有12名中國船員遇難，1人失蹤。事件發(fā)生后，由云南省外事、公安、交通、民政等部門組成的工作組于10日抵達泰國北部清萊府清盛縣開展工作。遇難船員親屬代表13日傍晚抵達清盛認領親屬遺體、舉行追思儀式，14日從清盛啟程回國。中國船員湄公河遇襲事件2011年10月5日，“華平號”和“玉2.我國公共危機管理有待完善據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。公共危機管理越來越受重視，但是，在原有體制下形成的公共危機管理系統(tǒng)仍存在有待完善的地方。2.我國公共危機管理有待完善據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制存在的問題：（1）應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。（2）一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。

存在的問題：（1）應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈（3）突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善。（4）社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。（3）突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等第三節(jié)公共危機的基本理論一政治主義理論二工具主義理論三正常事件和社會沖突理論第三節(jié)公共危機的基本理論一政治主義理論危機的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會科學，對危機的認識具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論（或政治主義理論）認為危機存在人為虛構的假象。(politicalperspective)危機的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會科學，一政治主義理論政治主義理論不認為危機是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機看作一種政治運作的機會。一政治主義理論政治主義理論不認為危機

一、政治主義理論對公共危機的認識

（一）假設1、公共危機事件的出現(xiàn)為政治運作提供了機會，應急管理過程充斥著政治活動。2、公共危機事件的出現(xiàn)為實施危機管理提供了機會，將突發(fā)性的事件作為危機事件看待,至少為管理者暫時贏得了機動時間。3、公共危機事件是進行政治重建和走向政治舞臺的大好機會。一、政治主義理論對公共危機的認識地震撕開山川大地，救災彌補社會裂痕。地震撕開山川大地，救災彌補社會裂痕。（二）基本觀點1、公共危機事件屬于認知范疇(perceptualcategory)，即由于危機施加的足夠影響使人們感到并擔心所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無論公共危機事件的起因如何，總是在不同層面上存在認知的沖突，這種沖突直接會影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

（二）基本觀點1、公共危機事件屬于認知范疇(percep3、公共危機事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共危機事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.

5、公共危機事件為社會動員(massmobilization)和制度重建供了機會。

3、公共危機事件屬于情感范疇(affectivecateg

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，當解放斗爭引起他們的憤怒時，他們就將其定義為恐怖主義。”----卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價值觀的罪犯，這一點是非常清楚的。”

----布什

“帝國主義者無視人民的意志和