新環(huán)保法培訓課件

新環(huán)保法培訓常州大學環(huán)境與安全工程學院

張晟2015年7月新環(huán)保法培訓主要內(nèi)容新環(huán)保法要點兩高司法解釋要點新環(huán)保法實施情況主要內(nèi)容新環(huán)保法要點《中華人民共和國環(huán)境保護法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂新老環(huán)保法要點《中華人民共和國環(huán)境保護法》由中華人民共和國第十二屆全國人民修訂的必要性末端控制為指導思想統(tǒng)管與分管關系不明確、執(zhí)法手段少公民參與原則含義狹窄缺乏對行政管理者法律責任約束生態(tài)保護缺位……滯后于新時代環(huán)保要求新環(huán)保法要點修訂的必要性末端控制為統(tǒng)管與分管公民參與原則缺乏對行政管理生自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升，深刻說明了環(huán)境問題的敏感性和尖銳性。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?？梢哉f，現(xiàn)在不少地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點，甚至污染超過了環(huán)境承載力。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和修訂過程列入十一屆全國人大立法計劃2011年環(huán)保法修正案草案提交審議2012年8月環(huán)保法修正案草案二審修正案2013年6月2013年10月環(huán)保法修訂草案……修訂2014年4月24日新環(huán)保法出臺全國人大常委會委員長張德江指出：這是常委會史上收集到來自委員的修改意見最多的一部法律。歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見新環(huán)保法要點修訂過程列入十一屆全國人大立法計劃2011年環(huán)保法修正案草案30部左右環(huán)境保護相關法律大量環(huán)保標準90部左右行政法規(guī)中華人民共和國環(huán)境保護法相關法律的修改逐步提上日程大氣污染防治法土壤污染防治法……環(huán)保法的法律地位及作用史上最嚴？新環(huán)保法要點30部左右大量90部左右中華人民共和國相關法律的修改逐步提上附則中給出本法實施時間為2015年1月1日，為什么不立即實施？資金保障執(zhí)法力度保障地方培訓、宣傳……新環(huán)保法順利實施新環(huán)保法要點附則中給出本法實施時間為2015年1月1日，為什么不立即實施新老法條對照老環(huán)保法新環(huán)保法總共47條總共70條第一章總則第二章環(huán)境監(jiān)督管理第三章保護和改善環(huán)境第四章防治環(huán)境污染和其他公害第五章法律責任第六章附則第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章保護和改善環(huán)境第四章防治污染和其他公害第五章信息公開和公眾參與第六章法律責任第七章附則新環(huán)保法要點新老法條對照老環(huán)保法新環(huán)保法總共47條總共70條第一章總則生態(tài)優(yōu)先強化責任賦予權力制度革新企業(yè)獎懲公眾參與重大調(diào)整新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先重大調(diào)整新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先1、作為基本國策2、拓展環(huán)境定義3、建設生態(tài)文明4、劃定生態(tài)紅線5、提出生態(tài)補償新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先新環(huán)保法要點

“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益?！保ǖ诎藯l）目前我國環(huán)保投入占GDP1.5%根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗3%以上的投入才能使環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。新環(huán)保法要點“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的新老環(huán)保法要點洛杉磯光化學煙霧新老環(huán)保法要點洛杉磯光化學煙霧新老環(huán)保法要點美國紐約曼哈頓區(qū)的光化學煙霧新老環(huán)保法要點美國紐約曼哈頓區(qū)的光化學煙霧“第二十九條

國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，”一是特定地區(qū)區(qū)域紅線；二是自然資源使用上限；三是污染物排放總量上限。新環(huán)保法要點“第二十九條國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)“第三十一條

國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。”《生態(tài)補償條例》2010年被列入國務院立法計劃，2011年發(fā)改委牽頭已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》。截至目前，由于生態(tài)補償機制極為復雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導致上述《條例》和《意見》仍遲遲未能出臺。不過，此次生態(tài)補償寫入十八屆三中全會公報，也讓業(yè)內(nèi)人士對上述政策的盡快出臺抱有更大希望。主要是對劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補償制度做了相應規(guī)定。新環(huán)保法要點“第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。”新環(huán)保法要生態(tài)保護補償?shù)哪Ｊ酵ㄟ^立法的方式對犧牲發(fā)展權的區(qū)域進行補償三種方式：縱向補償——中央對地方政府農(nóng)民現(xiàn)金補償、地方生態(tài)建設橫向生態(tài)補償——區(qū)域間補償太湖出入境斷面區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償——礦產(chǎn)、海洋開發(fā)繳納生態(tài)補償金新環(huán)保法要點生態(tài)保護補償?shù)哪Ｊ酵ㄟ^立法的方式對犧牲發(fā)展權的區(qū)域進行補償新強化責任1、地方政府負責當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量2、考核政府環(huán)境目標完成情況3、環(huán)保數(shù)據(jù)共享與公開4、明確八項直至追究刑事責任的失職瀆職行為。新環(huán)保法要點強化責任新環(huán)保法要點有針對性地強調(diào)“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！保ǖ诹鶙l第二款）——河長制——大氣污染聯(lián)防聯(lián)控秸稈焚燒街道一把手責任制南京藍天長制考核排名新環(huán)保法要點有針對性地強調(diào)“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負“第二十六條

國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y果應當向社會公開。”第二十八條第二款確定，“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標”；新環(huán)保法要點“第二十六條國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h“建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。（第十七條）

有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責?！?舊第十一條修訂)新環(huán)保法要點“建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。（第十七條）“第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。”第六十九條

違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。新環(huán)保法要點“第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主新環(huán)保法對公職人員的其他新增規(guī)定第二十四條“實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。”第六十七條上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。新環(huán)保法要點新環(huán)保法對公職人員的其他新增規(guī)定新環(huán)保法要點對企業(yè)的監(jiān)管手段及要求1、按日連續(xù)處罰。2、查封、扣押權。3、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。4、信息公開。新環(huán)保法要點對企業(yè)的監(jiān)管手段及要求新環(huán)保法要點第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。配套規(guī)章環(huán)保部令第28號：公布《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到《辦法》共四章二十二條，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環(huán)境保護制度的并用關系。《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》新環(huán)保法要點《辦法》共四章二十二條，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原《辦法》要點概括明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序明確了責令改正的內(nèi)容和形式確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》要點概括按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物；違法傾倒危險廢物。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：按日連續(xù)處罰《辦法》規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。未按要求進行排污申報或變更申報拒絕環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查等

地方性法規(guī)可以根據(jù)當?shù)丨h(huán)境污染狀況的特點和環(huán)境保護管理的需要，規(guī)定其他環(huán)境違法行為適用按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。按日連續(xù)處實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰被責令改正拒不改正。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》設專章用10個條款的內(nèi)容詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰程序，即初次處罰、責令改正、復查、作出按日連續(xù)處罰決定等流程。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》設專章用10個條款的內(nèi)容按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點環(huán)保部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調(diào)查時即責令排污者立即停止違法排放污染物行為；鑒于超標排污，環(huán)保部門需要通過環(huán)境監(jiān)測來認定，《辦法》規(guī)定，環(huán)保部門應當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后3個工作日內(nèi)送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為。環(huán)保部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，以暗查方式組織對違法排放污染物行為的改正情況實施復查。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點環(huán)保部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調(diào)查時即責令兩個行政處罰決定一是初次檢查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為所作的處罰決定，即原處罰決定；二是復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為拒不改正，依法作出的按日連續(xù)處罰決定。對于兩個處罰決定的前后順序，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰決定應當在原處罰決定之后作出。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點兩個行政處罰決定按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》規(guī)定環(huán)保部門責令排污者改正違法行為的內(nèi)容主要是立即停止違法排污行為?！掇k法》規(guī)定環(huán)保部門在責令改正時，應當制作責令改正違法行為決定書，在決定書中載明責令改正的具體內(nèi)容、拒不改正可能承擔按日連續(xù)處罰的法律后果，以及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。規(guī)定“環(huán)保部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的”認定為“拒不改正”；鑒于實踐中可能存在排污者拒絕、阻撓環(huán)保部門復查以避免受到按日連續(xù)處罰的情形，《辦法》規(guī)定“排污者拒絕、阻撓環(huán)保部門實施復查的”也認定為“拒不改正”。對于按要求停止違法排污行為的，《辦法》規(guī)定環(huán)保部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》規(guī)定環(huán)保部門責令排污者改正違法行為的內(nèi)容主要是立即停按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動態(tài)罰款模式?！掇k法》根據(jù)《環(huán)境保護法》第五十九條“按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額；按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。對于計罰日數(shù)的確定，鑒于“被責令改正”是認定“拒不改正”的前提，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)保部門復查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止；再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動《辦法》第十七條規(guī)定再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。累計執(zhí)行是指將責令改正決定書送達之日的次日起至最后一次復查發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為之日止的日數(shù)之和作為計罰日數(shù)。若環(huán)保部門復查時發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，不啟動按日連續(xù)處罰；若在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有《辦法》第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》第十七條規(guī)定再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。在排污者被責令改正但拒不改正環(huán)境違法行為的情況下，環(huán)保部門應當在依法實施按日連續(xù)處罰的同時，按照《辦法》規(guī)定的時限和方式再次責令改正，進入下一個按日連續(xù)處罰周期。多次被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰不受次數(shù)限制，直到違法排污行為終止。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，《辦法》規(guī)定按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。按在符合按日連續(xù)處罰適用條件的環(huán)境違法行為中，根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，有些違法行為可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者采取查封扣押等措施。規(guī)定環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者采取查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施，應當嚴格按照《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等規(guī)定執(zhí)行。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點在符合按日連續(xù)處罰適用條件的環(huán)境違法行為中，根據(jù)《環(huán)境保護法案例：陜西省咸陽市環(huán)保局對陜西煤化能源有限公司大氣污染物超標排放拒不改正問題實施按日連續(xù)處罰，罰款金額為1580萬元。4月15日，咸陽市環(huán)保局啟動新環(huán)保法中的按日計罰程序，向陜西煤化下達了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計罰的740萬元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場核查情況，再次向該企業(yè)下達了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計罰的840萬元罰款，二者合計罰款1580萬元。

文章鏈接：中國環(huán)保在線/news/Detail/97753.html按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點案例：按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點“第二十五條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

”從其他部門的執(zhí)法經(jīng)驗來看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段。對環(huán)保部門來說，有了查封、扣押權后，就能更有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為。配套規(guī)章環(huán)保部令第29號：公布《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》新環(huán)保法要點查封、扣押“第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定《辦法》要點概括明確了查封、扣押的定義明確了查封、扣押的適用范圍明確了查封、扣押的具體對象明確了查封、扣押的實施程序新環(huán)保法要點查封、扣押《辦法》要點概括新環(huán)保法要點查封、扣押《辦法》在第四條明確了環(huán)境保護查封、扣押的適用情形。根據(jù)《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，實施查封、扣押的條件是違法排污，造成或可能造成嚴重污染。新環(huán)保法要點查封、扣押《辦法》在第四條明確了環(huán)境保護查封、扣押的適用情形。新環(huán)保法2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中已界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。但何為“可能造成嚴重污染”，《辦法》立足實際，從嚴設置，列舉了“可能造成嚴重污染”的6項情形：（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。新環(huán)保法要點查封、扣押2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦關于設施、設備的保管及賠償?！掇k法》第十六條和第十七條對查封、扣押的設施、設備的保管及賠償義務做出了規(guī)定。其中，對就地查封的設施、設備，排污者應當履行妥善保管義務，造成損失的，由排污者承擔；對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管，扣押期間設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔，扣押的設施、設備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔，因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。新環(huán)保法要點查封、扣押關于設施、設備的保管及賠償。新環(huán)保法要點查封、扣押關于解除?！掇k法》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定了查封、扣押決定的解除。援引《行政強制法》中規(guī)定的行政機關主動解除情形《辦法》規(guī)定，排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起5個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結果分別做出解除或維持的決定。體現(xiàn)了《行政強制法》強制與教育相結合的精神。新環(huán)保法要點查封、扣押關于解除。新環(huán)保法要點查封、扣押關于檢查監(jiān)督?！掇k法》第二十三條規(guī)定了環(huán)保部門應對查封后的設施、設備定期檢視封存情況，如發(fā)現(xiàn)排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或擅自隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀或者運行使用已查封的設施、設備的，應依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機關依法處理，以維護查封、扣押的嚴肅性。新環(huán)保法要點查封、扣押關于檢查監(jiān)督。新環(huán)保法要點查封、扣押貴州省黔東南州環(huán)保局對貴州利南集團多晶硅材料有限公司配套煙氣處理設施運行不正常，煙氣直排且拒不改正的違法行為，實施按日連續(xù)處罰，處以罰款24萬元。黎平縣環(huán)保局對企業(yè)5#、8#礦熱爐實施了現(xiàn)場查封，查封期限一個月，同時將企業(yè)不正常運行防治污染設施案移送公安機關，公安機關依法對2名相關負責人分別實施了7日行政拘留。新環(huán)保法要點查封、扣押貴州省黔東南州環(huán)保局對貴州利南集團多晶硅材料有限公司配套煙氣“第六十條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。”配套規(guī)章環(huán)保部令第30號：公布《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)“第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準《辦法》要點概括明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)《辦法》要點概括新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)第六條

排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；（四）被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)第六條

排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其第八條

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。情節(jié)嚴重的情形新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)第八條

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批《辦法》的主要特點嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結合《辦法》最為突出的特點就是根據(jù)新《環(huán)保法》立法精神，將整治超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物造成環(huán)境問題的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎。具體體現(xiàn)在3個方面：一是整治方案要備案?！掇k法》第十六條規(guī)定，排污者應當在收到限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后，在15個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開；二是整治過程要自測?！掇k法》規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；三是整治責任自己擔?！掇k法》規(guī)定，排污者完成整改任務的，應當將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況報環(huán)保主管部門備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日起解除。解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性；同時，排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，因此需要對其所提交資料的真實性負責。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔責任，這樣有利于加強排污者自律。新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)《辦法》的主要特點新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)遼寧省盤錦市盤山縣環(huán)保局對盤山縣吳家鎮(zhèn)富興防水卷材原料廠30噸防水卷材增塑劑項目未批先建、非法處置危險廢物的行為實施停產(chǎn)整治措施，并將該廠不經(jīng)處理排放大氣污染物案件移送公安機關，公安機關依法對該企業(yè)負責人1人實施行政拘留10日，復查時該企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。新環(huán)保法要點限產(chǎn)、停產(chǎn)遼寧省盤錦市盤山縣環(huán)保局對盤山縣吳家鎮(zhèn)富興防水卷材原料廠30環(huán)保部令第31號：公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。新環(huán)保法要點信息公開環(huán)保部令第31號：公布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第五十重點排污單位如何確定？重點排污單位應當強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？重點排污單位環(huán)境信息的公開方式？企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時限要求？企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應承擔的法律責任？新環(huán)保法要點信息公開重點排污單位如何確定？新環(huán)保法要點信息公開重點排污單位如何確定？

《辦法》明確規(guī)定，“重點排污單位”是指納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定，并于每年3月底前公開發(fā)布?！爸攸c排污單位”包括了設區(qū)的市級人民政府環(huán)保主管部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)?！掇k法》的第九條、第十條和第十一條分別對重點排污單位的強制性公開內(nèi)容、方式、時限做出了規(guī)定。

對于重點排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開，《辦法》明確規(guī)定此類單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息，不做強制性規(guī)定。新環(huán)保法要點信息公開重點排污單位如何確定？新環(huán)保法要點信息公開關于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單位做出原則性規(guī)定，即由設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標的要求及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄。同時，明確規(guī)定排污量大、關注度高的3種情況應當列入重點排污單位名錄，需強制公開環(huán)境信息，并設置了兜底項，由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：（一）設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)保主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關注；（三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的，屬于社會關注度高；（四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結合實際情況確定。新環(huán)保法要點信息公開關于“重點排污單位名錄”的確定，《辦法》對如何確定重點排污單重點排污單位應當強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？《辦法》規(guī)定的重點排污單位應當強制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量；（三）防治污染設施的建設和運行情況；（四）建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（六）其他應當公開的環(huán)境信息。列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責任的相關信息。新環(huán)保法要點信息公開重點排污單位應當強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？新環(huán)保法要點信息公重點排污單位環(huán)境信息的公開方式？

《辦法》在這方面做了強制性規(guī)定，即要求重點排污單位選取在其門戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂?種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開其環(huán)境信息。

另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點排污單位可根據(jù)信息特點，采取其中的一種或幾種方式公開其環(huán)境信息，具體為：（一）公告或者公開發(fā)行的信息專刊；（二）廣播、電視等新聞媒體；（三）信息公開服務、監(jiān)督熱線電話；（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。新環(huán)保法要點信息公開重點排污單位環(huán)境信息的公開方式？新環(huán)保法要點信息公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時限要求？

重點排污單位應當在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)公開其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。另外，法律法規(guī)對各類環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專項信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開其環(huán)境信息，但時間上不作強制性要求。新環(huán)保法要點信息公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的時限要求？新環(huán)保法要點信息公開企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應承擔的法律責任？

納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責令公開，處以3萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開；（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開；（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開；（四）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。另外，一些法律法規(guī)對不公開、不如實公開信息等行為需承擔的法律責任也有相關規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定了未達到重點污染物排放控制指標的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息可以處10萬元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。新環(huán)保法要點信息公開企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開其環(huán)境信息應承擔的法律責任？新環(huán)保法制度革新1、先環(huán)評、再建設2、環(huán)保稅取代排污費3、政府、企業(yè)必須制定應急預案4、提出環(huán)保責任險5、社團可作為環(huán)境污染公益訴訟主體新環(huán)保法要點制度革新新環(huán)保法要點“第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！薄暗诹粭l

建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！薄跋壬宪嚭笱a票”退出歷史舞臺！新環(huán)保法要點“第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應老《環(huán)保法》第十三條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書?！睂τ谑欠癖仨氃谑虑斑M行環(huán)境影響評價，此條文語焉不詳?！董h(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。根據(jù)這一規(guī)定，建設單位未履行環(huán)評程序并不直接引發(fā)行政處罰，而是被要求“限期補辦”。而一旦允許“補辦”環(huán)評，就會給地方政府和企業(yè)大開方便之門。即使在要求補辦環(huán)評時被主管部門責令停止建設，但其對環(huán)境的不利影響也已經(jīng)造成，難以恢復原狀。新環(huán)保法要點老《環(huán)保法》第十三條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家環(huán)保稅或取代排污費新的環(huán)保法同時透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過渡的趨勢。“這是一個銜接性的規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，要逐步從“費”走向“稅”。財政部曾建議廢氣為1.2元/污染當量，其中二氧化硫為1.26元/千克；廢水為1.4元/污染當量，其中化學需氧量為1.4元/千克。有可能要增收碳稅。新環(huán)保法要點環(huán)保稅或取代排污費新環(huán)保法要點“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制”“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案”

第一，各級人民政府及其有關的部門、企業(yè)事業(yè)單位都應當依照國家突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。第二，要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應當建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預警預案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應當及時公布預警信息。第四，應當及時啟動應急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。新環(huán)保法要點“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制”新環(huán)保法“第五十二條

國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險?！杯h(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會推進環(huán)境責任保險尤其針對具有較高環(huán)境風險的企業(yè)2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會合作，聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點。2013年初，兩部門又開始推動環(huán)境污染強制責任保險試點。新環(huán)保法要點“第五十二條國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險?！毙颅h(huán)保法要點推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風險，發(fā)生環(huán)境風險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時的補償。環(huán)境污染責任保險制度在國外已有40多年的歷史，在許多國家被證明是一種有效的環(huán)境風險管理的市場機制。國際上關于環(huán)境污染責任保險的先進立法為該制度在我國的實行提供了寶貴的經(jīng)驗。瓦爾迪茲號油輪(ExxonValdez)石油泄漏事件賠償金額10億美元新環(huán)保法要點推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風險，發(fā)生環(huán)境2010年12月16日召開的全國環(huán)境應急管理工作會議上，重慶被列入環(huán)境污染責任保險制度試點省市，全市202家化工、醫(yī)藥等高風險企業(yè)，將先期推行環(huán)境污染責任保險。企業(yè)發(fā)生了環(huán)境污染事故，由保險公司“埋單”，受污染影響的市民可獲最高50萬元的賠償。企業(yè)由于突然的意外事故導致有毒有害物質(zhì)的排放、泄漏等，造成承包區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或財產(chǎn)損失等情況，都被納入了保險范圍。重慶川儀顯示儀表有限公司負責人表示，按照保險合同約定，公司只需投保2.6萬余元，就可換來最高100萬元的保障。如果發(fā)生環(huán)境污染事故致人死亡，每位死者最高可獲賠50萬元。

針對保費和投保額差距之大，人保財險重慶市分公司責任信用險部負責人解釋，4家保險公司已組成共同體，就是為了有效分散風險。同時，保險公司還將聘請環(huán)保專家，定期對投保企業(yè)環(huán)境事故的預防等進行指導，并幫助企業(yè)消除風險隱患。

2011年起，重慶市將逐步擴大環(huán)境污染責任險試點企業(yè)范圍，重點在化工、危險化學品運輸和重金屬污染防控等環(huán)境風險較高的企業(yè)推行。新環(huán)保法要點2010年12月16日召開的全國環(huán)境應急管理環(huán)保稅或取代排污費新的環(huán)保法同時透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過渡的趨勢?！斑@是一個銜接性的規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，要逐步從“費”走向“稅”。財政部曾建議廢氣為1.2元/污染當量，其中二氧化硫為1.26元/千克；廢水為1.4元/污染當量，其中化學需氧量為1.4元/千克。有可能要增收碳稅。7月9日，國務院法制辦關于環(huán)境保護稅法(征求意見稿)的征求意見通道關閉。至此，為期近1個月的意見征求過程結束。草案中暫未提及碳稅新環(huán)保法要點環(huán)保稅或取代排污費新環(huán)保法要點《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》自2013年6月19日起施行?！督忉尅访鞔_：嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。新環(huán)保法要點《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法“嚴重污染環(huán)境”14項認定標準1、在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；2、非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；3、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；4、私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；5、兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；6、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；7、致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8、致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；9、致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；10、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；11、致使30人以上中毒的；12、致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；13、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；14、其他嚴重污染環(huán)境的情形。兩高司法解釋要點

全國“十一五”期間環(huán)境污染

刑事案件既判案件數(shù)量統(tǒng)計表以上數(shù)據(jù)出自《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》；僅為涉及《刑法》338條“重大環(huán)境污染事故罪”的案件數(shù)字。2010年2009年2008年2007年2006年113234兩高司法解釋要點全國“十一五”期間環(huán)境污染

刑事案件既判案件數(shù)量統(tǒng)計表以上數(shù)《環(huán)境污染刑事司法解釋》的實施情況兩高司法解釋要點《環(huán)境污染刑事司法解釋》的實施情況兩高司法解釋要點1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”在實踐中遇到的主要問題有：一是以發(fā)生實際危害后果為犯罪構成要件影響對污染環(huán)境犯罪的有效追究；二是污染排放物范圍規(guī)定過窄；三是污染行為與危害后果之間因果關系難以確定。兩高司法解釋要點1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”在實踐中遇到的主要第三百三十八條【重大環(huán)境污染罪】違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。兩高司法解釋要點第三百三十八條【重大環(huán)境污染罪】違反國家規(guī)定，向土地、水體、全國人大常委會于2011年2月25日通過了《刑法修正案（八）》，對1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善：一是作了文字修改，刪除了原來條文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”；二是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；三是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。修改后，“兩高”將罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。兩高司法解釋要點全國人大常委會于2011年2月25日通過了《刑法修正案（八）司法解釋重點解決三類辦案難題在重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪后，對污染環(huán)境罪相關構成要件做出解釋，以統(tǒng)一法律適用。降低入罪門檻，加大懲治力度。解決辦理環(huán)境污染刑事案件中普遍存在取證難、鑒定難、認定難等問題，提高懲治實效。兩高司法解釋要點司法解釋重點解決三類辦案難題在重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)環(huán)境污染犯罪四個罪名：污染環(huán)境罪（刑法第三百三十八條）；非法處置進口的固體廢物罪（刑法第三百三十九條第一款）；擅自進口固體廢物罪（刑法第三百三十九條第二款）；環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第四百零八條）兩高司法解釋要點環(huán)境污染犯罪四個罪名：兩高司法解釋要點環(huán)境污染犯罪四個構成要件：犯罪客體：國家保護環(huán)境、防治環(huán)境污染的管理制度；犯罪客觀方面：實施了污染環(huán)境的行為；犯罪主體：單位和個人；犯罪主觀方面：直接故意、間接故意、過失。兩高司法解釋要點環(huán)境污染犯罪四個構成要件：兩高司法解釋要點江蘇首例“污染環(huán)境罪”案件案情：2012年5月2日夜間,南京市六合區(qū)長蘆街道撇紅河沿岸企業(yè)上夜班的職工聞到了一股“洋蔥”樣氣味,不久就感覺嗓子疼痛、胸悶、呼吸困難。其中兩家企業(yè)先后有15人被送往醫(yī)院救治。經(jīng)過當?shù)丨h(huán)保局連夜排查,最終確認了氣體來源于水體,并很快發(fā)現(xiàn)了一處排水溝邊院子內(nèi)一輛槽罐車,車旁坑內(nèi)有殘留積水,氣味與撇洪河水體類似,遂將案件線索移送至南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)公安分局處理。南京市環(huán)境保護局水質(zhì)監(jiān)測報告結果顯示,事發(fā)地撇洪河主要檢出的特征因子丙醛、2-甲基戊醛、2-甲基-2-戊烯醛與被告單位南京榮欣化工有限公司廢液罐、南京妙華物流有限公司排放地水池、排污罐車提取物檢出的特征因子相一致,屬有毒危險廢物。5月3日,此案被正式立案偵查,物流公司法定代表人徐長福、股東潘林春、楊建忠等人被傳喚歸案。兩高司法解釋要點江蘇首例“污染環(huán)境罪”案件案情：兩高司法解釋要點法院經(jīng)過開庭審理查明，2010年5月初,先后擔任榮欣化工生產(chǎn)助理、總經(jīng)理助理的被告人婁敬明,聯(lián)系被告人徐長福,用槽罐車將含有化工精餾或蒸餾殘液的污水送至南京勝科水務有限公司處置,后因污水超標而被退回。兩人遂商議,以每噸500元處理費為交易,由不具備處理污水資質(zhì)和能力的徐長福進行處理,榮欣化工法定代表人林毓勇、被告人潘林春對此表示同意,被告人楊建忠則在明知徐長福等人無資質(zhì)處理污水的情況下,參與違法排放、處置污水。兩高司法解釋要點法院經(jīng)過開庭審理查明，2010年5月初,先后擔任榮欣化工生產(chǎn)截至案發(fā),涉及違法處置排放的污水達1600余噸,按照正常處理價格為每噸3400元,榮欣化工因非法排放有毒危險廢物獲利額達464萬元。法院還查明,被告人徐長福、潘林春、楊建忠主要采取兩種方式違法處置、排放超標污水,一是借幫其他單位運送污水至污水處理單位之機,通過夾帶、做假水樣的手段,將部分超標污水送給不具備處理該污染物能力的企業(yè)揚子污水處理廠、南京勝科水務有限公司；二是將約200余噸的超標污水在提取污液沉淀析出的污油后,將超標污水直接排至河道水體。據(jù)了解,該污染事件發(fā)生后,撇洪河水體治污費達313705余元。事件還導致河流沿岸企事業(yè)單位10多名員工入院治療。案發(fā)后,榮欣化工支付了水體治污費用、員工入院治療費用并給付了部分補償金,主動認繳了環(huán)保局罰款91萬元。此案在偵破過程中,還查實了榮欣化工生產(chǎn)助理、總經(jīng)理助理婁敬明的非國家工作人員受賄犯罪事實。兩高司法解釋要點截至案發(fā),涉及違法處置排放的污水達1600余噸,按照正常處理判決書中認定,為了便于與榮欣化工開票、結算，2011年5月30日,被告人徐長福、潘林春、楊建忠注冊成立了南京妙華物流有限公司。3名被告人在不具備污水處理資質(zhì)的情況下,為取得榮欣化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的超標污水處理權，并進而謀取不正當利益，從2011年4月至12月期間，先后給婁敬明“好處費”99500元。兩高司法解釋要點判決書中認定,為了便于與榮欣化工開票、結算，2011年5月3南京市六合區(qū)法院一審判決被告單位南京榮欣化工有限公司犯污染環(huán)境罪,判處罰金人民幣500萬元；被告人林毓勇犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑兩年，罰金人民幣5萬元；被告人婁敬明犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑兩年6個月，罰金人民幣6萬元,犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑3年,決定執(zhí)行有期徒刑5年,罰金人民幣6萬元；被告人徐長福、潘林春、楊建忠則以犯污染環(huán)境罪、對非國家工作人員行賄罪,數(shù)罪并罰分別判處有期徒刑3年6個月至兩年6個月不等刑罰，并處6萬元至4萬元不等罰金。兩高司法解釋要點南京市六合區(qū)法院一審判決被告單位南京榮欣化工有限公司犯污染環(huán)2013年7月，晉江市環(huán)保局在安?？赡酱逖膊闀r發(fā)現(xiàn)，龍煌皮革制品有限公司含鉻生產(chǎn)廢水直接外排，執(zhí)法人員提取水樣檢測后發(fā)現(xiàn)，總鉻濃度達136mg/L，超過國家規(guī)定的排放標準1.5mg/L的89.7倍，屬于“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋所認定的“嚴重污染環(huán)境”行為，遂移送公安部門追究其刑事責任。被告人吳某、許某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬元；被告單位被判處罰金人民幣十萬元。龍煌皮革制品公司重金屬超標案兩高司法解釋要點2013年7月，晉江市環(huán)保局在安?？赡酱逖膊闀r發(fā)現(xiàn)，龍煌皮革新環(huán)保法實施情況新環(huán)保法實施情況新環(huán)保法實施情況一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點？這種認識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。今后環(huán)境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。新環(huán)保法實施情況一是認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法新環(huán)保法實施情況二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設置了過多、過嚴的追責機制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導致疏于職守、失職問責。去年底召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須嚴格遵守法定權限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。新環(huán)保法實施情況二是認為新法是一把“雙刃劍”，在嚴懲違法企業(yè)新環(huán)保法實施情況三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關鍵在政府，新法過多地將責任賦予環(huán)保部門，權責不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴重。這種說法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領導責任、企事業(yè)單位承擔主體責任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應當結合本地實際，推動同級人民政府進一步明晰各有關部門的職責、任務，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進地方政府將環(huán)保責任落到實處。新環(huán)保法實施情況三是認為改善環(huán)境質(zhì)量關鍵在政府，新法過多地將新環(huán)保法實施情況四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)境保護部單獨或者會同有關部門發(fā)布了有關配套文件。我們一方面要根據(jù)國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研究，及時提出新的指導性意見。新環(huán)保法實施情況四是認為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，新環(huán)保法實施情況五是認為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒有從根本上解決“違法成本低”的問題。這也是片面的。解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本低的根本。各級環(huán)保部門從嚴查處環(huán)境違法行為時，對拒不改正的，除實施按日計罰外，還應當依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。新環(huán)保法實施情況五是認為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但新環(huán)保法實施情況六是認為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿足執(zhí)法需要。對此，環(huán)境保護部一直在加強協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位和基本職能；引入了環(huán)保部門對下級政府和相關部門的監(jiān)督機制；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責。國辦發(fā)布的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應當在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級環(huán)保部門不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。新環(huán)保法實施情況六是認為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難新環(huán)保法實施情況七是認為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，關鍵并不在立法，一些體制機制上的問題不解決，再好的法也沒用。這也不是執(zhí)法懈怠的理由。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，環(huán)境保護部正在積極研究推進改革。各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎上，通過嚴格執(zhí)法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。新環(huán)保法實施情況七是認為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，新環(huán)保法實施情況八是認為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中必然會走樣。這也不應太擔心。根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權的地方人大和政府，可以結合本地環(huán)境保護的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護部將加強對各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時分析各地立法經(jīng)驗，并通過適當方式，指導和推動地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。新環(huán)保法實施情況八是認為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。部分地方環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行新法力度大。如杭州市環(huán)保系統(tǒng)實施新法，一舉端掉12個違法染色加工窩點，行政拘留26人。新環(huán)保法實施情況據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案與1-2月相比，3-4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515%，適用查封、扣押案件數(shù)上升125%，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)上升237%，移送行政拘留案件數(shù)上升197%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)上升204%。新環(huán)保法實施情況與1-2月相比，3-4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515%1-4月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。其中江蘇實施按日連續(xù)處罰24件，罰款金額共計988.13萬元。新環(huán)保法實施情況1-4月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額謝謝大家！謝謝大家！新環(huán)保法培訓常州大學環(huán)境與安全工程學院

張晟2015年7月新環(huán)保法培訓主要內(nèi)容新環(huán)保法要點兩高司法解釋要點新環(huán)保法實施情況主要內(nèi)容新環(huán)保法要點《中華人民共和國環(huán)境保護法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂新老環(huán)保法要點《中華人民共和國環(huán)境保護法》由中華人民共和國第十二屆全國人民修訂的必要性末端控制為指導思想統(tǒng)管與分管關系不明確、執(zhí)法手段少公民參與原則含義狹窄缺乏對行政管理者法律責任約束生態(tài)保護缺位……滯后于新時代環(huán)保要求新環(huán)保法要點修訂的必要性末端控制為統(tǒng)管與分管公民參與原則缺乏對行政管理生自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升，深刻說明了環(huán)境問題的敏感性和尖銳性。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?？梢哉f，現(xiàn)在不少地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點，甚至污染超過了環(huán)境承載力。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和修訂過程列入十一屆全國人大立法計劃2011年環(huán)保法修正案草案提交審議2012年8月環(huán)保法修正案草案二審修正案2013年6月2013年10月環(huán)保法修訂草案……修訂2014年4月24日新環(huán)保法出臺全國人大常委會委員長張德江指出：這是常委會史上收集到來自委員的修改意見最多的一部法律。歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見新環(huán)保法要點修訂過程列入十一屆全國人大立法計劃2011年環(huán)保法修正案草案30部左右環(huán)境保護相關法律大量環(huán)保標準90部左右行政法規(guī)中華人民共和國環(huán)境保護法相關法律的修改逐步提上日程大氣污染防治法土壤污染防治法……環(huán)保法的法律地位及作用史上最嚴？新環(huán)保法要點30部左右大量90部左右中華人民共和國相關法律的修改逐步提上附則中給出本法實施時間為2015年1月1日，為什么不立即實施？資金保障執(zhí)法力度保障地方培訓、宣傳……新環(huán)保法順利實施新環(huán)保法要點附則中給出本法實施時間為2015年1月1日，為什么不立即實施新老法條對照老環(huán)保法新環(huán)保法總共47條總共70條第一章總則第二章環(huán)境監(jiān)督管理第三章保護和改善環(huán)境第四章防治環(huán)境污染和其他公害第五章法律責任第六章附則第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章保護和改善環(huán)境第四章防治污染和其他公害第五章信息公開和公眾參與第六章法律責任第七章附則新環(huán)保法要點新老法條對照老環(huán)保法新環(huán)保法總共47條總共70條第一章總則生態(tài)優(yōu)先強化責任賦予權力制度革新企業(yè)獎懲公眾參與重大調(diào)整新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先重大調(diào)整新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先1、作為基本國策2、拓展環(huán)境定義3、建設生態(tài)文明4、劃定生態(tài)紅線5、提出生態(tài)補償新環(huán)保法要點生態(tài)優(yōu)先新環(huán)保法要點

“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。”（第八條）目前我國環(huán)保投入占GDP1.5%根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗3%以上的投入才能使環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。新環(huán)保法要點“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的新老環(huán)保法要點洛杉磯光化學煙霧新老環(huán)保法要點洛杉磯光化學煙霧新老環(huán)保法要點美國紐約曼哈頓區(qū)的光化學煙霧新老環(huán)保法要點美國紐約曼哈頓區(qū)的光化學煙霧“第二十九條

國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，”一是特定地區(qū)區(qū)域紅線；二是自然資源使用上限；三是污染物排放總量上限。新環(huán)保法要點“第二十九條國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)“第三十一條

國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！薄渡鷳B(tài)補償條例》2010年被列入國務院立法計劃，2011年發(fā)改委牽頭已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》。截至目前，由于生態(tài)補償機制極為復雜，各方面意見難以獲得統(tǒng)一，導致上述《條例》和《意見》仍遲遲未能出臺。不過，此次生態(tài)補償寫入十八屆三中全會公報，也讓業(yè)內(nèi)人士對上述政策的盡快出臺抱有更大希望。主要是對劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補償制度做了相應規(guī)定。新環(huán)保法要點“第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！毙颅h(huán)保法要生態(tài)保護補償?shù)哪Ｊ酵ㄟ^立法的方式對犧牲發(fā)展權的區(qū)域進行補償三種方式：縱向補償——中央對地方政府農(nóng)民現(xiàn)金補償、地方生態(tài)建設橫向生態(tài)補償——區(qū)域間補償太湖出入境斷面區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償——礦產(chǎn)、海洋開發(fā)繳納生態(tài)補償金新環(huán)保法要點生態(tài)保護補償?shù)哪Ｊ酵ㄟ^立法的方式對犧牲發(fā)展權的區(qū)域進行補償新強化責任1、地方政府負責當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量2、考核政府環(huán)境目標完成情況3、環(huán)保數(shù)據(jù)共享與公開4、明確八項直至追究刑事責任的失職瀆職行為。新環(huán)保法要點強化責任新環(huán)保法要點有針對性地強調(diào)“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。”（第六條第二款）——河長制——大氣污染聯(lián)防聯(lián)控秸稈焚燒街道一把手責任制南京藍天長制考核排名新環(huán)保法要點有針對性地強調(diào)“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負“第二十六條

國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y果應當向社會公開?！钡诙藯l第二款確定，“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標”；新環(huán)保法要點“第二十六條國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h“建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。（第十七條）

有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。”(舊第十一條修訂)新環(huán)保法要點“建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。（第十七條）“第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為?！钡诹艞l

違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。新環(huán)保法要點“第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主新環(huán)保法對公職人員的其他新增規(guī)定第二十四條“實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密?！钡诹邨l上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。新環(huán)保法要點新環(huán)保法對公職人員的其他新增規(guī)定新環(huán)保法要點對企業(yè)的監(jiān)管手段及要求1、按日連續(xù)處罰。2、查封、扣押權。3、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。4、信息公開。新環(huán)保法要點對企業(yè)的監(jiān)管手段及要求新環(huán)保法要點第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。配套規(guī)章環(huán)保部令第28號：公布《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到《辦法》共四章二十二條，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計罰方式，以及與其他環(huán)境保護制度的并用關系?！董h(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》新環(huán)保法要點《辦法》共四章二十二條，詳細規(guī)定了實施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原《辦法》要點概括明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序明確了責令改正的內(nèi)容和形式確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》要點概括按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物；違法傾倒危險廢物。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：按日連續(xù)處罰《辦法》規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。未按要求進行排污申報或變更申報拒絕環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查等

地方性法規(guī)可以根據(jù)當?shù)丨h(huán)境污染狀況的特點和環(huán)境保護管理的需要，規(guī)定其他環(huán)境違法行為適用按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法》規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。按日連續(xù)處實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰被責令改正拒不改正。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點實施按日連續(xù)處罰必須具備4個條件按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點《辦法